Carlos Menem

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Carlos Saúl Menem
Menem con banda presidencial.jpg
Carlos Menem en 1995.

Coat of arms of Argentina.svg
Presidente de la Nación Argentina
8 de julio de 1989-10 de diciembre de 1999
Gabinete Gabinete de Carlos Menem
Vicepresidente Eduardo Duhalde (1989-1991)
Carlos Ruckauf (1995-1999)
Predecesor Raúl Alfonsín
Sucesor Fernando de la Rúa

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Senador de la Nación Argentina
por La Rioja
Actualmente en el cargo
Desde el 10 de diciembre de 2005
Predecesor Eduardo Menem

Coat of arms of La Rioja province.png
Gobernador de la provincia de La Rioja
10 de diciembre de 1983-8 de julio de 1989
Vicegobernador Alberto Gregorio Cavero
Predecesor Guillermo Piastrellini (de facto)
Sucesor Alberto Gregorio Cavero

25 de mayo de 1973-24 de marzo de 1976
Vicegobernador Libardo Sánchez
Predecesor Julio Luchesi (de facto)
Sucesor Osvaldo Battaglia (de facto)

Partido Justicialista emblema.png
Presidente del Partido Justicialista
28 de noviembre de 2001-11 de junio de 2003
Predecesor Rubén Marín
Sucesor Eduardo Fellner

10 de agosto de 1990-13 de junio de 2001
Predecesor Antonio Cafiero
Sucesor Rubén Marín

Información personal
Nacimiento 2 de julio de 1930 Ver y modificar los datos en Wikidata (90 años)
Anillaco (Argentina) Ver y modificar los datos en Wikidata
Nacionalidad Argentina
Lengua materna Español Ver y modificar los datos en Wikidata
Religión Católico
Partido político Partido Justicialista
Lealtad y Dignidad (desde 2007)
Afiliaciones Frente Justicialista de Liberación (1973-1976)
Frente Justicialista de Unidad Popular (1989-1995)
Frente por la Lealtad (2003)
Frente de Todos (desde 2019)
Familia
Cónyuge Zulema Yoma (1966-1991)
Cecilia Bolocco (2001-2007)
Pareja Martha Meza
Hijos Zulemita Menem
Carlos Menem Jr.
Carlos Nair Menem Meza
Máximo Saúl Menem Bolocco
Educación
Educado en Universidad Nacional de Córdoba
Información profesional
Ocupación Abogado, político
Información criminal
Cargo(s) criminal(es) corrupción Ver y modificar los datos en Wikidata
Firma Firma de Carlos S. Menem.svg

Carlos Saúl Menem (Anillaco, Argentina; 2 de julio de 1930) es un abogado y político argentino, presidente de la Nación Argentina entre 1989 y 1999 y gobernador de la provincia de La Rioja en los períodos 1973-1976 y 1983-1989. Desde 2005 es senador nacional, representando a la provincia de La Rioja.

Asumió como presidente el 8 de julio de 1989 sucediendo a Raúl Alfonsín, tras vencer en las elecciones presidenciales de 1989. Menem ocupó el cargo hasta el 10 de diciembre de 1999, siendo la persona que más tiempo ha detentado la jefatura de estado constitucional argentina en modo continuo, por 10 años, 5 meses y 2 días. Al período histórico que englobó su presidencia a menudo se le denomina «menemismo» (término también utilizado para referirse al movimiento ideológico en torno a su figura).[1]

Durante su primer mandato, asume el cargo en medio de un proceso hiperinflacionario, la administración de Menem implementó políticas económicas de corte neoliberal. Las mismas lograron reducir la inflación a mínimos históricos, y produjeron un marcado crecimiento del producto interno bruto (PIB) y la renta per cápita. Pese a esto, las privatizaciones de empresas estatales provocaron despidos masivos y un aumento del desempleo. Además, la presidencia de Menem se caracterizó por diversas polémicas y numerosos escándalos de corrupción que salpicaron al gobierno, sucediéndose además atentados terroristas contra la AMIA y la Embajada de Israel en Argentina, así como la repentina muerte de su hijo en un accidente de helicóptero denunciado por su exesposa, Zulema Fátima Yoma, [2]​ como un atentado criminal.[3]​ La independencia del poder judicial fue muy cuestionada, destacando cinco de los nueve magistrados de la Corte Suprema de Justicia acusados de funcionar como una «mayoría automática» para el gobierno.[4][5]​ También fue destacada la reforma constitucional argentina de 1994. Imposibilitado por la Constitución de 1853 para presentarse a la reelección luego de su primer período de seis años, Menem negoció con Alfonsín líder de la oposición, el "Pacto de Olivos", que permitió llamar a una Convención Constituyente para reformar la carta magna.[6]​ Esta reforma, habilitó a Menem para presentarse a la reelección para un segundo mandato; mientras que la oposición obtuvo la autonomización de la Capital Federal y la creación del Senador Nacional por la minoría. Además, la reforma introdujo derechos de tercera y cuarta generación, normas para defensa de la democracia y la constitucionalidad, las características de los órganos de gobierno, y nuevos órganos de control.[6]

Tras vencer en las elecciones de 1995, el segundo mandato de Menem se caracterizó por el inicio de una recesión económica, un aumento de la deuda externa y escándalos de corrupción, que debilitaron al menemismo y al Partido Justicialista. Las insinuaciones de Menem de presentarse a un tercer mandato, algo prohibido por la reforma constitucional, más la precaria situación económica del país, llevaron a la derrota electoral del PJ ante el candidato radical Fernando de la Rúa en 1999.[7]

Después de la crisis de 2001 que llevó a la caída del gobierno de De la Rúa, Menem buscó nuevamente la presidencia en las elecciones de 2003, en las cuales el Partido Justicialista se dividió y otros dos candidatos (Néstor Kirchner y Adolfo Rodríguez Saá) se presentaron bajo el sello del peronismo. Si bien Menem fue el candidato más votado con el 24,45% de las preferencias, dos puntos por encima de Kirchner, fracasó en lograr la mayoría requerida para ser elegido en primera vuelta, organizándose una segunda vuelta entre Menem y Kirchner. Con las encuestas vaticinándole una derrota electoral aplastante, Menem se retiró del balotaje antes del mismo, facilitando la elección de Kirchner.[8]

Posteriormente, Menem se mantuvo activo en la política como opositor al kirchnerismo dentro del PJ, resultando electo Senador Nacional de la mayoría por La Rioja en las elecciones de 2005, siendo reelegido en 2011. En 2007 contendió por la gobernación riojana por última vez, apoyado por el partido Lealtad y Dignidad,[9]​ y ubicándose en el tercer puesto detrás de otros dos candidatos justicialistas.[10]​ En las elecciones de 2017, busca su segunda reelección como Senador y logra acceder a la banca por la minoría.[11]​ A finales de 2019, luego de un breve acercamiento con el gobierno de Mauricio Macri, anunció su adhesión al Frente de Todos, cuya fórmula presidencial era encabezada por Alberto Fernández, con Cristina Fernández de Kirchner como candidata a vicepresidenta. Tras la victoria electoral de la coalición, Menem se unió formalmente al bloque oficialista del Frente de Todos en el Senado.[12][13]

Primeros años

Carlos Menem nació en la pequeña localidad de Anillaco, provincia de La Rioja, Argentina, el 2 de julio de 1930. Sus padres, Saúl Menehem (1898-1975) y Mohibe Akil (1907-1977), eran ambos de origen sirio y practicantes de la religión musulmana suní,[14]​ y habían emigrado a la Argentina en la década de 1910] El apellido de su padre, «Menehem», fue castellanizado como «Menem» por las autoridades migratorias cuando arribó al país.[15]​ Menem cursó sus estudios primarios y secundarios en su provincia natal,[15][16]​ en colegios públicos.[14]​ Practicó la religión islámica hasta que decidió convertirse al cristianismo en su juventud.

Educación y carrera política temprana

Estudia abogacía en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba entre 1949 y 1955.[15]​ En 1951, durante un viaje a la Capital Federal del equipo universitario de baloncesto en el que jugaba, Menem conoció al presidente Juan Domingo Perón y a su esposa, Eva Duarte, comenzando su militancia política en el movimiento peronista.[14][16]​ Se recibió como abogado en 1955, dos meses antes del golpe de estado que derrocó al gobierno de Perón y proscribió al peronismo de la vida política argentina.[16]​ Durante la dictadura militar subsiguiente, Menem fue detenido en 1956, acusado de participar en una conspiración peronista para derrocar al gobierno.[14][17]

Tras su liberación, en 1957, fundó en la clandestinidad la Juventud Peronista de La Rioja, y contribuyó con asistencia legal a la Confederación General del Trabajo (CGT).[14]​ En las elecciones provinciales de 1962 fue candidato a diputado provincial de La Rioja por el Departamento Castro Barros. Dada la proscripción del Partido Justicialista, Menem se presentó bajo la lista del partido Unión Popular (UP). Si bien resultó elegido diputado, el golpe de estado que tuvo lugar diez días después de los comicios le impidió asumir.

En 1963 fue elegido presidente del Partido Justicialista de La Rioja. Fue candidato a gobernador de La Rioja en 1963 bajo el sello de la UP. Sin embargo, la inhabilitación del peronismo llevó a Perón a proclamar la abstención y llamar al voto en blanco, ordenando a los peronistas no presentarse bajo otras siglas partidarias. Menem cumplió la orden de Perón y retiró su candidatura.[14]​ En 1964 visitó a Perón en su exilio en España.[14]​ Ese mismo año viajó a Siria, país natal de sus padres, donde conoció a Zulema Fátima Yoma, musulmana también oriunda de La Rioja, con quien se casaría.[14][15]

El 17 de noviembre de 1972, Menem fue pasajero en el vuelo que trasladó a Perón de regreso desde España a la Argentina.[18]

Primera gobernación de La Rioja: 1973-1976

Llegada al poder

Menem con Héctor José Cámpora, presidente electo, luego de su victoria en las elecciones de 1973.

Con la legalización del peronismo en 1972 y el llamado a elecciones, Menem retornó a la actividad política. Es candidato a gobernador de La Rioja por el Partido Justicialista. [19]​ Su vicegobernador fue Libardo Sánchez peronista ortodoxo visto como un opositor interno a Menem.[19]

Menem realizó una campaña personalista, y se lo comparó con el caudillo Facundo Quiroga, por sus largas patillas.[18]​ En las elecciones provinciales de La Rioja del 11 de marzo de 1973,[19]​ la fórmula Menem-Sánchez resultó elegida por el 57,49 % de los votos. [18]

Menem asumió la gobernación de La Rioja el 25 de mayo de 1973, de manos del interventor de facto Julio Luchesi. Organizó una masiva celebración el 9 de junio en San Antonio, localidad natal de Facundo Quiroga, y que sumamente concurrida, destacando la presencia del obispo Enrique Angelelli y el vicepresidente de la Nación Vicente Solano Lima.[18]​ Después de su presidencia, el término «Lealtad» dentro del peronismo sería asociado con Menem, en parte debido a la lista con la que ganaría posteriormente la conducción del PJ riojano (Lealtad y Unidad),[20]​ la coalición con la que disputó la presidencia por última vez (Frente por la Lealtad), y el partido provincial que lideraría (Lealtad y Dignidad).[21]

Resumen de gobierno

Al asumir Menem la gobernación, La Rioja era considerada una de las provincias más pobres de la Argentina,[14]​ y era el tercer distrito menos poblado (censo de 1970) con 136.237 habitantes.[22]​ El inicio del gobierno de Menem estuvo marcado por una controversia luego de que enviara un proyecto de ley a la Legislatura Provincial para expropiar el latifundio Azzallini, ubicado en el poblado de Aminga, y transferirlo a la Cooperativa de Trabajo CODETRAL (Cooperativa de Trabajadores de Aminga Ltda.). Algunos legisladores del bloque oficialista se opusieron, con numerosos focos de violencia entre partidarios y detractores de la expropiación.[19]​ Finalmente, Menem abandonó el proyecto, y si bien el territorio fue expropiado, finalmente de aprobó un proyecto de ley diferente, que no otorgaba la concesión del terreno a la cooperativa.[19]

Menem retomó el plan de gobierno de Guillermo Iribarren, interventor federal de facto que gobernó desde 1967 hasta 1971[20]​ Iribarren fue el primer titular del poder ejecutivo riojano en gobernar la provincia con una planficación: el Plan de Acción Inmediata.[23]​ El mismo establecía: la disminución parcial del empleo público, exenciones impositivas, blanqueo de capitales exclusivamente para La Rioja, exención impositiva del 100% para la minería, solución al problema de la tierra, al problema del agua, un Plan de Salud Pública, y la generación de puestos de trabajo.[23]​ Dicho plan, detonante de un «milagro riojano», sería la base para la obra de gobierno menemista.[23]​ La primera gestión de Menem como gobernador de La Rioja fue sumamente popular, facilitando su permanencia al mando del peronismo local por décadas.[20]​ Sin embargo, una diferencia con el plan de Iribarren fue el considerable crecimiento del empleo público durante el mandato de Menem.[23]

Dentro de la política nacional, Menem mostró una inclinación inicial hacia la denominada tendencia revolucionaria del peronismo una corriente ligada a la izquierda política del movimiento justicialista que se encontraba abiertamente enfrentada con el denominado sector ortodoxo, encarnado en la mayoría de los sindicatos peronistas.[19]​ Sin embargo, a partir de finales de ese año, luego del retorno al poder de Perón y el viraje político contrario al sector izquierdista por parte de su gobierno Menem abandonó rápidamente su anterior acercamiento.[19]​ Su distanciamiento con la izquierda llegó a un punto culmine cuando el 9 de agosto de 1975 proclamó su intención de que Isabel buscara la reelección en 1977.[24]

En forma retrospectiva dentro del peronismo se han alzado dudas sobre su relación con Perón, así como con su esposa Isabel, que fue la primera presidenta argentina oriunda de La Rioja, habiendo numerosa evidencia de que su relación no fue realmente buena con ninguno de los dos.[24]​ De acuerdo con algunas fuentes, Perón se habría referido a Menem como «payaso» o «mamarracho» después de una reunión de gobernadores justicialistas.[24][25]

Golpe de Estado y deposición

Menem no pudo concluir su mandato debido al golpe de Estado del 24 de marzo de 1976. De acuerdo con el historiador riojano Roberto Rojo, un grupo de militares, entre los cuales se encontraba quien posteriormente sería jefe del Ejército César Milani,[26]​ ingresó a la casa de gobierno provincial esperando que Menem opusiera resistencia.[26]​ Sin embargo, el gobernador los recibió pacíficamente, saludó a cada uno de ellos, y fue arrestado sin que se produjeran sobresaltos, afirmando que «volverían a encontrarse» cuando fuera «presidente de la Nación».[26]​ Menem fue reemplazado por el coronel Osvaldo Battaglia, interventor de facto.[27]

Durante la dictadura

Menem en 1982.

Tras su destitución como gobernador, Menem estuvo recluido en el Regimiento de Infantería 15 de La Rioja, y en el barco 33 Orientales, amarrado en Buenos Aires.[28]​ Durante su estadía en el barco, compartió camarote con Pedro Eladio Vázquez, médico personal de Perón, y se reencontró con varios ministros del gobierno depuesto (Antonio Cafiero, Miguel Unamuno, José Deheza, y Pedro Arrighi), así como con líderes sindicales (Jorge Alberto Triaca, Diego Ibáñez y Lorenzo Miguel).[28][28]​ En julio de 1976 fue trasladado a un centro de detención permanente en Magdalena. En 1977 el gobierno de Jorge Rafael Videla rechazó su solicitud de salir de prisión para asistir al funeral de su madre, Mohibe Akil.[28]

Luego de dos años detenido, fue puesto bajo un régimen de «domicilio forzoso» en julio de 1978, afincándose en Mar del Plata. Su actividad pública condujo a que lo forzaran a trasladarse a la ciudad de Tandil, donde tendría la obligación de reportarse diariamente al jefe de policía local. Finalizó su período de domicilio forzoso en febrero de 1980, y se trasladó a Buenos Aires, y finalmente retornó a La Rioja. Allí reinició su actividad política, a pesar de que el gobierno militar se la tenía vedada, lo que provocó que fuera nuevamente detenido en septiembre del mismo año. Con su segunda detención fue nuevamente puesto bajo el sistema de domicilio forzoso, siendo trasladado a la localidad de Las Lomitas, en la provincia de Formosa.[28]

Después de permanecer unos pocos días encerrado en el cuartel local de la Gendarmería, fue alojado en la casa particular de la familia Meza, que se había ofrecido voluntariamente a hospedarlo. Allí mantuvo un romance con una maestra rural veintidós años menor que él, Martha Meza, hija de sus anfitriones, con la cual tuvo un hijo no reconocido, Carlos Nair.[29][30]​ Meza tendría una carrera política propia como diputada provincial de Formosa y, posteriormente, nacional, y mantendría un litigio legal con Menem por la filiación de su hijo.[29][30]​ Luego de que el gobierno militar comenzara a liberar a presos políticos, se le otorgó la libertad a Menem en enero de 1981, y se asentó en La Rioja.[28]

Con la derrota del gobierno militar en la guerra de las Malvinas, asumió el presidente de facto Reynaldo Bignone, que inició la transición a la democracia. En octubre de 1982, Menem concedió una entrevista a la Revista Extra, en la que describió sus puntos de vista con respecto al verticalismo justicialista, apoyó la conducción legal del PJ por parte de Isabel Perón, aunque se manifestó a favor de que se mantuviera neutral en las tensiones intrapartidarias, cediera poder a Deolindo Bittel y que las líneas divergentes respetaran los resultados de las elecciones internas y apoyaran a los candidatos vencedores, y expresó su deseo de que se investigaran los sucesos ocurridos durante la dictadura militar.[31]​ No rechazó tampoco una investigación sobre los sucesos ocurridos entre 1973 y 1976. Se mostró a favor de que se volviera temporalmente a la constitución de 1853, pero con el objetivo de buscar una nueva reforma más adelante.[31]

Segunda gobernación de La Rioja: 1983-1989

Victoria electoral

Resultados por departamento de las elecciones provinciales de La Rioja de 1983 y 1987. En ambos casos, Menem venció en todos los departamentos (en azul) menos en General Ángel V. Peñaloza (en rojo), donde ganó su oponente radical.

La transición a la democracia culminó con las elecciones generales de 1983. De cara a las elecciones internas del Partido Justicialista, Menem configuró la lista «Lealtad y Dignidad», en la que había aglutinado a gran parte de las facciones internas del partido (los sindicatos, la Juventud Peronista, la rama femenina y presos políticos).[32]​ Con este armado retuvo el control del justicialismo riojano con éxito y se postuló nuevamente para la gobernación. Su compañero de fórmula fue Alberto Cavero.

Portada de una entrevista de Menem a la Revista Gente tras su victoria en las elecciones provinciales de 1983.

Menem realizó una campaña agresiva, utilizando términos despectivos para referirse a sus contrincantes radicales. El radicalismo, centró su campaña en la no violencia y el respeto mutuo, describió a Menem como «un demagogo autoritario». A pesar de su discurso polarizador, Menem ideológicamente se mostró ambiguo, en un intento por atraer votos tanto a la izquierda como a la derecha del peronismo, y aludió a electorados de otros partidos, como el socialismo popular y el FIP.[20]

En los comicios a nivel nacional, triunfó el radical Raúl Alfonsín. En La Rioja, sin embargo, en un clima de extrema polarización, Menem resultó elegido gobernador por segunda vez con el 56,51% de los sufragios (50.466 votos).[32][32]

Dos semanas después de su victoria, Menem se entrevistó con Alfonsín. Durante la reunión, Alfonsín había prometido a Menem (que sería el primer gobernador riojano de signo político distinto al del presidente de turno desde la década de 1920) que no habría discriminación política o económica para las provincias gobernadas por el PJ.[20]

Menem asumió como gobernador en diciembre de 1983. En su asunción expresó que: «el gobierno defenderá sin concesiones y tomando las medidas que sean necesarias el derecho de todo riojano a una entrada económica que le permita sostener dignamente a su familia, el derecho de todo riojano a poseer un techo adecuado a su condición de ser humano, el derecho de todo riojano de contar con atención calificada a su salud y el derecho de todo riojano a estudiar, a perfeccionarse y a realizarse de acuerdo a su vocación. Ello significa que el equilibrio social será consecuencia natural de la justicia social».[20]

Gobierno

Menem en 1984.

Menem mantuvo en sus cargos a numerosos funcionarios de la administración provincial del régimen militar, así como fue incorporando a dirigentes del radicalismo, el Movimiento de Integración y Desarrollo, el Frente de Izquierda Popular, y el Partido Demócrata Cristiano. Estas medidas, además de consolidar su hegemonía dentro del justicialismo riojano como un líder conciliador, provocaron rápidas fracturas dentro de los partidos no peronistas y, en consecuencia, debilitaron a la oposición provincial.[20]

De su segunda gobernación destaca una visita realizada a la provincia en 1986 por el senador de los Estados Unidos Edward Kennedy, que se manifestó satisfecho con dicha visita y elogió al gobernador. Su llegada respondía supuestamente a preocupaciones del gobierno estadounidense con respecto al crecimiento del poder de Menem dentro del Partido Justicialista y a la retórica antiimperialista que había empleado en sus campañas electorales. Después de la visita de Kennedy, Menem relajó notoriamente sus opiniones con respecto a Estados Unidos, declarando: «Estados Unidos, nos guste o no, es una realidad que pesa sobre Argentina y sobre todos los países del mundo, sin excepción. Con esto quiero decir que Kennedy no es Rockefeller y viceversa, aunque se los suponga componentes de un mismo conjunto».[33]​ Los medios nacionales destacaron esta última frase («Kennedy no es Rockefeller») con la cual descartó los comentarios sobre la reunión del gobernador con el senador estadounidense.[33]

Reforma constitucional y reelección

El estatuto del gobierno militar bajo el que Menem había sido elegido gobernador en 1973 permitía la reelección del gobernador provincial para un segundo mandato consecutivo. Sin embargo, dicho estatuto había perdido vigencia de jure en 1981 (con su vigencia de facto realmente anulada tras el golpe de 1976), y Menem fue elegido en 1983 bajo la constitución provincial de 1855, que establecía que el gobernador no podía ser reelegido consecutivamente. Al mismo tiempo que se celebraban las elecciones legislativas de medio término, Menem convocó a comicios para una convención constituyente provincial que reformara la carta magna. El justicialismo menemista ganó dichas elecciones permitiendo al gobierno de Menem un gran margen de maniobra en la confección de la nueva constitución. Esta ampliaba el número de miembros de la legislatura provincial y habilitaba la reelección del gobernador y el vicegobernador sin límite de mandatos.[20]​ Con esta reforma y debido a la crisis aguda que enfrentaba el gobierno de Alfonsín, Menem resultó abrumadoramente reelegido en las elecciones de 1987, obteniendo el 62,41% de los votos contra el 33,88% de Enrique Peñaloza Camet, su oponente radical, que hizo una agresiva campaña acusando a Menem de tener un estilo de gobierno muy similar al de su predecesor de facto, Piastrellini.[20]

Elecciones presidenciales de 1989

Primaria justicialista de 1988

Resultado por provincia de las elecciones primarias del Partido Justicialista de 1988.      Menem-Duhalde      Cafiero-De la Sota

Durante su mandato como gobernador Menem fue construyendo una imagen nacional que le permitiera perfilarse como presidenciable en el justicialismo, realizando numerosas visitas a otras provincias entre 1984 y 1988, durante las cuales buscó establecer contacto con la población local.[20]​ Adquirió lentamente algo de poder dentro del PJ nacional debido a su éxito en preservar su hegemonía política personal a pesar de las profundas divisiones en el partido durante el período 1983-1987.[20]​ Menem había formado parte de la denominada «renovación peronista» encabezada por Antonio Cafiero.[34][35][36]​ La renovación aparejaba la democratización partidaria, mediante elecciones internas, y a mediados de 1988 se realizó la primera primaria presidencial directa de la historia del peronismo.[36][34]

Menem junto a Antonio Cafiero, su competidor en la interna justicialista de 1988. Fue la única vez que el PJ eligió a su candidato a presidente en forma directa.

Para entonces, Menem y Cafiero eran las dos principales figuras capaces de obtener la candidatura presidencial. Menem aceptó disputar una interna contra Cafiero, con la condición de que en la misma solo se disputara la candidatura presidencial sin dirimir cargos legislativos o gubernativos.[36]​ El compañero de fórmula de Menem fue Eduardo Duhalde, ex intendente de la localidad bonaerense de Lomas de Zamora, mientras que el de Cafiero fue el excandidato a gobernador de Córdoba, José Manuel de la Sota.[34]

Al momento de la elección se consideraba asegurada la victoria de Cafiero debido a su imagen consolidada a nivel nacional, habiendo además obtenido la gobernación de la provincia más poblada del país tan solo unos meses atrás. Buenos Aires y Córdoba, distritos de origen de Cafiero y De la Sota, albergaban juntos más de la mitad del padrón de afiliados al PJ, mientras que La Rioja apenas reunía el 2%.[34]​ Además, la imagen de Cafiero como un líder renovador parecía contrapesar a Menem, visto como un «populista retrógrado».[34]​ Sin embargo, durante la campaña numerosos hechos favorecieron a Menem. La participación de Duhalde como precandidato a vicepresidente le concedió al naciente menemismo la aparición paulatina de un peso electoral propio en el crucial conurbano bonaerense. Disfrutó también del apoyo clave del locutor Juan Carlos Rousselot, intendente de Morón.[36]

Menem se presentó como un candidato «antisistema», mientras que Cafiero como presidente del Partido Justicialista había mantenido políticas de entendimiento con el gobierno de Alfonsín, lo que hizo fuera visto como un continuista de las políticas del alfoninismo debilitado.[35]​ A pesar de que el propio Menem había mostrado una actitud similar para con Alfonsín durante su primer mandato como gobernador, de cara a las elecciones internas se distanció de él a la par de su alejamiento del sector de Cafiero.[35]

El 9 de julio de 1988 tuvo lugar la elección primaria con un holgado triunfo para la fórmula Menem-Duhalde, que logró el 53,94 % de los votos. El binomio encabezado por Menem arrasó en el conurbano bonaerense y se impuso en dieciocho de los veinticuatro distritos nacionales, mientras que Cafiero triunfó solamente en Capital Federal, Córdoba, Formosa, Misiones, Salta y Santiago del Estero. [36]

Campaña y elecciones

Boleta de la fórmula Menem-Duhalde en la provincia de Buenos Aires.

Para las elecciones presidenciales, el Partido Justicialista retornó a la estrategia frentista de 1973, configurando una alianza denominada Frente Justicialista de Unidad Popular (FREJUPO). La misma estaba compuesta, además de por el PJ, por el Partido Intransigente (PI), encabezado por Oscar Alende, el Movimiento de Integración y Desarrollo (MID), el Partido Demócrata Cristiano (PDC), el Partido del Trabajo y del Pueblo (PTP), el Partido Nacionalista Constitucional (PNC), Movimiento Línea Popular (MOLIPO) y el Movimiento Patriótico de Liberación (MPL). Luego de su derrota en la primar interna, Cafiero aseguró "todo su apoyo" a la candidatura de Menem, y encabezó la lista para electores de presidente en la provincia de Buenos Aires.

A pesar de la complicada situación económica del país, y del amplio triunfo del PJ en las elecciones legislativas de 1987, la victoria de Menem en la primaria justicialista llegó a poner en duda sus posibilidades de triunfo. Prácticamente todas las encuestas electorales de la época vaticinaban una competencia cerrada entre Menem y el candidato del radicalismo, Eduardo Angeloz, que había formado una alianza con partidos políticos provinciales de derecha, y destacaban un alto porcentaje de indecisos, de entre un cuarto y un tercio del electorado.[37]

Menem lanzó su campaña realizando propuestas económicas vagas, captando un electorado más amplio que sus contrincantes (en su mayoría liberales). Se trató de un proselitismo populista, destacando eslóganes como «¡Se viene el salariazo!» o «¡Hagamos la Revolución Productiva!».[38]​ El lema de campaña más famoso de Menem, que sería recordado posteriormente, fue «Síganme, no los voy a defraudar».[39]​ Menem apeló también al voto religioso, haciendo uso de citas bíblicas, destacando "Argentina, levántate y anda" y la expresión "a los tibios los vomita Dios".[39]

Fotografía de campaña de Menem, 1989.

Pese a la discreción de Menem a la hora de tratar temas económicos, la posibilidad de que fuera un candidato «neoliberal encubierto» fue barajada incluso antes de las elecciones por algunos medios de comunicación y figuras de la izquierda política. El periódico trotskista Prensa Obrera, afirmó que Menem era realmente un político conservador, y destacó la frase "Vote un Menem y le saldrá un Alsogaray", en un artículo publicado en marzo de 1989. El artículo desató críticas y burlas de parte de dirigentes del peronismo, pero posteriormente adquirirían validez cuando Menem iniciara un acercamiento con sectores del neoliberalismo argentino una vez en el poder, entre los que destacarían principalmente Alsogaray y su hija, María Julia.[40]

La tendencia electoral se invirtió enormemente en favor de Menem cuando, se produjeron sorpresivos movimientos financieros que desencadenaron un proceso hiperinflacionario. Después de una fuerte caída en las reservas del Banco Central, el dólar estadounidense tuvo un aumento de alrededor del 40% con respecto al austral argentino a partir del 7 de febrero, momento conocido como el "Martes Negro".[41][42]​ El repentino descenso del valor austral amenazó la tenue estabilidad financiera del país y, el Banco Mundial recortó un gran tramo de un paquete de préstamos acordado en 1988, lo que hizo que el valor del austral cayera en picada: el dólar pasó de cotizarse a 17 australes en enero, a cotizarse a más de 100 australes para mediados del año. La inflación, que estaba entre el 5-10% en febrero, aumentó un 78.5% para mayo.[41]​ En medio de una situación económica insostenible, Alfonsín adelantó las elecciones de octubre al 14 de mayo.

El 14 de mayo tuvieron lugar las elecciones presidenciales. Menem obtuvo una amplia victoria con el 48,51% de los votos positivos contra el 37,10% de Angeloz, y un 7,17% obtenido por Alsogaray. El PJ y sus aliados electorales lograron además obtener el control del Congreso de la Nación, con 128 diputados sobre 254 y 28 senadores sobre 46.

Transición anticipada

Menem junto al presidente saliente, Alfonsín, se reúnen el 31 de mayo de 1989.

Tras conocerse su victoria, Menem convocó a «todos los sectores».[43]​ A pesar del adelantamiento electoral, Alfonsín había anunciado que completaría su mandato como estaba constitucionalmente establecido, el 10 de diciembre. Pero, la contundente derrota electoral y presiones externas pugnaban por una entrega anticipada del mando.[43][44]​ Además, la victoria justicialista no estabilizó la economía y la inflación continuó aumentando. El dólar se duplicó en valor durante la siguiente semana y el 29 de mayo estallaron disturbios en varias ciudades. La pobreza crecía en forma pronunciada. Los conflictos sociales continuaron aumentando y el 30 de mayo, Alfonsín decreta el estado de sitio sobre todo el territorio nacional.[45]​ Una reunió con distintos grupos empresariales el 9 de junio, que tenía como objetivo recibir ayuda económica para finalizar el mandato, no prosperó.[46][45]​ Durante dicha reunión, Héctor Magnetto, que posteriormente mantendría una relación cercana con el menemismo, habría descartado a Alfonsín como un "obstáculo".[45][44]

Menem asume la presidencia de manos de Alfonsín, el 8 de julio de 1989.

El 6 de junio Menem anunció la composición de parte de su gabinete, seis meses antes de la entrega prevista de mando, lo que fue visto como una señal de que estaba proponiendo un juramento anticipado.[47]​ Al momento del anuncio del gabinete, Menem barajaba dos figuras para el clave Ministerio de Economía: el diputado Domingo Cavallo (que posteriormente ejercería el cargo) y el ingeniero Miguel Roig. Roig fue finalmente el elegido, mientras que a Cavallo se le otorgó la cartera de Relaciones Exteriores.

El fracaso de una última reunión con los grupos económicos, que se negaron a dar Alfonsín el apoyo necesario para finalizar su mandato, terminó de debilitar al gobierno y, al día siguiente, el 14 de junio, el presidente anunció que había resuelto "resignar" a su cargo a partir del 30 de junio y entregar su cargo a Menem en calidad de presidente electo. El uso de la palabra "resignar" y no "renunciar", como correspondía legalmente, generó confusiones y pujas políticas entre ambas fuerzas.[48]

Poco antes de que Alfonsín anunciara públicamente su "resignación", el dirigente radical Rodolfo Terragno viajó a La Rioja para negociar con Menem el inminente cambio de gobierno. De acuerdo con Terragno, durante la reunión, Menem se mostró sorprendido por la intención de Alfonsín de retirarse antes de tiempo y, a pesar de sus declaraciones previas, declaró no estar preparado para asumir, dado que asumiría con una situación económica y política extremadamente difícil y debería gobernar hasta diciembre con una Cámara de Diputados en la que el radicalismo aún tenía la primera minoría.[49]​ Luego de barajarse la posibilidad de que su hermano, Eduardo Menem, presidente provisional del Senado, asumiera interinamente la jefatura de estado hasta la juramentación de Menem, se resolvió que se adelantaría la entrega de mando pero, a su vez, se organizaría con algo de tiempo (poco más de un mes) para que Menem pudiera prepararse.[49]​ Las condiciones para la entrega de mando incluyeron que la UCR aprobaría todas las leyes que el nuevo presidente requiriera hasta que la legislatura electa de mayoría justicialista jurara su cargo en diciembre.[49][44]

Menem, junto a su mujer Zulema Yoma, saludando en el balcón de la Casa Rosada, tras su asunción como presidente.

Menem asumió como presidente de la Nación Argentina el 8 de julio de 1989. La ceremonia tuvo lugar en el Palacio del Congreso de la Nación Argentina, y Alfonsín le colocó la banda presidencial. Se trató de la primera transición presidencial entre dos presidentes democráticamente electos de distintos partidos políticos, e históricamente se considera que dicho momento consolidó la democracia en la Argentina.[49]​ El papel del Partido Justicialista, de sus gobernadores (sobre todo el santafesino Víctor Reviglio),[50][44]​ o del propio Menem en el adelantamiento del traspaso de mando ha sido objeto de controversia.[49]​ Alfonsín, en una entrevista, asumió parte de la responsabilidad al admitir que pudo ser un error haber adelantado tanto las elecciones.[51]​ Años después, durante un discurso, Menem cometió un acto fallido al admitir haber «tumbado» al gobierno de Alfonsín, cuando quería referirse a los golpes de estado de 1955 y 1962 que derrocaron a Juan Domingo Perón y a Arturo Frondizi.[52]

Presidencia de la Nación Argentina (1989-1999)

Carlos Menem asumió la presidencia el 8 de julio de 1989. Fue por entonces la primera sucesión presidencial entre dos presidentes constitucionales desde 1928, y la primera desde 1916 entre presidentes de diferentes partidos políticos.

El comienzo de una recesión en el tercer trimestre de 1998 y nuevas acusaciones de corrupción tuvieron como consecuencia un descenso en su popularidad: luego de un nuevo intento fallido de reforma constitucional, Menem terminó su gobierno el 10 de diciembre de 1999, traspasándole el mando al presidente electo, el radical Fernando de la Rúa.

Política económica

Año[53] Crecimiento
del PIB
1989 Decrecimiento −7%
1990 Decrecimiento −1,3%
1991 Crecimiento 10,5%
1992 Crecimiento 10,2%
1993 Crecimiento 6,3%
1994 Crecimiento 5,8%
1995 Decrecimiento −2,8%
1996 Crecimiento 4%
1997 Crecimiento 8,1%
1998 Crecimiento 3,8%
1999 Decrecimiento −3.4%

El principal problema que debió enfrentar al asumir la presidencia fue el de una economía en crisis con hiperinflación y en una profunda recesión. En el marco de la fuerte espiral hiperinflacionaria que azotaba a la Argentina desde los últimos años de Alfonsín, Menem se reunió en mayo de 1989 con el directorio del económico, Bunge y Born, a pocos días de haber ganado las elecciones. Miguel Ángel Roig fue nombrado Ministro de Economía, quien hasta ese momento se desempeñaba como vicepresidente ejecutivo general de Bunge & Born y a partir de su designación se dedicó a diseñar el denominado "Plan BB". Ante el súbito fallecimiento de Roig, Carlos Menem nombró como sucesor al vicepresidente de Bunge & Born, Nestor Rapanelli. El gobierno adoptó parcialmente los principios del Consenso de Washington, para esto introdujo una serie de reformas liberales: se desreguló la economía, reduciendo cupos, aranceles y prohibiciones de importaciones, se estableció la libertad de precios y se produjo la privatización de numerosa empresas estatales.

Con la aprobación de la Ley de Reforma del Estado en agosto de 1989, fue autorizado a privatizar varias empresas estatales. Las primeras privatizaciones fueron las de la empresa telefónica Entel y la de Aerolíneas Argentinas. Las privatizaciones se realizaron rápidamente buscando conseguir con ello réditos mediáticos que instalaran la idea de la voluntad reformista del gobierno, pero dicha rapidez condujo luego a numerosas críticas y denuncias de irregularidades y casos de corrupción. Pronto se privatizaron también la red vial, los canales televisivos (con la excepción de ATC, hoy Canal 7), gran parte de las redes ferroviarias, YPF y Gas del Estado.

El presidente Carlos Menem anuncia por cadena nacional la implementación de la reforma educativa y pide apoyo para la privatización de YPF y del sistema jubilatorio, 1992.

Con el aumento de impuestos como el IVA (del 19 al 21 %) y Ganancias aumentó la recaudación fiscal. Aun a pesar de dicho aumento y de los ingresos generados por las privatizaciones, la situación económica se mantenía convulsionada y a fines de 1989, se produjo una segunda hiperinflación. En reemplazo de Rapanelli asumió como Ministro de Economía Erman González, quien impulsó el Plan Bonex (abreviación de BONos EXternos), que consistió en la confiscación de los depósitos a plazo fijo y un cambio de los mismos por bonos de largo plazo en dólares. Así mismo, restringió fuertemente la emisión monetaria y redujo el gasto social. Este plan agravó la recesión económica, pero sirvió para reducir la inflación. Se produjo el cierre de unidades productivas que, en algunas ramas de la actividad, como la textil, fueron masivas, con la subsecuente pérdida de puestos de trabajo.[54]​ Logró reducir la inflación que terminó en 1990 en 2314 % anual. La inflación disminuyó hasta llegar a valores cercanos al 5 % mensual en el último trimestre del año. La balanza comercial en 1990 obtuvo un superávit extraordinario. Las exportaciones superaron en un 34 % a las del año anterior, mientras que las importaciones sólo fueron un tercio de aquellas. Para 1991 se llevó a delante la eliminación de la actualización monetaria o desindexación, para evitar que se trasladara hacia adelante la inflación pasada.

En enero de 1991 renuncia Erman González y Menem designa como ministro de economía a Domingo Cavallo, quien estableció la Ley de Convertibilidad. Este esquema incluyó la creación de un nuevo signo monetario: el peso convertible, que comenzó a circular en el país desde el 1 de enero de 1992, y reemplazó a la entonces vigente moneda nacional, el austral, con una equivalencia de 1 peso a 10.000 australes. Bajo este sistema, el Banco Central estaba obligado a respaldar con sus reservas una relación de cambio en la que un dólar valía lo mismo que un peso; de esta forma, se restringía la emisión de billetes como medio de financiamiento del Estado. La aplicación del régimen de convertibilidad se prolongó hasta la crisis argentina de fines de 2001 y comienzos de 2002.

En los servicios públicos, las privatizaciones produjeron mejoras de calidad en algunos rubros (electricidad y telefonía, entre otros), mientras que en otros el impacto fue negativo, como en los transportes ferroviarios, este último en particular por el cierre masivo de los servicios de pasajeros de larga distancia. Si bien los servicios de trenes privatizados urbanos del área metropolitana y cargas en general registraron leves mejorías, finalmente con la crisis de 2001 y la posterior devaluación de la moneda desnudaron las frágiles condiciones contractuales que llevaron a las empresas a la quiebra, el posterior vaciamiento de su infraestructura y finalmente a un deterioro del servicio en parte sostenido por subsidios.

Todas estas medidas en su conjunto lograron una estabilidad económica sin inflación significativa que ofreció un clima favorable para el surgimiento de inversiones y el ingreso de capitales desde otros países, produciéndose un marcado crecimiento del producto interno bruto (PIB). La estabilidad económica lograda durante el primer mandato de Menem lo impulsaron a su reelección en 1995 con casi el 50% de los votos. La mejora fiscal sirvió para lograr el acuerdo del plan Brady (con los acreedores externos). El PBI aumentó un 50 % en 10 años y llegó a 288.194 millones de dólares en 1998. Producto de políticas macroeconómicas consistentes desde el primer trimestre de 1990; sobre 39 trimestres 30 mostraron expansión económica, revirtiendo la historia de los 15 años previos de estancamiento.[55]​ Tras la salida de Cavallo, y el ingreso de Roque Fernández, se redujo el déficit fiscal llagando al equilibrio presupuestario para 1995 del orden de un superávit del 0.3 por ciento del pbi, manteniéndose en números positivos hasta 1998.[56]

Evolución de los indicadores laborales (1989-1999)[57]
Año Salario real
(base 1970=100)
Desempleo Trabajo no
registrado
1989 64.86 7.1 32.5
1990 77 6.3 28.3
1991 80 6 30.6
1992 84 7 30.2
1993 89 9.3 31.4
1994 90.18 12.1 28.6
1995 83.51 16.6 32.2
1996 79 17.3 34.6
1997 78 13.7 36.3
1998 80 12.4 37.1
1999 78 13.8 37.6

Sin embargo, el crecimiento económico estuvo caracterizado por el incremento del sector de servicios y agropecuario, mientras la industria local se contraía debido a la reducción de aranceles a bienes importados. La estabilidad económica fue, entonces, a costa de un mayor desempleo. Entre 1990 y 1994, la productividad creció un 7,3% anual, pero la modernización el uso de tecnología, produjo una expansión económica poco intensiva en trabajo. Al asumir Menem el gobierno, los valores de desocupación y subocupación habían alcanzado picos históricos (8,1% y 8,6% de la población económicamente activa, respectivamente). Luego de un período de lenta disminución (6,9% y 8,3% en mayo de 1992), el desempleo y el subempleo volvieron a crecer durante la crisis del Tequila, hasta alcanzar un pico de 18,4% y 11,3% en mayo de 1995, tras lo cual bajaron levemente hasta 12,4% y 13,6% en octubre de 1998. Para el final de su gobierno, estas cifras eran de 13,8% y 14,3%. Contribuyeron al aumento del desempleo y el subempleo los despidos masivos en las empresas públicas privatizadas, la terciarización de actividades y las sucesivas medidas de flexibilización laboral.

Hacia 1997 y 1998 la pobreza había afectado a más del 36 % de la población (13,4 millones de personas, se encontraban bajo la línea de pobreza). En tanto que el 8,6 % (3,2 millones de personas) vivían en la indigencia. En las regiones del noroeste, nordeste y Cuyo la pobreza superaba el 50 % de la población y la indigencia rozaba el 20 %.[58]​Contribuyeron al aumento del desempleo y el subempleo, los despidos masivos en las empresas públicas privatizadas, la terciarización de actividades y las sucesivas medidas de flexibilización laboral.

Entre fin de 1989 y 1995 la deuda pública neta del Estado Nacional bajó 3.765 millones USD, de 96.472 millones a 92.707 millones,[59]​ pero esta tendencia se revirtió al final de su mandato cuando la deuda externa aumentó[59]​ hasta us$ 145.000 millones en el 2000.[60]

Política de justicia, defensa y seguridad

Durante su gobierno, se modificó por ley el número de integrantes de la Corte Suprema de Justicia, elevándolo a nueve miembros. La prensa denominó a esta corte ampliada la mayoría automática, aduciendo que en la mayor parte de los casos polémicos los votos de estos cinco jueces coincidían con la posición del gobierno.

Bandera recordando los 6 000 000 de muertos en el holocausto judío y a los muertos en los atentados terroristas realizados en Buenos Aires contra la Embajada de Israel y contra la AMIA.

Durante su gestión, Argentina fue blanco de dos ataques terroristas: el 17 de marzo de 1992 se produjo el primer atentado contra la embajada de Israel, donde murieron 22 personas y el 18 de julio de 1994 se produjo el Atentado a la AMIA (Asociación Mutual Israelita Argentina), que causó la muerte de 85 personas. La investigación del primer atentado fue realizada por la Corte Suprema de Justicia, sin que fuera elevada nunca a juicio. Respecto del segundo atentado a la AMIA, cuando se realizó el juicio oral entre 2001 y 2003, quedó al descubierto una gigantesca red de encubrimiento que involucraba al juez de la causa, los fiscales, los servicios de inteligencia, el entonces presidente Menem y altos funcionarios de su gobierno, y hasta el presidente de la Delegación de Asociaciones Israelitas Argentinas (DAIA), que generó un segundo juicio por encubrimiento, iniciado en 2015 y que aún no había finalizado a octubre de 2018.

Tras lograr un acuerdo con Raúl Alfonsín, líder de la UCR, impulsó la reforma de la Constitución que fue aprobada por la convención en 1994 y permitió la reelección de Menem al año siguiente.

Suspendió el servicio militar obligatorio. Indultó a militares de la última dictadura cívico-militar (1976-1983) y a militantes de organizaciones guerrilleras que habían actuado durante la década del setenta, lo que sin embargo no calmó el descontento de los militares que amenazaron después con otro intento de golpe.[61][62][63]

El 3 de noviembre de 1995 explotaron los depósitos de la Fábrica Militar de Río Tercero. Se sospechó que fue realizado adrede para ocultar un faltante de armas (ver sección Vida pública después de sus presidencias).

En 1990, Argentina recibió la visita del Presidente de Estados Unidos George H. W. Bush, con quien Menem se comprometió a liberalizar el comercio.

Política de salud y educación

Durante su gestión se reformó el sistema educativo en todos sus niveles con la sanción de la Ley Federal de Educación[64]​ en 1993 y la Ley de Educación Superior en 1995.[65]​ Se crearon nueve universidad nacionales, principalmente en el Gran Buenos Aires. Los docentes realizaron una protesta durante dos años, conocida como Carpa Blanca en rechazo a la Ley Federal de Educación.

En 1998, luego de una entrevista con el papa Juan Pablo II en la Ciudad del Vaticano, Carlos Menem aprobó un decreto que declaró el 25 de marzo el Día del Niño por Nacer en la Argentina.[66]​ Durante la primera celebración, en 1999, el presidente afirmó que "la Argentina ha colocado entre las prioridades de su política exterior, una firme y decidida acción en defensa de la vida".[67]​ En este contexto fue que Zulema Yoma, exesposa del presidente, decidió contar en una entrevista que se realizó un aborto con el apoyo de Carlos Menem.[68]

Política exterior

Menem y el presidente Clinton. El gobierno menemista es caracterizado por estrechar relaciones "carnales" con Estados Unidos.

En política exterior, desde el inicio mismo de su mandato se promovió un alineamiento automático con los Estados Unidos, de modo tal que Argentina abandonó el Movimiento de Países No Alineados. El Ministro de Relaciones Exteriores, Guido Di Tella, se refirió a dicho alineamiento en forma humorística como las «relaciones carnales», pero más adelante el término sería tomado por los críticos de esta política internacional para referirse a la misma en forma denigratoria. Las relaciones que mantuvo el gobierno menemista con los Estados Unidos causaron que Argentina fuera nombrada un aliado importante extra-OTAN en 1998, durante la administración de Bill Clinton.

Menem, el secretario de Defensa de EE. UU. William S. Cohen y su esposa Janet el 15 de noviembre de 1999.

En otros planos, en 1991, Menem promovió la formación del Mercosur y restableció relaciones diplomáticas con el Reino Unido, interrumpidas desde la Guerra de Malvinas.

Acusaciones de corrupción

Las denuncias de corrupción sobre su gobierno no impidieron que su gestión mantuviera una imagen favorable debido al éxito en la faz económica. En 1993, su Ministro del Interior, Gustavo Béliz, renunció a su cargo y declaró públicamente que el presidente «estaba rodeado de corruptos».[69][70]

Menem entrega el mando a Fernando de la Rúa tras 10 años de gobierno.

Poco después de la implementación del Plan Bonex tuvo lugar el Swiftgate, en el cual la empresa estadounidense Swift denunció verse perjudicada en una operación comercial al no aceptar otorgar un soborno. Swift recurrió al embajador de los Estados Unidos, Terence Todman, y el propio gobierno estadounidense tomó cartas en el asunto. Finalmente, a principios de 1991, renunció todo el gabinete menemista. Fue durante el mencionado escándalo que José Luis Manzano pronunció su difundida frase «yo robo para la corona».[71]

Gabinete del 1.er Periodo

 Estandarte presidencial
Ministerios del Gobierno de
Carlos Menem
Cartera Titular Período
Ministerio del Interior Eduardo Bauzá
Julio Mera Figueroa
José Luis Manzano
Gustavo Béliz
Carlos Federico Ruckauf
Carlos Vladimiro Corach
8 de julio de 1989 - 15 de diciembre de 1990
15 de diciembre de 1990 - 12 de agosto de 1991
12 de agosto de 1991 - 4 de diciembre de 1992
4 de diciembre de 1992 - 23 de agosto de 1993
23 de agosto de 1993 - 9 de enero de 1995
9 de enero de 1995 - 8 de julio de 1995
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto Domingo Felipe Cavallo
Guido Di Tella
8 de julio de 1989 - 31 de enero de 1991
31 de enero de 1991 - 8 de julio de 1995
Ministerio de Defensa Ítalo Argentino Luder
Humberto Romero
Guido Di Tella
Antonio Erman González
Oscar Camilión
8 de julio de 1989 - 26 de enero de 1990
26 de enero de 1990 - 31 de enero de 1991
31 de enero de 1991 - 1 de marzo de 1991
1 de marzo de 1991 - 9 de diciembre de 1993
9 de diciembre de 1993 - 8 de julio de 1995
Ministerio de Economía Miguel Ángel Roig
Néstor Rapanelli
Antonio Erman González
Domingo Felipe Cavallo
8 de julio de 1989 - 14 de julio de 1989
14 de julio de 1989 - 18 de diciembre de 1989
18 de diciembre de 1989 - 4 de febrero de 1991
4 de febrero de 1991 - 8 de julio de 1995
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos León Carlos Arslanián
Jorge Luis Maiorano
Rodolfo Carlos Barra
8 de julio de 1989 - 16 de enero de 1992
16 de enero de 1992 - 16 de junio de 1994
16 de junio de 1994 - 8 de julio de 1995
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Jorge Alberto Triaca
Rodolfo Díaz
Enrique Osvaldo Rodríguez
Armando Caro Figueroa
8 de julio de 1989 - 16 de enero de 1992
16 de enero de 1991 - 4 de diciembre de 1992
4 de diciembre de 1992 - 22 de diciembre de 1993
22 de diciembre de 1993 - 8 de julio de 1995
Ministerio de Salud y Acción Social Julio Corzo
Antonio Erman González
Eduardo Bauzá
Alberto Kohan
Avelino Porto
Julio César Aráoz
Alberto Mazza
8 de julio de 1989 - 23 de septiembre de 1989
26 de septiembre de 1989 - 14 de diciembre de 1989
15 de diciembre de 1989 - 20 de septiembre de 1990
20 de septiembre de 1990 - 16 de enero de 1991
16 de enero de 1991 - 3 de diciembre de 1991
3 de diciembre de 1991 - 22 de abril de 1993
22 de abril de 1993 - 8 de julio de 1995
Ministerio de Educación Antonio Salonia
Jorge Alberto Rodríguez
8 de julio de 1989 - 4 de diciembre de 1992
4 de diciembre de 1992 - 8 de julio de 1995
Ministerio de Obras y Servicios Públicos Roberto José Dromi 8 de julio de 1989 - 4 de enero de 1991

Gabinete del 2.º Periodo

 Estandarte presidencial
Ministerios del Gobierno de
Carlos Menem
Cartera Titular Período
Jefatura de Gabinete de Ministros[72] Eduardo Bauzá
Jorge Alberto Rodríguez
8 de julio de 1995 - 4 de diciembre de 1996
28 de marzo de 1996 - 10 de diciembre de 1999
Ministerio del Interior Carlos Vladimiro Corach 8 de julio de 1995 - 10 de diciembre de 1999
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto Guido Di Tella 8 de julio de 1995 - 10 de diciembre de 1999
Ministerio de Defensa Oscar Camilión
Jorge Domínguez
8 de julio de 1995 - 7 de agosto de 1996
7 de agosto de 1996 - 10 de diciembre de 1999
Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos Domingo Felipe Cavallo
Roque Fernández
8 de julio de 1995 - 7 de agosto de 1996
7 de agosto de 1996 - 10 de diciembre de 1999
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Rodolfo Barra
Elías Jassán
Raúl Granillo Ocampo
8 de julio de 1995 - 10 de julio de 1996
10 de julio de 1996 - 25 de junio de 1997
25 de junio de 1997 - 10 de diciembre de 1999
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social José Armando Caro Figueroa
Antonio Erman González
José Alberto Uriburu
8 de julio de 1995 - 5 de diciembre de 1997
5 de diciembre de 1997 - 26 de mayo de 1999
26 de mayo de 1999 - 10 de diciembre de 1999
Ministerio de Salud y Acción Social Alberto José Mazza 8 de julio de 1995 - 10 de diciembre de 1999
Ministerio de Educación Jorge Alberto Rodríguez
Susana Decibe
Manuel García Solá[73]
8 de julio de 1995 - 28 de marzo de 1996
28 de marzo de 1996 - 7 de mayo de 1999
7 de mayo de 1999 - 10 de diciembre de 1999

Muerte de su hijo Carlos

Zulema Yoma, primera esposa de Menem y madre de «Carlitos».

Su hijo Carlos Menem Jr., «Carlitos», murió el 15 de marzo de 1995 junto al corredor de autos Silvio Oltra durante un viaje en helicóptero, a los 26 años de edad. Los peritos determinaron que el aparato cayó al embestir cables de alta tensión pero su madre, Zulema Yoma, insistió en que su hijo había sido atacado por proyectiles y que el gobierno ocultaba las pruebas del hecho pues, según su versión, la muerte de su hijo fue planeada por el entorno del presidente.

Al principio el presidente no apoyó la teoría de su esposa y, poco después de la muerte de su hijo, Zulema se divorció de él. Ella se presentó como querellante en la causa, abandonando la teoría del accidente.

La justicia archivó la causa en octubre de 1998, al considerar que se trató de un accidente, pues la nave se estrelló luego de golpear con cables de alta tensión; pero ante el recurso de Zulema fue reconsiderada por la Corte Suprema, que en abril de 2001 decidió rechazar el recurso para reabrirla.[74][75]​ Sin embargo en el 2010 la causa fue reabierta.[76]​ El 8 de julio de 2014 Menem manifiesta que: "Luego de indagar y estudiar los hechos y circunstancias que rodean la causa –aunque inicialmente no fue así-, llegué a la conclusión de que la caída del helicóptero, y la consecuente muerte de mi hijo, fue el resultado de un atentado".[77][78][79][80]

Además de Zulema Yoma varios sectores también sospechan que no se trató de un accidente, sino de un posible ajuste de cuentas o venganza por acuerdos político-mafiosos no cumplidos.[81][82]​ Se basan en que el desguace del helicóptero se hizo inmediatamente, sin posibilidad de un nuevo peritaje; en que se produjeron varias muertes por asesinato o causas poco claras de 14 personas relacionadas con la investigación;[83][84]​ y en la falta de medidas concretas por parte del gobierno para esclarecer el caso.

Vida pública después de sus presidencias

En mayo del 2001 contrajo matrimonio con la exmodelo (Miss Universo 1987) y conductora televisiva chilena Cecilia Bolocco, iniciando los trámites de divorcio en febrero de 2007. Con ella tiene un hijo: Máximo Menem Bolocco, quien nació en 2003.[85]

Candidatura presidencial en 2003

El 21 de noviembre de 2001, apenas liberado del arresto domiciliario por la causa de la venta ilegal de armas a Ecuador, Menem lanzó su candidatura presidencial en La Rioja, junto a su entonces esposa, Cecilia Bolocco.[86][87]

En enero de 2003, los justicialistas esperaban dirimir en su interna qué candidato los representaría en las próximas elecciones generales. No obstante, el Congreso Nacional del Partido Justicialista, anuló las internas partidarias y aprobó el sistema de "neolemas" mediante el cual autorizó a Carlos Menem, Adolfo Rodríguez Saá y Néstor Kirchner a participar directamente en la elección general convocada para el 27 de abril. Estas nuevas reglas de participación electoral fueron impulsadas por el presidente Eduardo Duhalde, quien impulsaba la candidatura de Kirchner. Menem, en cambio, quería que hubiera internas. En tanto, la jueza electoral María Servini de Cubría aceptó la apelación presentada por el duhaldismo a la resolución que prohíbe el uso de neolemas para dirimir la fórmula presidencial del Partido Justicialista. Menem no pudo revertir la decisión partidaria mediante la vía judicial.

En las elecciones, Menem, candidato de la alianza "Frente por la Lealtad - Ucede", se ubicó en el primer lugar, con 4.740.907 de votos (24,45%), y Kirchner, del "Frente para la Victoria", lo secundó, con 4.312.517 de votos (22,24%). Tercero se ubicó el exministro de Economía radical Ricardo López Murphy, encabezando un frente disidente, con 3.173.475 votos (16,37%); cuarto Adolfo Rodríguez Saa, con 2.735.829 votos (14,11%), y quinta Elisa Carrió. El candidato de la U.C.R., Leopoldo Moreau, quedó relegado a uno de los últimos lugares, con el 2,34% de los votos.

Como ninguno de los candidatos obtuvo la mayoría necesaria para imponerse en la primera ronda, se llegó a segunda vuelta. La reforma de 1994 de la Constitución argentina prescribe, en los artículos 94 y 96, que se debe realizar el balotaje si el triunfador obtiene menos del 45% de los votos y hay una diferencia menor de diez puntos porcentuales con el segundo candidato.

Se preparó entonces una nueva elección en segunda vuelta entre los dos candidatos más votados (Menem y Néstor Kirchner), para el 18 de mayo de 2003. Menem decidió renunciar a su candidatura al considerar que la ventaja en votos de su rival era irreversible; de este modo, terminó siendo víctima del mecanismo ideado por su propio equipo. Al retirarse del balotaje la fórmula Menem-Romero, quedó proclamada la fórmula Kirchner-Scioli.

Senador nacional por La Rioja

El 23 de octubre de 2005 obtiene la banca por la minoría en la elección para Senador Nacional por su provincia. De esta forma, Menem volvió a ocupar un cargo público seis años después de dejar la Presidencia.

En mayo de 2007, Menem se presentó como opositor al presidente Néstor Kirchner, al que denostó públicamente en reiteradas ocasiones.[88]​ Según su opinión, Kirchner no aplica una política imparcial con respecto al juzgamiento de militares y civiles acusados de haber cometido actos de violación de los derechos humanos en las décadas de 1970 y 1980, ya que sólo pretende juzgar a los cabecillas de la última dictadura militar, pero no a los militantes de organizaciones guerrilleras.

Se presentó como candidato a gobernador de La Rioja el 19 de agosto de 2007, pero fue derrotado[89]​. Antes de esta derrota, Menem se presentaba públicamente como candidato a la presidencia para las elecciones de octubre de 2007.[90]​ Finalmente, desistió de postularse. En el año 2008 la empresa Siemens AG manifestó que entre 1998 y 2004 había pagado sobornos a distintos funcionarios, entre los cuales estaba Menem, a fin de obtener un contrato multimillonario con el Estado para fabricar los documentos nacionales de identidad, lo cual fue negado por Menem.[91]

El 17 de julio de 2008, Menem jugó un papel destacado en la sesión sobre la Resolución 125, relativa a la imposición de retenciones móviles a la exportación de productos agropecuarios, en la cual se dirimió el conflicto que enfrentaba al Gobierno Nacional con el sector agrícola-ganadero. Durante el debate, que se extendió por dieciocho horas, el expresidente estuvo en gran parte ausente a causa de una internación de urgencia por una fuerte neumonía. Esto dio lugar a numerosas especulaciones, ya que con su ausencia votarían 71 de los 72 senadores, permitiéndole al oficialismo vencer por 36 votos contra 35 de la oposición. Finalmente, Menem se hizo presente en el recinto, pronunció un fuerte discurso en contra de las retenciones móviles, anunció públicamente su proyecto ingresado por mesa de entradas y anticipó que votaría en contra del proyecto oficialista. Esto fue calificado como un acto de coraje cívico por el exsecretario General de la Presidencia, Alberto Kohan.[92]​ Finalmente, la sesión terminó empatada con 36 votos, y debió desempatar el entonces Vicepresidente, Julio César Cleto Cobos.

Votó en contra del proyecto de ley con respecto a la interrupción voluntaria del embarazo del 8 de agosto de 2018.[93]

En diciembre de 2019 se unió a la coalición Frente de Todos.[94]

Imagen pública

Menem incursionó en el automovilismo deportivo. Competía asiduamente en rally en los años 1980 con un Peugeot 504[95]​ primero y luego con un Renault 18, que posteriormente le cedió a su amigo Juan María Traverso.[96]

Después de asumir el cargo como presidente y durante el ejercicio de su mandato, Menem dedicó especial atención a los medios de difusión, con lo cual aumentó su protagonismo público y su perfil mediático.[97][98]​Según algunos medios periodísticos,[99][100]​en oportunidad de brindar una conferencia de prensa, Menem habría afirmado que entre sus lecturas se hallaba una obra escrita por Sócrates. El error de Menem habría consistido en que se desconoce que exista algo escrito por dicho filósofo.

En otra ocasión, al dar comienzo al ciclo lectivo de 1996 en Tartagal (Salta), informó a los niños de una escuela rural que se licitaría un sistema de vuelos estratosféricos «desde una plataforma que quizás se instale en la provincia de Córdoba. Esas naves espaciales van a salir de la atmósfera, van a remontar a la estratósfera y desde ahí elegir el lugar donde quieran ir, de tal forma que en una hora y media podamos, desde Argentina, estar en Japón, en Corea o en cualquier parte».[101]​ El presidente mencionó en su discurso que había recibido a los empresarios de la compañía de aviación estadounidense Lockheed-Martin.[102]​ El proyecto en realidad consistía en la restructuración del sistema de aviación militar del país[103]​ y la construcción de vehículos para viajar al espacio exterior; tanto la NASA como dicha empresa deseaban instalar una base en América del Sur, aunque Argentina tenía dos competidores: Boeing y Northrop Grumman.[102]​ Con este contrato se privatizó la flota de aviones militares bajo la subsidiaria Lockheed Aircraft Argentina.[103]​ Menem recibió críticas por ese discurso; el gobernador de Salta, Juan Carlos Romero, afirmó que en su provincia había «por lo menos 50 000 analfabetos».[104]​ En las siguientes décadas, los medios de comunicación nacionales ridiculizaron las declaraciones de Menem, y con el surgimiento de las redes sociales se han publicado numerosos memes que evocan el incidente.[105][106][98][107][108]

Otro proyecto impulsado por Menem y duramente criticado por la prensa fue el de construir una «aeroísla», una isla artificial en el Río de la Plata a la cual sería trasladado el Aeroparque Jorge Newbery. El proyecto, apoyado por Álvaro Alsogaray, nunca prosperó.[109]

Indultó a responsables del terrorismo de Estado en Argentina en las décadas de 1970 y 1980, y a integrantes de grupos guerrilleros como el ERP y Montoneros; condecoró a Augusto Pinochet[110][111]​ e intentó implantar la pena de muerte.[112]​ Cuando en 1993 renunció su ministro del Interior, Gustavo Béliz, este lo acusó de elegir en lugar de "funcionarios honestos" a "alcahuetes y mediocres".[113]

En la actualidad encabeza el partido Lealtad y Dignidad, junto a Mercedes Landa.[9]

Causas judiciales

Contrabando de armas a Croacia y Ecuador

El 7 de junio de 2001 fue detenido por el escándalo por venta de armas a Ecuador, Croacia y Bosnia sucedido durante su gobierno y estuvo con arresto domiciliario hasta noviembre]] del 2001, cuando la Corte Suprema lo absolvió.[114]​ Se le acusaba de haber ordenado desviar cargamentos de armas que, según los decretos por él firmados, debían ir a Panamá y Venezuela, pero terminaron en Ecuador y Croacia.[115]​ Llevado a juicio oral fue absuelto en 2011 por el Tribunal Oral en lo Penal Económico 3 (TOPE 3).[116]​ En 2013 la Cámara Federal de Casación Penal revocó la absolución y lo condenó como coautor del contrabando de armas a Croacia y Ecuador; poco después el TOPE 3 estableció la pena en 7 años de prisión.[117]

En 2017, la Corte Suprema por unanimidad hizo lugar a los recursos extraordinarios de los acusados y ordenó dictar un nuevo fallo.[118][119]​ La Cámara Federal de Casación Penal lo absuelve el 4 de octubre de 2018 debido a que no se había cumplido el "principio del plazo razonable" para arribar a una condena firme.[120]

Explosión de la fábrica de armas de Río Tercero

En cuanto a la causa por la voladura de la fábrica de municiones de Río Tercero, ocurrida durante su segunda presidencia, en el 2008 la Cámara Federal de Córdoba anuló su indagatoria en la investigación sobre las causas de ese suceso. [121]

El 3 de noviembre de 2020 la municipalidad de Río Tercero lo declaró como persona no grata.[122]

Peculado e inhabilitación perpetua para ejercer cargos públicos

El 1 de diciembre de 2015, el Tribunal Oral Federal 4 condenó a Menem a 4 años y seis meses de prisión por el delito de peculado e inhabilitación perpetua para ejercer cargos públicos.[123][124][125]

Su ministro de economía Domingo Cavallo y el exministro de Justicia Raúl Granillo Ocampo también fueron hallados culpables, y condenados a prisión.

Segundo juicio por el atentado a la AMIA

El 28 de febrero de 2019 el Tribunal Oral en lo Criminal Federal 2 lo absuelve respecto a la acusación de haber encubierto el atentado a la AMIA ocurrido el 18 de julio de 1994.

Venta del predio de la Rural

En marzo de 2019, Menem fue condenado en causa por la venta del Predio Ferial de Palermo a la Sociedad Rural. Los jueces determinaron que esa venta le provocó un perjuicio al estado argentino por aproximadamente cien millones de dólares.[126]

Bibliografía

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Véase también

Enlaces externos