Convención Constitucional (Chile)

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Convención Constitucional
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Palacio del ex Congreso Nacional de Chile, sede de las sesiones plenarias.
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Palacio Pereira, sede de trabajo.
Datos generales
Ámbito Bandera de Chile República de Chile
Creación Julio de 2021
Término 2022
Tipo Asamblea constituyente
Composición
Miembros 155 convencionales constituyentes
Atribuciones Capítulo XV de la Constitución Política de la República de Chile de 1980
Distribución de escaños por partido
Convención Constitucional 2021.svg
Grupos representados

Apruebo Dignidad   9   RD   7   PCCh  6   CS   4   FREVS   1   Comunes  1   PI Lista del Apruebo   15   PS   3   PPD  3   PL  2   PDC  1   PR  1   PRO La Lista del Pueblo   26   Independientes Listas de independientes y candidaturas fuera de pacto   11   Independientes Independientes por una Nueva Constitución   11   Independientes Vamos por Chile   17   UDI   15   RN  5   EVOP Otros   17   Pueblos originarios

Distribución de escaños por pacto electoral
Convención Constitucional 2021 (por alianzas).svg
Grupos representados   37   Vamos por Chile   25   Lista del Apruebo   28   Apruebo Dignidad   26   La Lista del Pueblo   11   Independientes por una Nueva Constitución   11   Independientes   17   Pueblos originarios
Elecciones
Sistema electoral general Elección directa mediante sistema proporcional (método D'Hondt) con paridad de género y escaños reservados para pueblos indígenas, realizada el 15 y 16 de mayo de 2021

La Convención Constitucional será el órgano constituyente de la República de Chile, encargado de redactar una nueva Constitución Política de la República luego del plebiscito nacional realizado en octubre de 2020.[1]​ Su creación y regulación fueron efectuados a través de la Ley N.º 21 200, publicada el 24 de diciembre de 2019, que reformó la Constitución Política de la República para incluir el proceso de redacción de una nueva constitución.[2]

Etimología[editar]

Según el senador Jaime Quintana (PPD), el término «Convención Constitucional» fue acuñado durante la redacción del «Acuerdo por la paz social y la Nueva Constitución» el 14 de noviembre de 2019; dicha tarde recibió una comunicación de Mario Desbordes, entonces presidente de Renovación Nacional, en el que solicitó que el órgano redactor de la nueva Constitución Política no recibiera el nombre de «asamblea constituyente» para facilitar la aprobación del acuerdo por parte de los partidos políticos de derecha.[3]

De acuerdo a varios académicos, como por ejemplo Claudia Heiss y Francisco Soto, el concepto de «Convención Constitucional» sería equivalente al concepto de «Asamblea Constituyente», en cuanto su funcionamiento y composición serían los mismos, y ambos corresponden a órganos colegiados que redactan una Constitución.[4]​ El abogado Leonel Sánchez señala que la definición de ambos conceptos es similar, tomando como base estudios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y casos de otros países con órganos constituyentes análogos.[5]​ Mario Herrera, académico de la Universidad de Talca, señala que no existen diferencias entre la Convención Constitucional y una Asamblea Constituyente, ya que en ambas sus integrantes son elegidos por votación popular y su único fin es redactar una nueva Constitución Política.[6]

Elección y composición[editar]

Las elecciones para determinar los escaños de los 155 convencionales constituyentes se realizaron el sábado 15 y domingo 16 de mayo de 2021. Dentro de los treinta días posteriores a la elección los candidatos electos deben ser proclamados y dentro de los tres días siguientes a esta sentencia debe ser comunicada al Congreso Nacional y el presidente de la República; este último, dentro de 3 días desde que reciba dicha comunicación, debe convocar a la sesión de instalación de la Convención Constitucional e indicar el lugar donde se realizará (si no lo indica, se realizará en la sede del Congreso Nacional en Valparaíso).[1]

La sesión de instalación de la Convención Constitucional debe realizarse dentro de los 15 días posteriores a la fecha en que se publique el decreto de convocatoria.[1]

La Convención Constitucional estará compuesta de manera paritaria por hombres y mujeres, así como también tendrá la representación de los pueblos originarios mediante 17 escaños reservados: 7 para el pueblo mapuche, 2 para el pueblo aimara y uno para cada uno de los otros pueblos (kawésqar, rapanui, yagán, quechua, atacameño, diaguita, colla y chango).[7]

Pactos electorales[editar]

El pacto electoral que obtuvo la mayor representación para este proceso fue «Vamos por Chile» con 37 escaños, perteneciente a la coalición oficialista del segundo gobierno de Sebastián Piñera (Chile Vamos) mientras que el partido político que obtuvo la mayor cantidad de constituyentes fue la Unión Demócrata Independiente (UDI) del mismo pacto, con 17 escaños.[8]​ No obstante, debido a la alta presencia de independientes no consiguieron ser mayoría dentro de la Convención, en un escenario donde los constituyentes apartidistas, agrupados en dos listas electorales (Independientes No Neutrales y La Lista del Pueblo) consiguieron 37 escaños, más 12 escaños de independientes y candidaturas fuera de pacto, sumando un total de 49 escaños.[9]​ El segundo pacto electoral con más escaños fue «Apruebo Dignidad» (conformada por el Frente Amplio y Chile Digno) con 28 escaños, que superó a la «Lista del Apruebo» (conformada por partidos de la antigua Concertación y Nueva Mayoría además de otras agrupaciones como el Partido Liberal, el Partido Progresista y Ciudadanos) que consiguió 25 bancas.[10]

Por otra parte, los 17 escaños reservados para pueblos originarios fueron elegidos bajo un régimen especial de cupos para representar a su propio pueblo indígena, bajo candidaturas individuales, indistintamente de la ideología política que tengan.[11]

Funcionamiento[editar]

Presentación del Palacio Pereira como sede de trabajo de la Convención Constitucional (11 de enero de 2021).

Originalmente se estimaba que la Convención Constitucional debía iniciar sus sesiones entre el 19 de abril y el 14 de mayo de 2021, teniendo como fecha límite para su instalación el 1 de junio,[12][13][14]​ sin embargo con la postergación de las elecciones para el 15 y 16 de mayo se estima que la nueva fecha de inicio de sesiones de la Convención debería ocurrir durante el mes de junio, teniendo como plazo límite la primera semana de julio.[15][16]

En la sesión de instalación de la Convención deberá elegirse a su presidente y vicepresidente mediante mayoría absoluta de sus miembros. Asimismo, deberá aprobar sus reglamentos de votación y normas de funcionamientos mediante cuórum de dos tercios de los convencionales constituyentes.[1]​ El mismo cuórum de dos tercios se aplicará para la toma de cualquier decisión, lo que implica que los puntos que no generen dicho consenso quedarán fuera del proyecto de texto de la nueva Constitución Política. De la misma forma, la actual Constitución establece que el texto presentado por la Convención debe respetar el régimen democrático y republicano, las sentencias judiciales y los tratados internacionales ratificados por Chile.[17]

En caso de que existan reclamos por supuestas infracciones a las reglas de procedimiento aplicables a la Convención, estos serán conocidos y resueltos por cinco miembros de la Corte Suprema, elegidos por sorteo.[18]​ El 22 de marzo de 2021 la Corte Suprema emitió un auto acordado en que reglamenta los procesos de reclamación de los procedimientos de la Convención Constitucional.[19]

La Convención deberá redactar y proponer el texto de la nueva Constitución Política de la República dentro de un plazo de nueve meses, pudiendo prorrogarse una sola vez por 3 meses. Una vez que la propuesta de nueva Constitución sea aprobada por la Convención o se cumpla el plazo de la prórroga, la institución quedará disuelta.[1]

La Subsecretaría General de la Presidencia de Chile creó el 1 de febrero de 2021 la «Unidad de Secretaría Administrativa de la Convención Constitucional», encargada de prestar ayuda y coordinar el apoyo técnico, administrativo y financiero en la instalación y funcionamiento de la institución.[20]​ Inició sus funciones el 1 de febrero de 2021 y su secretario ejecutivo es Francisco Encina Morales, quien asumió dicho cargo el 15 de marzo; la unidad será disuelta sesenta días corridos desde la disolución de la Convención Constitucional.[21]

En diciembre de 2020 la Dirección Nacional de Orden y Seguridad y el Ministerio del Interior ordenó la organización y creación de una unidad policial destinada a otorgar al Palacio Pereira y el palacio del ex Congreso Nacional, así como a los integrantes y funcionarios de la Convención Constitucional. En marzo de 2021 se anunció, como resultado de dicha orden, la creación de la 29 Comisaría de la Convención Constitucional de Carabineros, la cual contará con 100 efectivos: 95 carabineros y 5 oficiales, a cargo en terreno de un teniente coronel.[22]

En mayo de 2021 se realizó la licitación para el sistema de circuito cerrado de televisión y la transmisión de las sesiones de la Convención Constitucional que se realicen en el palacio del ex Congreso Nacional, especialmente las sesiones plenarias en el antiguo hemiciclo de la Cámara de Diputados.[23]

Sede[editar]

Hemiciclo de la Cámara de Diputados del ex Congreso Nacional, lugar donde se realizarán las sesiones plenarias de la Convención.

En septiembre de 2020 se planteaba que la Convención Constitucional sesionara en el palacio del ex Congreso Nacional de Chile, ubicado en el centro de Santiago, así como también se evaluaba al palacio Pereira como edificio de apoyo para albergar a asesores y funcionarios administrativos.[24]​ Sin embargo, varios parlamentarios se manifestaron en contra de ocupar la sede del ex Congreso en Santiago, ya que según ellos en dicho edificio se realizan otras labores legislativas y encuentros con la sociedad civil y no presentaría la infraestructura necesaria.[25]​ El diputado Iván Flores propuso que la Convención sesione en el Palacio Huneeus.[26]

El 23 de noviembre de 2020 el gobierno ingresó varias indicaciones a la Ley de Presupuestos para el año 2021, entre las cuales se consideran partidas para remodelar y habilitar tanto el palacio del ex Congreso Nacional en Santiago como el Palacio Pereira a fin de albergar a la Convención Constitucional, evaluándose la posibilidad de que las sesiones plenarias se realicen en el antiguo hemiciclo de la Cámara de Diputados o el Salón de Honor del ex Congreso, y que el Palacio Pereira sea un edificio auxiliar que albergue diferentes comisiones y servicios.[27]​ En diciembre de 2020 la Comisión de Régimen Interno de la Cámara de Diputados, encabezada por Diego Paulsen, ratificó que se pondría a disposición el palacio del ex Congreso Nacional en Santiago para albergar a la Convención Constitucional;[28]​ debido a ello, mientras sesione la Convención Constitucional los parlamentarios solo se reunirán en Valparaíso.[29]

El 11 de enero de 2021 el presidente Sebastián Piñera anunció al Palacio Pereira como sede de trabajo de la Convención Constitucional. El recinto tendrá 15 oficinas con 102 puestos y 11 salas de reunión con una capacidad total de 132 asientos, además de una sala de mayores dimensiones que puede albergar reuniones de hasta 40 personas; también existirá un comedor en el cuarto nivel para los convencionales constituyentes. También se confirmó que el palacio del ex Congreso Nacional se utilizará para las sesiones plenarias y de determinadas comisiones.[30]

Hasta junio de 2021 se realizaron diversas obras de remodelación en el palacio del ex Congreso Nacional de Chile, principalmente destinados a habilitar el antiguo hemiciclo de la Cámara de Diputados con sistemas de votación, escaños y mobiliario adecuados; se dispondrían mesas semicirculares continuas y sin separaciones —similares a las utilizadas en el Congreso de los Diputados de España— para poder albergar a los 155 convencionales constituyentes de manera cómoda, con un espacio aproximado de 70 centímetros para cada representante.[31]

Referencias[editar]

  1. a b c d e «Constitución Política de la República de Chile». LeyChile. Consultado el 13 de octubre de 2020. 
  2. «Diario Oficial publicó reforma a la Constitución que da inicio al proceso constituyente». Cooperativa. 24 de diciembre de 2019. Consultado el 26 de octubre de 2020. 
  3. Caro, Isabel (27 de septiembre de 2020). «Jaime Quintana: El acuerdo, capítulo 3». La Tercera. Consultado el 13 de octubre de 2020. 
  4. «Plebiscito: Qué es la convención constitucional y cuáles son sus diferencias con la convención mixta». T13. 13 de octubre de 2020. Consultado el 13 de octubre de 2020. 
  5. Sánchez Jorquera, Leonel (28 de septiembre de 2020). «La Convención Constitucional es una Asamblea Constituyente». Cooperativa.cl. Consultado el 13 de octubre de 2020. 
  6. «¿Qué diferencias hay entre una convención mixta constitucional, una convención constitucional y una asamblea constituyente?». 24horas.cl. 26 de agosto de 2020. Consultado el 13 de octubre de 2020. 
  7. Senado de Chile (15 de noviembre de 2020). «Ya es una realidad: escaños reservados para pueblos originarios en la Convención Constituyente». Consultado el 16 de diciembre de 2020. 
  8. «La derecha no logra tener un tercio en la Convención Constitucional». Pauta FM (Pauta.cl). 16 de mayo de 2021. 
  9. «Elecciones en Chile: candidatos independientes y de la oposición dominan la asamblea que redactará la nueva Constitución». BBC Mundo. 17 de mayo de 2021. Consultado el 18 de mayo de 2021. 
  10. «Elecciones 2021: Estos son los 155 convencionales». Duna. 17 de mayo de 2021. Consultado el 17 de mayo de 2021. 
  11. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (26 de enero de 2021). «Cupos para pueblos indígenas en la Convención Constitucional». Bcn.cl. Consultado el 18 de mayo de 2021. 
  12. «Los pasos que se vienen: el calendario electoral y el camino de los constituyentes». La Tercera. 26 de octubre de 2020. Consultado el 26 de octubre de 2020. 
  13. «En junio comenzaría la redacción de la Constitución: Lo que viene tras el triunfo del Apruebo». EMOL. 25 de octubre de 2020. Consultado el 27 de octubre de 2020. 
  14. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (Diciembre de 2020). «Presupuesto de la Convención Constitucional». Consultado el 26 de marzo de 2021. 
  15. «Elección será el 15-16 de mayo y Convención sumará siete meses de retraso por pandemia». El Mercurio. 7 de abril de 2021. Archivado desde el original el 7 de abril de 2021. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  16. Garrido, Mónica (12 de mayo de 2021). «Remodelación de exCongreso Nacional finalizaría entre “dos y tres semanas más”: Edificio será sede de la Convención Constitucional». La Tercera. Consultado el 12 de mayo de 2021. 
  17. «¿Puede cambiarlo todo? Las reglas y límites del órgano que hará la eventual nueva Constitución». T13. 24 de octubre de 2020. Consultado el 25 de octubre de 2020. 
  18. «Proceso constituyente». Biblioteca del Congreso Nacional. Consultado el 26 de octubre de 2020. 
  19. Corte Suprema de Chile (1 de abril de 2021). «Auto Acordado 75». LeyChile. Consultado el 12 de mayo de 2021. 
  20. Ministerio Secretaría General de la Presidencia (1 de febrero de 2021). «DECRETO 4 DETERMINA ÓRGANO QUE PRESTARÁ APOYO TÉCNICO, ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO A LA CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL Y CREA UNIDAD QUE INDICA». LeyChile. Consultado el 25 de marzo de 2021. 
  21. Ministerio Secretaría General de la Presidencia (25 de marzo de 2021). «NOMBRA SECRETARIO EJECUTIVO DE LA UNIDAD DE SECRETARÍA ADMINISTRATIVA DE LA CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL». Diario Oficial de la República de Chile. Consultado el 25 de marzo de 2021. 
  22. Rivera, Víctor (12 de marzo de 2021). «Cómo funcionará la 29 Comisaría de la Convención Constitucional: 100 policías, detector de elementos explosivos y análisis de riesgo de constituyentes». La Tercera. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  23. «Gobierno abrió licitación de $850 millones para instalar CCTV y transmitir sesiones de la Convención Constitucional». El Mostrador. 11 de mayo de 2021. Consultado el 11 de mayo de 2021. 
  24. «Ex Congreso y Palacio Pereira: Los lugares que baraja el gobierno para la convención constitucional». La Tercera. 29 de septiembre de 2020. Consultado el 13 de octubre de 2020. 
  25. «Parlamentarios se resisten a pasar la sede del Congreso de Santiago para que opere la Convención Constituyente». The Clinic. 29 de octubre de 2020. Consultado el 9 de noviembre de 2020. 
  26. «Data del siglo XIX y fue habitado por presidentes: Convención constituyente podría sesionar en el Palacio Huneeus». Emol. 23 de enero de 2020. Consultado el 9 de noviembre de 2020. 
  27. Franco, Rienzi (24 de noviembre de 2020). «Convención funcionaría en el exCongreso con presupuesto de $6.700 millones para 2021». El Mercurio. Archivado desde el original el 24 de noviembre de 2020. Consultado el 24 de noviembre de 2020. 
  28. Meza, Cristián (3 de diciembre de 2020). «Cámara pone a disposición de Convención Constitucional la sede del Congreso en Santiago». El Dínamo. Consultado el 12 de mayo de 2021. 
  29. Marín, Verónica (4 de diciembre de 2020). «Con personal de la Cámara y en el ex Congreso: Así avanza el plan para el funcionamiento de la Convención Constituyente». EMOL. Consultado el 12 de mayo de 2021. 
  30. Ossandón, Josefina (11 de enero de 2021). «Presidente escoge el Palacio Pereira como sede de trabajo de la Convención Constituyente». Ex-Ante. Consultado el 11 de enero de 2021. 
  31. Wilson, José Miguel (16 de abril de 2021). «Remodelación del ex Congreso para la Constituyente: Imita modelo español y cada asambleísta tendrá 70 centímetros de espacio en el hemiciclo». Ex-Ante. Consultado el 12 de mayo de 2021.