Enrique Peñalosa

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Enrique Peñalosa Londoño
Enrique Peñalosa 1.JPG
Enrique Peñalosa

Bogota (escudo).svg
Alcalde Mayor de Bogotá
Actualmente en el cargo
Desde el 1 de enero de 2016
Predecesor Gustavo Petro

1 de enero de 1998-31 de diciembre de 2000
Predecesor Paul Bromberg Zylverstein
Sucesor Antanas Mockus

Coat of arms of Colombia.svg
Representante a la Cámara
por Flag of Bogotá.svg Bogotá
1990-1992

Escudo de Cundinamarca.svg
Diputado de la Asamblea Departamental de Cundinamarca
1984-1986

Información personal
Nacimiento 30 de septiembre de 1954 (61 años)
Washington D. C., Estados Unidos Ver y modificar los datos en Wikidata
Residencia Bogotá, Colombia
Nacionalidad Americano Ver y modificar los datos en Wikidata
Familia
Padres Cecilia Londoño y Enrique Peñalosa Camargo
Cónyuge Liliana Sánchez
Hijos Renata y Martín
Educación
Alma máter Duke University Logo.svg Universidad Duke
Información profesional
Ocupación Economista, político.
Tratamiento Señor Alcalde Mayor
Web
Sitio web
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Enrique Peñalosa Londoño (30 de septiembre de 1954, Washington D. C., Estados Unidos) es un economista, consultor privado en urbanismo y político colombiano. Alcalde Mayor de la ciudad de Bogotá desde el 1 de enero de 2016.[1]

Se graduó en Economía e Historia en la Universidad de Duke. Realizó un diplomado de estudios avanzados en Administración Pública en la Universidad de París II (Universidad Panthéon-Assas).[2]

Antes de ser electo como representante por el Partido Liberal Colombiano a la Cámara de Representantes por Bogotá en 1990, se desempeñó como investigador de Anif. Fue profesor de la Universidad Externado de Colombia, donde también fue decano de la facultad de Administración de Empresas. Ocupó diversos puestos públicos como Director de Planeación de Cundinamarca, Subgerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Secretario Económico del expresidente Virgilio Barco, y Director del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda, hasta 1997.[3]

En 1997, Peñalosa fue elegido por voto popular como Alcalde Mayor de Bogotá en las elecciones locales de ese año con el movimiento cívico «Por la Bogotá que Soñamos», luego de haber sido candidato en las elecciones de 1992, para las cuales renunció a su ciudadanía estadounidense, y para las elecciones de 1994. Como alcalde electo hizo especial énfasis en el desarrollo urbano sostenible centrándose en la Infraestructura urbana y el espacio público como bases para lograr la equidad social.[3] . En las elecciones locales de 2007 presentó nuevamente su campaña para la Alcaldía de Bogotá, en las que resultó derrotado frente a Samuel Moreno.

Desde septiembre de 2009 se adhirió al Partido Verde, actualmente conocido como Alianza Verde tras la vinculación del Partido Progresista, junto con los también exalcaldes de Bogotá Luis Eduardo Garzón y Antanas Mockus.[4] Desde este partido político se lanzó de nuevo a la alcaldía en 2011, siendo derrotado por Gustavo Petro. Luego, Peñalosa fue elegido por elección popular de la ‘consulta verde’ el 9 de marzo de 2014 y alcanzó más de 2 millones de votos. Fue candidato presidencial en el 2014 por la Alianza Verde.

El 25 de octubre de 2015, fue elegido nuevamente alcalde de Bogotá con el 33,10 % de los votos.[1] Fue candidato por firmas con el movimiento «Equipo por Bogotá»,[5] en el cual participó el senador Carlos Fernando Galán. Recibió el respaldo de Cambio Radical y del Partido Conservador en su candidatura a la alcaldía.

Biografía[editar]

Nació el 30 de septiembre de 1954 en Washington D. C. Hijo de Cecilia Londoño y Enrique Peñalosa Camargo, político colombiano quien se desempeñó como Ministro de Agricultura, Subsecretario General de las Naciones Unidas, y embajador permanente de Colombia en la ONU.[6] Nació mientras su padre ejercía como gerente administrativo del Banco Interamericano de Desarrollo. Su padre influyó fuertemente en él en temas como política, medio ambiente y urbanismo. Bachiller del Gimnasio Campestre y el Colegio Refous. A los 15 años se trasladó junto a su familia a Estados Unidos debido al trabajo de su padre como embajador de Colombia ante la Organización de las Naciones Unidas. Allí entraría a la Universidad de Duke a estudiar Economía, siendo becado por su actividad deportiva como futbolista.[7] [8]

Ha ocupado diferentes cargos de carácter público y privado como Director para Colombia de la firma consultora Arthur D. Little, Presidente del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda (ICAV), Secretario Económico del Presidente Virgilio Barco, Decano de la facultad de Administración de Empresas de la Universidad Externado de Colombia, Vicepresidente Comercial y Administrativo de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, y Director de Planeación de Cundinamarca, entre otros.[3] [9]

Trayectoria política[editar]

Megabiblioteca Virgilio Barco, resultado del Plan de Desarrollo impulsado por Peñalosa.[10]

Comenzó su carrera política en el Partido Liberal, de la mano de su padre quien era una de las figuras más importantes del partido. Fue diputado en la Asamblea de Cundinamarca en 1984 y en 1986 Secretario Económico del entonces presidente Virgilio Barco donde su padre, Enrique Peñalosa Camargo era uno de los principales asesores.[11] Con el apoyo del Barquismo se lanzó como representante por Bogotá a la Cámara de Representantes en 1990, resultando elegido.[12]

Lanzó su candidatura en 1991 para las elecciones a la Alcaldía de Bogotá pero fue derrotado por el exministro Jaime Castro Castro.[13] Con la elección de César Gaviría incrementó su influencia dentro del partido al ser considerado parte de la "nueva derecha", conformada por el ala neo-liberal del partido liberal a la cual pertenecía el entonces presidente.[14] En 1992 ofició como presidente del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda.[15] Posteriormente fue nombrado por César Gaviria como director del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda donde se dedicó a impulsar la implementación y regulación del sistema UPAC.[16] En 1994 el presidente César Gaviria le ofreció ser embajador en Brasil pero Peñalosa declinó la propuesta para lanzarse a la consulta interna del Partido Liberal para escoger candidato a la alcaldía de Bogotá.[17] Tras derrotar a Antonio Galán quien representaba el ala izquierdista en la consulta interna del partido, se enfrentó al candidato independiente Antanas Mockus, resultando este último electo.[18] Después de su derrota fue contratado por la compañía Arthur D. Little para ser el gerente de dicha entidad de consultoría.[19] En 1997 se lanzó nuevamente como candidato a la Alcaldía con el movimiento cívico «Por la Bogotá que Soñamos», siendo elegido con la mayor votación de las cinco elecciones que se había realizado en la capital colombiana hasta ese entonces, con un total de 619 000 votos.[20]

Luego de su gestión como alcalde entre 1998 y 2000, en septiembre de 2004, se lanzó como pre-candidato a las elecciones presidenciales de 2006 por el Partido Liberal bajo la condición que César Gaviria fuese electo presidente del partido.[21] En junio de 2005 durante el Segundo Congreso Nacional Liberal, César Gaviria fue electo presidente de dicha colectividad. Durante dicha cumbre el exalcalde se opuso a la decisión del Partido de declararse en oposición al gobierno de Álvaro Uribe.[22] En julio de ese mismo año el presidente Uribe le ofreció ser embajador de Colombia en Estados Unidos pero este aparentemente rechazó la oferta.[23] En noviembre de ese año desistió de sus pretensiones cuando la Corte Constitucional aprobó el acto legislativo que permitió la reelección de Álvaro Uribe.[24] Peñalosa apoyó la campaña de reelección del presidente Uribe.

Tras abandonar la contienda presidencial optó por intentar llegar al Congreso. Creó su propio partido político llamado «Por el País que Soñamos» de carácter independiente, con él como cabeza de lista cerrada para el senado. Inicialmente su decisión de usar su foto como logotipo que su partido usaría en el tajetón fue vetada por el Consejo Nacional Electoral, pero un fallo de juez de tutela permitió que se usara la imagen del candidato, siendo su partido el único partido en usar la imagen de un candidato como logotipo durante aquellas elecciones.[25] Durante las elecciones, «Por el País que Soñamos» contó con el apoyo del entonces presidente y candidato Álvaro Uribe.[26] Su partido obtuvo un total de 165 000 votos, el 1,80 %, lo cual no fue suficiente para que Peñalosa obtuviese un escaño como senador. Sin embargo «Por el País que Soñamos» logró elegir dos representantes a la Cámara, entre ellos a Simón Gaviria, hijo de César Gaviria. Su partido no obtuvo suficientes votos para conservar su personería jurídica.[27]

Fue candidato a la Alcaldía por tercera vez en las elecciones de 2007, estas vez por recolección de firmas bajo el nombre de «Peñalosa Alcalde». A su candidatura se unieron el partido Liberal y el partido de la U.[28] Sin embargo una disidencia liberal en la cual militaron personas como Antonio Galán, Ernesto Samper y Piedad Córdoba apoyaron a su contrincante Samuel Moreno.[29] También recibió el apoyo del partido Cambio Radical.[30] El voto para dichas elecciones se consolidó en un bloque de centro-derecha representado por Peñalosa y un bloque de izquierda representado por Samuel Moreno siendo victorioso este último al obtener 915 000 votos frente a los 589 000 votos obtenidos por Peñalosa.[31]

Tras su derrota se unió a varios políticos para conformar un movimiento que en sus momentos fue apodado «los quíntuples» integrado por Antanas Mockus, Sergio Fajardo, Luis Eduardo Garzón y Marta Lucía Ramírez.[32] Inicialmente exploraron la posibilidad de crear una colectividad con el objetivo de lanzar una lista al Congreso y tener candidato propio a las elecciones presidenciales. Sin embargo, poco después, Fajardo y Marta Lucía dejaron el grupo por lo que la colectividad compuesta por los ex alcaldes Garzón, Mockus y Peñalosa pasó a denominarse en la opinión pública como «los tres tenores», «los tres mosqueteros» o «los tres chiflados».[33] Este grupo se unió con el partido Verde Opción Centro para crear el Partido Verde.[34]

Fue precandidato por el Partido Verde a las elecciones presidenciales de Colombia de 2010. El candidato del Partido Verde fue electo mediante consulta interna en la cual votaron más de 1,8 millones de personas. Antanas Mockus obtuvo el primer lugar con 822 000 votos mientras Peñalosa obtuvo 489 000.[35]

Tras esto pasó a apoyar a Mockus para la presidencia y se lanzó a la alcaldía de Bogotá por cuarta vez para las elecciones locales de 2011.[36] A su campaña se adhirieron el partido de la U y el Partido Conservador.[37] Durante las elecciones tuvo del apoyo del ex-presidente Álvaro Uribe lo cual generó disputas internas dentro del partido.[38] El partido se dividió cuando Antanas Mockus decidió lanzarse por firmas, aunque finalmente retiraría su candidatura. Finalmente terminaría perdiendo las elecciones ante Gustavo Petro.

Candidato presidencial[editar]

En 2013 se lanzó como precandidato presidencial por la Alianza Verde. En 2014, junto a las Elecciones Legislativas se realizó la «la consulta verde», siendo elegido Peñalosa con más de dos millones de votos como el candidato de esa coalición para las Elecciones presidenciales de Colombia de 2014.[39] Quedó en quinto lugar obteniendo el 8,28 % de los votos durante la primera vuelta.

Consultor internacional[editar]

"Una ciudad avanzada no es aquella en la que incluso los pobres tienen auto, sino aquella en la que hasta los ricos utilizan el transporte público"
—Enrique Peñalosa, TED talk, 2013

Peñalosa se ha desempeñado como consultor internacional en temas de urbanismo,[3] se ha desempeñado en varias fundaciones internacionales promoviendo y aconsejado ciudades en los respectiva a la adopción de sistemas de Autobús de tránsito rápido (BRT por sus siglas en inglés) y ciclovías. En el 2009 fue electo como presidente del Institute for Transportation & Development Policy, una ONG que promueve internacionalmente y brinda consultorías sobre la implementación de ciclovías, pasajes peatonales y sistemas BRT.[40] [41] En 2012 fue uno de los conferencistas principales en el Volvo Ocean Race.[42]

Alcalde de Bogotá 1998 - 2000[editar]

Eje ambiental de Transmilenio.

Candidatura[editar]

En 1997 Antanas Mockus renunció a la alcaldía de Bogotá para aspirar a la presidencia, por lo cual se nombró a Paul Bromberg Zylverstein como alcalde encargado mientras se convocaban nuevas elecciones. Peñalosa se presentó a las Elecciones locales de Bogotá de 1997 como candidato independiente con el movimiento cívico «Por la Bogotá que Soñamos». Ganó con un 48,08 % de la votación, superando así a Carlos Moreno de Caro (31,32 %) y a Antonio Galán Sarmiento (4,88 %), hermano de Luis Carlos Galán.[20] [3] Fue elegido para terminar el periodo constitucional de cuatro años por el cual inicialmente había sido elegido Mockus por lo cual ejerció como alcalde desde el 1 de enero de 1998 hasta el 31 de diciembre de 2000.

Gestión[editar]

Durante sus primeros meses en el cargo, Peñalosa adelanto una política de control y evicción de vendedores informales de espacios públicos a lo que denominó "recuperación del espacio público" que causo cierta polémica y enfrentamientos con sectores de la economía informal. En su primer año de gestión llegó a tener una impopularidad del 85 % y una iniciativa de revocatoria a marzo de 1999.[43]

A partir de su segundo año, no obstante, la alcaldía de Peñalosa fue laureada por la prensa y parte de la opinión pública por realizar innovaciones que fueron descritas como transformadoras para la ciudad y sus habitantes, impulsando la educación, el transporte y el acceso a espacios públicos.[44] [45] [46] Durante su administración se construyeron cientos de kilómetros de aceras, muchas protegidas por bolardos.[44] Ejecutó el Plan de Desarrollo "Formar Ciudad" iniciando la construcción de la ciudadela "Ciudad el Porvenir", el cual fue ideado en la administración de Antanas Mockus. El proyecto fue finalizado en la segunda administración de Antanas Mockus.[47]

Entre las obras de infraestructura que se comenzaron a ejecutar durante su administración están las bibliotecas El Tintal, El Tunal y la Biblioteca Virgilio Barco, y 5 bibliotecas menores y 11 barriales.[48]

En temas de movilidad descartó los planes de la agencia de cooperación japonesa (JICA) de construir un sistema basado en metros subterráneos y autopistas elevadas para enfocarse en la adopción de un sistema BRT el cual fue nombrado como Transmilenio.[49] Con la implementación del sistema se sentaron los lineamientos para la chatarrización de buses viejos. Instauró el «pico y placa» como medida para mejorar la movilidad.[13] [3] [50] [51] Así mismo, implemento el primer Día sin Carro en Bogotá en febrero de 2000, evento que se repite anualmente cada febrero luego de ser así establecido por consulta popular.[52]

Ciclorruta construida durante el gobierno de Peñalosa en la calle 111, alameda del río Molinos, hacia la carrera 47.

Durante su gestión se extendió el acueducto y alcantarillado de Bogotá a 22 mil viviendas de los estratos 1 y 2 brindando servicio de agua potable.[53] [54] Igualmente, legalizó 112 barrios de invasión, concediendo títulos a aquellos que hubiesen edificado en dichos sectores con anterioridad al 9 de agosto de 1996.[53] [54] [55] Así mismo, subscribió los primeros acuerdos de alimentación escolar con el Banco Mundial, y ejecutados a través de la Secretaría de Educación a cargo de Cecila María Vélez White.[56]

Durante su gestión, el atraco callejero en Bogotá pasó de 11 732 casos en 1998 a 7764 casos en 2000, una reducción del 33,8 % según la Contraloría de Bogotá.[57] [58] Expropió y demolió «La Calle del Cartucho», conocido como un foco de violencia y drogas, construyendo sobre dicho "Barrio" el Parque Tercer Milenio.[3] [50] [59] Varias iniciativas sociales tuvieron como fin mejorar la seguridad, como el acuerdo para reubicación y financiación de vendedores ambulantes y tenderos de San Victorino al Centro Comercial GranSan.[60] [61] Esto mejoró la seguridad del sector y permitió la construcción de la nueva plaza San Victorino donde se instaló la escultura La mariposa de Edgar Negret.[61] [62] Sin embargo muchos de los habitantes de la calle y expendedores de micro-trafico se reasentaron dos cuadras al occidente en un sector conocido como el Bronx donde continuaron las mismas actividades que en el antiguo Cartucho.[63] [64]

Parque Tercer Milenio, diseñado durante la primera administración de Peñalosa como alcalde de Bogotá.

Se continuó con políticas denominadas de "cultura ciudadana" que buscaban alinear el concepto de ley, moralidad y cultura mediante "comunicación creativa y ejercicio de la autoridad", como la llamada estrategia de prevención de accidentalidad "vision 0" de Antanas Mockus. Estos programas fueron conservados y adicionados con políticas implementas por Peñalosa como la renovación y reparación de los andenes, la instalación de bolardos, estrictos operativos de grúas para despejar andenes de carros malparqueados y proyectos de peatonalización vial.[65] [66] Se continuó con la hora zanahoria, extendida hasta las 2:00am y luego volviendo al horario de 1:00am, la prohibición del uso de pólvora para la protección de menores, el control de las cebras en las intersecciones, y la obligatoriedad de uso de casco y chaleco reflector para motociclistas, entre otros.

Peñalosa enfatizó la importancia de la cultura ciudadana, y lanzó campañas masivas desde noviembre de 1998 dentro del programa Misión Bogotá, que sirvió como formalización y expansión de las iniciativas originales de los mimos de Antanas Mockus. Misión Bogotá el cual consistía de programas de vigilancia en las comunidades, generación de espaciós de orden, con andenes, arborización y parques como el creado con la expropiación del campo de polo del Club El Country de Bogotá en el año 2000, e iniciativas de convivencia tales como los Centros de Conciliación.[67] [68] [69] [70]

Es considerado por algunos como un pionero en la recuperación del espacio público y la implementación de sistemas de transporte público masivo.[59] [71] [72] [73] [74]

Su impacto en el desarrollo de Bogotá se recoge en el documental danés «Bogotá Cambió» (Bogotá Change),[75] realizado por Andreas Møl Dalsgaard, con el apoyo de Instituto Fílmico Danés. En él se muestra las transformaciones positivas que se dieron en Bogotá en los años 90 impulsadas por las políticas públicas de Mockus y Peñalosa.[76] [59]

Controversias[editar]

Algunos sectores políticos han criticado la decisión de Peñalosa de descartar el plan maestro para la construcción del metro y adoptar un sistema de buses como el TransMilenio.[77] Los índices de satisfacción con el sistema han disminuido desde su implementación.[78] Los pasajeros se han quejado de inseguridad, ineficiencia y hacinamiento en el sistema.[79] Por el otro lado la administración de Peñalosa ha defendido la decisión argumentando que el TransMilienio era un sistema más eficiente y costeable para la ciudad, y que la crisis de movilidad que se dio posteriormente en el TransMilenio fue como consecuencia de los gobiernos posteriores que no ejecutaron todos los tramos proyectados del TransMilenio.[80]

También surgieron críticas relacionadas con la distribución de las ganancias del sistema. De cada 100 pesos recaudados, 90 pesos son para los operadores privados, 5 para recaudadores y 5 para el distrito.[81]

Otra crítica relacionada con TransMilenio fue la instalación de losas en la Fase I de dicho proyecto, de las cuales 7580 fueron remplazadas a un costo de 57 mil millones de pesos. Todavía quedarían 20 mil losas por reparar a un costo estimado de 1 billón de pesos.[82] [83] En 2004,una auditoría de la Contraloría General evaluó el detrimento causado al erario durante la construcción de las losas en 79 mil millones de pesos.[84] Como consecuencia de lo anterior, fue condenado el director del Instituto de Desarrollo Urbano de ese entonces, Andrés Camargo Ardila por el delito de celebración de contratos sin cumplimiento de los requisitos legales y peculado culposo.[85] La condena generó controversia,[86] [87] debido a que algunos argumentaron que el caso no estuvo fundamentada en un caso de corrupción, sino en decisiones técnicas fallidas durante la ejecución del proyecto, específicamente en el control de calidad que se le hizo a las losas que fueron usadas en las troncales de TransMilenio. En septiembre de 2014, Peñalosa firmó una carta pública junto con 35 exmiembros de su gabinete de 1998-2001 en apoyo al ex-director del IDU, oponiéndose a la condena de más de 5 años de cárcel al exfuncionario.[88] La Sociedad Colombiana de Ingenieros también rechazó la condena, afirmando que "perder la libertad por causa de decisiones técnicas hace inviable cualquier proyecto".[89] La decisión fue confirmada en segunda instancia y el recurso de casación fue inadmitido por la Corte Suprema.[90] En octubre de 2015 la Corte Constitucional en una decisión 5-4 con ponencia del magistrado Pretelt, ordenó a la Corte Suprema conceder el recurso de casación. El 22 de octubre un juez de ejecución de penas concedió la libertad a Camargo, luego de que se determinó que la sentencia en su contra había perdido “fuerza y ejecutoria”, mientras la Corte Suprema revisaba el proceso.[91] . En junio del 2016 la Corte Suprema confirmó la condena, por lo cual Camargo se entregó a la fiscalía para cumplir los 5 años restantes de su sentencia.[92]

Durante su administración fueron adquiridos aproximadamente 15 000 bolardos por un costo total aproximado de $700 millones de pesos, menos del 0,01 % del presupuesto de Bogotá de 1999.[cita requerida] Un porcentaje de estos bolardos fueron instalados en terrenos públicos y privados, a veces sin permiso de los propietarios, y supuestamente incurriendo en sobrecostos.[93] [94] También durante su administración fue criticado por la naturaleza de los desalojos que impulsó para recuperar el espacio público.[95] [96]

Durante su mandato, se intento realizar la privatizacion de ETB, aunque esta iniciativa no prosperó. Durante el proceso de venta Peñalosa y los funcionarios que participaron en la venta fueron investigados por la procuraduría, sin embargo ningún funcionario resultó sancionado.[97] [98]

Alcalde de Bogotá 2016 - 2019[editar]

Candidatura[editar]

El 25 de octubre, fue elegido nuevamente alcalde de Bogotá con más del 32,98 % de los votos.[1] Fue candidato por firmas con su agrupación «Equipo por Bogotá»,[5] en el cual participó el senador Carlos Fernando Galán. Recibió el respaldo de Cambio Radical y del Partido Conservador en su candidatura a la alcaldía.[99] De 5 453 086 de votos potenciales, 2 811 209 participaron, recibiendo Peñalosa 903 764, es decir el 33,10 %.

En su discurso de victoria, el alcalde electo Enrique Peñalosa recordó ante su electorado las cuatro campañas en las que perdió. Continuó su mensaje a sus seguidores agradeciendo a su esposa Liliana Sánchez, a sus hijos Renata y Martín, a su madre y a su padre fallecido, quien, dijo, le enseñó a amar a Bogotá. Luego agradeció a las 200 000 personas que firmaron para respaldar su candidatura independiente; para los dirigentes de los partidos Conservador y Cambio Radical que se sumaron a su campaña; a los exalcaldes Jaime Castro y Antanas Mockus; y “muy especialmente” a Carlos Fernando Galán, “con quien prácticamente nos inventamos esto cuando parecía una locura”. Agradeció a los candidatos con los que compitió y aseguró que su Gobierno “será de todos, sin exclusión de nadie, todos serán bienvenidos a este gran proyecto, vamos a trabajar sin odios”. Prometió que los ciudadanos de menores recursos de la capital serán la máxima prioridad en su administración propendiendo por la igualdad de oportunidades. “Vamos a ser ambiciosos, vamos a dejar atrás la desesperanza, vamos a recuperar la autoestima, vamos a hacer una Bogotá a la altura de nuestros sueños más ambiciosos, una Bogotá de la que estemos orgullosos frente a Colombia y el mundo”, dijo para finalizar.[100]

Gestión[editar]

En su discurso de posesión, Peñalosa trazó varios objetivos para su administración como duplicar el número troncales de TransMilenio, construir el Metro de Bogotá, elevar el porcentaje de personas que se mueven en bicicleta y la realización del Circuito Ambiental de Bogotá. Además dijo que se construirán nuevas vías de acceso a la ciudad financiadas con peajes.[101] De la misma manera, anunció su plan para los primeros 100 días de gobierno, enfocado en 12 prioridades de corto plazo, incluyendo una intervención inmediata en seguridad ciudadana, transporte y la movilidad, y el rescate del espacio público y la cultura ciudadana, entre otros.[102]

El 6 de abril de 2016 presentó los avances de los primeros 100 días de su administración. aseguró haber desarticulado varias bandas criminales que operaban en la ciudad.[103] En materia de movilidad, Peñalosa dijo que en los primeros 100 días de su mandato se taparon 8300 huecos, se aumentaron los comparendos por mal parqueo, se avanzó en la estructuración del proyecto de la primera línea de metro y el aumento de velocidad de circulación en la carrera 11 después de realizar cambios en su sentido de operación.[104] Además hizo un balance respecto a la recuperación del espacio público en algunas zonas, la participación de la ciudadanía en jornadas de limpieza, las sanciones que se han hecho a algunas entidades que estaban perjudicando el medio ambiente, los planes de construcción de vivienda, el estado del sistema de salud, entre otros temas que se mencionaron en la presentación.[105] En este mismo periodo se reportó un índice de satisfacción con su gestión de 2,51 en una escala del 1,00 al 5,00. Un 18 % de los ciudadanos calificó su actuación como buena o excelente.[106]

Plan de Desarrollo[editar]

El 29 de abril de 2016 presentó ante el Consejo de la ciudad el Plan Distrital de Desarrollo. En el plan el 49 % de la inversión estaría destinado para movilidad, con el 51 % para los rubros restantes.[107] La inversión total del Plan de Desarrollo se contemplaba en 89,5 billones de pesos.[108] El Plan solicitó al Concejo enajenar las acciones que posee en la ETB y la EPS Capital Salud.[109] Además, propuso la creación de una sobretasa a los parqueaderos en función de la disponibilidad de transporte público en la zona en la que se encontrara, la creación de peajes urbanos, cobros por congestión y la creación de un sistema de exenciones al pico y placa para usuarios que pagasen para eximirse por el periodo de un año con el fin de obtener recursos para optimizar las vías y mejorar los sistemas de transporte de la ciudad.[110] [111] También se solicitó la autorización para realizar la compra y venta de buses del Sistema Integrado de Transporte SITP, ampliar el plazo para terminar siete obras de valorización, reportar a los morosos de impuestos con las centrales de riesgo, revisar los subsidios para estratos bajos, eliminar los subsidios de transporte para estudiantes del Distrito y desmontar los incentivos para los profesores de la ciudad.[112] [113] En materia de salud, el Plan propuso la creación de 40 centros de Atención Prioritaria en Salud, 6 instalaciones hospitalarias y 4 centrales de urgencias, también contemplaba aumentar la cobertura, pasando de 1,29 millones de afiliados a 1,39 millones. Para la educación, se construirían 30 colegios en zonas de alta demanda de los cuales 15 serían entregados en concesión a privados, serían 35 000 nuevos cupos para establecimientos de educación superior y más de 12 000 niños podrían llegar a ser matriculados. Para la educación se destinaría un 26,5 % de la inversión prevista. En movilidad el Plan contemplaba la construcción de 120 km para nuevas ciclorrutas y adecuar más de 3,5 millones de metros cuadrados para el uso de bici-usuarios y peatones. La elaboración del Plan de Desarrollo contó con la participación de la ciudadanía que realizó 20 259 aportes a través de la plataforma digital que se llamó «Bogotá abierta», siete foros temáticos, que sumaron 2242 asistentes quienes propusieron 1323 ideas y cinco encuentros territoriales urbanos en donde se agruparon por sectores las diferentes localidades de la ciudad para procesar las ideas.[114]

Luego de varios debates en el Concejo y presentaciones de cada uno de los sectores involucrados en la elaboración del Plan de Desarrollo, el 31 de mayo de 2016 se realizó la votación en plenaria en la cual fue aprobado el Plan de Desarrollo llamado «Bogotá mejor para todos, 2016 - 2020». Durante los distintos debates, la Administración Distrital optó por eliminar la propuesta de crear una sobretasa a los parqueaderos en función de la disponibilidad de transporte público en la zona en la que se encontrara así como la propuesta de reportar a los morosos de impuestos con las centrales de riesgo.[115] Minutos antes de finalizar la discusión, la Plenaria suprimió 6 artículos del Plan de Desarrollo relacionados con la creación del Instituto Distrital para Gestión de Urgencias y Emergencias y deberá ser presentado como proyecto aparte. Entre otros artículos aprobados se encuentra el que pone plazos de ejecución para obras de valorización, la creación de la gerencia para el centro de Bogotá, las regulaciones para el sector salud, la regulación de parqueo en vía, la competencia para controlar los hechos notorios de ocupación indebida de espacio público y reglamentaciones al espacio público recuperado, se ratificó el día del taxista en Bogotá y un artículo relacionado con las acciones para mejorar las condiciones de servicio de los taxistas, respecto a temas de posconflicto, se aprobó una estrategia transversal para afrontar los retos y compromisos en materia de paz.[116] También se incorporó la aprobación del artículo que exponía la venta de la ETB, con 31 votos a favor y 12 en contra. La Administración Distrital aceptó la inclusión de 9 artículos propuestos por algunos concejales; entre ellos esta garantizar un subsistema vial para garantizar la construcción de vías de acceso en zonas del occidente del capital, las cuales se construirán mediante alianzas público privadas. Así mismo, se incluyó el artículo con el que se da vía libre a la construcción de la Cinemateca Distrital y otro destinado para la nueva sede de la Orquesta Filarmónica de Bogotá. El total se aprobó una inversión total para el cuatrenio 2016 - 2020 de 96,1 billones de pesos, superando la meta inicial del Distrito de 89,5 billones de pesos debido a los artículos incluidos,[115] este es el presupuesto aprobado más alto en la historia de Bogotá.[117]

Cultura[editar]

El Alcalde anunció que buscaría impulsar la cultura a través del espacio público y la arquitectura a diferencia de la administración anterior que se había centrado en la inclusión social. Para ello se propuso incrementar el presupuesto para el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural con el fin de intervenir las bibliotecas El Tintal y Virgilio Barco las cuales sufren de fallas estructurales. Se anunció que se suspendería la construcción de la sede de la Filarmónica de Bogotá.[118] En tanto, la construcción de la Cinemateca de Bogotá estuvo en espera, según el Distrito, por falta de presupuesto,[119] sin embargo, se anunció que sí se realizaría la construcción de la misma después de estructurar un modelo financiero, con participación de privados para adecuar las instalaciones (salas de cine, oficinas y laboratorios de creación) que no habían sido contempladas en el presupuesto en la Administración anterior.[120]

Se iniciaron dos programas: el primero fue denominado "Beca de cultura ciudadana y democrática para agentes artísticos y culturales", que cuenta con el apoyo del Instituto Goethe y busca fortalecer en los habitantes de Bogotá todas aquellas iniciativas que conciban las prácticas artísticas y culturales como constructoras de ciudadanía. La otra beca, enfocada en la investigación en cultura ciudadana y democrática “Guillermo Hoyos Vásquez”, es apoyada por el Instituto Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana, el programa busca persuadir a agrupaciones de jóvenes investigadores para que presenten propuestas de investigación colectiva en cultura ciudadana y democrática, el requisito básico es que dichas ideas aporten a la construcción de comunidad desde la corresponsabilidad social, a través del arte y la cultura. Los cuatro ejes de trabajo para este programa son: diversidad cultural, no segregación y equidad social; participación ciudadana y valoración de lo público; cultura de paz y transformación democrática de conflictos; y sostenibilidad y cultura ambiental.[121]

Cultura ciudadana[editar]

El 18 de julio de 2016 el alcalde Enrique Peñalosa, y el exalcalde Antanas Mockus lanzaron una campaña denominada de "cultura ciudadana" denominada «Dale ritmo a Bogotá» que busca mejorar la movilidad en las calles de la ciudad. Un grupo de trabajadores de la alcaldía denominados «maestros del ritmo» harían pedagogía a los conductores sobre las normas de transito. La campaña se pretende realizar en tres corredores: la avenida Caracas, la avenida Boyacá y avenida Ciudad de Cali, además de tres puntos estratégicos en otras zonas.[122]

Educación[editar]

El 3 de agosto de 2016 el Alcalde anunció el inicio de la construcción de ocho colegios nuevos para continuar implementando la jornada única en la ciudad de Bogotá. La ciudad aportará el 70 % del costo de la construcción de estos colegios, incluyendo los terrenos donde se construirán.[123]

Espacio público[editar]

En enero de 2016, por iniciativa del Alcalde, se emprendieron operativos contra la publicidad ilegal en las calles, desmontando afiches y pasacalles instalados sin permiso o autorización por causar contaminación visual. Se iniciaron procesos de multas contra las empresas que utilizan ese tipo de publicidad ilegal, e hizo un llamado a la ciudadanía para que denuncien a quienes participen en la instalación de publicidad ilegal.[124] En el mismo sentido, la administración desde sus realizó operativos contra los vehículos parqueados en lugares prohibidos de la ciudad.[125] Así mismo, se expulsaron a vendedores ambulantes de la carrera 7, entre calles 10 y 13, así como la calle 72, entre carreras 7 y 15, ofreciendo el Instituto para la Economía Solidaria (Ipes) ofertas de trabajo y reubicación a los vendedores ambulantes del sector.[126] [127]

Medio Ambiente[editar]

Nombró a Paola Cervera como la gerente del Centro de Protección Animal, y la encargó de la misión de liderar la política pública relacionada al bienestar animal. Anunció que será la entidad designada para mejorar la calidad de vida de los animales domésticos bogotanos, y se complementará con la construcción de un Instituto para el Bienestar de Animales Domésticos en el Parque La Florida. También anunció que se atenderá a la fauna silvestre y se pasará su administración de la Secretaría de Ambiente a la Secretaría de Salud, y que se crearán unidades móviles para la esterilización de mascotas y animales callejeros.[128]

Movilidad[editar]

Durante sus primeros días de gobierno anunció el rediseño del metro de Bogotá, construyendo una porción elevada en el sur y subterránea en el norte.[129] La decisión fue criticada por algunos, argumentando que podría retrasar cinco años la ejecución del metro y dejaría de lado los diseños ya existentes,[130] pero tuvo buena acogida en el gobierno nacional debido a la reducción de costos de la obra, exacerbados por la devaluación del peso.[131] [132] Esto ocurrió posteriormente a la suspensión en noviembre de 2015 del proceso de financiación del metro de Bogotá como consecuencia de las observaciones hechas por Peñalosa, quedando paralizado hasta la realización de nuevos estudios.[133] [134]

Ordenó asimismo suspender y rediseñar los planos para la construcción de la troncal TransMilenio por la avenida Boyacá. También rediseñarían los planos de la troncal Caracas para que pueda movilizar 65 000 pasajeros por hora por sentido.[135] Anunció además que se invertirían 8 billones de pesos en nuevas troncales de TransMilenio incluyendo conexiones operacionales y extensiones de las troncales existentes,[136] y descartó planes de construir metros ligeros por considerar que la relación costo-beneficio era menor comparado con los sistemas BRT.[137] [138] También propuso la creación de peajes en las entradas de Bogotá para financiar proyectos de infraestructura.[139] Otra de sus propuestas fue remplazar las vías férreas existentes por carriles de Transmilenio, para poder llevar el sistema a municipios vecinos.[140]

El 4 de abril de 2016 dio a conocer el diseño de las estaciones de la primera línea del metro. El plan contempla que las estaciones se construyan en los edificios aledaños conectados a las plataformas de embarque a través de pasarelas. Las estaciones contarían con locales de comercio, comidas, bancos, baños, primeros auxilios, auditorios, jardines o biciparqueaderos dependiendo la zona en la que se encuentren,[141] con ese modelo de estación el Distrito espera atraer el interés del sector privado para lograr su construcción a través del sistema de alianzas públicoprivadas (APP), por lo menos de las estaciones ubicadas en puntos con alto potencial comercial.[142] También anunció que durante el año 2016 se realizaría la reubicación anticipada de las redes de servicios públicos para reducir los riesgos de interrupción durante las obras de construcción de la línea de metro que se tiene planeado licitar en el año 2017.[143]

El 25 de abril de 2016 el Concejo de Bogotá aprobó en sesión plenaria la creación de la empresa «Metro de Bogotá S.A.» después de haber convocado a sesiones extras el 25 de febrero y se anunciara que la junta directiva de la empresa estaría compuesta en un 70 % por miembros dispuestos por el Gobierno Nacional y en un 30 % por el Distrito ya que de esa manera se reparte la financiación de la obra y que sería una empresa independiente a los demás organismos distritales después un análisis técnico y jurídico entre el Distrito y el Gobierno Nacional.[144] La empresa será una sociedad por acciones que operará como empresa industrial y comercial del Estado. Estará vinculada a la Secretaria Distrital de Movilidad. El Concejo también autorizó a la Administración Distrital las vigencias futuras por un valor de $4 137 000 000 000 en el periodo 2017-2036, con el propósito de cofinanciar el proyecto de la primera línea de metro.[145]

El 12 de septiembre de 2016 el Alcalde anunció oficialmente el inicio de la construcción del TransMiCable en la localidad de Ciudad Bolívar al sur de la ciudad. El Alcalde planea que tanto las estaciones, como las pilonas generen una renovación con miras a que el cable aéreo promueva el turismo.[146]

Salud[editar]

Anunció que no se continuaría con la remodelación del hospital San Juan de Dios para dar prioridad a la ampliación de urgencias en hospitales, y solucionar el déficit de Capital Salud.[147] Después, el 20 de enero congeló el 40 % del presupuesto de la Secretaría de Salud hasta junio de 2016, para revisar los contratos vigentes; el secretario de Salud, aseguró que no se afectarían los programas ni los servicios para los usuarios del sistema distrital de salud.[148] Pidió al Concejo de Bogotá vender las acciones que el Distrito tiene en Entidad Prestadora de Salud (EPS), Capital Salud.[149] Decidió no renovar un convenio que tenía el Distrito con 80 ambulancias por lo cual se dejaría de prestar el servicio de emergencias ambulatorias domésticas que el Distrito venía prestando. El convenio fue firmado en la alcaldía de Samuel Moreno, quien fue condenado a 18 años de prisión por las falencias en el proceso de licitación y ejecución del contrato de las ambulancias en el año 2009.[150] También indicó que las 132 ambulancias con las que el Distrito aún cuenta solo atenderían emergencias en el espacio público pues, según la alcaldía, al estar el servicio de emergencias ambulatorios incluida en el POS según la Resolución 5592 del Ministerio de Salud, la responsabilidad por dicho servicio debería recaer en los particulares y no en el Distrito.[151] [152]

Por su iniciativa, 17 de marzo de 2016, el Concejo aprobó la reorganización del Sector de la salud en la ciudad, creándose la Red Integrada de Servicios de Salud conformada por cuatro sub redes (sur, sur occidente, norte y centro oriente) que tienen origen en los 22 hospitales públicos. Cada una de las redes cuenta con un gerente, quien actúa como un secretario de salud local que participa en la formulación y seguimiento del plan local de desarrollo y del Plan Local de Salud. Adicionalmente se creó el primer Instituto de Ciencia, Biotecnología e Innovación para la Salud.También se contempla la creación de 40 centros ambulatorios especializados ubicados en todas las redes.[153]

Seguridad[editar]

El 19 de enero de 2016 el Alcalde Peñalosa se reunió con el Presidente Juan Manuel Santos para definir el manejo de la seguridad en la ciudad de Bogotá. Se realizaron acuerdos para luchar contra el microtráfico , el homicidio, el hurto de celulares, la extorsión, las lesiones personales, la recuperación de espacio público y la seguridad en el transporte masivo. En el acuerdo quedó establecido la creación de un centro de comando y control que centralizaría el monitoreo de las cámaras de seguridad de Bogotá. Peñalosa dijo que su administración elaboraría un plan de seguridad y convivencia (PISC) para coordinar el accionar de la alcaldía en materia de seguridad con los ministerios de Defensa, de Interior, Justicia, Educación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Icbf), la Fiscalía y la Defensoría del Pueblo, entre otras entidades.[154] También fueron anunciadas la creación de tres "super-URIs" (unidad de reacción inmediata) para ampliar la cantidad de detenidos que la Policía en conjunto con la alcaldía pueda retener y judicializar. El alcalde aseguró que se aumentaría el gasto en seguridad durante su administración.[155]

En segundo debate, el Concejo aprobó el 11 de marzo de 2016 el proyecto de acuerdo que establece la creación de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia. Con esto se suprimirá el Fondo de Vigilancia, y se creará el Fondo Cuenta de Inversión para la Seguridad que estará adscrito al despacho del secretario de seguridad, y allí se adelantarán todos los procesos de contratación. La nueva entidad será la encargada de diseñar las políticas públicas de seguridad y las acciones encaminadas a prevenir la ocurrencia de los delitos, disminuir los índices de delincuencia, mejorar la percepción de seguridad y las tasas de victimización y garantizar un acceso ágil y oportuno a los mecanismos de justicia formal y no formal que existen en el Distrito para todos los ciudadanos.[156]

Servicios públicos[editar]

El Alcalde manifestó que el servicio de recolección de basuras debía regresar a empresas privadas a través de un esquema de subcontratación.[157] Mediante la circular 001 expedida por la secretaria de hacienda y planeación, fue congelado el 20 % del presupuesto anual de Acueducto de Bogotá, empresa pública encargada del acueducto y la recolección de basuras de Bogotá.[158] Dijo estar abierto a la posibilidad de privatizar varias entidades adscritas a la alcaldía, incluyendo ETB.[159]

El 21 de junio de 2016 la directora de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), Beatriz Elena Cárdenas, presentó el nuevo esquema para la recolección de basuras en Bogotá, nombrado «Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible» (PRAS). Anunció que el modelo será licitado por cobertura de cinco zonas exclusivas en las que se distribuyeron las distintas localidades de la ciudad con un costo cercano a los 5 billones de pesos. El nuevo esquema de aseo propone la asignación de nuevas obligaciones para los prestadores del servicio de recolección, barrido y limpieza, y la participación de los recicladores de oficio en la cadena de aprovechamiento. A los operadores se les exigiría la limpieza y pintura de postes, paredes, puentes y estructuras, entre otros, para garantizar el embellecimiento de la ciudad.[160]

Controversias[editar]

Metro[editar]

Varios meses antes de asumir su mandato, fue acusado por el columnista Yohir Akerman de tener un conflicto de interés en lo referente a la construcción del metro por sus posibles nexos con compañías como Volvo y Scania, las cuales suministran buses al sistema TransMilenio.[161] Posteriormente una entrada de blog titulada "Peñalosa y su Trancón de Intereses", escrita por el profesor Carlos Carrillo atrajo la atención de la prensa.[162] En dicho artículo se dijo que el Alcalde en su calidad de Presidente del Institute for Transportation & Development Policy había recibido en compensación más de 500 mil dólares entre 2004 y 2015.[163] Dicha entidad se dedica a hacer lobby para la adopción de sistemas BRT a nivel mundial. También se desveló un comercial de Volvo en el cual Peñalosa aparecía describiendo las bondades de TransMilenio.[164] [165] Por dichos hechos algunos opositores del alcalde, lo han acusado de demorar, posponer o alterar la construcción del metro para privilegiar TransMilenio.[166] [167]

Posible venta de la ETB[editar]

El Alcalde durante su primera administración en el año 2000 había intentado privatizar ETB sin éxito.[168] [97] En los primeros días de su segundo mandato, manifestó la posibilidad de vender la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB), una de las empresas con mayor rentabilidad.[169] El 20 de febrero en una reunión con sus secretarios de gobierno, el alcalde declaró que el dinero podría ser usado para financiar la educación o comprar acciones en empresas de telecomunicación.

La afirmación disgustó a un sector de la opinión pública y se dieron algunas movilizaciones de protesta en las instalaciones de la empresa. El 25 de febrero se realizó una manifestación que congrego a estudiantes, representantes de sindicatos, vendedores ambulantes e integrantes de organizaciones sociales para reclamar por la venta de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá y el aumento de la tarifa en TransMilenio. También pidieron frenar la reestructuración de entidades del Distrito como la Empresa de Acueducto y no privatizar la educación.[170]

El 3 de marzo de 2016 el presidente de la empresa Jorge Castellanos, nombrado por el Alcalde, manifestó que las cifras financieras de la ETB no coinciden con el balance que reportó la anterior administración. Dijo que se habrían dado pérdidas integrales por 36 mil millones de pesos en el año 2015 y 38 mil millones de pesos en el año 2014. Según él en 2015 los ingresos de la operación crecieron 3 % mientras que los costos y gastos aumentaron en 30 % y atribuyó que a raíz de esto, la calificadora Fitch Ratings redujera su calificación nacional de AAA a AA+ y su calificación internacional de BBB- a BB+, ambas con perspectiva negativa.[171] Catellanos manifestó que en 2016 y 2017 la empresa recortará gastos y aseguró que de seguir así la empresa debe venderse en una parte o en su totalidad. La decisión sobre la venta la tomará el Concejo de Bogotá.[172]

Sin embargo Castellanos fue denunciado por el concejal Manuel Sarmiento de ocultar información financiera de la compañía al negarse a aportar dichos datos vía derecho de petición.[173] El sindicato de ETB calificó de irresponsables los comentarios de Castellanos y lo atribuyó a una campaña de desinformación y saboteo de la Alcaldía para "marchitar" la compañía y logar venderla.[174]

El 29 de abril el alcalde presentó al Concejo de Bogotá el Plan de Desarrollo en el cual se destacó la solicitud al cabildo para vender la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá. Según Peñalosa para la empresa es muy difícil competir con las compañías de comunicaciones más grandes del mundo. Aseguró que a pesar de ser un patrimonio de los bogotanos, la empresa ha perdido clientes. Desde el 2011 a mediados del 2015, ETB pasó de tener el 73 % del mercado de líneas fijas en Bogotá al 55 %.[175] El Alcalde argumento con la enajenación de las acciones de la empresa se podrían construir 30 colegios con capacidad para 600 000 alumnos en jornada única (211 000 millones de pesos), cuatro hospitales con capacidad para atender 1 500 000 bogotanos (1,3 billones de pesos), la construcción y rehabilitación de malla vial incluidas nuevas troncales de TransMilenio (3,6 billones de pesos), la atención a más de 230 000 niños de 0 a 5 años que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad (229 000 millones de pesos) y la construcción de dos megacentros deportivos, recreativos y culturales en la ciudad (100 000 millones de pesos), entre otros.[176] [177]

La propuesta generó varias opiniones encontradas en el cabildo distrital. El concejal del partido Alianza Verde Antonio Sanguino aseguró que hay que buscar nuevas alternativas para tener más recursos en el Plan Distrital de Desarrollo. El concejal Manuel Sarmiento del partido Polo Democrático expresó que con la privatización de la ETB el Distrito perdería muchos recursos y es un despropósito del alcalde Enrique Peñalosa ya que según él la empresa está generando dividendos. El presidente del Concejo de Bogotá Roberto Hinestrosa dijo que hay que analizar con lupa si realmente los recursos recaudados con la venta de la empresa van a ser destinados a los puntos del Plan Distrital de Desarrollo.[178]

El 31 de mayo de 2016, un mes después de presentado el Plan de Desarrollo, los concejales debatieron y discutieron la conveniencia de enajenar la acciones que tiene el Distrito en la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá ETB y que corresponden al 80 % del total de las acciones. Tras 15 horas de debate, con la exposición de los argumentos a favor y en contra de varios concejales, la corporación ratificó la aprobación de la venta de las acciones con 31 votos a favor y 12 en contra.[179]

Censura a videos de YouTube de la anterior administración[editar]

El 17 de febrero el exalcade Gustavo Petro denunció públicamente la desaparición de material multimedia en la cuenta oficial de la alcaldía en la plataforma de videos Youtube. Fueron removidos del acceso público todas las declaraciones e Informes subidos del 2012 al 2015, periodo de la anterior administración.[cita requerida]

En declaraciones para el diario El Espectador Pedro Vaca, director de la Fundación para la libertad de prensa (FLIP), explica que esa información tiene tres características importantes: se produce con dinero público, es de interés general y tiene la confianza de la audiencia. Por estas razones es considerada documento público y debe ser protegida como tal y según la Fundación Karisma, más allá de la violación a la ley, el “ocultar el pasado” es antidemocrático, ya que va en contra de los esfuerzos de legitimación de las memorias de la sociedad. “Constituye un mal ejemplo de la Alcaldía con el manejo de la información y la memoria audiovisual que también pasa por plataformas como Youtube, a la cual accede una parte significativa de la población”, agregan que la acción de la actual administración va en contra del principio de divulgación proactiva, que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.[180]

Además varios exfuncionarios, como Hollman Morris, también acusaron a la alcaldía de censurar y ocultar los contenido producido por Canal Capital durante la Administración de Gustavo Petro al borrarlos del portal web.[180]

Posible construcción en la reserva forestal Van der Hammen[editar]

El 26 de enero de 2016 Peñalosa anunció que el proyecto de vivienda "Ciudad Paz" implicaría construir en la Reserva Forestal Thomas van der Hammen la cual había quedado excluida del circuito ambiental que su administración había creado.[181] [182] Su propuesta y comentarios causaron controversia por la importancia ecológica y ambiental que representa el área.[183]

En el año 2000 el Alcalde, durante su primer mandato, ya había intentado urbanizar el área pero un panel de experto compuesto por la CAR y el Ministerio de ambiente decidió negar el permiso por considerar que la zona revestía importancia ambiental. Administraciones posteriores sustentadas en este estudio técnico crearon la Reserva Forestal del Norte de Bogotá la cual se constituyó bajo la figura de reserva forestal productora de carácter regional.[184] El mismo año la alcaldía impuso acciones de nulidad contra las decisiones proferidas por el Ministerio de Ambiente y la CAR las cuales efectivamente vetaban la construcción del proyecto urbanístico que el Alcalde se proponía. El Consejo de Estado mediante sentencia de diciembre 11 de 2006 negó dicha solicitud dejando en firme las resoluciones del Ministerio de Ambiente y la CAR.[185]

"Lo que es realmente el bosquecito van der Hammen son cinco hectáreas pero ahí hay 1400 hectáreas de potreros. Y por supuesto que uno quisiera hacer reservas forestales (...) pero donde hoy viven todos los ciudadanos de Bogotá antes eran bosques"[1]
—Enrique Peñalosa, 2016

El alcalde justificó su intención de urbanizar la reserva argumentando: "lo que se busca con ‘Ciudad Paz’ es organizar el crecimiento de la capital de manera que podamos tener una ciudad que no se riegue por la Sabana".[181] [186] De tal manera anunció que solicitaría al Ministerio de Medio Ambiente y a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca reducir el tamaño de la reserva un 85,7 %, manteniendo un 14,3 % del total (200 hectáreas) protegidos en la misma.[187] [188] [189] Su decisión fue objetada por algunos ambientalistas y creó una discusión pública con varios formadores de opinión a nivel nacional a favor y en contra a la intervención de la zona. El congresista Samuel Sarmiento adujó que urbanizar la zona era inconstitucional.[190]

Según el alcalde en las próximas décadas la ciudad tendrá 3,6 millones de habitantes adicionales y por esta razón propone planear ese crecimiento en 18 000 hectáreas adyacentes a la ciudad actual, que están distribuidas lo que llamó como Ciudad Norte, que es donde están ubicadas las 1395 ha de la reserva Van der Hammen; Ciudad Mosquera, en donde llegaría la primera línea de metro; Ciudad Río, que tendría 60 km de malecones y Ciudad Bosa-Soacha. Según él, el crecimiento de la ciudad también se puede realizar dentro del perímetro urbano actual de la ciudad, sin embargo en dicho espacio solo podrían crearse 300 000 viviendas nuevas según el alcalde. Peñalosa afirmó que si la ciudad crece en las zonas que él propone se evitaría que miles de bogotanos compren vivienda en los municipios aledaños a la ciudad, siendo más perjudicial para la Sabana de Bogotá. La principal crítica a la propuesta es que urbanizar la reserva atenta contra el medio ambiente, sin embargo el alcalde argumentó que su proyecto es “más verde de lo que hemos tenido hasta hoy, pues de las 1395 ha, solo el 7,8 % está intacto y el 92 % son cementerios, colegios, industrias, urbanizaciones, universidades, vías, cultivos de flores, entre otros y promete que en esa zona habrá más Van der Hammen que nunca antes”. Según estudios de la CAR la distribución de los usos del suelo a los que hace referencia el alcalde sonː colegios 0,53 %, industria 1,06 %, urbanizaciones 1,56 %, vías 2,63 %, cultivos de flores 11,37 % mientras que el uso agropecuario es de aproximadamente el 58 %. Según la CAR el objetivo de la reserva no es que el 100 % del suelo sea de uso exclusivamente ambiental, sino que se reforesten las zonas verdes lo cual no es incompatible con algunos usos como los de colegios o cementerios. Se planea que mediante la reserva se desmonte paulatinamente la industria floricultura y agropecuaria lo cual suma el 69 % del área.[191]

El Alcalde Propuso que los propietarios aporten los predios a una fiducia y que, si se aprueba la construcción, se condicione a que habrá zonas verdes de cesión, es decir, que no le cuesten a la ciudad considerando hacer un parque de más de 200 ha y 1200 ha de parques lineales que irían desde los cerros hasta el río Bogotá.[192]

Sus opositores como el periodista Yohir Akerman han acusado al alcalde de buscar beneficiar a las constructoras que financiaron su campaña con 1100 millones de pesos. 31 de cada 100 predios en la reserva son propiedad de inmobiliarias o fondo de inversión.[193] [194]

El 26 de marzo de 2016, el diario El Tiempo reveló que el secretario de planeación de Bogotá tiene un predio en la Reserva Van der Hammen, una casa de 2000 m2. El Alcalde contestó que se trataba de menos del 0,0001 % del área de la reserva por lo cual era "irrelevante". No obstante, algunos han criticado lo sucedido como una falta de transparencia de la Alcaldía, al no haber advertido al público los posibles conflictos de interés de sus funcionarios con respecto a la construcción de la reserva.[195] La Congresistas Ángela María Robledo ha acusado a varios miembros de la administración Peñalosa de conformar un "carrusel de impedimentos" con el objetivo de urbanizar la reserva forestal para beneficiarse personalmente.[196]

Supuestos títulos de doctorado y maestría[editar]

El 7 de abril los periodistas Juana Afanador y Carlos Carrillo en una columna de El Espectador revelaron que a diferencia de lo que se había publicado en varios medios de comunicación como Semana, Caracol Radio, El Tiempo y portales de Internet como Wikipedia y la página de la Alcaldía de Bogotá, el Alcalde Enrique Peñalosa no poseía un título de doctorado en Administración pública sino una maestría. Los periodistas habían investigado después de percatarse de que Peñalosa había obtenido su supuesto doctorado a los 25 años. Contactaron a la Universidad de París II la cual manifestó que en dicha entidad no existía un doctorado de Administración pública. Los periodistas manifestaron que guardar silencio ante estos errores era una "omisión inaceptable" y acusaron al Alcalde de supuestamente engañar deliberadamente a la opinión pública para mostrarse como un buen administrador.[197]

Luego la revista Semana manifestó que en el día de posesión del Alcalde, el equipo de prensa de Peñalosa habría hecho circular un folleto en el cual se decía que el alcalde tenía un doctorado en Administración Pública. Además las reseñas en la contraportada de un libro escrito por Peñalosa publicado en 1989 también lo identificaban como un doctor en Administración Pública.[198]

El Alcalde respondió a estas revelaciones señalando que él personalmente nunca había dicho que tuviese un doctorado. También mostró su hoja de vida oficial en la que no se hace mención de ningún doctorado. Manifestó que la información distribuida en el día de su posesión y en la página de Internet del Distrito se debían a un error de un comunicador de su equipo de gobierno.[198]

No obstante en entrevistas dadas en 2014 y 2015 a los diarios "El Universal" y el brasileño "O Globlo" Peñalosa aseguró tener un doctorado.[199] [200] [201] También en una entrevista presencial realizada por "Tu Kanal Tv" en 2014 el Alcalde no corrigió a un periodista que lo introdujo como un "Doctor" en Administración Pública.[202]

Posteriormente, el 22 de mayo de [[2016], en una columna en el diario El Espectador, Yohir Akerman denunció la supuesta falsedad en el título de maestría en Gobierno del IIAP en París que aparece en la hoja de vida oficial del Alcalde Enrique Peñalosa. Según una certificación expedida por la IIAP de París el 3 de abril del año 2000, que en el año 2002 desapareció como entidad independiente y se fusionó con la Escuela Nacional de Administración (ENA), el secretario general de la IIAP confirma que el estudiante Enrique Peñalosa efectivamente estuvo en esa institución entre el 29 de agosto de 1978 y el 6 de julio de 1979 pero establece claramente que Peñalosa no cursó una maestría en gobierno de cuatro semestres como dice la hoja de vida oficial, sino que estuvo once meses haciendo cursos en la “sección Métodos Modernos de Administración Pública”. Luego, se contactó con el servicio de estudiantes extranjeros de la ENA y su respuesta fue que, si bien era difícil establecer equivalencias, dado el tiempo y los cambios en los títulos franceses, estos cursos bajo ninguna circunstancia equivaldrían a una maestría, los cursos que tomó el alcalde Peñalosa no están enmarcados dentro ningún ciclo de educación y fueron de especialización sin tesis. De acuerdo a Yohir Akerman este parece ser un episodio de falsedad ideológica en documento público que según la ley colombiana es un delito grave.[203]

En respuesta, la Alcaldía de Bogotá manifestó que las equivalencias de títulos universitarios entre Colombia y Francia no eran claras en el año de expedición del título citando como ejemplo que en Colombia las especializaciones se las consideraba estudios no académicos, mientras que las maestrías y doctorados eran considerados como formación avanzada, en Francia, por su parte, la formación avanzada tenía una doble vertiente: la profesional y la investigadora, y se hacia constar en Diplomas. Hoy ambos sistemas educativos han evolucionado, aunque cada país sigue conservando sus particularidades. Hoy en Colombia ya existen Maestrías de profundización o profesionalización y Maestrías de Investigación, entendiéndose por las primeras las que pretenden el desarrollo avanzado de competencias de carácter disciplinar o profesional. Las de investigación pretenden el desarrollo de competencias científicas propias de un investigador. Las primeras no tienen tesis, las segundas sí. Además, la Alcaldía resaltó que actualmente se cuenta con un sistema de verificación de títulos y programas que no existía antes y que se encarga de la verificación de programas académicos para las instituciones nacionales y la evaluación de los títulos otorgados por instituciones extranjeras, lo cual se conoce como convalidación, que es el reconocimiento que el gobierno colombiano efectúa sobre un título otorgado por una institución legalmente reconocida por la autoridad competente en el respectivo país desde el año 1997 y que por lo tanto, un título expedido en 1977 difícilmente puede ser sometido a este proceso, primero por que resulta inusual y segundo porque legalmente no se exigía. Finalmente, según la Alcaldía, el título, el contenido y su alcance, teniendo en cuenta el énfasis del sistema de titulación francés, se encuadran en lo que unos estudios de maestría contemplan y están acordes con la normatividad de la época para la que fue obtenido el título del Programme d'enseignement de la Section Méthodes Modernes de Gestion Publique, cursado En l'Institut International d'Administration Publique de Francia.[204]

Intervención del Bronx[editar]

Así como se había hecho con el sector de «El Cartucho» en el año 2000, en agosto de 2016 el Alcalde realizó un operativo para intervenir y dasalojar el sector conocido como el Bronx. La intervención consistió en el ingreso de miembros de las fuerzas públicas quienes ingresaron a los inmuebles ubicados en dos cuadras del barrio Los Mártires que habían sido foco de delincuencia. En las redadas se hicieron varios hallazgos incluyendo «casas de pique» lugares donde bandas criminales secuestraban y torturaban a sus víctimas. Tras la intervención la Alcaldía decretó la demolición de 36 inmuebles.[205]

Tras la demolición de los predios del Bronx, los habitantes, muchos de ellos drogadictos, se diseminaron por los barrios circundantes. La Alcaldía declaró que no podía hacer mayor cosa pues una sentencia de la Corte Constitucional prohíbe que los habitantes de la calle sean tratados por la fuerza como lo propone la Alcaldía. Además la Corte Constitucional aclaró que la mendicidad no es un delito. La Alcaldía por su parte le ha pedido a los ciudadanos no dar limosnas, comida o ropa a los habitantes de calle, en especial a los drogadictos para no hacerles "fácil la vida en la calle" como dijo el Alcalde además de ser necesidades que se suplen en los centros de atención con los que cuenta el Distrito.[206]

La Personera Distrital denunció que algunos grupos privados querían hacerle una «limpieza social» a los habitantes de las calles dándoles alimentos envenenados.[207]

Equipo de Gobierno[editar]

El gabinete distrital de la ciudad de Bogotá presentado por Peñalosa está compuesto por doce secretarías, más la propuesta Secretaria de Seguridad.[208] [209] [210] Peñalosa posesionó a su gabinete distrital y a directores de importantes entidades de la ciudad el mismo día de su posesión, permitiendo el trabajo del equipo completo desde el primer día de su gestión. Es la primera vez que un alcalde de Bogotá posesiona su equipo de trabajo con tanta rapidez.[102]

  • Secretaría General de la Alcaldía Mayor: Gisele Manrique (enero 2016-)
  • Secretaría de Ambiente: Francisco Cruz (enero 2016-)
  • Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte: María Claudia López (enero 2016-)
  • Secretaría de Desarrollo Económico: Freddy Castro (enero 2016-)
  • Secretaría de Educación: María Victoria Angulo (enero 2016-)
  • Secretaría de Gobierno: Miguel Uribe Turbay (enero 2016-)
  • Secretaría de Hábitat: María Carolina Castillo (enero 2016-)
  • Secretaría de Hacienda: Beatriz Arbeláez (enero 2016-)
  • Secretaría de Integración Social: Consuelo Araújo (enero 2016-)
  • Secretaría de la Mujer: Cristina María Vélez (enero 2016-)
  • Secretaría de Movilidad: Juan Pablo Bocarejo (enero 2016-)
  • Secretaría de Planeación: Andrés Ortiz (enero 2016-)
  • Secretaría de Salud: Luis Gonzalo Morales (enero 2016-)
  • Secretaría de Seguridad (en creación): Daniel Mejía (enero 2016-)
  • Secretaría Jurídica: Dalila Hernández (agosto 2016-)

Algunos gerentes de instituciones claves de la ciudad designados por Peñalosa son:

  • Canal Capital: Darío Montenegro Trujillo (enero 2016-)
  • Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público: Nadime Amparo Yaver Licht (enero 2016-)
  • Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB): Eva María Uribe (enero 2016-abril 2016) | Germán González Reyes (mayo 2016-)
  • Empresa de Renovación Urbana: Eduardo José Aguirre Monroy (enero 2016-)
  • Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB): Jorge Castellanos (enero 2016-)
  • Fondo de Seguridad y Vigilancia: Sandra Patricia Borráez Gaona (enero 2016-)
  • Instituto de Desarrollo Urbano: ​Yaneth Rocío Mantilla Barón (enero 2016-)
  • Instituto Distrital de Artes: Juan Ángel (enero 2016-)
  • Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático: Richard Vargas (enero 2016-)
  • Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal: Antonio Hernández Llamas (enero 2016-)
  • Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD): Orlando Molano Pérez (enero 2016-)
  • Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud: Wilfredo Grajales Rosas (enero 2016-)
  • Jardín Botánico: Viviana Barberena (enero 2016-)
  • Metro de Bogotá: Andrés Escobar Uribe (enero 2016-)
  • Orquesta Filarmónica: Sandra Meluk (febrero 2016-)
  • TransMilenio: Alexandra Rojas Lopera (enero 2016-)
  • Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos: Beatriz Cárdenas (enero 2016-)

Encuestas de aprobación[editar]

Varias organizaciones se encarga de realizar sondeos de opinión pública. A continuación se presentan los datos que ha obtenido la percepción de favorabilidad la alcaldía de Enrique Peñalosaː

Evolución de los sondeos de opinión pública.
Fecha 2016
marzo abril mayo julio septiembre
Firma Gallup Ipsos Polimétrica Universidad
de la Sabana
Gallup Datexco Gallup Gallup
Aprobación 35,0% 33,0% 34,0% 14,0% 31,0% N./A. 33,0% 25,0%
Desaprobación 55,0% 60,0% 64,0% 55,0% 62,0% 74,0% 64,0% 69,0%
Margen de error[n 1] 3,0% 3,1% 2,9% 3,5% 5,0% 3,3% 5,0% 5,0%
Fuente El Tiempo[212] Semana[213] Caracol Radio[214] Caracol Radio[215] Noticias Caracol[216] El Tiempo[217] Noticias Caracol[218] El Espectador[219]
  • N./A.: No aparece el dato.

Reconocimientos[editar]

Enrique Peñalosa durante su trayectoria ha recibido los siguientes galardones y reconocimientos:

Publicaciones[editar]

  • Democracia y capitalismo: desafíos del próximo siglo, Fundación hacia el Desarrollo, 1984
  • Capitalismo ¿la mejor opción?, Fundación hacia el Desarrollo, 1989

Notas[editar]

  1. Las personas naturales o jurídicas que realicen encuestas sobre preferencias políticas o electorales consignarán en una ficha técnica la información señalada en el artículo segundo de la resolución 26 de 1996, ficha que acompañará siempre la divulgación o publicación de las encuestas y sondeos en todos los medios de comunicación, tanto nacionales como regionales. Resolución 26 de 1996 del Consejo Nacional Electoral de Colombia.[211]

Referencias[editar]

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Enlaces externos[editar]


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Partido Verde COL.png
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2014
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