Asentamiento israelí

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Mapa de Cisjordania (diciembre de 2012) con los asentamientos israelíes en magenta oscuro, sus términos municipales en magenta claro, y en magenta punteado las áreas cultivadas por israelíes. En amarillo oscuro las zonas urbanas palestinas, en amarillo claro el Área A (control exclusivo palestino) y el Área B (control civil palestino y militar israelí). En malva, el Área C (control exclusivo israelí). Las líneas amarillas indican las carreteras de acceso prohibido a los palestinos: unen entre sí los asentamientos israelíes, y éstos a Israel.
Asentamientos israelíes en los Altos del Golán (febrero de 1992).
Asentamiento israelí de Modi'in Illit.

Los asentamientos israelíes son colonias construidas por Israel a partir de 1967 en territorios conquistados durante la Guerra de los Seis Días. Se levantaron colonias en tierras pertenecientes, antes de la guerra, a Egipto, Jordania y Siria. Si bien Israel se retiró de algunos de estos territorios en 1981 y en 2005, la realidad es que las colonias han incrementado su número y su población, muchas veces con desplazamiento de los habitantes originales y con expropiaciones de las tierras de éstos.

Actualmente, los asentamientos se encuentran ubicados en tres áreas:

  • Cisjordania, territorio parcialmente bajo control de la Autoridad Nacional Palestina y parcialmente bajo administración militar israelí. No obstante, hay que tener en cuenta que el 60% de Cisjordania es zona C, es decir, está bajo control israelí total, y que, a finales de 2010, todavía había 99 puestos de control israelíes y 505 obstrucciones de varios tipos, que dificultan la libre circulación de los palestinos.[1]
  • Jerusalén Este, formalmente anexionada en 1980 a la capital israelí mediante la llamada Ley de Jerusalén y gobernada desde entonces según la legislación civil israelí. La comunidad internacional y las Naciones Unidas consideran Jerusalén Este como ocupada militarmente por Israel y no reconocen la anexión.[2] [3]
  • Los Altos del Golán, pertenecientes a Siria antes de la guerra de 1967, e integrados en el sistema administrativo israelí en 1981 (Distrito Norte), aunque formalmente no anexionados y pendientes de un futuro tratado de paz con Siria.[4]

Junto a los actuales asentamientos, también existieron otros 18 en la península del Sinaí (desmantelados en 1981, tras los acuerdos de Camp David con Egipto) y 21 en la Franja de Gaza y 4 en el norte de Cisjordania (desmantelados en 2005 tras el Plan de retirada unilateral israelí).

Según datos estadísticos israelíes de finales de 2011, unos 325.456 colonos viven en los 125 asentamientos existentes en Cisjordania, a los que hay que sumar los 190.423 colonos de Jerusalén Este, no reflejados en las estadísticas israelíes. Los tres mayores (Modi'in Illit, Ma'ale Adumim y Beitar Illit) poseen el estatus de ciudad y tienen entre 36.000 y 52.000 habitantes. Existen también unos 100 pequeños asentamientos, denominados outpost ("puesto avanzado" en inglés), que fueron establecidos con ayuda del gobierno israelí, pero que no son reconocidos oficialmente.[5]

La posición de Israel respecto a los asentamientos ha variado a lo largo del tiempo, desde su promoción activa pasando por la supresión de algunos y la evacuación de sus habitantes, hasta el incremento y ampliación de los asentamientos de Cisjordania. Según datos publicados a primeros de marzo de 2014 por la Oficina Central de Estadísticas israelí, en 2013 aumentó en un 123,7 % el número de «residencias que comenzaron» a construirse en Cisjordania, con respecto a 2012.[6] A ojos de la comunidad internacional, los asentamientos israelíes suponen uno de los principales escollos del conflicto árabe-israelí. Numerosos tratados internacionales y resoluciones de Naciones Unidas prohíben la construcción de dichos asentamientos.

Demografía[editar]

Según datos de la Oficina Central de Estadísticas de Israel, en 2006 la población judía era la siguiente: 241.500 en Cisjordania y 16.500 en los Altos del Golán; no hay datos por separado para Jerusalén Este.[7]

Según estimaciones publicadas en el CIA World Factbook, el número total de colonos israelíes es de aproximadamente 556.700 personas: 341.400 en Cisjordania (2012), 18.900 en los Altos del Golán (2012) y 196.400 en Jerusalén Este (2011).[8] [9]

Según la Fundación por la Paz en Oriente Medio, en 2010 el número total de colonos era de 534.224, repartidos como sigue: 314.132 en Cisjordania (328.423 en 2011), 198.629 en Jerusalén Este y 19.797 en los Altos del Golán.[10]

Según B'Tselem, el Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados, a finales de 2011 se estimaba que había 515.000 colonos que vivían en Cisjordania: unos 190.423 en Jerusalén Este, según el Instituto Jerusalén para Estudios Israelíes, y unos 325.456 en el resto de Cisjordania, según la Oficina Central de Estadística de Israel. De acuerdo con este último organismo, en 2011 la tasa de crecimiento de la población de colonos (excluyendo Jerusalén Este) triplicó con creces la de la población en general de Israel: un 6 % y 1,8 %, respectivamente. Un 25 % del incremento de población en los asentamientos corresponde al traslado de israelíes desde el interior de Israel y a nuevos inmigrantes a Israel que se asentaron allí.[5]

Los diferentes gobiernos israelíes han aplicado una coherente y sistemática política destinada a favorecer la emigración de los ciudadanos judíos a Cisjordania. Una de las herramientas utilizadas para este fin es conceder beneficios financieros e incentivos a los ciudadanos, ya sea directamente o a través de las autoridades locales.[11] Según varios informes de 2012 del Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino, los palestinos no tienen acceso a ninguno de los incentivos fiscales y de otro tipo concedidos por el gobierno israelí a los colonos. Por otro lado, en el área C, los palestinos solo pueden construir casas y otras estructuras en 1% del territorio, y tienen prohibición expresa de construir en 70% de las tierras.[12]

A través de un complejo mecanismo burocrático, Israel tomó el control de un 50% de Cisjordania, principalmente para el establecimiento de los asentamientos y la preparación de reservas de suelo para su expansión. El principal medio utilizado para este propósito es la declaración y el registro de la tierra como "tierras estatales". Este procedimiento, que comenzó en 1979, se basa en una aplicación manipulada de la Ley de Tierras otomana de 1858, que estaba en vigor al comienzo de la ocupación. Este mecanismo dio lugar a la declaración, sobre todo entre 1979-1992, del 16 por ciento de Cisjordania como tierras del Estado de Israel. Los otros métodos utilizados, cada uno con una base jurídica diferente, son requisas por "necesidades militares", la declaración de la tierra como "propiedad abandonada" y la expropiación de tierras para "necesidades públicas." Además, Israel ha ayudado a los ciudadanos en la compra de tierras en el "mercado abierto". Al mismo tiempo, en muchos casos, los colonos tomaron el control de tierras privadas palestinas de forma independiente, mientras que las autoridades israelíes, en casi todos los casos, no hicieron cumplir la ley y no devolvieron las tierras a sus legítimos propietarios. El Tribunal Supremo de Israel ha sancionado en general el mecanismo utilizado para tomar el control de la tierra, de modo que ha contribuido a infundir una máscara de legalidad a estos procedimientos. Por otro lado, Israel utiliza estas tierras confiscadas en beneficio de los asentamientos, mientras que prohíbe al pueblo palestino su uso, que está prohibido y es ilegal en sí mismo, incluso si el proceso por el cual las tierras fueron adquiridas fue justo y de acuerdo con el derecho internacional y jordano.[13]

Situación jurídica[editar]

La permanencia y el estatus de los asentamientos es, desde la década de 1970, uno de los contenciosos más importantes del conflicto palestino-israelí.

La creación de asentamientos es una forma de colonización que viola el artículo 49, último párrafo, de la IV Convención de Ginebra de 12 de agosto de 1949 relativa a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra,[14] ratificada por Israel (6 de julio de 1951), Jordania (29 de mayo de 1951) y Siria (2 de noviembre de 1953).[15] [16]

Esta actividad de colonización israelí es susceptible de ser calificada jurídicamente como crimen de guerra, según el artículo 8, 2, b), viii del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, que no ha sido ratificado por Israel.[17] [15]

Diversas resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU han condenado los asentamientos. Entre otras, la resolución 446[18] o la resolución 465 (aprobada esta última por unanimidad),[19] que condenan los asentamientos en general, los declaran nulos e instan a su desmantelamiento; también la resolución 298, referida específicamente a Jerusalén Este.[20] [21] Estas resoluciones se han dictado en virtud del Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas, siendo el Capítulo VII el único que permite la adopción de resoluciones vinculantes, en interpretación literal de la Carta. La Corte Internacional de Justicia, en una opinión consultiva no vinculante acerca de Namibia (21 de junio de 1971), interpretó que, en base a los artículos 24,2 y 25 de la Carta, el Consejo de Seguridad tiene poderes generales, por lo que éste puede adoptar decisiones obligatorias al margen del Capítulo VII.[22]

Acusaciones de violencia[editar]

Soldados israelíes y colonos frente a una manifestación en el pueblo de Iraq Burin (Naplusa).

Un informe de finales de 2010 de la organización no gubernamental Defence for Children International señala 38 casos de ataques de colonos contra menores, con un saldo de tres adolescentes muertos y otros 42 jóvenes heridos.[23]

La organización israelí B'Tselem informa en 2011-2012 que existen varias formas de violencia perpetrada por civiles israelíes en los Territorios Ocupados, con daños contra personas, propiedades y tierras. Han documentado actos como bloqueos de carreteras, arrojar piedras a coches y a casas, incursiones en pueblos, prender fuego a los campos y arrancar árboles.[24] Entre 1967 y 2013, 800.000 olivos fueron arrancados en Cisjordania, y solo en los 10 primeros días de junio de 2013, 2.500 olivos fueron arrancados y quemados por los colonos israelíes en los alrededores de Naplusa, destruyendo así la principal fuente de ingresos de los campesinos palestinos.[25]

La violencia de los colonos se dirige también contra las fuerzas de seguridad israelíes, cuando consideran que ciertas acciones de las autoridades puedan perjudicar la actividad de sus asentamientos. Por otro lado, si bien hay casos en los que las fuerzas de seguridad israelíes son desplegadas a fin de prevenir actos de violencia, no siempre protegen a los palestinos de la violencias de los colonos aunque esta sea previsible. Y en algunos casos, la policía opta por imponer restricciones a los palestinos en vez de reprimir a los colonos violentos.[24]

Israel tiene obligación de mantener el orden y velar por la seguridad de los palestinos en Cisjordania. Un dictamen de la Corte Suprema israelí dictó que «la protección de la seguridad y de la propiedad de los residentes era una de las obligaciones más básicas del mando militar del área», y que éste «tenía que destinar fuerzas de seguridad para proteger las propiedades de los residentes palestinos».[24]

Referencias[editar]

  1. Background on the restriction of movement, B'Tselem - Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados (en inglés).
  2. Véase la Resolución 446: Naciones Unidas - Resoluciones del Consejo de Seguridad en 1979
  3. Véase la Resolución 478: Naciones Unidas - Resoluciones del Consejo de Seguridad en 1980
  4. El Artículo I, Sección 9, de la Basic Policy Guidelines of the Government of Israel afirma: "El gobierno ve a los Altos del Golán como esenciales para la seguridad del Estado y de sus recursos hídricos. Retener la soberanía de Israel sobre el Golán será la base para un acuerdo con Siria."Netanyahu.org
  5. a b Land Expropriation and Statistics, B'Tselem - Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados. Acceso 3 de marzo de 2014. (en inglés)
  6. Agencia Efe, Jerusalén. Las colonias judías ilegales en territorio palestino aumentaron un 123% en 2013. Público, 3 de marzo de 2014.
  7. Oficina Central de Estadísticas de Israel (en inglés y hebreo).
  8. CIA World Factbook - Israel - People and Society. Acceso 3 de marzo de 2014 (en inglés).
  9. Según publica CIA World Factbook - Israel - People, la población de Israel en estimaciones de julio de 2010 era de 7.473.052 personas. Según el censo israelí de 2008, el 75,6% de los habitantes del país era de confesión judía, es decir, unas 5.649.627 personas.
  10. Comprehensive Settlement Population 1972-2010. Foundation for Middle East Peace. Acceso 3 de marzo de 2014. (en inglés)
  11. Encouragement of migration to the settlements, B'Tselem - Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados (en inglés).
  12. Committee on the Inalienable Rights of the Palestinian People 344th Meeting (PM), Asamblea General GA/PAL/1245, editado por UNISPAL, 13 de agosto de 2012. Consultado 10-09-2012 (en inglés).
  13. Land Expropriation and Taking Control of the Land, B'Tselem - Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados (en inglés).
  14. IV Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra - Comité Internacional de la Cruz Roja.
  15. a b Cuadro del estado de ratificación de los principales tratados de Derecho Internacional Humanitario - Comité Internacional de la Cruz Roja (en inglés).
  16. Véase, para más información, y en referencia a la aplicabilidad de la IV Convención de Ginebra a los territorios palestinos, los párrafos 90 a 101 de la Opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre las consecuencias jurídicas de la construcción de un muro en el territorio palestino ocupado de 9 de julio de 2004.
  17. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional - Comité Internacional de la Cruz Roja.
  18. Naciones Unidas - Resoluciones del Consejo de Seguridad en 1979
  19. Naciones Unidas - Resoluciones del Consejo de Seguridad en 1980
  20. Naciones Unidas - Resoluciones del Consejo de Seguridad en 1971
  21. Véase, para más información, el párrafo 120 de la Opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre las consecuencias jurídicas de la construcción de un muro en el territorio palestino ocupado de 9 de julio de 2004.
  22. Legal Consequences for States of the Continued Presence of South Africa in Namibia (South West Africa) notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970), 21 de junio de 1971, párrafos 108 y ss., especialmente el 113 (en inglés).
  23. Niños palestinos son víctimas de violencia de colonos judíos (informe)
  24. a b c Background on violence by settlers, B'Tselem - Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados, publicado 1-01-2011, actualizado 3-06-2012. Consultado 10-09-2012 (en inglés).
  25. Ma'an News Agency (9 de junio de 2013). «PA official: Settlers destroy 2,500 olive trees in June» (en inglés). Consultado el 10 de junio de 2013.

Véase también[editar]

Enlaces externos[editar]