Cumbre Iberoamericana

Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno son las reuniones anuales de los Jefes de Estado y Gobierno de los veintidós países que se encuentran en la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).^[1] Los miembros de pleno derecho y observadores que participan en ella son: Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Filipinas, Guatemala, Guinea Ecuatorial, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

Países miembros y futuras ampliaciones

Miembros actuales

Las cumbres se iniciaron en 1991 en Guadalajara -México-, con la participación de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

En 2001 se sumó Puerto Rico, a través de su secretario de Estado.^[2] Desde entonces, Puerto Rico ha participado en las cumbres en distintas ocasiones, pero no como miembro de pleno derecho, sino como país asociado. Esto es debido a su estatus de Estado Libre Asociado, el cual le impide una representación como estado independiente en foros internacionales. Participa en la cumbre a través de su Gobernador o de su Secretario de Estado.

En 2004 se sumó Andorra, en este caso como miembro de pleno derecho, siendo el primer país en incorporarse como miembro de pleno derecho desde el inicio de las cumbres en 1991.

En 2009 se sumaron Filipinas y Guinea Ecuatorial, como miembros asociados.^[3] Ambos países solicitaron su ingreso en 2001 y con el tiempo sus participaciones podrían ser reconocidas como pleno derecho.

Países que han solicitado participar en las cumbres

Hay otros países que han solicitado participar en las cumbres y todavía no han participado: Timor Oriental solicitó el ingreso en las Cumbres Iberoamericanas en 2001,^[4] Haití en 2004,^[5] Belice en 2005.^[6] Hasta la fecha, no se ha concretado la participación de dichos países en las cumbres iberomericanas.

Criterios de participación

Inicialmente, para participar en la cumbre, los países habían de reconocer como lengua oficial (de iure o de facto) el español o el portugués. Según este criterio, si solicitasen su ingreso en la cumbre, se podría admitir a los países de Mozambique, Angola, Guinea-Bissau, Cabo Verde, Santo Tomé y Príncipe y Timor Oriental, así como la región china de Macao, pues todos ellos reconocen el portugués como idioma oficial.

Más adelante se decidió admitir a países donde el español o el portugués fueran la lengua mayoritaria, aunque no sean oficiales. En estos casos, el país debía aceptar el "acervo cultural" iberoamericano.^[7] El primero fue Andorra en 2004, en el cual la mayoría de la población habla español, si bien el catalán es el único idioma oficial. La posibilidad de ampliar el ingreso a dichos países de mayoría de población lusófona o hispanoparlante que no tuvieran el portugués ni el español como idioma oficial fue reconocida en la XV Cumbre Iberoamericana, cuando se estudió el ingreso de Belice, cuya lengua oficial es el inglés a pesar de ser el español el idioma más extendido.^[7]

En 2009, con la participación de Filipinas como miembro asociado, se abre una nueva posibilidad: la de aceptar países donde el español o el portugués, ni son oficiales, ni son mayoritarios. De este modo se podría abrir la puerta al ingreso de otros países con importantes minorías lusófonas e hispanoparlantes, tales como Aruba, Bahamas, Islas Caimán, Islas Vírgenes de los Estados Unidos, Turcas y Caicos (todos ellos con más de un 10% de hispanoparlantes), Trinidad y Tobago (donde el español tiene un estatus especial y está previsto que sea idioma oficial en 2020), las Islas Marianas como las actuales dependencias de Guam e Islas Marianas del Norte (antiguas posesiones españolas donde tienen el castellano hablado por minorías y también donde se estudia español, además se habla chamorro, variante del español y de idiomas autóctonos hablado por los indígenas), Haití (donde también tienen el español, hablado por minorías significativas), el Sahara Occidental (antigua colonia española, en la que el español es estudiado como cooficial en la región controlada por la RASD).

Por último, hay otros países donde el español y el portugués tienen una presencia mínima, pero que guardan una historia común con España y Portugal. Es el caso de Bélgica, Italia y Marruecos, que han solicitado participar como miembros asociados en 2009 y lo han logrado en 2010. Ambos países tienen una historia común con España. Francia y los Países Bajos que ingresaron como miembros asociados a la Cumbre en 2010, también guardan una historía común con España. El caso de Francia, parte de sus territorios como el Franco Condado y Rosellón, formaron parte de la Monarquía Hispánica. Además geográficamente, en sentido estricto, la parte meridional de su territorio también forma parte de la Península Ibérica: como la zona sur de los departamentos de Aquitania (Pirineos Atlánticos) Mediodía-Pirineos (Altos Pirineos, Alto Garona, Ariège) y Languedoc-Rosellón (Aude, Pirineos Orientales). El caso de Marruecos, como nuevo miembro asociado (una parte de su territorio fue también una antigua colonia española conocida como el Protectorado español de Marruecos, además el español es hablado al norte y costa sur del país, y es estudiado y utilizado algunas veces en la traducción de la legislación junto con el árabe y el francés).

Otros países y territorios como Luxemburgo que formó parte de los Países Bajos Españoles, el norte de Taiwán, el estado de Sabah en Malasia, Camboya, las Islas Carolinas (las actuales Repúblicas de Palaos y los Estados Federados de Micronesia), las Islas Marshall, las ciudades de Ternate y Tidore y la Provincia de Papúa Occidental en Indonesia, algunas ciudades de Argelia y la capital de Túnez la Ciudad de Túnez, formaron parte del imperio español. Al igual que varios territorios italianos, además de la isla de Malta, la ciudad de Atenas y la región de Tesalia antiguamente conocida como Neopatria en Grecia, que pertenecieron a la Corona de Aragón.

Como también algunos países y territorios como el estado de Malaca en Malasia, las regiones y estados de Dadra y Nagar Haveli, Damán y Diu y Goa en India, la ciudad de Nagasaki en Japón (compartida también con el imperio español), las islas de Flores y Molucas (compartida también con el imperio español) en Indonesia y Sri Lanka, formaron parte del imperio portugués. Además esto podría facilitar también el ingreso a la Cumbre a otros países candidatos, aquellos que se encuentran postulando para formar parte de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa.

Con la participación de Bélgica y Francia, podría facilitar también el ingreso de otros países francoparlantes que forman parte de la Francofonía, sobre todo países como Canadá y Haití, el primero donde ha tenido varias participaciones en el Festival OTI de la Canción a través de sus representantes como concursantes y el segundo que solicitó su ingreso en 2001.

Organización

La Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno está organizada en:

Secretaría Pro Témpore, integrada por tres países: el que realizó la Cumbre del año anterior, el anfitrión de ese año y el que lo hará en el siguiente. Entre las cumbres la Secretaría convoca reuniones de trabajo con representantes de todos los países miembros para estudiar y preparar el borrador del documento de la declaración final que aprobarán los jefes de Estado y Gobierno al finalizar el encuentro, así como la preparación del temario y agenda de discusión;
Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SECIB), con sede en Madrid, creada en el 1999 como la encargada de los programas y proyectos de cooperación. Reemplazada por la SEGIB desde 2005.
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), propuesta en la XIII Cumbre (2003), para ser aprobada el 2004 en reemplazo de la SECIB. Entró en funciones el 2005, con Enrique V. Iglesias como secretario general.

Cumbres Iberoamericanas

Temas

Excepto en las dos primeras cumbres, todas han girado sobre un tema. Al acabar las deliberaciones se redacta una declaración, el documento final, con una declaración de principios respecto al tema tratado y al que cabe añadir los importantes acuerdos pactados por los países durante la cumbre.

Los documentos finales están resumidos en artículos y se pueden consultar desde la página común de las Cumbres Iberoamericanas.

A continuación siguen para cada año el título de su declaraciones o en su defecto el del libro oficial.

Año	Sede	Fecha	Título de la declaración	Enlace
1991	Guadalajara	18 y 19 de julio	El Fuego Nuevo	I Cumbre Iberoamericana
1992	Madrid	23 y 24 de julio	Creación de nuevos instrumentos operativos que permitan la cultura de cooperación	II Cumbre Iberoamericana
1993	Salvador de Bahía	15 y 16 de julio	Un programa para el desarrollo, con énfasis en el desarrollo social	III Cumbre Iberoamericana
1994	Cartagena de Indias	14 y 15 de junio	Comercio e Integración como elementos del desarrollo Iberoamericano	IV Cumbre Iberoamericana
1995	San Carlos de Bariloche	16 y 17 de octubre	La educación como factor esencial del desarrollo económico y social	V Cumbre Iberoamericana
1996	Santiago de Chile y Viña del Mar	13 y 14 de noviembre	Gobernabilidad para una democracia eficiente y participativa	VI Cumbre Iberoamericana
1997	Isla de Margarita	8 y 9 de noviembre	Los valores éticos de la Democracia	VII Cumbre Iberoamericana
1998	Oporto	17 y 18 de octubre	Los Desafíos de la Globalización y la Integración Regional	VIII Cumbre Iberoamericana
1999	La Habana	15 y 16 de noviembre	Iberoamérica y la situación financiera internacional en una economía globalizada	IX Cumbre Iberoamericana
2000	Panamá	17 y 18 de noviembre	Infancia y adolescencia: un nuevo proyecto para un nuevo siglo	X Cumbre Iberoamericana
2001	Lima	17 y 18 de noviembre	Gobernanza y desarrollo en la sociedad de conocimiento	XI Cumbre Iberoamericana
2002	Bávaro	15 y 16 de noviembre	Iberoamérica ante la crisis global	XII Cumbre Iberoamericana
2003	Santa Cruz de la Sierra	14 y 15 de noviembre	Inclusión social y desarrollo. Presente y futuro de la Comunidad Iberoamericana	XIII Cumbre Iberoamericana
2004	San José	18 y 19 de noviembre	Educar para construir el futuro	XIV Cumbre Iberoamericana
2005	Salamanca	14 y 15 de octubre	Iberoamérica: el mañana es hoy	XV Cumbre Iberoamericana
2006	Montevideo	3 y 4 de noviembre	Iberoamérica: Migraciones, Un desafío global	XVI Cumbre Iberoamericana
2007	Santiago de Chile	9 y 10 de noviembre	Iberoamérica: Desarrollo e inclusión social	XVII Cumbre Iberoamericana
2008	San Salvador	del 29 al 31 de octubre	Juventud y Desarrollo	XVIII Cumbre Iberoamericana
2009	Estoril	30 de noviembre y 1 de diciembre	Innovación y Tecnología	XIX Cumbre Iberoamericana
2010	Mar del Plata^[8]	3 y 4 de diciembre	Educación para la Inclusión Social	XX Cumbre Iberoamericana
2011	Asunción^[9]	28 y 29 de octubre	Transformación del Estado y Desarrollo	XXI Cumbre Iberoamericana
2012	Cádiz^[10]	16 y 17 de noviembre	Una relación renovada en el bicentenario de la Constitución de Cádiz	XXII Cumbre Iberoamericana
2013	Panamá^[11]	18 y 19 de octubre	El papel político, económico, social y cultural de la Comunidad Iberoamericana en el nuevo contexto mundial	XXIII Cumbre Iberoamericana
2014	Veracruz^[12]	8 y 9 de diciembre	Iberoamérica en el siglo XXI: Educación, innovación y cultura	XXIV Cumbre Iberoamericana
2016	Cartagena de Indias^[13]	28 y 29 de octubre	Juventud, Emprendimiento y Educación.	XXV Cumbre Iberoamericana

Los Jefes de Estado y de Gobierno de cada país se reúnen cada año en un lugar concertado.

Asistencia a las Cumbres Iberoamericanas

La asistencia de los jefes de Estado y de gobierno a las Cumbres Iberoamericanas desde 1991 hasta hoy día ha variado. En cuanto a los asistentes, la mayoría de los estados son repúblicas presidencialistas (un total de 19 presidentes), además de la república semipresidencialista de Portugal, que envía al Presidente y primer ministro, el reino de España, representada por el rey y el presidente del gobierno, y un principado, Andorra, que envía al jefe del gobierno.

Actualmente son 22 naciones la que tienen derecho a asistir a las cumbres iberoamericanas. No obstante la asistencia a dichas cumbres ha variado, así, de las 23 cumbres la I (1991), II (1992) y VI (1996) tuvieron pleno de asistencia mientras que la XXIII (2013) ha sido la que menos asistencia de mandatarios ha tenido, con un total de 10 Jefes de estado y 2 de gobierno presentes. Las cumbres han tenido un descenso de presencias gubernamentales, en línea con la poca valoración que se le ha otorgado a estas cumbres desde 2009, así la evolución ha sido ascendente en referencia a las ausencias: 8 (2009), 7 (2010), 9 (2011), 8 (2012) y 12 en 2013. De los estados iberoamericanos, Cuba presenta el mayor número de ausencias con 13, seguidas de Venezuela y Nicaragua con 9, por su parte México, Colombia y Costa Rica presentan una sola ausencia cada una desde 1991.

Salvo en casos especiales, como es el caso de los países del grupo ALBA^[14] que no enviaron a ningún representante en la XXIII Cumbre como protesta por la negativa de varios países a la presencia de Cuba, la ausencia de cualquier jefe de estado o de gobierno suele suplirse con el vicepresidente o canciller.

La XXIII Cumbre Iberoamericana celebrada en Panamá supuso la primera ocasión desde 1991, inicio de la celebración de las Cumbres Iberoamericanas, en que no asistió el rey de España Juan Carlos I, que era el único mandatario que había acudido ininterrumpidamente a todas las cumbres desde el inicio de éstas. Este hecho se debió a la recomendación médica, tras una operación de cadera. Aun así, se dirigió a los demás mandatarios, al inicio la reunión, mediante un parlamento previamente grabado en vídeo. Otra de las ausencias importantes es la del presidente de la República de Cuba, tanto Fidel Castro desde el 2000 (X Cumbre) como Raúl Castro que no ha asistido a ninguna desde que accediera al poder en 2008. Por su parte el ex-presidente Hugo Chávez destacó durante su mandato (1999-2013) por su intermitente asistencia a las cumbres (1999-2003, 2005 y 2007).

Desde 1991 han acudido un total de 124 representantes públicos; 109 han sido presidentes, 13 jefes de gobierno y 2 monarcas españoles.

Asistencia detallada a las cumbres

Artículo principal: Anexo: Asistencias gubernamentales a las cumbres Iberoamericanas

Asistencia general a las cumbres

Jefe de Estado Jefe de Gobierno Ausencia

Asistencias	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Jefes de Estado	21	18	21	20	18	21	20	20	16	19	20	18	19	16
Jefes de Gobierno	2	2	2	2	1	2	2	2	2	2	2	2	2	1
Ausencias	0	3	0	1	4	0	1	1	5	2	1	3	2	6

Asistencias	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2016
Jefes de Estado	17	14	18	18	14	16	13	14	10	16	•
Jefes de Gobierno	2	2	2	2	2	1	2	2	2	2	•
Ausencias	5	8	4	4	8	7	9	8	12	6	•

Asistencia general por países

Asistencias
Asistencias	10	19	19	20	23	22	21	10	20	21	24	19	21	23
Ausencias	0	5	5	4	1	2	3	14	4	3	2	5	3	1

Asistencias
Asistencias	13	21	22	18	21	18	19	13
Ausencias	11	3	2	6	5	6	5	11

PIB y población de los miembros de la Cumbre Iberoamericana

A continuación figura una lista del PIB PPA y PBI nominal en millones de dólares, a fecha del 2011, según datos del Fondo Monetario Internacional^[15]^[16] y la población de los países miembros de la cumbre Iberoamericana, según el censo de cada país, o en su defecto estimaciones de la ONU para el año2010:^[17]

Puesto	País	PIB PPA 2011 (mill. $)	PIB nominal 2011 (mill. $)	Población
1	Brasil	2.693.954	2.417.927	190.732.694^[18]
2	España	1.713.468	1.575.113	47.190.493^[19]
3	México	1.661.640	1.185.215	112.322.757^[20]
4	Argentina	917.875	601.800	40.900.496^[21]
5	Colombia	731.964	481.460	46.015.000^[22]
6	Venezuela	374.111	309.837	29.246.000^[23]
7	Perú	301.967	168.459	29.797.694^[24]
8	Portugal	248.981	241.921	10.636.888^[25]
9	Chile	299.632	243.049	17.248.450^[26]
10	Ecuador	127.426	65.308	14.306.876^[27]
11	Cuba	114.100^[28]	57.490^[29]	11.239.245^[30]
12	República Dominicana	93.383	54.355	9.884.371^[31]
13	Uruguay	50.908	49.432	3.356.584^[32]
14	Guatemala	74.709	46.730	14.361.666^[33]
15	Costa Rica	55.021	34.564	4.563.538^[34]
16	Panamá	50.612	31.233	3.405.813^[35]
17	Bolivia	50.904	23.875	10.426.154^[36]
18	El Salvador	44.576	22.616	6.183.002^[37]
19	Paraguay	35.346	22.340	6.460.000^[38]
20	Honduras	35.697	17.250	7.876.197^[39]
21	Nicaragua	18.878	7.078	5.822.000^[38]
22	Andorra	3.169^[40]	4.220^[41]	84.082^[42]
	Total		7 400 477	622 020 326