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Relaciones Luxemburgo-Unión Europea

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Relaciones Luxemburgo-Unión Europea
Bandera de Luxemburgo
Bandera de Unión Europea
     Luxemburgo
     Unión Europea
Membresías de Luxemburgo[1]
Unión Europea desde 1958
Eurozona desde 1999
Espacio Schengen desde 1995
Designados y representantes por Luxemburgo
Comisario para la CE Nicolas Schmit
Eurodiputados 6
Representantes en el CESE 5
Representantes en el CER 5
Rankings entre los 27 Estados miembros de la Unión
Población n.º 26
Superficie n.º 26
PIB per cápita n.º 1
Instituciones de la UE con sede en Luxemburgo
Consejo de la Unión Europea
Presidencias luxemburguesas 12

Las relaciones Luxemburgo-Unión Europea son las relaciones verticales entre la organización supranacional y uno de sus Estados miembros. El Gran Ducado de Luxemburgo desempeña un papel activo en la elaboración de las políticas de la Unión donde concede importancia a la adecuada participación de los Estados miembros más pequeños de la UE, así como en las reformas y el desarrollo de las instituciones comunitarias.[2]

Históricamente los gobiernos de Luxemburgo han defendido de la integración europea. En 1951, Robert Schuman, el político francés originario de Luxemburgo, impulsa la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Esta comunidad suele ser considerada como la "semilla" de la Unión Europea. En 1957, Luxemburgo se convirtió en uno de los seis países fundadores de la Comunidad Económica Europea (más adelante Unión Europea) y en 1999 se unió al área monetaria del Euro.[1]

En su condición de miembro fundador de la Unión y gracias a su ubicación geográfica central dentro de la organización, la ciudad de Luxemburgo es una de las tres sedes comunitarias. En ella se encuentran instituciones como el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Europeo de Inversiones, el Tribunal de Cuentas Europeo, la Oficina de Publicaciones, así como diferentes servicios de la Comisión Europea. La presencia del Parlamento Europeo en Luxemburgo se compone actualmente de la Secretaría General del Parlamento Europeo y sus servicios, aunque el Parlamento celebró sesiones plenarias en la ciudad durante un breve período.[3]

Luxemburgo se considera el centro de gravedad de la región cultural y económica del SaarLorLux, que incluye también la Región de Lorena, Renania-Palatinado y la Valonia belga. De allí provienen &&&&&&&&&0150000.&&&&&0150 000 trabajadores transfronterizos que trabajan en Luxemburgo. Los ámbitos más importantes de la cooperación transfronteriza son la ordenación del territorio, la migración de trabajadores, la protección civil, la cultura, el turismo y el transporte.[4]

Antecedentes

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Casa natal de Robert Schuman en Luxemburgo.

La historia de Luxemburgo está inherentemente entrelazada con la historia de los países circundantes, sus gentes, y dinastías gobernantes. A lo largo de los años, el territorio de Luxemburgo ha sido erosionado, mientras su propiedad ha cambiado repetidamente, y su independencia política ha crecido gradualmente.

Aunque la historia Luxemburguesa documentada se remonta a los tiempos de los romanos, la historia de Luxemburgo se considera que comienza propiamente en el año 963. Los cinco siglos siguientes contemplaron la aparición de la poderosa Casa de Luxemburgo, la extinción de la cual pudo poner fin a la independencia Luxemburguesa. Después de un pequeño período de gobierno por parte del Ducado de Borgoña, Luxemburgo pasó a manos de los Habsburgo en 1477. Desde 1556, formó parte de los Países Bajos españoles, siendo su soberano el rey de España.

Después de la guerra de los Ochenta Años, Luxemburgo formó parte de los Países Bajos del Sur. En 1713, tras el tratado de Utrecht, fue cedido por España a la línea austriaca de la dinastía Habsburgo. Después de la ocupación por parte de la Francia Revolucionaria, en 1815 el Tratado de París transformó Luxemburgo en un Gran Ducado en unión personal con los Países Bajos. El tratado también dividió Luxemburgo, que ya había sido dividido en 1659 y volvería a dividirse también en 1839. Aunque estos tratados redujeron gran parte del territorio de Luxemburgo, al mismo tiempo incrementaron su independencia, lo que se confirmó después de la Crisis de Luxemburgo en 1867.

En las siguientes décadas, Luxemburgo cayó más dentro de la esfera de influencia de Alemania, en concreto, después de la creación de una casa de gobierno separada en 1890. Luxemburgo fue ocupada por Alemania desde 1914 hasta 1918. Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial en Europa, Luxemburgo se ha convertido en uno de los países más ricos, impulsado por un gran crecimiento en el sector de los servicios financieros, la estabilidad política, y la integración Europea.

Historia

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El tratado de Unión Económica Belgo-Luxemburguesa (UEBL) fue firmado en 1921 para una duración de 50 años. Las relaciones económicas y monetarias de Bélgica y del Gran Ducado de Luxemburgo se han desarrollado en este marco. Entre 1944 y 2002 (introducción del euro) el franco belga y el franco luxemburgués tenían la misma paridad. Vencido en 1972, la Convención inicial fue sucesivamente prorrogada por diez años en 1982 y en 1992. El 18 de diciembre de 2002, los dos países y las tres regiones de Bélgica firmaron una nueva convención UEBL.

Comunidades Europeas (1950-1993)

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El 7 de enero de 1958, con ocasión de la entrada en vigor de los Tratados de Roma, los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros acordaron agrupar en un mismo lugar el conjunto de organizaciones europeas de los seis países tan pronto como dicha concentración fuera efectivamente realizable y de conformidad con las disposiciones de los Tratados, y decidieron, entre otras cosas, que la Asamblea Parlamentaria (actualmente el Parlamento Europeo) se reuniría en Estrasburgo. Dicho acuerdo provisional sobre el emplazamiento de los lugares de trabajo de las instituciones de las Comunidades se reiteró el 8 de abril de 1965 con la Decisión de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros relativa a la instalación provisional de determinadas instituciones y determinados servicios de las Comunidades. Esto fue a raíz del Tratado de Fusión de 1965, que combinó los poderes ejecutivos de las tres Comunidades en una estructura institucional única. Sin embargo, con los ejecutivos fusionados, la Comisión Europea y la mayoría de los departamentos se agruparon en Bruselas, en lugar de Luxemburgo. Para compensar a Luxemburgo de la pérdida, el acuerdo concedió a la ciudad el derecho a acoger una serie de órganos, incluida la Secretaría General de la Asamblea.[5]

A pesar del acuerdo de 1965, sin embargo, la sede del Parlamento fue causa de enfrentamiento. Al querer estar más cerca de las actividades en Bruselas y Luxemburgo, algunas sesiones plenarias del Parlamento se llevaron a cabo entre 1967 y 1981 en Luxemburgo en lugar de en Estrasburgo —contra la voluntad de Francia— y en 1981 volvieron a celebrarse las sesiones completamente en Estrasburgo. En diciembre de 1992 los Gobiernos de los Estados miembros llegaron a un acuerdo por el que las sesiones plenarias se celebrarían principalmente en Estrasburgo y una parte en Bruselas.

Entre 1993 y 2009

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El referéndum sobre el Tratado que establece una Constitución para Europa se celebró en Luxemburgo el 10 de julio de 2005. Ganó el SÍ. El SI estaba respaldado por partidos como el Partido Popular Social Cristiano.

En 1995 Luxemburgo proporcionó el presidente de la Comisión Europea, el primer ministro anterior Jacques Santer, quién tuvo que dimitir más adelante debido a acusaciones de corrupción contra otros miembros de la Comisión. En septiembre de 2004, el luxemburgués Jean-Claude Juncker se convirtió en el presidente semipermanente del grupo de Ministros de Hacienda de los 12 países que comparten el euro, un papel apodado "Sr. Euro". El 10 de julio de 2005, después de amenazas de dimisión por parte del primer ministro Juncker, el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa fue aprobado por el 56,52 % de los votantes.

Desde el Tratado de Lisboa de 2009

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Gobierno de Xavier Bettel

El 1 de julio de 2015, Luxemburgo asumió la presidencia del Consejo de la Unión Europea por un periodo de seis meses, relevando a Letonia. Bettel, en una de sus primeras ruedas de prensa como Presidente del Consejo de la UE, destacó que “para poder construir un puente hace falta querer desde ambas orillas y la presidencia luxemburguesa quiere mantener a Grecia en la Eurozona y al Reino Unido en el seno de la UE“ buscando evitar el “Brexit” que finalmente se produciría en 2020. Además se refirió a las “urgencias humanitarias” como la gestión de la migración.[6]​ Finalmente, el 13 de julio siguiente, después de 17 horas de negociaciones Bettel logró cerrar un acuerdo que garantizó la permanencia de Grecia en la Eurozona.[7]

Xavier Bettel pertenece a la generación de líderes europeos liberales que pretende encarnar el proceso de refundación de la Unión Europea. “No hemos conocido la guerra, y amamos a Europa, los tres”,[8]​ dijo en 2017 el primer ministro de Luxemburgo en el marco de una reunión con el presidente de Francia Emmanuel Macron y el entonces Primer ministro belga Charles Michel, quien es presidente del Consejo Europeo desde diciembre de 2019.

En marzo de 2018 se celebró un seminario de gobierno franco-luxemburgués, presidido por el primer ministro de Francia y Bettel, y al que asistieron una docena de ministros de ambos Estados miembros de la Unión Europea. Este seminario permitió profundizar el programa para reconstruir Europa y la cooperación transfronteriza.[9]

Tras las elecciones al Parlamento Europeo de 2019, el partido de Bettel, junto a otros partidos europeos se unió a la lista apoyada por Macron en Francia dando nacimiento al grupo Renovar Europa dentro de la política europea.[10]​ Anteriormente Bettel ya había apoyado el proyecto de consultas ciudadanas dentro de la Unión Europea desarrolladas en 2018 como preparación de las elecciones de 2019.[11]

En cuanto a las energías renovables en la Unión Europea, Bettel ha expresado su desaprobación ante la idea de que las ayudas para la transición ecológica sean en parte asignadas a la construcción de centrales nucleares.[12]​ El primer ministro también ha sostenido el “Pacto Verde” propuesto por la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen a finales de 2019.[12]

Comisiones Europeas presididas por luxemburgueses

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La Comisión Thorn es el nombre utilizado para hacer referencia a la Comisión Europea presidida por Gaston Thorn desde el 6 de enero de 1981 hasta el 5 de enero de 1985. Su antecesora fue la Comisión Jenkins y su predecesora sería la Comisión Delors.

La Comisión Thorn trabajó en plena crisis económica y tuvo que acelerar la ampliación de la Comunidad Europea en la que entrarían Grecia, España y Portugal, a la vez que avanzaba en la consecución del Acta Única Europea de 1986.[13]​ Sin embargo, el periodo de estancamiento económico europeo provocado por los problemas económicos, así como el veto británico a la aprobación del presupuesto comunitario, supuso que Thorn no fuera capaz de avanzar significativamente en los objetivos marcados.[14]

La Comisión Santer es el nombre utilizado para hacer referencia a la Comisión Europea presidida por Jacques Santer, el noveno presidente de la Comisión Europea, desde el 23 de enero de 1995 hasta el 15 de marzo de 1999. Su antecesora fue la Comisión Delors y su sucesora sería la Comisión Marín.

La Comisión, compuesta por 20 miembros, estuvo en el cargo en el momento de la introducción del euro. Sin embargo, su mandato terminó abruptamente cuando la Comisión dimitió en masa ante acusaciones de corrupción. Algunos de los miembros continuarían ejerciendo de comisarios en la Comisión Marín.
La Comisión Juncker fue el gabinete de la Comisión Europea presidida por Jean-Claude Juncker entre el 1 de noviembre de 2014 y el 30 de noviembre de 2019.[15]​ Junto a Jean-Claude Juncker, la Comisión estaba integrada por otros 27 comisarios, uno por cada Estado miembro de la Unión Europea. Fue sucedida el 1 de diciembre de 2019 por la Comisión Von der Leyen.

Contexto político-institucional

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Distribución de competencias entre Luxemburgo y la Unión

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Los principios de subsidiariedad y proporcionalidad son los que regulan el ejercicio de las competencias de la Unión Europea. El principio de subsidiariedad tiene como objeto proteger la capacidad de decisión y actuación de los Estados miembros en los ámbitos que no son de competencia exclusiva de la Unión. Además, cuando los objetivos de una acción puedan alcanzarse mejor a escala de la Unión «debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida», el principio de subsidiariedad autoriza la intervención de la Unión.[16]

Según lo señalado en el Título I de la Primera Parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (versión consolidada), la distribución de competencias en diversos ámbitos entre los Estados miembros y la Unión se declara explícitamente en las tres categorías siguientes:[17]

  • Competencias exclusivas: Solo la Unión puede legislar y adoptar actos vinculantes; los Estados únicamente podrán si son facultados por la Unión o para aplicar actos de la Unión.[18]
  • Competencias compartidas: La Unión y los Estados miembros pueden legislar y adoptar actos vinculantes, pero los Estados solo ejercerán su competencia en la medida en que la Unión no lo haya hecho.[18]
  • Competencias de apoyo: La Unión puede llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados.[17]

Procedimiento legislativo

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El procedimiento legislativo en la Unión Europea es el conjunto de previsiones y técnicas ordenadas a la elaboración o modificación de leyes del Derecho comunitario, que es autónomo y diferenciado de la mecánica legislativa interna de los Estados miembros de la Unión. Estas normas con rango de ley, así como las que regulan o precisan los medios de participación de las instituciones de la Unión en las mismas, conforman un sistema procedimental de adopción de decisiones con una finalidad legisladora. En función de la regular participación en el mismo de las instituciones involucradas, y de acuerdo con la terminología de los Tratados, el procedimiento legislativo puede ser ordinario (PLo) o especial (PLe).

La elaboración de la legislación comunitaria reposa sobre el Consejo y el Parlamento, representantes respectivos del principio territorial y del principio poblacional. La Comisión, de naturaleza asimilable al concepto tradicional de poder ejecutivo, ostenta el cuasimonopolio de la iniciativa, cerrando así el conocido triángulo institucional europeo (Comisión-Consejo-Parlamento). Sin embargo, esa exclusividad en la iniciativa legislativa se flexibiliza al permitirse que el Parlamento Europeo, por mayoría, solicite a la Comisión que presente la correspondiente propuesta; solicitud que en caso de ser denegada, habrá de acompañarse de la correspondiente motivación por parte de la Comisión.[19][20]

El procedimiento legislativo ordinario, se aplica a casi todas las áreas políticas de la UE. En el marco del procedimiento, la Comisión Europea presenta sus propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión. A continuación, envía las modificaciones al Consejo, que puede adoptar el texto con las modificaciones o devolverlo. Esa propuesta puede ser aprobada o nuevas modificaciones pueden ser presentadas por el Parlamento. Si el Consejo no la aprueba, entonces un "comité de conciliación" se forma. El Comité está integrado por los miembros del Consejo y un número igual de eurodiputados que tratan de acordar una posición común. Una vez que se llega a un acuerdo, la posición tiene que ser aprobada nuevamente por el Parlamento por mayoría absoluta.[21][22]​ Hay otros procedimientos especiales utilizados en las sectores sensibles que por lo general reducen el poder del Parlamento.

El Parlamento Europeo y la Cámara de Diputados de Luxemburgo

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Los parlamentos nacionales en la Unión Europea es la denominación que otorga el Derecho constitucional europeo a los órganos legislativos de los Estados de la Unión.

De acuerdo con los Tratados constitutivos, los parlamentos nacionales disponen de ciertas facultades en la esfera europea, especialmente en lo referido al procedimiento legislativo, como guardianes (en el plano político) del principio de subsidiariedad. También son depositarios de algunas funciones constitucionales referidas a la revisión de los Tratados y al ingreso de nuevos Estados en la Unión. Asimismo son competentes para ejercer control político (junto con el Parlamento Europeo) en ciertos ámbitos de la política comunitaria relativos al espacio de libertad, seguridad y justicia que puedan tener consecuencias directas para los derechos y libertades de las personas. Para ejercer todas estas funciones, las instituciones comunitarias tienen el deber de informar adecuadamente a los parlamentos nacionales sobre sus actividades en estos ámbitos, y en general sobre todo proyecto legislativo.

Desde 1989 y con objeto de acometer plenamente sus funciones, el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales cooperan entre sí en un foro específico nacido a este fin: la COSAC (Conferencia de Órganos especializados en Asuntos Comunitarios). Esta conferencia, que reúne a diputados de las comisiones parlamentarias competentes en asuntos de la UE de los parlamentos nacionales, podrá al efecto dirigir al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión Europea cualquier contribución que considere conveniente, además de disponer de otras funciones y facultades.

A la hora de ejercer sus potestades, para que la mayoría de parlamentos nacionales se considere suficiente para decantar una posición suelen requerirse un mínimo de un tercio de sus votos. A tal efecto, se conceden dos votos a cada poder legislativo nacional; en los sistemas bicamerales, cada rama detenta un voto; en los sistemas unicamerales, la asamblea única decide con voto doble.

Elecciones al Parlamento Europeo en Luxemburgo

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La elección se basa en la representación proporcional, y los escaños se otorgan de acuerdo con el método d'Hondt. Existe distrito electoral único a nivel nacional. Los votantes pueden emitir seis votos, que pueden otorgar a una lista o distribuir entre candidatos individuales de diferentes listas. En este caso, se pueden otorgar dos votos por candidato.

Hay voto obligatorio para todos los luxemburgueses entre 18 y 75 años. Los ciudadanos de la UE que han vivido en Luxemburgo durante al menos dos años y están registrados en el censo electoral también pueden votar en el país. Las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 en Luxemburgo se llevaron a cabo el 26 de mayo de 2019, con el propósito de elegir a los seis eurodiputados luxemburgueses del Parlamento Europeo.

Consejo de la Unión Europea

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El Consejo de la Unión Europea, Consejo de la Unión o simplemente Consejo,[23][24]​ es una de las siete altas instituciones de la Unión Europea, en la que se encuentran representados los Estados de la Unión a través de representantes con rango ministerial,[25]​ y a la que corresponden, junto con el Parlamento Europeo (sistema bicameral, de facto), las funciones legislativa y presupuestaria. Ejerce funciones de definición, coordinación y ejecución de algunas políticas, trabajando mediante sus 10 formaciones internas y en el Eurogrupo.

La sede principal del Consejo está ubicada en el Edificio Europa de Bruselas, donde se celebran sus plenos y donde encuentran sus Servicios y la Secretaría General, si bien en los meses de abril, junio y octubre las reuniones se celebran en Luxemburgo.

Presidencia del Consejo de la Unión Europea

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Presidencias luxemburguesas del Consejo de la UE[1]
  • Enero - junio de 1960
  • Enero - junio de 1963
  • Enero - junio de 1966
  • Enero - junio de 1969
  • Enero - junio de 1972
  • Enero - junio de 1976
  • Julio - diciembre de 1980
  • Julio - diciembre de 1985
  • Enero - junio de 1991
  • Julio - diciembre de 1997
  • Enero - junio de 2005
  • Julio - diciembre de 2015

La presidencia del Consejo de la Unión Europea[26]​ es una responsabilidad institucional y un órgano interno del Consejo de la Unión. La presidencia es desempeñada con carácter rotatorio y en turnos preestablecidos (6 meses/semestre) por un Estado miembro. Para mejorar la eficacia, los Estados colaboran en ternas de Estados miembros, que se suele conocer bajo la denominación de trío de presidencias.[27]

No existe un único presidente del Consejo, cada formación estará presidida por un ministro distinto del mismo gobierno nacional, dependiendo de que formación interna se convoque. Es por tanto al gobierno del Estado miembro, y no a una persona en concreto, a quien corresponde la responsabilidad de ejercer la presidencia. Solo el Consejo de Asuntos Exteriores, presidido con carácter permanente por el vicepresidente de la Comisión para Asuntos Exteriores, se sustrae al régimen general de la presidencia.

Política de Luxemburgo

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En esta foto se puede observar la Cámara de Diputados de la Ciudad de Luxemburgo.

Luxemburgo tiene un sistema Parlamentario con una monarquía constitucional. Bajo la Constitución de 1868, el poder ejecutivo recae en el Gran Duque y el Consejo de Gobierno (gabinete), que consiste en un primer ministro y algunos otros.

El poder legislativo revierte en la Cámara de los Diputados, elegidos por sufragio directo cada 5 años. Una segunda cámara, el "Conseil d'État" (Consejo de Estado), compuesto de 21 ciudadanos corrientes designados por el Gran Duque, asesoran a la Cámara de los Diputados en la elaboración de la legislación.

Corrupción en Luxemburgo

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Luxemburgo Leaks, LuxLeaks, Lux Leaks, Filtraciones de Luxemburgo o los Papeles de Luxemburgo es un escándalo financiero que reveló en noviembre de 2014 los detalles de las operaciones secretas de 343 grandes empresas transnacionales para evitar el pago de impuestos.[28]​ En las operaciones se utilizan maniobras legales llevadas a cabo por expertos fiscales y conocidos como la evasión fiscal y la planificación fiscal.

Las operaciones tuvieron el apoyo del Autoridades gubernamentales de Luxemburgo lo que causó gran indignación en Europa, ya que se habrían producido grandes pérdidas económicas a los demás miembros de la Unión Europea en favor de las empresas transnacionales en un momento de la Crisis económica de 2008-2015.[29]

Ámbitos específicos

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Documentos de identidad

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Pasaporte luxemburgués.
El pasaporte luxemburgués es el documento oficial, emitido por el Gran Ducado de Luxemburgo, que identifica al nacional luxemburgués ante las autoridades de otros países, permitiendo la anotación de entrada y salida a través de puertos, aeropuertos y vías de acceso internacionales. Permite también contener los visados de autorización de entrada. Los ciudadanos luxemburgueses pueden usar, además, sus documentos de identidad para ingresar a los países signatarios del Acuerdo de Schengen.

Espacio Schengen

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Firma del Acuerdo de Schengen.

El Acuerdo o Tratado de Schengen ([ˈʃeŋən]) es un tratado internacional por el que varios países de Europa suprimieron los controles en las fronteras interiores (entre esos países) y trasladaron esos controles a las fronteras exteriores (con países terceros).[30]​ El acuerdo, firmado en la localidad luxemburguesa de Schengen en 1985 y en vigor desde 1995, establece un espacio común —denominado espacio Schengen[31]​ por el que puede circular libremente toda persona que haya entrado regularmente por una frontera exterior o resida en uno de los países que aplican el convenio.[32]

El Acuerdo fue integrado en los tratados constitutivos de la Unión Europea con la reforma del derecho primario en la Conferencia intergubernamental de 1996 y que culminó con el Tratado de Ámsterdam. Desde entonces, sigue aún vigente y es una parte sustantiva de la naturaleza de la Unión Europea como proyecto político.[33]

En total, veinticinco de los veintisiete Estados miembros de la UE forman parte del espacio Schengen:[34]Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía, República Checa y Suecia. Por su parte, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, que no son miembros de la UE, llegaron a un acuerdo para formar parte del espacio Schengen.[34]​ Además, existen las cláusulas de exención en la aplicación de algunos puntos del acuerdo que permiten a Irlanda —y antes también al Reino Unido cuando era miembro de la UE— no formar parte del espacio Schengen pero sí participar en la cooperación policial y judicial y en la lucha contra el tráfico de estupefacientes. Mientras tanto en Bulgaria, Chipre y Rumanía —que forman parte del espacio Schengen, de conformidad con sus respectivas Actas de adhesión— aún siguen operativos los controles en sus fronteras interiores.[34]

El Euro

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Las monedas de euro luxemburguesas presentan tres diseños diferentes, pero los tres llevan el retrato o efigie del Gran Duque Enrique I de Luxemburgo. Los diseños, de la autoría de Yvette Gastauer-Claire, integran también las 12 estrellas de la Unión Europea, el año de acuñación y el nombre del país en la lengua local ("Lëtzebuerg").

Dado que es la primera vez que el Gran Duque Enrique aparece en alguna moneda, su cabeza está colocada hacia la izquierda. Generalmente, en las monedas que llevan el retrato de un jefe de Estado, la cabeza está girada hacia la derecha (significando así que no es la primera vez que la efigie es utilizada en alguna moneda).

En 2008, la Comisión Europea dictó una recomendación (que en 2012 pasó a ser reglamento) sobre las caras nacionales de las monedas de euro. Debido a ello, Luxemburgo debe cambiar sus diseños para cumplir con lo siguiente: "En la cara nacional deben figurar las doce estrellas europeas, que han de rodear por completo el diseño nacional, incluida la indicación del año de emisión y la del nombre del Estado miembro emisor". Luxemburgo está obligado a adecuar sus diseños como tarde el 20 de junio de 2062. En las monedas conmemorativas de 2 euros, cumple con lo anterior desde 2006.

Economía

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Luxemburgo posee una economía basada en la gestión de fondos de inversión, fondos de alto riesgo (hedge funds), gestión de telecomunicaciones, logística (gracias a su situación privilegiada entre Francia, Alemania y Bélgica), inversión y gestión aeroespacial (especialmente en satélites gracias a la empresa luxemburguesa SES S.A.), banca privada y gestión de capitales. Todo ello acompañado de uno de los regímenes fiscales más laxos de la Unión Europea, lo que ha generado ciertos escándalos bajo las acusaciones de que ciertas multinacionales como Pepsi, Ikea, Accenture, Burberry, Procter & Gamble, Heinz, JP Morgan, FedEx, Amazon o Deutsche Bank, entre otras, han eludido millones de euros en impuestos cada año.[35]​ Su economía es estable, con altos ingresos y un crecimiento moderado, baja inflación y baja tasa de desempleo. El sector industrial, hasta hace poco tiempo dominado por el acero, se ha ido ampliando y diversificando hasta incluir la industria química, la de goma y otros productos. Durante las décadas pasadas, el crecimiento del sector financiero había más que compensado la declinación de la industria del acero. La agricultura está basada en pequeñas granjas familiares.

El 1 de enero de 2015, el tipo de IVA ordinario pasó del 15% al 17%[36][37]

Presupuesto y financiación

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Sedes

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Kirchberg es un barrio situado en la Ciudad de Luxemburgo. Consiste en una meseta situada al noreste del centro de la ciudad, Ville Haute. Su rasgo más destacable son varias instituciones de la Unión Europea, como el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea, parte de la Comisión Europea, la Secretaría del Parlamento Europeo, el Banco Europeo de Inversiones, y la Escuela Europea de Luxemburgo, todas ellas situadas en la parte occidental.
Sedes de la UE en Luxemburgo
El edificio Robert Schuman se inauguró en 1973 y actuó como sede del Parlamento Europeo entre 1973 y 1979. Hoy alberga los servicios de archivo del Parlamento Europeo.

Banco Europeo de Inversiones

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El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el órgano financiero de la Unión Europea (UE). Fue creado en 1958 en el marco de los Tratados de Roma y su sede está en Luxemburgo. Tiene por misión contribuir al desarrollo equilibrado del territorio de la Unión a través de la integración económica y la cohesión social.[38]

Fiscalía europea

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La Fiscalía Europea[39]​ (EPPO, por las siglas en inglés de European Public Prosecutor's Office) es la fiscalía general de la Unión Europea, es un órgano independiente del poder judicial comunitario. Tiene como misión «investigar los delitos que atenten contra los intereses financieros y el presupuesto de la UE, y de ejercer la acción penal contra sus autores y llevarlos a juicio». Tiene una estructura dual, articulada en dos niveles: el central —con sede en Luxemburgo e integrado por el fiscal general europeo y el Colegio de Fiscales Europeos— y el nacional formado por los fiscales europeos delegados y las Salas Permanentes. La actual fiscal general es Laura Codruţa Kövesi.

Prevista en el Tratado de Lisboa de 2009, la Fiscalía Europea comenzó a operar oficialmente el 1 de junio de 2021.[40]

Oficina de Publicaciones de la UE

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La Oficina de Publicaciones de la Unión Europea (OP) es el proveedor oficial de servicios de publicación para las instituciones y otros órganos de la Unión. La Oficina publica documentos oficiales y material de relaciones públicas de la UE, en forma impresa y en línea. Su sede central se encuentra en Luxemburgo.[41]

La OP edita o coedita publicaciones en el contexto de las actividades de comunicación de las instituciones. Produce diariamente el Diario Oficial de la Unión Europea en 24 lenguas oficiales, fenómeno único en el mundo editorial. Además, la Oficina ofrece toda una serie de servicios en línea que permiten acceder gratuitamente a información sobre la normativa (EUR-Lex), las publicaciones (EU Bookshop), las licitaciones (TED) y la investigación y desarrollo (CORDIS) de la Unión Europea.

Escuelas Europeas

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La primera Escuela Europea se creó en Luxemburgo en octubre de 1953 por iniciativa del propio personal de las instituciones comunitarias. Actualmente hay catorce escuelas europeas en las siguientes localidades: Alicante, Bruselas I (Uccle), Bruselas II (Woluwé), Bruselas III (Ixelles), Bruselas IV (Laeken), Fráncfort, Mol, Bergen, Karlsruhe, Múnich, Varese, Culham, Luxemburgo I y Luxemburgo II, localizadas en siete países (Alemania, Bélgica, España, Gran Bretaña, Holanda, Italia, y Luxemburgo) que educan a unos 20.000 alumnos.

Todas las escuelas europeas tienen secciones lingüísticas en las tres lenguas vehiculares como mínimo, es decir: inglés, francés y alemán, a las que se añaden entre una y cinco secciones de lenguas adicionales.

Parlamento Europeo

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El Parlamento utiliza varios edificios en Luxemburgo.[42]​ La ciudad es la sede de la Secretaría General del Parlamento Europeo (que emplea a más de 4000 personas), radicada en su mayoría en el barrio de Kirchberg.

Los edificios que se utilizan son el Robert Schuman y el Konrad Adenauer y, más recientemente, la Torre A (TOA) y la Torre B (TOB) situados a ambos lados de la Avenida John F. Kennedy.

Algunos servicios están instalados en el edificio Gold Bell al sur de la ciudad. El antiguo hemiciclo en Luxemburgo todavía existe a pesar de que el Parlamento no lo utiliza desde 1981 (actualmente es la sede del Tribunal de la AELC).

Tribunal de Cuentas Europeo

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El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE)[43]​ es una institución de la Unión Europea encargada de la fiscalización y el control de las cuentas de las demás instituciones europeas (administración comunitaria).[44]​ La institución elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión, que el Parlamento examina antes de aprobar la gestión del presupuesto de la UE por parte de la Comisión Europea.[44]

Se creó en 1975 por el Tratado de Bruselas y comenzó a funcionar en 1977. El Tratado de la Unión Europea de 1992 lo elevó al rango de institución de pleno derecho.[45]​ Su sede está en Luxemburgo.[46]

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

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El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es el órgano constitucional europeo que ostenta la máxima potestad jurisdiccional o poder judicial en la Unión. Su misión es interpretar y aplicar la legislación europea, se caracteriza por su naturaleza orgánica compuesta sui géneris y su funcionamiento y autoridad supranacionales. También se le considera como el tribunal de casación o de última instancia en la Unión Europea (en cuestiones relacionadas con la legislación europea y los Derechos Fundamentales).[47]​ Hasta la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa su denominación era la de «Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas».[48]

El TJUE tiene su sede en Luxemburgo, y el idioma de trabajo es el francés, si bien los procedimientos se desarrollan en las 24 lenguas oficiales de la Unión.[49]

Luxemburgueses destacados dentro de la UE

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Robert Schuman
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Joseph Bech
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Gaston Thorn
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Pierre Werner
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Jacques Santer
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Jean‑Claude Juncker
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Viviane Reding
Robert Schuman

Jean-Baptiste Nicolas Robert Schuman,[50]​ más conocido como Robert Schuman (Luxemburgo, 29 de junio de 1886-Scy-Chazelles, 4 de septiembre de 1963), fue un político francés de origen germano-luxemburgués.[51]​ Es considerado como uno de los «padres de Europa» en referencia a su determinante participación en la creación de las Comunidades Europeas.[51][52][53][54]​ Como miembro fundador del Movimiento Republicano Popular (MRP),[55]​ fue uno de los principales dirigentes de la Cuarta República Francesa,[56]​ siendo ministro de Finanzas, presidente del Consejo de Francia, ministro de Asuntos Exteriores y ministro de Justicia. También ejerció como diputado de Mosela entre 1919 y 1962, con una pausa entre 1942 y 1946.[50]

Su cargo como ministro de Asuntos Exteriores (1948-1952) lo llevó a ser el principal negociador francés de los tratados firmados entre el final de la Segunda Guerra Mundial y el principio de la Guerra Fría (Consejo de Europa, OTAN, CECA, etc.).[57]​ Además, fue él quien propuso por primera vez, el 9 de mayo de 1950, un proyecto de integración europea, que daría lugar a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Fue también el primer presidente de la Asamblea Parlamentaria Europea (1958-1960), precedente del actual Parlamento Europeo.

La Iglesia católica abrió en 1990 su proceso de beatificación y canonización, siendo en la actualidad Venerable Siervo de Dios.[58]
Joseph Bech

Joseph Bech (n. 17 de febrero de 1887 en Diekirch, Luxemburgo-8 de marzo de 1975 en Luxemburgo) fue un político luxemburgués. Fue el decimoquinto Primer Ministro de Luxemburgo, sirviendo por once años, desde el 16 de julio de 1923 hasta el 5 de noviembre de 1937. Volvió al cargo tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, convirtiéndose en el decimoséptimo Primer Ministro de Luxemburgo, sirviendo por cuatro años más, desde el 29 de diciembre de 1953 hasta el 29 de marzo de 1958.

En los años de posguerra de la Segunda Guerra Mundial, Bech contribuyó desde los diferentes cargos gubernamentales de forma activa al proceso de integración europea. En 1957 durante la ceremonia de la firma de los Tratados de Roma pidió a los gobiernos y a los parlamentos «sacrificar los intereses individuales y el egoísmo de algunos países en nombre del interés común».[59]​ En 1960 Bech obtuvo el premio Carlomagno por su contribución a la unidad europea.[60]
Gaston Thorn

Gaston Thorn (Luxemburgo, 3 de septiembre de 1928 - 26 de agosto de 2007) fue un político luxemburgués miembro del Partido Democrático, del cual fue presidente del 1962 al 1969 y del 1971 al 1980, y presidente de la Comisión Europea del 6 de enero de 1981 5 de enero de 1986 (Comisión Thorn).

Thorn fue ministro de asuntos exteriores (desde 1969 hasta 1980), primer ministro desde 1974 hasta 1979, presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1975-1976), ministro de justicia (1979-1980) y presidente de la Comisión Europea desde el 20 de enero de 1981 al 6 de enero de 1985.
Pierre Werner

Pierre Werner (Saint-André-lez-Lille, 29 de diciembre de 1913 - Luxemburgo, 24 de junio de 2002) fue un político luxemburgués miembro del Partido Popular Social Cristiano, que fue primer ministro de Luxemburgo durante tres legislaturas y una figura destacada de la Unión Europea.[61]

En calidad de primer ministro de Luxemburgo, en 1970, Werner presenta al Consejo y a la Comisión un informe que recoge las bases del camino hacia la Unión Económica y Monetaria.[61]

Durante su mandato como primer ministro, en el segundo semestre de 1980, le correspondió ejercer como Presidente de turno del Consejo Europeo, sustituyendo a Francesco Cossiga y siendo sucedido por Dries van Agt.

En 1998 recibió junto a Jacques Santer el Premio Príncipe de Asturias de Ciencias Sociales.[61]
Jacques Santer
Jacques Santer (Wasserbillig, Luxemburgo, 18 de mayo de 1937) es un político luxemburgués que sucedió al francés Jacques Delors en la Presidencia de la Comisión Europea en 1995, y que fue predecesor de Manuel Marín, que llegó al cargo en 1999. Lo podríamos presentar como democristiano y europeísta moderado. Su candidatura fue propuesta por el también democristiano alemán, Helmut Kohl.
Jean-Claude Juncker

Jean-Claude Juncker (Redange-sur-Attert, Cantón de Redange; 9 de diciembre de 1954) es un político luxemburgués miembro del Partido Popular Social Cristiano (PCS o CSV).[62]​ Fue presidente de la Comisión Europea desde el 1 de noviembre de 2014 hasta el 30 de noviembre de 2019. Ocupó en varias ocasiones el cargo de primer ministro y desempeñó otras funciones ministeriales en Luxemburgo. En el ámbito de la Unión Europea ha ejercido como presidente de turno del Consejo Europeo en la segunda mitad de 1997 y en la primera mitad de 2005,[63]​ y hasta el 21 de enero de 2013 ejerció como presidente del Eurogrupo.

Juncker lideró la campaña del Partido Popular Europeo (PPE) en las elecciones al Parlamento Europeo de 2014. El PPE resultó ganador de dichas elecciones, aunque tuvo que pactar con los socialdemócratas y los liberales para obtener la mayoría absoluta. El 15 de julio, el Parlamento Europeo eligió a Juncker como presidente para suceder a José Manuel Durão Barroso a partir de noviembre de 2014.[64]​ Por primera vez, y de acuerdo con el artículo 17 del Tratado de Lisboa, el presidente de la Comisión Europea se eligió teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas. Juncker subrayó una agenda política de diez puntos para desarrollar durante su presidencia, orientada al empleo y crecimiento económico. En 2017 presentó el Libro Blanco sobre el futuro de Europa en el que expuso cinco escenarios posibles para la evolución de la organización,[65]​ buscando dar impulso a una refundación de la Unión Europea.[66]

Juncker presidió en 1991 el Consejo Económico y Financiero europeo, y en tal condición se destacó como una de las figuras principales en la creación del Tratado de Maastricht (Tratado de la Unión Europea). En diciembre de 1996 tuvo una actuación decisiva como mediador entre el canciller alemán Helmut Kohl y el presidente francés Chirac, en las negociaciones que se llevaron a cabo en Dublín acerca del pacto de estabilidad subyacente a la Unión Económica y Monetaria europea. Durante la segunda mitad de 1997 presidió el Consejo Europeo.

En septiembre de 2004, en Scheveningen, Juncker es elegido primer presidente del Eurogrupo, organismo informal integrado por los ministros de Finanzas de la Eurozona. Su mandato comenzó en 2005 siendo reelegido en 2006.[63]​ Durante el primer semestre de 2005 le correspondió por segunda ocasión la Presidencia rotativa del Consejo Europeo.

Juncker obtuvo en 2006 el premio Carlomagno por su contribución a la unidad europea,[67]​ y fue una de las personalidades que se mencionaron con más frecuencia como posible candidato a ejercer el primer mandato presidencial permanente del Consejo Europeo,[68][69]​ cargo que finalmente ocupó Herman Van Rompuy. Ya en 2004 Juncker había formado parte de los favoritos prara asumir como presidente de la Comisión Europea,[70]​ siéndole incluso ofrecido el cargo, pero Juncker se negó a aceptarlo por haber sido reelegido como primer ministro en su país. En 2014, Juncker también fue uno de los posibles opcionados a ejercer el tercer mandato presidencial permanente del Consejo Europeo.
Viviane Reding
Viviane Reding (Esch-sur-Alzette, Luxemburgo, 27 de abril de 1951) es una política europea, desde 2010 hasta 2014[71]vicepresidenta de la Comisión Europea y también comisaria de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía). Ha sido Comisaria de información y los medios en la Comisión Europea durante el periodo 2004-2009, así como Comisaria de Educación y Cultura bajo la Comisión Prodi desde 1999 hasta el 22 de noviembre de 2004.

En 2012, Viviane Reding lanzó, en un discurso en Passau, Alemania,[72]​ y en una serie de artículos y entrevistas[73][74]​ su visión de que la transformación de la Unión Europea se orientaría hacia una federación e incluso hacia los «Estados Unidos de Europa».[75]

Premio Carlomagno 1986

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En 1986, el "pueblo de Luxemburgo" recibió el Premio Carlomagno de la ciudad de Aquisgrán. Con ello se reconocía que los luxemburgueses estaban entre los primeros europeos convencidos y que los políticos luxemburgueses habían hecho importantes contribuciones a la unificación europea. El texto de la medalla, que fue entregada al Gran Duque Jean en nombre de sus ciudadanos, dice: «Premio Carlomagno de la Ciudad de Aquisgrán 1986. El pueblo de Luxemburgo, modelo de perseverancia en el camino hacia la unidad europea».

Relaciones Luxemburgo-Estados miembros de la UE

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Fronteras

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Acuerdos entre Estados

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Referencias

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Enlaces externos

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