Consulta popular de México de 2021

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Consulta Popular 2021
Viabilidad de enjuiciar acciones políticas y de gobierno en el pasado
1 de agosto de 2021
Tipo Consulta popular

Demografía electoral
Población 126 014 024 (2020)[1]

La consulta popular de México de 2021, oficialmente denominada Consulta Popular 2021 por el organismo electoral,[2]​ se llevará a cabo el 1 de agosto de 2021. Es organizada por el Instituto Nacional Electoral (INE) y busca determinar la «viabilidad de enjuiciar acciones políticas y de gobierno en el pasado».[3]​ Constará de una única pregunta:[2]

¿Estás de acuerdo o no en que se lleven a cabo las acciones pertinentes, con apego al marco constitucional y legal, para emprender un proceso de esclarecimiento de las decisiones políticas tomadas en los años pasados por los actores políticos encaminado a garantizar la justicia y los derechos de las posibles víctimas?

El 6 de abril del mismo año, el organismo electoral aprobó el «Plan Integral, Calendario y Lineamientos para realizar la Consulta Popular 2021» y determinó que la convocatoria sería lanzada el 15 de julio siguiente. En un principio, se planteó la instalación de 104 667 casillas en todo el país, en las que se emplearían 1500 boletas en cada una.[4]

Antecedentes[editar]

El presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, presentó formalmente el 15 de septiembre de 2020 una petición de consulta popular al Senado de la República sobre el posible enjuiciamiento de varios expresidentes,[5]​ que la justificaba en «los desastres humanos, sociales y nacionales sufridos por el país durante esos 30 años [que] fueron resultado de una suma de actos voluntarios irracionales por parte de quienes lo gobernaron en ese lapso».[6]​ Originalmente, la propuesta planteaba la pregunta:[5]

¿Está de acuerdo o no con que las autoridades competentes, con apego a las leyes y procedimientos aplicables, investiguen y en su caso sancionen la presunta comisión de delitos por parte de los expresidentes Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo Ponce de León, Vicente Fox Quesada, Felipe Calderón Hinojosa y Enrique Peña Nieto antes, durante y después de sus respectivas gestiones?

Posteriormente, el mismo día, la Cámara de Senadores envió la propuesta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) para determinar su constitucionalidad.[7]​ Previendo un posible rechazo, el presidente advirtió que, de encontrarla inconstitucional, optaría por una modificación al artículo 35 —sobre el derecho de petición nacional— de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.[8]​ En este sentido, aunque se pronosticaba su rechazo, quince días después, el 1 de octubre, el tribunal determinó —con seis votos a favor y cinco en contra— constitucional la materia de la consulta, pero optó por reformular la pregunta. Con esto se rechazó un proyecto propuesto por el ministro Luis María Aguilar, que la consideraba un «concierto de inconstitucionalidades», dado que «vulnera su presunción de inocencia [de los exmandatarios] y subrayaba que la justicia no se puede someter a consulta».[9]​ En contraste, el presidente del órgano, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, consideró que la SCJN debía ser un «puente que permita a todas las personas intervenir en las grandes discusiones nacionales con pleno respeto al marco constitucional», mientras que otros ministros votaron a favor luego de modificarse la pregunta, que quedó reformulada:[10]

¿Estás de acuerdo o no en que se llevan a cabo las acciones pertinentes con apego al marco constitucional y legal para emprender un proceso de esclarecimiento de las decisiones políticas tomadas en los años pasados por los actores políticos encaminados a garantizar la justicia y los derechos de las posibles víctimas?

Aunque celebró el aval de la SCJN, para López Obrador la interrogante era «muy genérica, yo no diría abstracta, porque sería mucho, pero sí poco clara».[11]​ Otros políticos, como la jefa de Gobierno de Ciudad de México, Claudia Sheinbaum, y el vocero de la Presidencia de la República, Jesús Ramírez Cuevas, coincidieron en una reacción positiva, frente al rechazo expresado por otros, como el presidente del Partido Acción Nacional, Marko Cortés Mendoza, o la senadora Claudia Ruiz Massieu Salinas.[12]​ Más tarde, el 7 de octubre, el Senado avaló en lo general y en lo particular el «dictamen que expide la consulta popular propuesta por el titular del Ejecutivo Federal», con 64 votos a favor, 43 en contra y una abstención.[13]​ Turnada a la Cámara de Diputados, también recibió la aprobación luego de que la Comisión de Gobernación la declarara procedente, con 272 votos a favor y 116 en contra, y originalmente implicaba expedir la convocatoria desde ese momento.[14]

El 28 de octubre, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto para la convocatoria a la consulta popular, que la dejaba a cargo del Instituto Nacional Electoral, como «única instancia calificadora», en los tiempos y forma que determinara la metodología que aprobase el organismo. Por otra parte, establecía su celebración el 1 de agosto de 2021 entre las 8:00 a 18:00 horas, con únicamente dos opciones de voto —«Sí, estoy de acuerdo» y «No estoy de acuerdo»—.[15]​ No obstante, a inicios de noviembre, el Senado modificó, con 54 votos a favor y 16 abstenciones, la convocatoria para determinar que entrara en vigor a partir del 15 de julio de 2021, lo que implicaba que el INE tendría quince días para llevar a cabo acciones de propaganda y promoción.[16]​ Con la entrada en vigor previa, se impedía la difusión de propaganda gubernamental de cualquier tipo hasta la celebración de la consulta. La cámara baja avaló tal cambio poco después con 306 votos a favor y 154 en contra.[17]​ El 19 de noviembre, se publicó en el DOF la modificación al artículo primero del decreto, con lo que se establecía su entrada «en vigor el jueves 15 de julio de 2021, sin perjuicio de que el Instituto Nacional Electoral ejecute las acciones preparatorias necesarias para realizar la jornada de consulta popular».[18]

Legislación[editar]

El artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que es derecho de la ciudadanía el votar en las consultas populares convocadas por el Congreso de la Unión y que si la participación corresponde al menos al 40 % de la lista nominal de electores tendrán un resultado vinculatorio.[19]​ Por su parte, la Ley Federal de Consultas Populares las define como «el mecanismo de participación por el cual los ciudadanos ejercen su derecho, a través del voto emitido mediante el cual expresan su opinión respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional». La legislación determina que es el Instituto Nacional Electoral el responsable de su organización y desarrollo, así como de la promoción del voto.[20]​ Asimismo, la carta magna dispone su celebración el primer domingo de agosto y que la Suprema Corte debe resolver sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta.[19]

Organización[editar]

El Instituto Nacional Electoral comenzó los trabajos para la organización de la consulta el 6 de abril de 2021, con la aprobación del «Plan Integral, Calendario y Lineamientos para realizar la Consulta Popular 2021».[2]​ En esa ocasión, el consejero presidente, Lorenzo Córdova Vianello, aseguró que el organismo «no pidió la consulta pero va a cumplir con su responsabilidad pero que exista un acompañamiento para que sea exitosa y no se deje al garete de la inanición presupuestal». Inicialmente se previó la instalación de 104 667 casillas en el país, con 1500 boletas por casilla, y con la participación de 2318 supervisores y 17 469 instructores,[4]​ con un costo de 1499 millones de pesos. No obstante, al plantearse la falta de recursos económicos se propuso el uso de 91 mil casillas y un costo de 890 millones de pesos.[3]​ También se planteó «un análisis para determinar la viabilidad de que se amplíe el periodo de vigencia de la credencial para votar» y la reutilización del material electoral de las elecciones federales de México de 2021.[4]​ Por otra parte, se estableció ad cautelam un periodo —del 15 de julio al 1 de agosto de 2021— para la promoción de la consulta.[2]

Presupuesto[editar]

El 13 de noviembre de 2020, se publicó en el DOF un acuerdo por el que el Consejo General del INE solicitaba recursos adicionales para la organización de la consulta popular, que consistía en una petición de 1 499 392 669.67 pesos.[21]​ No obstante, un mes después, la Cámara de Diputados aprobó un recorte de 870 millones de pesos a su presupuesto, por lo que se advirtió que el organismo no contaría con los recursos suficientes para la organización de la consulta.[22][23]​ En marzo de 2021, Córdova señaló que el INE seguía la espera de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) resolviera la solicitud del presupuesto adicional.[24]​ Posteriormente, aunque el organismo informó que llevaría a cabo la consulta, indicó que dependería de las «suficiencias presupuestales de este instituto [...] y si se lleva a cabo, pues en qué condiciones y con qué dimensiones».[25]

Encuestas[editar]

El diario El Universal publicó, poco después de que la SCJN declarara constitucional la consulta, una encuesta en la que el 58.4 % de los encuestados aseguró que participaría en ella. De ese porcentaje, el 91.4 % se mostró a favor de la investigación y juicio, sin embargo, un 62.4 % consideró innecesaria una consulta con alto costo económico y un 80.5 % indicó que entendía la pregunta modificada por el tribunal constitucional. Por otra parte, para un 48.9 % se trataba del cumplimiento de una promesa de campaña del presidente y para un 25.9% era una «venganza política», mientras que, de las figuras políticas interrogadas, el exmandatario Carlos Salinas de Gortari era quien la mayoría (88.1 %) apoyaba que fuera investigado y enjuiciado.[26]

Encuestadora Publicación Levantamiento Muestra No No sabe Margen de error Ref
El Universal[n 1] 7 de octubre de 2020 2-4 de octubre 800 personas 91.4 % 7.2 % 1.4 % ±3.5 % [26]
Mitofsky[n 2] 25 de octubre de 2020 Sin datos 1000 personas 72.1 % 15.4 % 12.5 % Sin datos [27]

Posturas[editar]

Diversos colectivos, militantes y simpatizantes de partidos políticos, como Morena, respaldaron la organización de una consulta popular con la que buscar un juicio contra los expresidentes.[28]​ Algunos buscaron impulsar su propia consulta mediante la recolección de firmas, que enviaron al INE en septiembre de 2020.[29]​ No obstante, poco después la SCJN desechó esa nueva petición al considerar que se correspondía con la del presidente, previamente discutida y avalada.[30]​ Al explicar la postura que los ministros tomaron en la decisión, Vivanco Lira (2020) explicó que el bloque mayoritario, encabezado por Zaldívar, asumía a la Suprema Corte como un «ente facilitador de la expresión de la voluntad popular», por lo que, en este caso, su función implicaba «cómo podrían hacer viable que la ciudadanía ejerciera su derecho fundamental de participación política». En contraste, el grupo de ministros que votó en contra basó su argumentación en que la justicia no está a consulta y que su función es «proteger la Constitución aun a costa del sentir mayoritario».[31]

Al respecto, luego de anunciarse la decisión del tribunal constitucional, algunos políticos y ciudadanos la criticaron bajo la etiqueta #LaJusticiaNoSeConsulta,[32]​ como el Partido Acción Nacional, que calificó la consulta de «ilegal e inconstitucional y es muy penoso que algunos ministros se presten a las artimañas electorales del Presidente».[33]​ En contraste, militantes y simpatizantes de Morena celebraron la decisión, y un grupo de personas festejó en las calles del Centro Histórico de la Ciudad de México.[32][34]

Véase también[editar]

Notas[editar]

  1. Los datos provienen del grupo de encuestados que aseguró participaría en la consulta (58.4 %). Del total de la muestra, 78.1 % se mostró a favor, 18.8 % en contra y 3.1 % no sabía.[26]
  2. Dentro de la encuesta se interrogaba sobre la pregunta original, en donde 59.4 % de los encuestados se mostró a favor, 31.2 % en contra y 9.4 % no sabía.[27]

Referencias[editar]

  1. «Censo de Población y Vivienda 2020». inegi.org.mx. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  2. a b c d «Empieza INE trabajos de organización de la Consulta Popular 2021». Instituto Nacional Electoral. 6 de abril de 2021. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  3. a b Urruitia, Alonso (6 de abril de 2021). «Entre críticas, aprueba INE el Plan y Calendario de Consulta Popular». La Jornada. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  4. a b c García, Ariadna (7 de abril de 2021). «Avala INE calendario y plan de la consulta popular». El Universal. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  5. a b Ramos, Rolando (15 de septiembre de 2020). «Senado recibe solicitud de AMLO sobre consulta popular para enjuiciar expresidentes». El Economista. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  6. «Versión estenográfica. Conferencia de prensa del presidente Andrés Manuel López Obrador del 15 de septiembre de 2020». gob.mx. Gobierno de México. 15 de septiembre de 2020. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  7. Moreno, Teresa; Barrera, Juan Manuel (15 de septiembre de 2020). «Senado envía a la SCJN solicitud de AMLO de consulta para enjuiciar a expresidentes». El Universal. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  8. «Si SCJN no avala consulta, AMLO va por reforma constitucional». Eje Central. 30 de septiembre de 2020. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  9. «Suprema Corte de Justicia avala referéndum sobre juicio a expresidentes mexicanos». DW. Agencia EFE. 1 de octubre de 2020. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  10. Arista, Lidia (1 de octubre de 2020). «La Suprema Corte avala constitucionalidad de consulta a expresidentes». Expansión MX. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  11. «Celebra AMLO aval de la SCJN, pero afirma que pregunta de la consulta es poco clara». Aristegui Noticias. 2 de octubre de 2020. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  12. «Desata reacciones aval de la SCJN a consulta contra expresidentes». Capital 21. 1 de octubre de 2021. Consultado el 7 de abril de 2021. 
  13. «Senadores avalan la consulta para juzgar a expresidentes». El Economista. 7 de octubre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  14. «Diputados aprueban consulta de 'actores políticos', se realizará el 1 de agosto de 2021». Animal Político. 22 de octubre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  15. «DECRETO por el que se expide la Convocatoria de Consulta Popular». Diario Oficial de la Federación. 28 de octubre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  16. Moreno, Teresa; Arvizu, Juan (5 de noviembre de 2020). «Senado modifica fecha para consulta popular contra expresidentes; va hasta julio del 2021». El Universal. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  17. «Diputados cambian la convocatoria de consulta popular». El Informador. 19 de noviembre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  18. «DECRETO por el que se reforma el Artículo Primero Transitorio del Decreto por el que se expide la Convocatoria de Consulta Popular, publicado el 28 de octubre de 2020». Diario Oficial de la Federación. 19 de noviembre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  19. a b «Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos — Artículo 35». diputados.gob.mx/. Cámara de Diputados. 11 de marzo de 2021. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  20. «Ley Federal de Consultas Populares». diputados.gob.mx/. Cámara de Diputados. 11 de marzo de 2021. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  21. «ACUERDO del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba la propuesta de recursos adicionales al anteproyecto de presupuesto de este Instituto para la realización de la consulta popular el 1 de agosto de 2021, con el objeto de solicitar a la Cámara de Diputados sea considerada en la aprobación del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2021, a propuesta de la Junta General Ejecutiva». Diario Oficial de la Federación. 13 de noviembre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  22. Velázquez, Marisol (27 de diciembre de 2020). «Afectaría recorte al INE consulta popular del 2021». El Economista. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  23. «Ajusta INE presupuesto para 2021 tras reducción ordenada por la Cámara de Diputados». centralelectoral.ine.mx/. Instituto Nacional Electoral. 7 de diciembre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  24. López Ponce, Jannet (18 de marzo de 2021). «INE espera que SHCP resuelva presupuesto para consulta popular». Milenio. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  25. «Sin presupuesto, el INE se alista para realizar consulta popular». Eje Central. 6 de abril de 2021. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  26. a b c Alee, Héctor (7 de octubre de 2020). «Juicio a expresidentes, sí; derroche en consulta, no: encuesta». El Universal. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  27. a b «Mayoría de ciudadanos a favor de la consulta». consulta.mx. 25 de octubre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  28. Padilla, Liliana (13 de septiembre de 2020). «Reclaman que colectivos apoyan juicio a ex presidentes pero no juntaron firmas». Milenio. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  29. Chaparro, Jorge (29 de septiembre de 2020). «Recibe el INE firmas que apoyan consulta para enjuiciar a expresidentes». La Razón. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  30. Belmont, José Antonio (10 de diciembre de 2020). «Corte desecha segunda petición de consulta popular para juicio a ex presidentes». Milenio. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  31. Vivanco Lira, Martin (1 de octubre de 2020). «La Suprema Corte y la constitucionalidad de la consulta popular: ¿Qué tan grave es esta decisión?». Nexos. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  32. a b «#LaJusticiaNoSeConsulta: la SCJN es blanco de críticas por avalar consulta». Expansión MX. 1 de octubre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  33. «Critican PAN y PRD resolución de SCJN para consulta sobre ex presidentes». La Jornada. 1 de octubre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 
  34. «“¡Sí se pudo!”, capitalinos celebran aprobación de SCJN a consulta». Capital 21. 1 de octubre de 2020. Consultado el 8 de abril de 2021. 

Enlaces externos[editar]