Regiones y departamentos del Perú

Mapa de los departamentos del Perú.

En el ordenamiento jurídico del Perú, las regiones y los departamentos son las entidades subnacionales mayores del país, circunscripciones con gobierno autónomo en asuntos políticos y administrativos delimitados.

Los departamentos fueron creados inicialmente al nacimiento de la República, en 1821, en reemplazo a las intendencias virreinales. Bajo sucesivas escisiones de estos, se crearon nuevos departamentos y provincias de régimen especial. Las regiones, por otro lado, aparecieron en el texto de la constitución de 1979, fueron creadas en 1989 y disueltas en 1992. En 2002, se volvió a añadir las regiones al texto constitucional y se crearon Gobiernos Regionales para cada circunscripción departamental (los 24 departamentos más la Provincia constitucional del Callao), con el fin de que éstas dirigiesen la conformación de nuevas regiones mediante la fusión de departamentos a iniciativa de estos propios Gobiernos con aprobación mediante referéndum. En la actualidad, aún no se ha conformado ninguna región, propiamente dicho, en este país sudamericano: La primera y única a la fecha (2010) de estas consultas populares para la creación de regiones, realizada 2005, no obtuvo el necesario apoyo electoral.

Tras la creación de los Gobiernos Regionales, suele llamarse como región de modo informal a los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, 25 circunscripciones territoriales que cuentan con Gobierno Regional propio, como se explicó anteriormente. La provincia sede de la capital de la República, Lima, ha sido excluida de este proceso y no ha de formar parte de ninguna región.

Historia

Véase también: Regionalización del Perú

Hacia fines de la época colonial, el Virreinato del Perú se hallaba dividido en ocho intendencias, a saber Lima, Cuzco, Arequipa, Puno, Trujillo, Huancavelica, Huamanga y Tarma, más la Comandancia General de Maynas. El reglamento provisorio del Protectorado que establece don José de San Martín, se estipula la creación de cuatro departamentos en los territorios entonces libres: Trujillo, La Costa, Huaylas y Tarma, a los cuales se agregó La Capital, luego Lima, tras la jura de la Independencia. Al finalizar la guerra, el Perú se hallaba dividido en ocho departamentos con territorios similares o equivalentes a las jurisdicciones de las ex intendencias virreinales.

Con el transcurrir del tiempo se crearon nuevos departamentos y provincias especiales (provincias litorales, provincias fluviales), llegando al año de 1980 contando con 24 departamentos y una provincia especial (la del Callao). Como la concentración del poder político y económico se incrementaba en Lima, la capital del país, muchas administraciones trataron de descentralizar el país aunque con poco éxito. Diversos textos constitucionales ingresaron figuras políticas como juntas departamentales (1823, 1828, 1856, 1886), consejos departamentales (1873) y congresos regionales (1919), los cuales quedaban descartados al poco tiempo.

Las CORDES del Gobierno militar

Durante el Gobierno Revolucionario de 1968 a 1980), el ejecutivo descentralizó algunas de sus decisiones mediante la creación de Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES), luego llamadas Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), organismos encargadas principalmente de la gestión de obras de infraestructura específicas determinadas en sus respectivas leyes de creación, desde los mismos territorios donde se ejecutaban. El centralismo empero se incremento dada las escasas atribuciones que tuvieron los departamentos y la municipalidades.

De la constitución del '79 a la creación de las CTAR

Regiones Políticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).

La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del poder mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron implementadas.

Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrédito al sistema partidario, evidenciado por la elección de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulgó la constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la creación de regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998, confirmó la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del Ministerio de la Presidencia.

La reactivación del proceso de regionalización

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos. Después de un gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 2001–2006 en una contexto que incluyó la creación de gobiernos regionales. La nueva administración dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada antiguo departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao. La provincia de Lima, que contiene a la capital, fue excluida del proceso por estar destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.

En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposición, con doce ganadas por el APRA y sólo una por Perú Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo. La combinación de una fuerte oposición y un gobierno deficiente llevaron a la preocupación sobre una inminente crisis política, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la política nacional.

Propuestas de región votadas en el referéndum del 2005. Ninguna fue aprobada.

Aún quedaba por ser dado el último paso para la conformación de regiones: La fusión de departamentos —debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeñas, mediante referéndum con aprobación mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de región, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que exprese su aprobación. El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

• Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco
• Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
• Región Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
• Región Nor-Centro-Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
• Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta en marcha.

Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayoría de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos políticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que ganó las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, sólo logró ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron aún menos.

Segundo proceso de consulta

Mapa con los proyectos de conformación de regiones del Perú a ser votadas en el próximo referéndum.

Tras el retroceso que significó el referéndum de 2005, pocas propuestas de conformación de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Húanuco y Ucayali. Las conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformación regional tras el referéndum a la fecha (2009), la (Macro) Región Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.

Del lado opuesto, los sucesos de la paralización del departamento de Moquegua de 2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la repartición del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dejó distancias políticas poco salvables para su ingreso en un proceso común de conformación regional.

Gobierno

Las regiones y departamentos se gobiernan mediante sus respectivos gobiernos regionales. De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública. Los gobiernos regionales están compuestos de un presidente y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente, existe un consejo de coordinación integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. El Presidente Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales. El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización. Sin embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e inefectiva por el gobierno de Alan García, el actual presidente del Perú. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una dependencia del despacho del Primer Ministro. Dos meses después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institución de coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central.

Listado

Esta es una lista de las circunscripciones regionales al 2010. En la actualidad, no se encuentra constituida ninguna región política en el país, siendo la única categoría de circunscripción político-administrativa del país el departamento, que en el ordenamiento jurídico no se diferencia suficientemente bien de la categoría de regiones más que por un asunto de antecedencia: eventualmente todas los departamentos deben fusionarse para formar regiones.

La información de área y población ha sido recopilada de datos oficiales por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) del Perú. Los datos demográficos están basados en el censo de 2007 llevado a cabo el domingo 21 de octubre de 2007. La densidad poblacional está dada con una cifra decimal en personas por kilómetro cuadrado. Los números Ubigeo son códigos usados por el INEI para identificar las subdivisiones administrativas nacionales.

Departamento	Código ISO	Código Ubigeo	Capital	Superficie (km²)	Población	Densidad (/km²)	Escudo o símbolo	Mapa de ubicación
Amazonas	PE-AMA	01	Chachapoyas	39.249,13	375.993	9,6	—
Áncash	PE-ANC	02	Huaraz , ciudad principal: Chimbote	35.914,81	1.063.459	29,6
Apurímac	PE-APU	03	Abancay , ciudad principal: Andahuaylas	20.895,79	404.190	19,3
Arequipa	PE-ARE	04	Arequipa	63.345,39	1.152.303	18,2
Ayacucho	PE-AYA	05	Ayacucho	43.814,80	612.489	14,0
Cajamarca	PE-CAJ	06	Cajamarca	33.317,54	1.387.809	41,7
Callao	PE-CAL	07	Callao	146,98	876.877	5.966,0
Cusco	PE-CUS	08	Cusco	71.986,50	1.171.403	16,3	60px
Huancavelica	PE-HUV	09	Huancavelica	22.131,47	454.797	20,5
Huánuco	PE-HUC	10	Huánuco	36.848,85	762.223	20,7
Ica	PE-ICA	11	Ica	21.327,83	711.932	33,4
Junín	PE-JUN	12	Huancayo	44.197,23	1.232.611	27,9
La Libertad	PE-LAL	13	Trujillo	25.499,9	1.617.050	63,4
Lambayeque	PE-LAM	14	Chiclayo	14.231,3	1.112.868	78,2
Lima	PE-LIM	15	Lima (antigua), Huacho (sede regional)	34.801,59	8.445.211	242,7
Loreto	PE-LOR	16	Iquitos	368.851,95	891.732	2,4
Madre de Dios	PE-MDD	17	Puerto Maldonado	85.300,54	109.555	1,3
Moquegua	PE-MOQ	18	Moquegua	15.733,97	161.533	10,3
Pasco	PE-PAS	19	Cerro de Pasco	25.319,59	280.449	11,1	—
Piura	PE-PIU	20	Piura	35.892,49	1.676.315	46,7	—
Puno	PE-PUN	21	Puno , ciudad principal: Juliaca	71.999,00	1.268.441	17,6	—
San Martín	PE-SAM	22	Moyobamba , ciudad principal:Tarapoto	51.253,31	728.808	14,2
Tacna	PE-TAC	23	Tacna	16.075,89	288.781	18,0	—
Tumbes	PE-TUM	24	Tumbes	4.669,2	200.306	42,9	—
Ucayali	PE-UCA	25	Pucallpa	102.410,55	432.159	4,2	—

Véase también

• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
• Organización territorial del Perú
• Provincias del Perú
• Distritos del Perú
• Regionalización del Perú

Bibliografía

• BBC News. Fujimori: Decline and fall. 20 de noviembre de 2000. (en inglés)
• Declaración de Huánuco. 20 de marzo de 2007.
• Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM. 24 de enero de 2007.
• Instituto Nacional de Estadística e Informática. Banco de Información Distrital.
• Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. 17 de julio de 2002.
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 305 KiB. 16 de noviembre de 2002.
• Monge, Carlos. "Los gobiernos regionales del periodo 2003–2006: la primera promoción que se gradúa de la descentralización". Quehacer 163: 33–36 (noviembre–diciembre de 2006).
• Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006.
• Oficina Nacional de Procesos Electorales, Referendum para la Integración y Conformación de Regiones 2005.
• Oficina Nacional de Procesos Electorales. Resultados regionales.
• O'Neill, Kathleen (2005). Decentralizing the State: elections, parties, and local power in the Andes. Cambridge: Cambridge University Press, (en inglés). 
• Schönwälder, Gerd (2002). Linking civil society and the State: urban popular movements, the Left and local government in Perú, 1980-1992. Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press, (en inglés). 
• The New York Times. "Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election". 18 de noviembre de 2002. (en inglés)