Asentamiento israelí

Mapa de Cisjordania con los asentamientos israelíes en magenta (enero de 2006).

Asentamientos israelíes en los Altos del Golán (febrero de 1992).

Los asentamientos israelíes son colonias construidas por Israel a partir de 1967 en territorios conquistados durante la Guerra de los Seis Días. Se levantaron colonias en tierras pertenecientes, antes de la guerra, a Egipto, Jordania y Siria. Si bien Israel se fue retirando progresivamente de algunos de estos territorios, la realidad es que las colonias han incrementado su número y su población, muchas veces con desplazamiento de los habitantes originales y con expropiaciones de las tierras de éstos.

Actualmente, los asentamientos se encuentran ubicados en tres áreas:

• Cisjordania, territorio parcialmente bajo control de la Autoridad Nacional Palestina y parcialmente bajo administración militar israelí. No obstante, hay que tener en cuenta que el 60% de Cisjordania es zona C, es decir, está bajo control israelí total, y que, a finales de 2010, todavía había 99 puestos de control israelíes y 505 obstrucciones de varios tipos, que dificultan la libre circulación de los palestinos.
• Jerusalén Este, formalmente anexionada en 1980 a la capital israelí mediante la llamada Ley de Jerusalén y gobernada desde entonces según la legislación civil israelí. La comunidad internacional y las Naciones Unidas consideran Jerusalén Este como ocupada militarmente por Israel y no reconocen la anexión.
• Los Altos del Golán, pertenecientes a Siria antes de la guerra de 1967, e integrados en el sistema administrativo israelí en 1981 (Distrito Norte), aunque formalmente no anexionados y pendientes de un futuro tratado de paz con Siria.

Junto a los actuales asentamientos, también existieron otros 18 en la península del Sinaí (desmantelados en 1981, tras los acuerdos de Camp David con Egipto) y 21 en la Franja de Gaza y 4 en el norte de Cisjordania (desmantelados en 2005 tras el Plan de retirada unilateral israelí).

Según datos estadísticos israelíes de finales de 2010, unos 311.000 colonos viven en los 124 asentamientos existentes en Cisjordania, mientras que unos 190.000 lo hacen en Jerusalén Este. Los tres mayores (Modi'in Illit, Ma'ale Adumim y Beitar Illit) poseen el estatus de ciudad y sobrepasan incluso los 30.000 habitantes. Existen también unos 100 pequeños asentamientos, denominados outpost ("puesto avanzado" en inglés), que fueron establecidos con ayuda del gobierno israelí, pero que no son reconocidos oficialmente.

La posición de Israel respecto a los asentamientos ha variado a lo largo del tiempo, desde su promoción activa hasta su supresión y la evacuación de sus habitantes. A ojos de la comunidad internacional, los asentamientos israelíes suponen uno de los principales escollos del conflicto árabe-israelí. Numerosos tratados internacionales y resoluciones de Naciones Unidas prohíben la construcción de dichos asentamientos.

Demografía

Según datos de la Oficina Central de Estadísticas de Israel, en 2006 la población judía era la siguiente: 241.500 en Cisjordania y 16.500 en los Altos del Golán; no hay datos por separado para Jerusalén Este.

Según estimaciones de 2008-2009 publicadas en el CIA World Factbook, el número total de colonos israelíes en Cisjordania, Altos del Golán y Jerusalén Este es de 508.600 personas (alrededor del 9% de la población de confesión judía de Israel). Según la misma fuente, se reparten de la siguiente forma: 296.700 en Cisjordania, 192.800 en Jerusalén Este y 19.100 en los Altos del Golán.

Según la Fundación por la Paz en Oriente Medio, en 2008 el número total de colonos era de 507.554, repartidos como sigue: 295.380 en Cisjordania, 193.091 en Jerusalén Este y 19.083 en los Altos del Golán.

Según B'Tselem, el Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados, en 2010 se estimaba que había 501.856 colonos que vivían en Cisjordania: unos 190.425 en los barrios de Jerusalén Este, según el Instituto Jerusalén para Estudios Israelíes, y unos 311.431 en el resto de Cisjordania, según la Oficina Central de Estadística de Israel. De acuerdo con este último organismo, en 2010 la tasa de crecimiento de la población de colonos (excluyendo Jerusalén Este) fue mas de dos veces y medio superior a la de la población en general de Israel: un 4,9% y 1,9%, respectivamente. Un 26,4% del incremento de población en los asentamientos se compone de israelíes que se trasladaron desde el interior de Israel o de nuevos inmigrantes a Israel que se asentaron allí.

Los diferentes gobiernos israelíes han aplicado una coherente y sistemática política destinada a favorecer la emigración de los ciudadanos judíos a Cisjordania. Una de las herramientas utilizadas para este fin es conceder beneficios financieros e incentivos a los ciudadanos, ya sea directamente o a través de las autoridades locales. Según varios informes de 2012 del Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino, los palestinos no tienen acceso a ninguno de los incentivos fiscales y de otro tipo concedidos por el gobierno israelí a los colonos. Por otro lado, en el área C, los palestinos solo pueden construir casas y otras estructuras en 1% del territorio, y tienen prohibición expresa de construir en 70% de las tierras.

A través de un complejo mecanismo burocrático, Israel tomó el control de un 50% de Cisjordania, principalmente para el establecimiento de los asentamientos y la preparación de reservas de suelo para su expansión. El principal medio utilizado para este propósito es la declaración y el registro de la tierra como "tierras estatales". Este procedimiento, que comenzó en 1979, se basa en una aplicación manipulada de la Ley de Tierras otomana de 1858, que estaba en vigor al comienzo de la ocupación. Este mecanismo dio lugar a la declaración, sobre todo entre 1979-1992, del 16 por ciento de Cisjordania como tierras del Estado de Israel. Los otros métodos utilizados, cada uno con una base jurídica diferente, son requisas por "necesidades militares", la declaración de la tierra como "propiedad abandonada" y la expropiación de tierras para "necesidades públicas." Además, Israel ha ayudado a los ciudadanos en la compra de tierras en el "mercado abierto". Al mismo tiempo, en muchos casos, los colonos tomaron el control de tierras privadas palestinas de forma independiente, mientras que las autoridades israelíes, en casi todos los casos, no hicieron cumplir la ley y no devolvieron las tierras a sus legítimos propietarios. El Tribunal Supremo de Israel ha sancionado en general el mecanismo utilizado para tomar el control de la tierra, de modo que ha contribuido a infundir una máscara de legalidad a estos procedimientos. Por otro lado, Israel utiliza estas tierras confiscadas en beneficio de los asentamientos, mientras que prohíbe al pueblo palestino su uso, que está prohibido y es ilegal en sí mismo, incluso si el proceso por el cual las tierras fueron adquiridas fue justo y de acuerdo con el derecho internacional y jordano.

Situación jurídica

La permanencia y el estatus de los asentamientos es, desde la década de 1970, uno de los contenciosos más importantes del conflicto palestino-israelí.

La creación de asentamientos es una forma de colonización que viola el artículo 49, último párrafo, de la IV Convención de Ginebra de 12 de agosto de 1949 relativa a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra, ratificada por Israel (6 de julio de 1951), Jordania (29 de mayo de 1951) y Siria (2 de noviembre de 1953).

Esta actividad de colonización israelí es susceptible de ser calificada jurídicamente como crimen de guerra, según el artículo 8, 2, b), viii del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, que no ha sido ratificado por Israel.

Diversas resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU han condenado los asentamientos. Entre otras, la resolución 446 o la resolución 465 (aprobada esta última por unanimidad), que condenan los asentamientos en general, los declaran nulos e instan a su desmantelamiento; también la resolución 298, referida específicamente a Jerusalén Este. Estas resoluciones se han dictado en virtud del Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas, siendo el Capítulo VII el único que permite la adopción de resoluciones vinculantes, en interpretación literal de la Carta. La Corte Internacional de Justicia, en una opinión consultiva no vinculante acerca de Namibia (21 de junio de 1971), interpretó que, en base a los artículos 24,2 y 25 de la Carta, el Consejo de Seguridad tiene poderes generales, por lo que éste puede adoptar decisiones obligatorias al margen del Capítulo VII.

Acusaciones de violencia

Un informe de finales de 2010 de la organización no gubernamental Defence for Children International señala 38 casos de ataques de colonos contra menores, con un saldo de tres adolescentes muertos y otros 42 jóvenes heridos.

La organización israelí B'Tselem informa en 2011-2012 que existen varias formas de violencia perpetrada por civiles israelíes en los Territorios Ocupados, con daños contra personas, propiedades y tierras. Han documentado actos como bloqueos de carreteras, arrojar piedras a coches y a casas, incursiones en pueblos, prender fuego a los campos y arrancar árboles. La violencia de los colonos se dirige también contra las fuerzas de seguridad israelíes, cuando consideran que ciertas acciones de las autoridades puedan perjudicar la actividad de sus asentamientos. Por otro lado, si bien hay casos en los que las fuerzas de seguridad israelíes son desplegadas a fin de prevenir actos de violencia, no siempre protegen a los palestinos de la violencias de los colonos aunque esta sea previsible. Y en algunos casos, la policía opta por imponer restricciones a los palestinos en vez de reprimir a los colonos violentos.

Israel tiene obligación de mantener el orden y velar por la seguridad de los palestinos en Cisjordania. Un dictamen de la Corte Suprema israelí dictó que «la protección de la seguridad y de la propiedad de los residentes era una de las obligaciones más básicas del mando militar del área», y que éste «tenía que destinar fuerzas de seguridad para proteger las propiedades de los residentes palestinos».

Véase también

• Israel
• Territorios Palestinos
• Autoridad Nacional Palestina
• Palestina (región)
• Plan de retirada unilateral israelí
• Barrera israelí de Cisjordania

Enlaces externos

• B'Tselem - Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados. Con abundantes estadísticas e informes. En inglés.