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Diferencia entre revisiones de «Enrique Peñalosa»

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==== Medio Ambiente ====
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La politica ambiental esta basada en la cración de un "circuito ambiental" el cual rodea la ciudad por oriente y occidente. En el norte la Reserva Van der Hammen fue excluida del circuito ambiental donde la Alcaldía ha propuesto crear urbanizaciones y vías.<ref>{{Cita noticia|apellidos=Tiempo|nombre=Casa Editorial El|título=¿Es viable el circuito ambiental que propone Peñalosa en Bogotá? - Bogotá - El Tiempo|url=http://www.eltiempo.com/bogota/circuito-ambiental-que-quiere-penalosa-para-bogota/16473070|fechaacceso=2016-11-30|periódico=El Tiempo|idioma=es-CO}}</ref>
La politica ambiental esta basada en la cración de un "circuito ambiental" el cual rodea la ciudad por oriente y occidente. En el norte la Reserva Van der Hammen fue excluida del circuito ambiental donde la Alcaldía ha propuesto crear urbanizaciones y vías.<ref>{{Cita noticia|apellidos=Tiempo|nombre=Casa Editorial El|título=¿Es viable el circuito ambiental que propone Peñalosa en Bogotá? - Bogotá - El Tiempo|url=http://www.eltiempo.com/bogota/circuito-ambiental-que-quiere-penalosa-para-bogota/16473070|fechaacceso=2016-11-30|periódico=El Tiempo|idioma=es-CO}}</ref>

Creó el [[Centro de Protección Animal de Bogotá|Centro de Protección Animal]], una entidad designada para mejorar "la calidad de vida de los animales domésticos bogotanos".


==== Movilidad ====
==== Movilidad ====

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Enrique Peñalosa Londoño

Enrique Peñalosa

Alcalde Mayor de Bogotá
Actualmente en el cargo
Desde el 1 de enero de 2016
Predecesor Gustavo Petro
1 de enero de 1998-31 de diciembre de 2000
Predecesor Paul Bromberg Zylverstein
Sucesor Antanas Mockus

Representante a la Cámara
por Bandera de Bogotá Bogotá, D. C.
1990-1992

Diputado de la Asamblea Departamental de Cundinamarca
1984-1986
Información personal
Nacimiento 30 de septiembre de 1954 (69 años)
Bandera de Estados Unidos Washington D. C. Estados Unidos
Residencia Bogotá, Colombia
Nacionalidad Colombiana y estadounidense (1954-1975)
Familia
Padres Cecilia Londoño y Enrique Peñalosa Camargo
Cónyuge Liliana Sánchez
Hijos Renata y Martín
Educación
Educado en Universidad Duke
Información profesional
Ocupación Economista, político.
Tratamiento Señor Alcalde Mayor
Partido político
Sitio web
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Enrique Peñalosa Londoño (30 de septiembre de 1954, Washington D. C., Estados Unidos) es un economista, consultor privado en urbanismo y político colombiano. Alcalde Mayor de la ciudad de Bogotá desde el 1 de enero de 2016.[1]​

Se graduó en Economía e Historia en la Universidad de Duke y realizó un diplomado de estudios avanzados en Administración Pública en la Universidad de París II (Universidad Panthéon-Assas).[2]​ Se desempeñó como investigador de Anif, [cita requerida] profesor y decano de la Universidad Externado de Colombia.

Ocupó diversos puestos públicos como Director de Planeación de Cundinamarca, Subgerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Secretario Económico del expresidente Virgilio Barco, y Director del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda, hasta 1997.[3]​

En 1990 fue electo como representante por el Partido Liberal Colombiano a la Cámara de Representantes por Bogotá.[cita requerida] En 1992, se postuló a Alcalde de Bogotá, por lo que renunció a su ciudadanía estadounidense,[cita requerida] pero no fue elegido como el candidato de su partido para las elecciones. En 1994, logró ser candidato de su partido en las elecciones locales resultando en el segundo puesto con un 34,41% de diferencia. En 1997, resultó elegido Alcalde en elecciones locales. En las elecciones locales de 2007 presentó nuevamente su campaña para la Alcaldía de Bogotá, en las que resultó derrotado frente a Samuel Moreno.

Desde septiembre de 2009 se adhirió al Partido Verde, actualmente conocido como Alianza Verde tras la vinculación del Partido Progresista, junto con los también exalcaldes de Bogotá, Luis Eduardo Garzón y Antanas Mockus.[4]​ En 2011, se postuló nuevamente, a través de este partido, para Alcalde de Bogotá, siendo derrotado por Gustavo Petro. En 2014, fue elegido como candidato presidencial en el 2014 por la Alianza Verde, resultando el candidato con menos votos con un 8,27%. El 25 de octubre de 2015, fue elegido nuevamente alcalde de Bogotá con el 33,10 % de los votos.[1]​

Biografía

Nació el 30 de septiembre de 1954 en Washington D. C. Hijo de Cecilia Londoño y Enrique Peñalosa Camargo, político colombiano quien se desempeñó como Ministro de Agricultura, Subsecretario General de las Naciones Unidas, y embajador permanente de Colombia en la ONU.[5]​ Bachiller del Gimnasio Campestre y el Colegio Refous. A los 15 años se trasladó junto a su familia a Estados Unidos debido al trabajo de su padre como embajador de Colombia ante la Organización de las Naciones Unidas. Allí entraría a la Universidad de Duke a estudiar Economía, siendo becado por su actividad deportiva como futbolista.[6]​[7]​

Ha ocupado diferentes cargos de carácter público y privado como Director para Colombia de la firma consultora Arthur D. Little, Presidente del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda (ICAV), Secretario Económico del Presidente Virgilio Barco, Decano de la facultad de Administración de Empresas de la Universidad Externado de Colombia, Vicepresidente Comercial y Administrativo de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, y Director de Planeación de Cundinamarca, entre otros.[3]​[8]​

Trayectoria política

biblioteca Virgilio Barco, resultado del Plan de Desarrollo impulsado por Peñalosa.[9]​

Comenzó su carrera política en el Partido Liberal, de la mano de su padre quien era una de las figuras más importantes del partido. Fue diputado en la Asamblea de Cundinamarca en 1984 y en 1986 fue Secretario Económico del entonces presidente Virgilio Barco donde su padre era uno de los principales asesores.[10]​ CEn 1990 se lanzó como representante por Bogotá a la Cámara de Representantes,[11]​ resultando elegido.[cita requerida]

Lanzó su candidatura en 1991 para las elecciones a la Alcaldía de Bogotá pero fue derrotado por el exministro Jaime Castro Castro.[cita requerida][12]​ Con la elección de César Gaviría incrementó su influencia dentro del partido al ser considerado parte de la "nueva derecha", conformada por el ala neo-liberal del partido liberal a la cual pertenecía el entonces presidente.[13]​ En 1992 ofició como presidente del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda.[14]​ Posteriormente fue nombrado por César Gaviria como director del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda donde defendió e impulsó la implementación y desregulación del sistema UPAC.[15]​ En 1994 el presidente César Gaviria le ofreció ser embajador en Brasil pero Peñalosa declinó la propuesta para lanzarse a la consulta interna del Partido Liberal para escoger candidato a la alcaldía de Bogotá.[16]​ Tras derrotar a Antonio Galán quien representaba el ala izquierdista en la consulta interna del partido, se enfrentó al candidato independiente Antanas Mockus, resultando este último electo.[17]​ Después de su derrota fue contratado por la compañía Arthur D. Little para ser el gerente.[18]​ En 1997 se lanzó nuevamente como candidato a la Alcaldía con el movimiento cívico «Por la Bogotá que Soñamos», siendo elegido.[19]​

Luego de su gestión como alcalde entre 1998 y 2000, en septiembre de 2004, se lanzó como pre-candidato a las elecciones presidenciales de 2006 por el Partido Liberal bajo la condición que César Gaviria fuese electo presidente del partido.[20]​ En junio de 2005 durante el Segundo Congreso Nacional Liberal, César Gaviria fue electo presidente de dicha colectividad. Durante dicha cumbre el exalcalde se opuso a la decisión del Partido de declararse en oposición al gobierno de Álvaro Uribe.[21]​ En julio de ese mismo año el presidente Uribe le ofreció ser embajador de Colombia en Estados Unidos pero este aparentemente rechazó la oferta.[22]​ En noviembre de ese año desistió de sus pretensiones cuando la Corte Constitucional aprobó el acto legislativo que permitió la reelección de Álvaro Uribe.[23]​ Peñalosa apoyó la campaña de reelección del presidente Uribe.

Tras abandonar la contienda presidencial optó por intentar llegar al Congreso. Creó su propio partido político llamado «Por el País que Soñamos» de carácter independiente, con él como cabeza de lista cerrada para el senado. Inicialmente su decisión de usar su foto como logotipo que su partido usaría en el tarjetón fue vetada por el Consejo Nacional Electoral, pero un fallo de juez de tutela permitió que se usara la imagen del candidato, siendo su partido el único partido en usar la imagen de un candidato como logotipo durante aquellas elecciones.[24]​ Durante las elecciones, «Por el País que Soñamos» contó con el apoyo del entonces presidente y candidato Álvaro Uribe.[25]​ Su partido obtuvo 1,80 %, lo cual no fue suficiente para que Peñalosa obtuviese un escaño como senador. Sin embargo, «Por el País que Soñamos» logró elegir dos representantes a la Cámara, entre ellos a Simón Gaviria, hijo de César Gaviria. Su partido no obtuvo suficientes votos para conservar su personería jurídica.[26]​

Fue candidato a la Alcaldía por tercera vez en las elecciones de 2007, estas vez por recolección de firmas bajo el nombre de «Peñalosa Alcalde». A su candidatura se unieron el partido Liberal y el partido de la U.[27]​ Sin embargo una disidencia liberal en la cual militaron personas como Antonio Galán, Ernesto Samper y Piedad Córdoba apoyaron a su contrincante Samuel Moreno.[28]​ También recibió el apoyo del partido Cambio Radical.[29]​ El voto para dichas elecciones se consolidó en un bloque de centro-derecha representado por Peñalosa y un bloque de izquierda representado por Samuel Moreno siendo victorioso este último al obtener 915 000 votos frente a los 589 000 votos obtenidos por Peñalosa.[30]​

Tras su derrota se unió a varios políticos para conformar un movimiento que en sus momentos fue apodado «los quíntuples» integrado por Antanas Mockus, Sergio Fajardo, Luis Eduardo Garzón y Marta Lucía Ramírez.[31]​ Inicialmente exploraron la posibilidad de crear una colectividad con el objetivo de lanzar una lista al Congreso y tener candidato propio a las elecciones presidenciales. Sin embargo, poco después, Fajardo y Marta Lucía dejaron el grupo por lo que la colectividad compuesta por los ex alcaldes Garzón, Mockus y Peñalosa pasó a denominarse en la opinión pública como «los tres tenores», «los tres mosqueteros» o «los tres chiflados».[32]​ Este grupo se unió con el partido Verde Opción Centro para crear el Partido Verde.[33]​ Fue precandidato por el Partido Verde a las elecciones presidenciales de Colombia de 2010. El candidato del Partido Verde fue electo mediante consulta interna en la cual votaron más de 1,8 millones de personas. Antanas Mockus obtuvo el primer lugar con 822 000 votos mientras Peñalosa obtuvo 489 000.[34]​ Tras esto pasó a apoyar a Mockus para la presidencia y se lanzó a la alcaldía de Bogotá por cuarta vez para las elecciones locales de 2011.[35]​ A su campaña se adhirieron el partido de la U y el Partido Conservador.[36]​ Durante las elecciones tuvo del apoyo del ex-presidente Álvaro Uribe lo cual generó disputas internas dentro del partido.[37]​ El partido se dividió cuando Antanas Mockus decidió lanzarse por firmas, aunque finalmente retiraría su candidatura. Finalmente terminaría perdiendo las elecciones ante Gustavo Petro.

Candidato presidencial

En 2013 se lanzó como precandidato presidencial por la Alianza Verde. En 2014, junto a las Elecciones Legislativas se realizó la «la consulta verde», siendo elegido Peñalosa con más de dos millones de votos como el candidato de esa coalición para las Elecciones presidenciales de Colombia de 2014.[38]​ Quedó en quinto lugar obteniendo el 8,28 % de los votos durante la primera vuelta.

Consultor internacional

Peñalosa se ha desempeñado como consultor internacional en temas de urbanismo,[3]​ se ha desempeñado en varias fundaciones internacionales promoviendo y aconsejado ciudades en los respectiva a la adopción de sistemas de Autobús de tránsito rápido (BRT por sus siglas en inglés) y ciclovías. En el 2009 fue electo como presidente del Institute for Transportation & Development Policy, una ONG que promueve internacionalmente y brinda consultorías sobre la implementación de ciclovías, pasajes peatonales y sistemas BRT.[39]​[40]​ En 2012 fue uno de los conferencistas principales en el Volvo Ocean Race.[41]​

Alcalde de Bogotá 1998 - 2000

Eje ambiental de Transmilenio.

Candidatura

En 1997 Antanas Mockus renunció a la alcaldía de Bogotá para aspirar a la presidencia, por lo cual se nombró a Paul Bromberg Zylverstein como alcalde encargado mientras se convocaban nuevas elecciones. Peñalosa se presentó a las Elecciones locales de Bogotá de 1997 como candidato independiente con el movimiento cívico «Por la Bogotá que Soñamos». Ganó con un 48,08 % de la votación, superando así a Carlos Moreno de Caro (31,32 %) y a Antonio Galán Sarmiento (4,88 %), hermano de Luis Carlos Galán.[19]​[3]​ Fue elegido para terminar el periodo constitucional de cuatro años por el cual inicialmente había sido elegido Mockus por lo cual ejerció como alcalde desde el 1 de enero de 1998 hasta el 31 de diciembre de 2000.

Gestión

Durante sus primeros meses en el cargo, Peñalosa adelantó una política de control y evicción de vendedores informales de espacios públicos a lo que denominó "recuperación del espacio público" que causo cierta polémica y enfrentamientos con sectores de la economía informal. En su primer año de gestión llegó a tener una impopularidad del 85 % y una iniciativa de revocatoria a marzo de 1999.[42]​

A partir de su segundo año, no obstante, la alcaldía de Peñalosa fue laureada por la prensa y parte de la opinión pública por realizar innovaciones que fueron descritas como transformadoras para la ciudad y sus habitantes, impulsando la educación, el transporte y el acceso a espacios públicos.[43]​[44]​[45]​ Durante su administración se construyeron cientos de kilómetros de aceras, muchas protegidas por bolardos.[43]​ Ejecutó el Plan de Desarrollo "Formar Ciudad" iniciando la construcción de la ciudadela "Ciudad el Porvenir", el cual fue ideado en la administración de Antanas Mockus. El proyecto fue finalizado en la segunda administración de Antanas Mockus.[46]​

Entre las obras de infraestructura que se comenzaron a ejecutar durante su administración están las bibliotecas El Tintal, El Tunal y la Biblioteca Virgilio Barco, 5 bibliotecas menores y 11 barriales.[47]​

En temas de movilidad descartó los planes de la agencia de cooperación japonesa (JICA) de construir un sistema basado en metros subterráneos y autopistas elevadas para enfocarse en la adopción de un sistema BRT el cual fue nombrado como Transmilenio.[48]​ Con la implementación del sistema se sentaron los lineamientos para la chatarrización de buses viejos. Instauró el «pico y placa» como medida para mejorar la movilidad.[12]​[3]​[49]​[50]​ Así mismo, implemento el primer Día sin Carro en Bogotá en febrero de 2000, evento que se repite anualmente cada febrero luego de ser así establecido por consulta popular.[51]​

Ciclorruta construida durante el gobierno de Peñalosa en la calle 111, alameda del río Molinos, hacia la carrera 47.

Durante su gestión se extendió el acueducto y alcantarillado de Bogotá a 22 mil viviendas de los estratos 1 y 2 brindando servicio de agua potable.[52]​[53]​ Igualmente, legalizó 112 barrios de invasión, concediendo títulos a aquellos que hubiesen edificado en dichos sectores con anterioridad al 9 de agosto de 1996.[52]​[53]​[54]​ Así mismo, subscribió los primeros acuerdos de alimentación escolar con el Banco Mundial, y ejecutados a través de la Secretaría de Educación a cargo de Cecila María Vélez White.[55]​

Durante su gestión, el atraco callejero en Bogotá pasó de 11 732 casos en 1998 a 7764 casos en 2000, una reducción del 33,8 % según la Contraloría de Bogotá.[56]​[57]​ Expropió y demolió «La Calle del Cartucho», conocido como un foco de violencia y drogas, construyendo sobre dicho "Barrio" el Parque Tercer Milenio.[3]​[49]​[58]​ Varias iniciativas sociales tuvieron como fin mejorar la seguridad, como el acuerdo para reubicación y financiación de vendedores ambulantes y tenderos de San Victorino al Centro Comercial GranSan.[59]​[60]​ Esto mejoró la seguridad del sector y permitió la construcción de la nueva plaza San Victorino donde se instaló la escultura La mariposa de Edgar Negret.[60]​[61]​ Sin embargo muchos de los habitantes de la calle y expendedores de micro-tráfico se reasentaron dos cuadras al occidente en un sector conocido como el Bronx donde continuaron las mismas actividades que en el antiguo Cartucho.[62]​[63]​

Parque Tercer Milenio, diseñado durante la primera administración de Peñalosa como alcalde de Bogotá.

Se continuó con políticas denominadas de "cultura ciudadana" que buscaban alinear el concepto de ley, moralidad y cultura mediante "comunicación creativa y ejercicio de la autoridad", como la llamada estrategia de prevención de accidentalidad "vision 0" de Antanas Mockus. Estos programas fueron conservados y adicionados con políticas implementas por Peñalosa como la renovación y reparación de los andenes, la instalación de bolardos, estrictos operativos de grúas para despejar andenes de carros malparqueados y proyectos de peatonalización vial.[64]​[65]​ Se continuó con la hora zanahoria, extendida hasta las 2:00am y luego volviendo al horario de 1:00am, la prohibición del uso de pólvora para la protección de menores, el control de las cebras en las intersecciones, y la obligatoriedad de uso de casco y chaleco reflector para motociclistas, entre otros.

Peñalosa enfatizó la importancia de la cultura ciudadana, y lanzó campañas masivas desde noviembre de 1998 dentro del programa Misión Bogotá, que sirvió como formalización y expansión de las iniciativas originales de los mimos de Antanas Mockus. Misión Bogotá el cual consistía de programas de vigilancia en las comunidades, generación de espaciós de orden, con andenes, arborización y parques como el creado con la expropiación del campo de polo del Club El Country de Bogotá en el año 2000, e iniciativas de convivencia tales como los Centros de Conciliación.[66]​[67]​[68]​[69]​

Es considerado por algunos como un pionero en la recuperación del espacio público y la implementación de sistemas de transporte público masivo.[58]​[70]​[71]​[72]​[73]​

Su impacto en el desarrollo de Bogotá se recoge en el documental danés «Bogotá Cambió» (Bogotá Change),[74]​ realizado por Andreas Møl Dalsgaard, con el apoyo de Instituto Fílmico Danés. En él se muestra las transformaciones positivas que se dieron en Bogotá en los años 90 impulsadas por las políticas públicas de Mockus y Peñalosa.[75]​[58]​

Controversias

Algunos sectores políticos han criticado la decisión de Peñalosa de descartar el plan maestro para la construcción del metro y adoptar un sistema de buses como el TransMilenio.[76]​ Los índices de satisfacción con el sistema han disminuido desde su implementación.[77]​ Los pasajeros se han quejado de inseguridad, ineficiencia y hacinamiento en el sistema.[78]​ Por el otro lado la administración de Peñalosa ha defendido la decisión argumentando que el TransMilienio era un sistema más eficiente y costeable para la ciudad, y que la crisis de movilidad que se dio posteriormente en el TransMilenio fue como consecuencia de los gobiernos posteriores que no ejecutaron todos los tramos proyectados del TransMilenio.[79]​

También surgieron críticas relacionadas con la distribución de las ganancias del sistema. De cada 100 pesos recaudados, 90 pesos son para los operadores privados, 5 para recaudadores y 5 para el distrito.[80]​

Otra crítica relacionada con TransMilenio fue la instalación de losas en la Fase I de dicho proyecto, de las cuales 7580 fueron remplazadas a un costo de 57 mil millones de pesos. Todavía quedarían 20 mil losas por reparar a un costo estimado de 1 billón de pesos.[81]​[82]​ En 2004,una auditoría de la Contraloría General evaluó el detrimento causado al erario durante la construcción de las losas en 79 mil millones de pesos.[83]​ Como consecuencia de lo anterior, fue condenado el director del Instituto de Desarrollo Urbano de ese entonces, Andrés Camargo Ardila por el delito de celebración de contratos sin cumplimiento de los requisitos legales y peculado culposo.[84]​ La condena generó controversia,[85]​[86]​ debido a que algunos argumentaron que el caso no estuvo fundamentada en un caso de corrupción, sino en decisiones técnicas fallidas durante la ejecución del proyecto, específicamente en el control de calidad que se le hizo a las losas que fueron usadas en las troncales de TransMilenio. En septiembre de 2014, Peñalosa firmó una carta pública junto con 35 exmiembros de su gabinete de 1998-2001 en apoyo al ex-director del IDU, oponiéndose a la condena de más de 5 años de cárcel al exfuncionario.[87]​ La Sociedad Colombiana de Ingenieros también rechazó la condena, afirmando que "perder la libertad por causa de decisiones técnicas hace inviable cualquier proyecto".[88]​ La decisión fue confirmada en segunda instancia y el recurso de casación fue inadmitido por la Corte Suprema.[89]​ En octubre de 2015 la Corte Constitucional en una decisión 5-4 con ponencia del magistrado Pretelt, ordenó a la Corte Suprema conceder el recurso de casación. El 22 de octubre un juez de ejecución de penas concedió la libertad a Camargo, luego de que se determinó que la sentencia en su contra había perdido “fuerza y ejecutoria”, mientras la Corte Suprema revisaba el proceso.[90]​. En junio del 2016 la Corte Suprema confirmó la condena, por lo cual Camargo se entregó a la fiscalía para cumplir los 5 años restantes de su sentencia.[91]​

Durante su administración fueron adquiridos aproximadamente 15 000 bolardos por un costo total aproximado de $700 millones de pesos, menos del 0,01 % del presupuesto de Bogotá de 1999.[cita requerida] Un porcentaje de estos bolardos fueron instalados en terrenos públicos y privados, a veces sin permiso de los propietarios, y supuestamente incurriendo en sobrecostos.[92]​[93]​ También durante su administración fue criticado por la naturaleza de los desalojos que impulsó para recuperar el espacio público.[94]​[95]​

Durante su mandato, se intento realizar la privatizacion de ETB, aunque esta iniciativa no prosperó. Durante el proceso de venta Peñalosa y los funcionarios que participaron en la venta fueron investigados por la procuraduría, sin embargo ningún funcionario resultó sancionado.[96]​[97]​

Alcalde de Bogotá 2016 - 2019

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Candidatura

Artículo principal: Elecciones locales de Bogotá de 2015

El 25 de octubre, fue elegido nuevamente alcalde de Bogotá con más del 32,98 % de los votos.[1]​ Fue candidato por firmas con su agrupación «Equipo por Bogotá»,[98]​ en el cual participó el senador Carlos Fernando Galán. Recibió el respaldo de Cambio Radical y del Partido Conservador en su candidatura a la alcaldía.[99]​ De 5 453 086 de votos potenciales, 2 811 209 participaron, recibiendo Peñalosa 903 764, es decir el 33,10 %.

Plan de Desarrollo

El 29 de abril de 2016 presentó ante el Consejo de la ciudad el Plan Distrital de Desarrollo. En el plan el 49 % de la inversión está destinado para movilidad, con el 51 % para los rubros restantes.[100]​ La inversión total del Plan de Desarrollo es de 96,1 billones de pesos[101]​[102]​[103]​ Entre las medidas propuestas por el Alcalde y aprobadas por el Concejo estan: la creación de peajes urbanos, cobros por congestión, la creación de un sistema de exenciones al pico y placa para usuarios que paguen una tarifa especial, revisar los subsidios para estratos bajos, eliminar los subsidios de transporte para estudiantes del Distrito y desmontar los incentivos para los profesores de la ciudad, la creación del Instituto Distrital para Gestión de Urgencias y Emergencias, la ampliación de cupos escolares y demás.[104]​[105]​[106]​[107]​[108]​

Entre las propuestas rechazadas estuvieron: la creación de la sobretasa de parqueaderos, reportar a morosos de impuestos a las centrales de riesgos.[103]​ .

Medio Ambiente

La politica ambiental esta basada en la cración de un "circuito ambiental" el cual rodea la ciudad por oriente y occidente. En el norte la Reserva Van der Hammen fue excluida del circuito ambiental donde la Alcaldía ha propuesto crear urbanizaciones y vías.[109]​

Movilidad

Metro

Durante sus primeros días de gobierno anunció el rediseño del metro de Bogotá.[110]​ Aunque inicialmente el Alcalde aseguro que el metro que sería elevada en el sur y subterraneo en el norte después se anunció que el METRO sería solo elevado. La decisión fue criticada por algunos, argumentando que podría retrasar cinco años la ejecución del metro y dejaría de lado los diseños ya existentes,[111]​ pero tuvo buena acogida en el gobierno nacional debido a la reducción de costos de la obra, exacerbados por la devaluación del peso.[112]​[113]​ Esto ocurrió posteriormente a la suspensión en noviembre de 2015 del proceso de financiación del metro de Bogotá como consecuencia de las observaciones hechas por Peñalosa, quedando paralizado hasta la realización de nuevos estudios.[114]​[115]​

En septiembre de 2016 el proyecto de metro recibió "autorización definitiva" del presidente Juan Manuel Santos.[116]​

El 25 de abril de 2016 el Concejo de Bogotá aprobó la creación de la empresa «Metro de Bogotá S.A.». La junta directiva de la empresa estaría compuesta en un 70 % por miembros dispuestos por el Gobierno Nacional y en un 30 % por el Distrito ya que de esa manera se reparte la financiación de la obra y que sería una empresa autónoma.[117]​ El Concejo también autorizó a la Administración Distrital las vigencias futuras por un valor de $4 137 000 000 000 en el periodo 2017-2036, con el propósito de cofinanciarTransmilenio ransmileno de la primera línea de metro.[118]​

Transmilenio

Ordenó suspender y rediseñar los planos para la construcción de la troncal TransMilenio por la avenida Boyacá. También ordenó rediseñar los planos de la troncal Caracas para aumentar el volumen de movilización de pasajeros.[119]​ Anunció además que se invertirían 8 billones de pesos en nuevas troncales de TransMilenio incluyendo conexiones operacionales y extensiones de las troncales existentes,[120]​ y descartó planes de construir metros ligeros por considerar que la relación costo-beneficio era menor comparado con los sistemas BRT.[121]​[122]​ También propuso la creación de peajes en las entradas de Bogotá para financiar proyectos de infraestructura.[123]​ Otra de sus propuestas fue remplazar las vías férreas existentes por carriles de Transmilenio, para poder llevar el sistema a municipios vecinos.[124]​

El 12 de septiembre de 2016 el Alcalde anunció oficialmente el inicio de la construcción del TransMiCable en la localidad de Ciudad Bolívar al sur de la ciudad.[125]​

Salud

Por su iniciativa, 17 de marzo de 2016, el Concejo aprobó la reorganización del Sector de la salud en la ciudad, creándose la Red Integrada de Servicios de Salud conformada por cuatro sub redes (sur, sur occidente, norte y centro oriente) que tienen origen en los 22 hospitales públicos. Adicionalmente se creó el primer Instituto de Ciencia, Biotecnología e Innovación para la Salud.[126]​

Luego de terminar las obras de remodelación del edificio principal del Hospital San Juan de Dios, el 5 de octubre de 2016 el Alcalde puso oficialmente en funcionamiento parte del hospital con la apertura de dos Centros de Atención Prioritaria (CAPS) con los que pretende descongestionar las salas de urgencias de los hospitales públicos de la ciudad.[127]​

Seguridad

Se creó el centro de comando y control que centralizaría el monitoreo de las cámaras de seguridad de Bogotá. Peñalosa dijo que su administración elaboraría un plan de seguridad y convivencia (PISC) para coordinar el accionar de la alcaldía en materia de seguridad con las entidades del gobierno de nivel central.[128]​

En segundo debate, el Concejo aprobó el 11 de marzo de 2016 el proyecto de acuerdo que establece la creación de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia. Con esto se suprimirá el Fondo de Vigilancia, y se creará el Fondo Cuenta de Inversión para la Seguridad que estará adscrito al despacho del secretario de seguridad, y allí se adelantarán todos los procesos de contratación. La nueva entidad será la encargada de diseñar las políticas públicas de seguridad y las acciones encaminadas a mejorar la seguridad[129]​

Servicios públicos

Solicitó al Concejo enajenar las acciones que posee en la ETB.[130]​ También Pidió al Concejo de Bogotá vender las acciones que el Distrito tiene en Entidad Prestadora de Salud (EPS), Capital Salud y el 20% de la empresa del Energía de Bogotá obteniendo autorización para ambos casos.[131]​

El Alcalde manifestó que el servicio de recolección de basuras debía regresar a empresas privadas a través de un esquema de subcontratación.[132]​ El 21 de junio de 2016 la directora de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), Beatriz Elena Cárdenas, presentó el nuevo esquema para la recolección de basuras en Bogotá, nombrado «Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible» (PRAS).[133]​ En el sistema la ciudad será dividida en 5 zonas exclusivas las cuales les serán adjudicadas cada una a un contratista privado.

Mediante la circular 001 expedida por la secretaria de hacienda y planeación, fue congelado el 20 % del presupuesto anual de Acueducto de Bogotá, empresa pública encargada del acueducto y la recolección de basuras de Bogotá.[134]​

Controversias

Metro

Varios meses antes de asumir su mandato, fue acusado por el columnista Yohir Akerman de tener un conflicto de interés en lo referente a la construcción del metro por sus posibles nexos con compañías como Volvo y Scania, las cuales suministran buses al sistema TransMilenio.[135]​ Posteriormente una entrada de blog titulada "Peñalosa y su Trancón de Intereses", escrita por el profesor Carlos Carrillo atrajo la atención de la prensa.[136]​ En dicho artículo se dijo que el Alcalde en su calidad de Presidente del Institute for Transportation & Development Policy había recibido en compensación más de 500 mil dólares entre 2004 y 2015.[137]​Dicha entidad se dedica a hacer lobby para la adopción de sistemas BRT a nivel mundial. También se desveló un comercial de Volvo en el cual Peñalosa aparecía describiendo las bondades de TransMilenio.[138]​[139]​ Por dichos hechos algunos opositores del alcalde, lo han acusado de demorar, posponer o alterar la construcción del metro para privilegiar TransMilenio.[140]​[141]​

Posible venta de la ETB

El Alcalde durante su primera administración en el año 2000 había intentado privatizar ETB sin éxito.[142]​[96]​ En los primeros días de su segundo mandato, manifestó la posibilidad de vender la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB), una de las empresas con mayor rentabilidad.[143]​ El 20 de febrero en una reunión con sus secretarios de gobierno, el alcalde declaró que el dinero podría ser usado para financiar la educación o comprar acciones en empresas de telecomunicación.

El 29 de abril el alcalde presentó al Concejo de Bogotá el Plan de Desarrollo en el cual se destacó la solicitud al cabildo para vender la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá. Según Peñalosa para la empresa es muy difícil competir con las compañías de comunicaciones más grandes del mundo. Aseguró que a pesar de ser un patrimonio de los bogotanos, la empresa ha perdido clientes. Desde el 2011 a mediados del 2015, ETB pasó de tener el 73 % del mercado de líneas fijas en Bogotá al 55 %.[144]​

Varios concejales se opusieron a la venta. El concejal del partido Alianza Verde Antonio Sanguino aseguró que hay que buscar nuevas alternativas para tener más recursos en el Plan Distrital de Desarrollo. El concejal Manuel Sarmiento del partido Polo Democrático expresó que con la privatización de la ETB el Distrito perdería muchos recursos ya que según él la empresa está generando dividendos. [145]​

La corporación ratificó la aprobación de la venta de las acciones con 31 votos a favor y 12 en contra.[146]​

Censura a videos de YouTube de la anterior administración

El 17 de febrero el exalcade Gustavo Petro denunció públicamente la desaparición de material multimedia en la cuenta oficial de la alcaldía en la plataforma de videos Youtube. Fueron removidos del acceso público todas las declaraciones e Informes subidos del 2012 al 2015, periodo de la anterior administración.[cita requerida]

En declaraciones para el diario El Espectador Pedro Vaca, director de la Fundación para la libertad de prensa (FLIP), explica que esa información tiene tres características importantes: se produce con dinero público, es de interés general y tiene la confianza de la audiencia. Por estas razones es considerada documento público y debe ser protegida como tal y según la Fundación Karisma, más allá de la violación a la ley, el “ocultar el pasado” es antidemocrático, ya que va en contra de los esfuerzos de legitimación de las memorias de la sociedad. “Constituye un mal ejemplo de la Alcaldía con el manejo de la información y la memoria audiovisual que también pasa por plataformas como Youtube, a la cual accede una parte significativa de la población”, agregan que la acción de la actual administración va en contra del principio de divulgación proactiva, que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.[147]​

Además varios exfuncionarios, como Hollman Morris, también acusaron a la alcaldía de censurar y ocultar los contenido producido por Canal Capital durante la Administración de Gustavo Petro al borrarlos del portal web.[147]​

Posible construcción en la reserva forestal Van der Hammen

Véase también: Reserva Forestal Thomas van der Hammen

El 26 de enero de 2016 Peñalosa anunció que el proyecto de vivienda "Ciudad Paz" implicaría construir en la Reserva Forestal Thomas van der Hammen la cual había quedado excluida del circuito ambiental que su administración había creado.[148]​[149]​ Su propuesta y comentarios causaron controversia por la importancia ecológica y ambiental que representa el área.[150]​

En el año 2000 el Alcalde, durante su primer mandato, ya había intentado urbanizar el área pero un panel de experto compuesto por la CAR y el Ministerio de ambiente decidió negar el permiso por considerar que la zona revestía importancia ambiental. Administraciones posteriores sustentadas en este estudio técnico crearon la Reserva Forestal del Norte de Bogotá la cual se constituyó bajo la figura de reserva forestal productora de carácter regional.[151]​ El mismo año la alcaldía impuso acciones de nulidad contra las decisiones proferidas por el Ministerio de Ambiente y la CAR las cuales efectivamente vetaban la construcción del proyecto urbanístico que el Alcalde se proponía. El Consejo de Estado mediante sentencia de diciembre 11 de 2006 negó dicha solicitud dejando en firme las resoluciones del Ministerio de Ambiente y la CAR.[152]​

"Lo que es realmente el bosquecito van der Hammen son cinco hectáreas pero ahí hay 1400 hectáreas de potreros. Y por supuesto que uno quisiera hacer reservas forestales (...) pero donde hoy viven todos los ciudadanos de Bogotá antes eran bosques"[1]
—Enrique Peñalosa, 2016

El alcalde justificó su intención de urbanizar la reserva argumentando: "lo que se busca con ‘Ciudad Paz’ es organizar el crecimiento de la capital de manera que podamos tener una ciudad que no se riegue por la Sabana".[148]​[153]​ De tal manera anunció que solicitaría al Ministerio de Medio Ambiente y a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca reducir el tamaño de la reserva un 85,7 %, manteniendo un 14,3 % del total (200 hectáreas) protegidos en la misma.[154]​[155]​[156]​ Su decisión fue objetada por algunos ambientalistas y creó una discusión pública con varios formadores de opinión a nivel nacional a favor y en contra a la intervención de la zona. El congresista Samuel Sarmiento adujó que urbanizar la zona era inconstitucional.[157]​

Según el alcalde en las próximas décadas la ciudad tendrá 3,6 millones de habitantes adicionales y por esta razón propone planear ese crecimiento en 18 000 hectáreas adyacentes a la ciudad actual, que están distribuidas lo que llamó como Ciudad Norte, que es donde están ubicadas las 1395 ha de la reserva Van der Hammen; Ciudad Mosquera, en donde llegaría la primera línea de metro; Ciudad Río, que tendría 60 km de malecones y Ciudad Bosa-Soacha. Según él, el crecimiento de la ciudad también se puede realizar dentro del perímetro urbano actual de la ciudad, sin embargo en dicho espacio solo podrían crearse 300 000 viviendas nuevas según el alcalde. Peñalosa afirmó que si la ciudad crece en las zonas que él propone se evitaría que miles de bogotanos compren vivienda en los municipios aledaños a la ciudad, siendo más perjudicial para la Sabana de Bogotá. La principal crítica a la propuesta es que urbanizar la reserva atenta contra el medio ambiente, sin embargo el alcalde argumentó que su proyecto es “más verde de lo que hemos tenido hasta hoy, pues de las 1395 ha, solo el 7,8 % está intacto y el 92 % son cementerios, colegios, industrias, urbanizaciones, universidades, vías, cultivos de flores, entre otros y promete que en esa zona habrá más Van der Hammen que nunca antes”. Según estudios de la CAR la distribución de los usos del suelo a los que hace referencia el alcalde sonː colegios 0,53 %, industria 1,06 %, urbanizaciones 1,56 %, vías 2,63 %, cultivos de flores 11,37 % mientras que el uso agropecuario es de aproximadamente el 58 %. Según la CAR el objetivo de la reserva no es que el 100 % del suelo sea de uso exclusivamente ambiental, sino que se reforesten las zonas verdes lo cual no es incompatible con algunos usos como los de colegios o cementerios. Se planea que mediante la reserva se desmonte paulatinamente la industria floricultura y agropecuaria lo cual suma el 69 % del área.[158]​

El Alcalde Propuso que los propietarios aporten los predios a una fiducia y que, si se aprueba la construcción, se condicione a que habrá zonas verdes de cesión, es decir, que no le cuesten a la ciudad considerando hacer un parque de más de 200 ha y 1200 ha de parques lineales que irían desde los cerros hasta el río Bogotá.[159]​

Sus opositores como el periodista Yohir Akerman han acusado al alcalde de buscar beneficiar a las constructoras que financiaron su campaña con 1100 millones de pesos. 31 de cada 100 predios en la reserva son propiedad de inmobiliarias o fondo de inversión.[160]​[161]​

El 26 de marzo de 2016, el diario El Tiempo reveló que el secretario de planeación de Bogotá tiene un predio en la Reserva Van der Hammen, una casa de 2000 m2. El Alcalde contestó que se trataba de menos del 0,0001 % del área de la reserva por lo cual era "irrelevante". No obstante, algunos han criticado lo sucedido como una falta de transparencia de la Alcaldía, al no haber advertido al público los posibles conflictos de interés de sus funcionarios con respecto a la construcción de la reserva.[162]​ La Congresistas Ángela María Robledo ha acusado a varios miembros de la administración Peñalosa de conformar un "carrusel de impedimentos" con el objetivo de urbanizar la reserva forestal para beneficiarse personalmente.[163]​

Supuestos títulos de doctorado y maestría

El 7 de abril los periodistas Juana Afanador y Carlos Carrillo en una columna de El Espectador revelaron que a diferencia de lo que se había publicado en varios medios de comunicación como Semana, Caracol Radio, El Tiempo y portales de Internet como Wikipedia y la página de la Alcaldía de Bogotá, el Alcalde Enrique Peñalosa no poseía un título de doctorado en Administración pública sino una maestría. Los periodistas manifestaron que guardar silencio ante estos errores era una "omisión inaceptable" y acusaron al Alcalde de supuestamente engañar deliberadamente a la opinión pública para mostrarse como un buen administrador.[164]​

El Alcalde respondió a estas revelaciones señalando que él personalmente nunca había dicho que tuviese un doctorado. También mostró su hoja de vida oficial en la que no se hace mención de ningún doctorado. Manifestó que la información distribuida en el día de su posesión y en la página de Internet del Distrito se debían a un error de un comunicador de su equipo de gobierno.[165]​

No obstante en entrevistas dadas en 2014 y 2015 a los diarios "El Universal" y el brasileño "O Globlo" Peñalosa aseguró tener un doctorado.[166]​[167]​[168]​

Posteriormente, el 22 de mayo de 2016, en una columna en el diario El Espectador, Yohir Akerman denunció la supuesta falsedad en el título de maestría en Gobierno del IIAP en París que aparece en la hoja de vida oficial del Alcalde Enrique Peñalosa. El secretario general de la IIAP confirma que el estudiante Enrique Peñalosa efectivamente estuvo en esa institución entre el 29 de agosto de 1978 y el 6 de julio de 1979 pero establece claramente que Peñalosa no cursó una maestría en gobierno de cuatro semestres como dice la hoja de vida oficial, sino que estuvo once meses haciendo cursos en la “sección Métodos Modernos de Administración Pública”. De acuerdo a Yohir Akerman este parece ser un episodio de falsedad ideológica en documento público que según la ley colombiana es un delito.[169]​

En respuesta, la Alcaldía de Bogotá manifestó que las equivalencias de títulos universitarios entre Colombia y Francia no eran claras en el año de expedición del título citando. Además, la Alcaldía resaltó que actualmente se cuenta con un sistema de verificación de títulos y programas que no existía antes y que se encarga de la verificación de programas académicos para las instituciones nacionales y la evaluación de los títulos otorgados por instituciones extranjeras y que por lo tanto, un título expedido en 1977 difícilmente puede ser sometido a este proceso, primero por que resulta inusual y segundo porque legalmente no se exigía. Finalmente, según la Alcaldía, el título, el contenido y su alcance, teniendo en cuenta el énfasis del sistema de titulación francés, se encuadran en lo que unos estudios de maestría contemplan y están acordes con la normatividad de la época para la que fue obtenido el título del Programme d'enseignement de la Section Méthodes Modernes de Gestion Publique, cursado En l'Institut International d'Administration Publique de Francia.[170]​

Intervención del Bronx

Así como se había hecho con el sector de «El Cartucho» en el año 2000, en agosto de 2016 el Alcalde realizó un operativo para intervenir y dasalojar el sector conocido como el Bronx. La intervención consistió en el ingreso de miembros de las fuerzas públicas quienes ingresaron a los inmuebles ubicados en dos cuadras del barrio Los Mártires que habían sido foco de delincuencia. En las redadas se hicieron varios hallazgos incluyendo «casas de pique» lugares donde bandas criminales secuestraban, desmembraban y torturaban a sus víctimas. Tras la intervención la Alcaldía decretó la demolición de 36 inmuebles.[171]​

Tras la demolición de los predios del Bronx, los habitantes, muchos de ellos drogadictos, se diseminaron por los barrios circundantes. La Alcaldía declaró que no podía hacer mayor cosa pues una sentencia de la Corte Constitucional prohíbe que los habitantes de la calle sean tratados por la fuerza como lo propone la Alcaldía. Además la Corte Constitucional aclaró que la mendicidad no es un delito. La Alcaldía por su parte le ha pedido a los ciudadanos no dar limosnas, comida o ropa a los habitantes de calle, en especial a los drogadictos para no hacerles "fácil la vida en la calle" como dijo el Alcalde además de ser necesidades que se suplen en los centros de atención con los que cuenta el Distrito.[172]​

La Personera Distrital denunció que algunos grupos privados querían hacerle una «limpieza social» a los habitantes de las calles dándoles alimentos envenenados.[173]​

Equipo de Gobierno

El gabinete distrital de la ciudad de Bogotá presentado por Peñalosa está compuesto por doce secretarías, más la propuesta Secretaria de Seguridad.[174]​[175]​[176]​ Peñalosa posesionó a su gabinete distrital y a directores de importantes entidades de la ciudad el mismo día de su posesión, permitiendo el trabajo del equipo completo desde el primer día de su gestión. Es la primera vez que un alcalde de Bogotá posesiona su equipo de trabajo con tanta rapidez.[177]​

  • Secretaría General de la Alcaldía Mayor: Gisele Manrique (enero 2016-)
  • Secretaría de Ambiente: Francisco Cruz (enero 2016-)
  • Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte: María Claudia López (enero 2016-)
  • Secretaría de Desarrollo Económico: Freddy Castro (enero 2016-octubre 2016)
  • Secretaría de Educación: María Victoria Angulo (enero 2016-)
  • Secretaría de Gobierno: Miguel Uribe Turbay (enero 2016-)
  • Secretaría de Hábitat: María Carolina Castillo (enero 2016-)
  • Secretaría de Hacienda: Beatriz Arbeláez (enero 2016-)
  • Secretaría de Integración Social: Consuelo Araújo (enero 2016-)
  • Secretaría de la Mujer: Cristina María Vélez (enero 2016-)
  • Secretaría de Movilidad: Juan Pablo Bocarejo (enero 2016-)
  • Secretaría de Planeación: Andrés Ortiz (enero 2016-)
  • Secretaría de Salud: Luis Gonzalo Morales (enero 2016-)
  • Secretaría de Seguridad: Daniel Mejía (septiembre 2016-)
  • Secretaría Jurídica: Dalila Hernández (agosto 2016-)

Algunos gerentes de instituciones claves de la ciudad designados por Peñalosa son:

  • Canal Capital: Darío Montenegro Trujillo (enero 2016-)
  • Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público: Nadime Amparo Yaver Licht (enero 2016-)
  • Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB): Eva María Uribe (enero 2016-abril 2016) | Germán González Reyes (mayo 2016-)
  • Empresa de Renovación Urbana: Eduardo José Aguirre Monroy (enero 2016-)
  • Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB): Jorge Castellanos (enero 2016-)
  • Fondo de Seguridad y Vigilancia: Sandra Patricia Borráez Gaona (enero 2016-)
  • Instituto de Desarrollo Urbano: ​Yaneth Rocío Mantilla Barón (enero 2016-)
  • Instituto Distrital de Artes: Juan Ángel (enero 2016-octubre 2016) | Juliana Restrepo (octubre 2016-)
  • Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático: Richard Vargas (enero 2016-)
  • Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal: Antonio Hernández Llamas (enero 2016-)
  • Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD): Orlando Molano Pérez (enero 2016-)
  • Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud: Wilfredo Grajales Rosas (enero 2016-)
  • Jardín Botánico: Viviana Barberena (enero 2016-)
  • Metro de Bogotá: Andrés Escobar Uribe (enero 2016-)
  • Orquesta Filarmónica: Sandra Meluk (febrero 2016-)
  • TransMilenio: Alexandra Rojas Lopera (enero 2016-)
  • Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos: Beatriz Cárdenas (enero 2016-)

Encuestas de aprobación

Varias organizaciones se encarga de realizar sondeos de opinión pública. A continuación se presentan los datos que ha obtenido la percepción de favorabilidad la alcaldía de Enrique Peñalosaː

Evolución de los sondeos de opinión pública.
Fecha 2016
marzo abril mayo julio septiembre
Firma Gallup Ipsos Polimétrica Universidad
de la Sabana 		Gallup Datexco Gallup Gallup
Aprobación 35,0% 33,0% 34,0% 14,0% 31,0% N./A. 33,0% 25,0%
Desaprobación 55,0% 60,0% 64,0% 55,0% 62,0% 74,0% 64,0% 69,0%
Margen de error[n 1]​ 3,0% 3,1% 2,9% 3,5% 5,0% 3,3% 5,0% 5,0%
Fuente El Tiempo[179]​ Semana[180]​ Caracol Radio[181]​ Caracol Radio[182]​ Noticias Caracol[183]​ El Tiempo[184]​ Noticias Caracol[185]​ El Espectador[186]​
  • N./A.: No aparece el dato.

Reconocimientos

Enrique Peñalosa durante su trayectoria ha recibido los siguientes galardones y reconocimientos:

Publicaciones

  • Democracia y capitalismo: desafíos del próximo siglo, Fundación hacia el Desarrollo, 1984
  • Capitalismo ¿la mejor opción?, Fundación hacia el Desarrollo, 1989

Notas

  1. ↑ Las personas naturales o jurídicas que realicen encuestas sobre preferencias políticas o electorales consignarán en una ficha técnica la información señalada en el artículo segundo de la resolución 26 de 1996, ficha que acompañará siempre la divulgación o publicación de las encuestas y sondeos en todos los medios de comunicación, tanto nacionales como regionales. Resolución 26 de 1996 del Consejo Nacional Electoral de Colombia.[178]​

Referencias

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