Regiones y departamentos del Perú

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Mapa de los departamentos del Perú.

En el ordenamiento jurídico del Perú, las regiones y los departamentos son las entidades subnacionales mayores del país, circunscripciones con gobierno autónomo en asuntos políticos y administrativos delimitados.

Los departamentos fueron creados inicialmente al nacimiento de la República, en 1821, en reemplazo a las intendencias virreinales. Bajo sucesivas escisiones de estos, se crearon nuevos departamentos y provincias de régimen especial. Las regiones, por otro lado, aparecieron en el texto de la Constitución de 1979, fueron creadas en 1987 mediante Ley 24650 y disueltas en 1992. En 2002, se volvió a añadir las regiones al texto constitucional y se crearon Gobiernos Regionales para cada circunscripción departamental (los veinticuatro departamentos más la Provincia Constitucional del Callao), con el fin de que éstas dirigiesen la conformación de nuevas regiones mediante la fusión de departamentos a iniciativa de estos propios Gobiernos con aprobación mediante referéndum.de los Gobiernos Regionales, suele llamarse como región de modo informal a los veinticuatro departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, veinticinco circunscripciones territoriales que cuentan con Gobierno Regional propio, como se explicó anteriormente. La provincia sede de la capital de la República, Lima, ha sido excluida de este proceso y no ha de formar parte de ninguna región.

Historia[editar]

Hacia fines de la época colonial, el Virreinato del Perú se hallaba dividido en ocho intendencias, a saber Lima, Cuzco, Arequipa, Puno, Trujillo, Huancavelica, Huamanga y Tarma, más la Comandancia General de Maynas. En el reglamento provisorio del Protectorado que estableció don José de San Martín, se estipuló la creación de cuatro departamentos en los territorios entonces libres: Trujillo, La Costa, Huaylas y Tarma, a los cuales se agregó La Capital, luego Lima, tras la jura de la Independencia. Al finalizar la guerra, el Perú se hallaba dividido en ocho departamentos con territorios similares o equivalentes a las jurisdicciones de las ex intendencias virreinales.

Con el transcurrir del tiempo se crearon nuevos departamentos y provincias especiales (provincias litorales, provincias fluviales), llegando al año de 1980 contando con veinticuatro departamentos y una provincia especial (la del Callao). Como la concentración del poder político y económico se incrementaba en Lima, la capital del país, muchas administraciones trataron de descentralizar el país aunque con poco éxito.[1] Diversos textos constitucionales ingresaron figuras políticas como juntas departamentales (1823, 1828, 1856, 1886), consejos departamentales (1873) y congresos regionales (1919), los cuales quedaban descartados al poco tiempo.[2]

Las CORDES del Gobierno militar[editar]

Durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, el ejecutivo descentralizó algunas de sus decisiones mediante la creación de Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES), luego llamadas Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), organismos encargadas principalmente de la gestión de obras de infraestructura específicas determinadas en sus respectivas leyes de creación, desde los mismos territorios donde se ejecutaban.[3] El centralismo empero se incrementó dada las escasas atribuciones que tuvieron los departamentos y la municipalidades.

De la constitución del '79 a la creación de las CTAR[editar]

Regiones Políticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).

La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del poder mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron implementadas.[4] Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García, el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, promulgando la Ley 24650 «Ley de Bases de la Regionalizacion», el 20 de marzo de 1987, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel.[5]

Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.[5] Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrédito al sistema partidario, evidenciado por la elección de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) creados para cada departamento.

Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulgó la constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la creación de regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998, confirmó la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del Ministerio de la Presidencia.[6]

La reactivación del proceso de regionalización[editar]

Propuestas de región votadas en el referéndum del 2005. Ninguna fue aprobada.

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos.[7] Después de un gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 2001–2006 en una contexto que incluyó la creación de gobiernos regionales.[8] La nueva administración dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002.

Los nuevos Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada antiguo departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao. La provincia de Lima, que contiene a la capital, fue excluida del proceso por estar destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones. En las elecciones de 2001, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposición, con doce ganadas por la Alianza Popular Revolucionaria Americana y sólo una por Perú Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.[9] La combinación de una fuerte oposición y un gobierno deficiente llevaron a la preocupación sobre una inminente crisis política, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la política nacional.[10]

Aún quedaba por ser dado el último paso para la conformación de regiones: La fusión de departamentos —debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeñas, mediante referéndum con aprobación mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de región, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que exprese su aprobación.[11] El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta en marcha.[12] Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayoría de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos políticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que ganó las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, sólo logró ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron aún menos.[13]

Segundo proceso de consulta[editar]

Mapa con los proyectos de conformación de regiones del Perú a ser votadas en el próximo referéndum.

Tras el retroceso que significó el referéndum de 2005, pocas propuestas de conformación de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de Áncash, Húanuco y Ucayali.[14] Las conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformación regional tras el referéndum a la fecha (2009), la (Macro) Región Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.[15] Del lado opuesto, los sucesos de la paralización del departamento de Moquegua de 2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la repartición del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dejó distancias políticas poco salvables para su ingreso en un proceso común de conformación regional.[16]

Gobierno[editar]

Las regiones y departamentos se gobiernan mediante sus respectivos gobiernos regionales. De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública.[17] Los gobiernos regionales están compuestos de un presidente y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente, existe un consejo de coordinación integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.[18]

El Presidente Regional es el Jefe de Gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.[19] El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.[20] El Consejo de Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.[21]

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas.[22] Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización.[23] Sin embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e inefectiva por el gobierno de Alan García, entonces Presidente de la República. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una dependencia del despacho del Primer Ministro.[24] Dos meses después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institución de coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central.[25]

Listado[editar]

Esta es una lista de las circunscripciones regionales al 2010. En la actualidad, no se encuentra constituida ninguna región política en el país, siendo la única categoría de circunscripción político-administrativa del país el departamento, que en el ordenamiento jurídico no se diferencia suficientemente bien de la categoría de regiones más que por un asunto de antecedencia: eventualmente todos los departamentos deben fusionarse para formar regiones.

La información de área y población ha sido recopilada de datos oficiales por el Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú.[26] Los datos demográficos están basados en el censo de 2007[27] llevado a cabo el domingo 21 de octubre de 2007. La densidad poblacional está dada con una cifra decimal en personas por kilómetro cuadrado. Los números Ubigeo son códigos usados por el INEI para identificar las subdivisiones administrativas nacionales.[28]


# Región
Capital
Superficie
(km²)
Población
Densidad
(/km²)
Escudo
o símbolo
Mapa de
ubicación
1 Amazonas Chachapoyas 39 249,13 375 993 9,6 Escudo Amazonas.gif Peru - Amazonas Department (locator map).svg
2 Áncash Huaraz 35 914,81 1 063 459 29,6 Escudo de armas de Áncash.JPG Peru - Ancash Department (locator map).svg
3 Apurímac Abancay 20 895,79 404 190 19,3 03apurimac.jpg Peru - Apurímac Department (locator map).svg
4 Arequipa Arequipa 63 345,39 1 152 303 18,2 Escudo de Armas de Arequipa.svg Peru - Arequipa Department (locator map).svg
5 Ayacucho Ayacucho 43 814,80 612 489 14,0 Escudo de Ayacucho.svg Peru - Ayacucho Department (locator map).svg
6 Cajamarca Cajamarca 33 317,54 1 387 809 41,7 Esc caxamarca.jpg Peru - Cajamarca Department (locator map).svg
7 Callao Callao 146,98 876 877 5,966,0 Escudocallao.jpg Location of Callao region.png
8 Cuzco Cuzco 71 986,50 1 171 403 16,3 COA of Cuzco.jpg Peru - Cuzco Department (locator map).svg
9 Huancavelica Huancavelica 22 131,47 454 797 20,5 08hvescudo.jpg Peru - Huancavelica Department (locator map).svg
10 Huánuco Huánuco 36 848,85 762 223 20,7 09huanuco.jpg Peru - Huánuco Department (locator map).svg
11 Ica Ica 21 327,83 836 586 33,4 Escudoica.png Peru - Ica Department (locator map).svg
12 Junín Huancayo 44 197,23 1 232 611 27,9 11junin.jpg Peru - Junín Department (locator map).svg
13 La Libertad Trujillo 25 499,9 1 617 050 63,4 Escudo de La Libertad Peru.svg Peru - La Libertad Department (locator map).svg
14 Lambayeque Chiclayo 14 231,3 1 112 868 78,2 Escudo de Chiclayo.PNG Peru - Lambayeque Department (locator map).svg
15 Lima Lima (nacional), Huacho (sede regional) 34 801,59 8 445 211 242,7 Coat of arms of Lima.svg Peru - Lima Department (locator map).svg
16 Loreto Iquitos 368 851,95 891 732 2,4 15loescudo.jpg Peru - Loreto Department (locator map).svg
17 Madre de Dios Puerto Maldonado 85 300,54 109 555 1,3 Madre de Dios region coat of arms.png Peru - Madre de Dios Department (locator map).svg
18 Moquegua Moquegua 15 733,97 161 533 10,3 Escudo de Moquegua.svg Peru - Moquegua Department (locator map).svg
19 Pasco Cerro de Pasco 25 319,59 280 449 11,1 18cpescudo.jpg Peru - Pasco Department (locator map).svg
20 Piura Piura 35 892,49 1 676 315 46,7 19piescudo.jpg Peru - Piura Department (locator map).svg
21 Puno Puno 71 999,00 1 268 441 17,6 EscudoPunoregion.jpg Peru - Puno Department (locator map).svg
22 San Martín Moyobamba 51 253,31 728 808 14,2 21San Martin.jpg Peru - San Martín Department (locator map).svg
23 Tacna Tacna 16 075,89 288 781 18,0 Escudo de San Pedro de Tacna.svg Peru - Tacna Department (locator map).svg
24 Tumbes Tumbes 4 669,20 200 306 42,9 Escudo de Tumbes.jpg Peru - Tumbes Department (locator map).svg
25 Ucayali Pucallpa 102 410,55 432 159 4,2 Escudo de Ucayali en Atlas de la Región Ucayali (2009).svg Peru - Ucayali Department (locator map).svg

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. Schönwälder, Linking civil society, p. 94.
  2. Historia de la Descentralización: Propuestas y acciones en Palestra, Portal de Asuntos Públicos de la PUCP.
  3. Escuela de Postgrado de la Universidad Continental (ed.): «Cronología de la Descentralización en el Perú» (2012). Consultado el 13 de junio de 2012.
  4. O'Neill, Decentralizing the State, p. 197.
  5. a b O'Neill, Decentralizing the State, p. 199.
  6. Schönwälder, Linking civil society, pp. 195–196.
  7. BBC News (ed.): «Fujimori: Decline and fall» (en inglés) (2000). Consultado el 1 de diciembre de 2007.
  8. Forero, Juan (2002). The New York Times (ed.): «Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election» (en inglés). Consultado el 1 de diciembre de 2007.
  9. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ed.): «Resultados regionales» (2001). Consultado el 28 de febrero de 2008.
  10. Monge, Los gobiernos regionales, p. 34.
  11. Red de Instituciones Especializadas en Capacitación para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos (ed.): «Ley de Bases de la Descentralización - Artículo 29» (PDF) pág. 11 (2002). Consultado el 13 de junio de 2012.
  12. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ed.): «Referéndum para la Integración y Conformación de Regiones 2005» (2001). Consultado el 5 de febrero de 2010.
  13. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ed.): «Elecciones Regionales y Municipales 2006» (2006). Consultado el 2 de marzo de 2008.
  14. El Comercio (ed.): «Áncash, Huánuco y Ucayali se reúnen para discutir formación de macrorregión» (2008). Consultado el 27 de junio de 2009.
  15. La República (ed.): «Áncash, Huánuco y Ucayali lanzan oficialmente región piloto Nor Centro Oriente» (2008). Consultado el 27 de junio de 2009.
  16. Zumaeta, Milagros (2008). Enlace Nacional (ed.): «Tacna y Moquegua, la guerra por el canon». Consultado el 27 de junio de 2009.
  17. Congreso de la República del Perú (ed.): «Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú - Artículo 10» (PDF) pág. 2 (2002). Consultado el 13 de junio de 2012.
  18. Congreso de la República del Perú (ed.): «Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú - Artículo 11» (PDF) pág. 3 (2002). Consultado el 13 de junio de 2012.
  19. Congreso de la República del Perú (ed.): «Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú - Artículo 21» (PDF) pág. 5 (2002). Consultado el 13 de junio de 2012.
  20. Congreso de la República del Perú (ed.): «Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú - Artículo 15» (PDF) pág. 3 (2002). Consultado el 13 de junio de 2012.
  21. Congreso de la República del Perú (ed.): «Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú - Artículo 11» (PDF) pág. 3 (2002). Consultado el 13 de junio de 2012.
  22. Congreso de la República del Perú (ed.): «Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú - Artículos 81-84» (PDF) pág. 14 (2002). Consultado el 13 de junio de 2012.
  23. Congreso de la República del Perú (ed.): «Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú - Artículos 23-24» (PDF) pág. 5 (2002). Consultado el 13 de junio de 2012.
  24. Portal del Estado Peruano (ed.): «Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM - Artículos 1-3» (PDF) pág. 1 (2007). Consultado el 13 de junio de 2012.
  25. Mesadeconcertacion.org.pe (ed.): «Declaración de Huánuco - Artículos 1-2» (PDF) pág. 1 (2007). Consultado el 13 de junio de 2012.
  26. Instituto Nacional de Estadística e Informática (ed.): «Banco de Información Distrital». Consultado el 30 de noviembre de 2007.
  27. Instituto Nacional de Estadística e Informática (ed.): «Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda» (2007). Consultado el 30 de noviembre de 2007.
  28. Instituto Nacional de Estadística e Informática (ed.): «Códigos de Ubicación Geográfica». Consultado el 30 de noviembre de 2007.

Bibliografía[editar]