Segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche

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Segundo Gobierno de Manuel Prado Ugarteche
(1956-1962)
Escudo nacional del Perú.svg
Autoridades
Vicepresidentes Luis Gallo Porras
Carlos Moreyra y Paz Soldán
Presidente del Consejo de Ministros Manuel Cisneros Sánchez
Luis Gallo Porras
Pedro Beltrán Espantoso
Carlos Moreyra y Paz Soldán
Datos Generales
Elegido en Elecciones generales de 1956
Toma de mando 28 de julio de 1956
Fin del gobierno 18 de julio de 1962
Gobierno Anterior Gobierno de Manuel A. Odría
Gobierno Posterior Gobierno de Ricardo Pérez Godoy
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El segundo gobierno constitucional de Manuel Prado Ugarteche se inició el 28 de julio de 1956 y culminó el 18 de julio de 1962, día en que fue derrocado por el general Ricardo Pérez Godoy, cuando faltaban solo 10 días para culminar su mandato.

Elección y toma de mando[editar]

El 17 de junio de 1956 se realizó el acto electoral en el cual participaron por primera vez las mujeres tanto para elegir como para ser elegidas. Los resultados de la votación fue el siguiente: Hernando de Lavalle, que contaba con el apoyo oficial más elmentos de derecha obtuvo el tercer lugar. Fernando Belaúnde Terry, arquitecto que ganó popularidad luego de enfrentarse al régimen Odriísta, cuando se intentó evitar su inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones obtuvo el segundo lugar con 36.7%, mientras que Manuel Prado y Ugarteche, apoyado por el Movimiento Democrático Pradista.(Contreras  2015:78-79)    

El sábado 28 de julio de 1956 se realizó la ceremonia de transmisión de poderes en la Catedral de Lima y luego en el Palacio Legislativo. Prado juramentó como Presidente de la República ante José Gálvez Barrenechea, presidente del Senado, luego de ello, dio un mensaje a la nación con las normas de su gobierno. A continuación prestaron juramento los vicepresidentes Luis Gallo Porras y Carlos Moreyra y Paz Soldán. Estuvieron presentes representantes de otros países, entre ellos el presidente del consejo de estado español José Ibáñez Martín y el secretario de gobierno estadounidense John Foster Dulles.

Ese mismo día se reunió una gran cantidad de ciudadanos en la Plaza de Armas de Lima quienes fueron testigos de la firma de la ley Nº 12654, que causó gran ovación hacia el presidente, pues esta dispuso poner en libertad inmediata a todos los ciudadanos arbitrariamente detenidos por el régimen dictatorial de Manuel A. Odría. Además, esta ley concedió amnistía e indulto político y dispuso el corte de todos los procesos seguidos contra todos los civiles y militares, procesados o condenados por cortes marciales o de cualquier clase. Asimismo, derogó las leyes que excluían al Partido aprista de participar en política. En definitiva, Prado se dio cuenta que necesitaba el apoyo electoral del Apra para ganar y que podía ofrecerle esos beneficios los cuales sus opositores no se decidían a entregar.

Juramentó como Presidente del Consejo de Ministros del Perú y Ministro de Relaciones Exteriores el señor Manuel Cisneros Sánchez a quien se le debía la organización del partido democrático pradista. También, como vicepresidentes Luis Gallo Porras y Carlos Moreyra y Paz Soldán.

El 29 de julio se dio la tradicional Parada Militar en el que participaron fuerzas de todas las Armas del ejército Peruano y unidades de la policía. Por la tarde el presidente asistió a las carreras celebradas en el Hipódromo de San Felipe. En la noche se ofreció un banquete en el Palacio de Gobierno.

Aspecto Político[editar]

Gobierno[editar]

El segundo gobierno de Manuel Prado fue llamado el «período de la convivencia», ya que se produjo un entendimiento entre el pradismo y el aprismo, pese a que en su primer gobierno, Prado había mantenido fuera de la ley al APRA. Según Haya de la Torre (el líder del aprismo), no se trató de un cogobierno, sino de un entendimiento para resguardar el orden constitucional. Fue un periodo en donde se dieron las condiciones para una democratización del país y apertura a la libre expresión. Esta cooperación fue duramente combatida por el periódico “El Comercio”, que desde el triunfo de Prado emprendió una pertinaz y violenta campaña en contra del gobierno por el trato que confirió con el Apra. (Bákula 1974:84)

La colaboración activa del Apra en el régimen pradista permitió tener un parlamento con poca oposición puesto que se obtuvo la siguiente constitución partidaria: el Senado contó con  30 curules del Movimiento Democrático peruano(MDP) y 12 del Frente independiente filo-aprista. Mientras que en la cámara de diputados, 70 eran del MDP y 41 del Frente Independiente. Había pues una franca mayoría para el gobierno.

Por otra parte, mediante la devolución de los locales políticos al Apra este volvió a emitir su diario “La Tribuna” en donde orienta a las masas sindicales a la pasividad y la colaboración con el gobierno. En una edición, del 10 de noviembre de 1957 dice lo siguiente acerca de las reclamaciones de los trabajadores de Cartavio: “En un ambiente de comprensión […] los trabajadores en aras de la convivencia democrática que goza la república y para evitar complicaciones al ejecutivo aceptan la solución que pudiera venir del Ministerio de Trabajo” .

Este gobierno se desarrolló en un clima de agitación motivada por las siguientes tres razones principales:

  • Por la crisis económica que se presentaba con caracteres cada vez más alarmantes.
  • Por la agitación que surgió en el campo a favor de la realización de la reforma agraria
  • Por la enérgica campaña de alcance nacional a favor de la recuperación de los yacimientos petrolíferos de La Brea y Pariñas que ilegalmente seguía explotando la compañía norteamericana International Petroleum Company.

Los dos primeros puntos se verán tanto en la parte económicoa como social.  El caso de los yacimientos pretrolíferos La Brea y Pariñas tuvieron disntintos proyectos de ley presentados al parlamento, en donde la mayoría, en mayor o menor grado, significaban un cambio total del status legal con que venía operando la International Petroleum Company. Sin embargo, el Ministro de Fomento y Obras Públicas, el ingeniero Jorge Grieve, presentó a la Cámara de diputados un proyecto  daría solución definitiva al problema. En el informe se presenta que la causa principal en que el asunto interno se desplazó a la esfera internacional cuando era de jurisdcción interna, la cual nunca debió salir de allí. Se planteó el proyecto de ley resultado de un detenido estudio, el cual superaba la tributación impuesta en comparación a otros países de la Latinoamércia a una empresa como la International Pretoleum Company(IPC). Además contenía un propósito de reversión futura con el aumento de 60, 000 hectáreas que pasaban inmediatamente al Estado y que se proponían a entregar a la Empresa Petrolera Fiscal.

Sin embargo, el proyecto fue interpelado por el diputado Benavides Correa declarando que lo que había hecho la IPC era una usrsurpación y que no había compatibilidad con el proyecto y todo los provechos que había tenido la empresa con respecto a los yacimientos. Finalmente, el proyecto quedó sin dictaminarse y menos aún sometido a discusión parlamentaria, este problema va a persistir luego de finalizar el gobienro de Prado y Ugarteche. (Moreyra, 1974:117-124)

El liderazgo de la oposición lo asumió el arquitecto Belaunde, que organizó un nuevo partido de masas: Acción Popular, que fue preparándose para las siguientes elecciones generales, donde tendría protagonismo. Los diarios El Comercio y La Prensa hacían también oposición, que no podía contrarrestar La Crónica, diario de propiedad de la familia Prado, por estar más orientado a temas deportivos y policiales.

En el plano personal, Prado logró en 1958 que la Iglesia Católica anulara su matrimonio con Enriqueta Garland para casarse con la dama limeña Clorinda Málaga, lo que causó no poco escándalo entre el sector conservador de la sociedad limeña. En 1961 fue el primer jefe de estado extranjero en visitar Japón tras la Segunda Guerra Mundial.

Gabinetes[editar]

Gabinete Manuel Cisneros[editar]

Prado confió la jefatura de su primer gabinete y ministro de Relaciones Exteriories a Manuel Cisneros Sánchez . En este primer gabinete estaban Juan Pardo Heeren, en la cartera de Hacienda, y Jorge Basadre en la de Educación Pública.

A diferencia del gobierno de Bustamante y Rivero, Prado contaba con mayoría en ambas cámaras del parlamento. En sus mejores momentos, la oposición alcanzó en la Cámara de Diputados, reuniendo a democristianos, acciopopulistas, odriístas, comunistas y otros, una treintena de votos, contra los cuales había, invariablemente, entre sesenta y ochenta votos del gobierno. El segundo gobierno de Manuel Prado significó el retorno a la democracia e implicó un intento de permitir una pluridad de opciones políticas.

A partir de su segundo año de gobierno, Prado comprendió la necesidad de dar a su gobierno un sentido mayormente nacional. Al terminar el año 1957,  era público que las reservas de moneda extranjera del Perú en el exterior estaban casi agotadas; por ello, a principios de 1958, Pardo Heeren renunció al ministerio de Hacienda. El Presidente aprovechó la ocasión para proceder a una recomposición del gabinete. Cisneros, presidente del gabinete, pasó de Relaciones Exteriores a Justicia. El titular de Justicia, Augusto Thorndike Galup, pasó a Hacienda. Con ello,  el nuevo ministro de hacienda suspendió, la paridad del sol peruano respecto al dólar que había regido desde 1953 al cambio de diescinueve soles que para 1959 se estabilizó en veintiséis y fracción.  El Perú por tanto, había perdido la totalidad de sus reservas y tuvo que acudir al crédito de estabilización otrogado por el Fondo Monetario Internacional.

En la cancillería entró el ilustre Víctor Andrés Belaunde, ya que estaba aspirando al puesto de Presidente de las Naciones Unidas y necesitabaejercer en la cancillería. En ese sentido, su presencia en el Ministerio de Relaciones Exteriores fue fugaz. Este renunció y entró en su reemplazo otra personalidad descollante: Raúl Porras Barrenechea.

Mientras tanto, el 22 de febrero de 1958, poco antes de la última recomposición de gabinete , Manuel Cisneros leyó su discurso en la Tercera Asamblea Anual del MDP, donde hizo un minucioso rencuento de las obras públicas de régimen, pero también fue de franco rechazo y hasta agresivo contra los partidos opositores y la labor periodística de “El Comercio” y “La Prensa” (donde el primero era en emigo foribundo del Apra desde los años 30 y el segundo, era un abanderado del liberalismo económico). Esto será motivo de su renuncia más tarde en junio del mismo año.  Lo que podemos rescatar de su labor fue tener que afrontar muchos problemas derivados de la incomprensión que sufren los regímenes democráticos al restablescerse en el país las libertades públicas. Cisneros, logró consolidar las fuerzas parlamentarias que facilitaron el normal desenvovlimiento del régimen. Sin embargo, no pudo controlar el desequilibrio fiscal.

Gabinete Luis Gallo Porras[editar]

Para el 10 de junio de 1958, el Perú contaba con un nuevo gabinete a cargo del Primer vice-Presidente el señor Luis Gallo Porras quien también ocupará el cargo de Ministro de Hacienda. De acuerdo con la ley propuso a los nuevos ministros, muchos de los cuales fueron los mismos del Gabinete anerior.  El cambio ministerial disminuyó la tensión política pues Gallo Porras contaba con prestigio personal por su probidad y por haber sido ecelente Alcalde de Lima. Sin embargo, cometió un grave error al asumir el Ministerio de Hacienda porque carecía de praparación y dotes para ese cargo en momentos en que la hacienda pública era deficitaria. Durante su mandato, existieron varios cambios ministeriales como la renuncia a la cartera de Educaión Pública de Jorge Basadre el 6 de octubre de 1968 reemplazado por el doctor Emilio Romero embajador del Perú en la Paz. Lo mismo ocurrió con el Ministro de Guerra, el de Marina, de Trabajo y Agricultura.

Pero en julio de 1959 , hizo declaraciones públicas en las que anunció que el desarrollo del presupesto vigente, dejaría un déficit no menor de un mil millones de soles y fue a raiz de ella que el señor Gallo pidió al Presidente de la República que lo relevara del cargo.

Esta circunstancia agravaba la crisis fiscal, obligaba al Estado a mayores préstamos en el Banco de Reserva, el dólar subió a treinta soles y ponía en manifiesto una situación que comprometía seriamente la estabilidad del gobierno, a pesar de que el el presidente en su campaña electoral había ofrecido mantener el valor de la moneda, por causas superiores a sus deseos, no se había cumplido. 

Gabinete Pedro Beltrán[editar]

Entonces se dio un nuevo cambio de gabinete, con la presidencia a cargo de Pedro Beltrán, este aceptó el cargo luego de un largo diálogo con Prado en donde este le ofrece el cargo, a pesar de que Beltrán de la persistente crítica que le hacía a sus actos económicos desde la columna “la Prensa”, que él dirigía. Sin embargo, Prado mostró una vez más sus dotes de gran político pues jalaba a su gobierno a quien hasta entonces había sido su más furibundo crítico. En relación a su gabinete, acordaron que Raúl Porras Barnechea continuase en Relaciones Exteriores, pues aparte de su capacidad para el cargo, era el enlace indispensable con el Apra.

El 20 de julio de 1959, Beltrán juró desempeñar la presidencia del Consejo de Ministros en el despacho de Hacienda y Comercio. De inmediato, tanto en mensaje televisado como en su exposición ante el Congreso, el flamante premier explicó claramente sus objetivos. Frente a la crisis hacendaria y económica, el gobierno pondría en orden las finanzas y estabilizaría la moneda, adoptando, para el bien común, las medidas que fueran necesarias, por más drásticas que parecieran.

La medida más dura y necesaria fue el alza de los combustibles, en especial el del petróleo lo que, naturalmente levantó mucho descontento. El diario “el Comercio” tuvo una violenta reacción que consistió en una campaña contra las medidas dictadas y se dio amplia publicidad a la formación, en esos días, de un llamado Comité de Defensa del Precio del Petróleo, en el cual figuraron connotados políticos de tendencia comunistas o filo-comnunsitas que invocaron al obrerismo del país a un paro general que fracasó. De todos modos, la gestión de Beltrán fue, en líneas generales, exitosa. El sol se fortaleció y estabilizó frente al dólar. En 1960, ya no había déficit en el presupuesto sino superávit.

Gabinete Carlos Moreyra y Paz Soldán[editar]

A fines de 1961, Beltrán renunció al ministerio, presumiblemente para postular a la presidencia en las elecciones de 1962 (intención que no se concretó, al tantear que no gozaba de popularidad). Lo reemplazó, como jefe del gabinete, Carlos Moreyra y Paz Soldán, el segundo vicepresidente de la República. Este sería el último gabinete del gobierno de Prado, hasta el golpe de estado de julio de 1962. Moreyra y Paz Soldán se va a centrar en velar por la rectitud y limpieza de la celebración de los comicios, que asegurarán el respeto al veredicto de las mayorías, con lo cual el gobierno culminaría con una etapa auténtica demócrata. Otra de sus tareas principales fue el estudio y aprobación  del presupuesto fiscal para 1962. Continuó con las obras públicas como la construcción de la Central Hidroeléctira del Mantaro y mejora la producción de los artículos alimenticos y la vigencia de las disposiciones de obligatoriedad de cultivos para el consumo popular. Finalmente, se dispuso a mantener la intangibilidad de los trados y defensa de las normas de dignidad humana, amenazada por el comunismo internacional.

El presidente Manuel Prado y el presidente de los Estados Unidos John F. Kennedy, con sus respectivas esposas: Clorinda Málaga de Prado y Jacqueline Kennedy. Washington, 1961.

Aspecto económico y financiero[editar]

Antes de profundizar en los siguientes puntos las acciones del gobierno de Prado Ugarteche con respecto a la economía es necesario explicar parte del contexto. Debido a las deudas a corto plazo para construcciones de los Hospitales del Empleado y Militar, la compra de buques petroleros, aumento de sueldos y el Plan Vial del gobierno de Odría se presentó un déficit de 560 millones.

Por otro lado, en un contexto internacional la Política de EE.UU. perjudicaba la economía peruana debido a las restricciones arancelarias y baja de precios a los minerales. Además, afecto en la industria del plomo y el zinc cuyas tarifas iba a elevar E.E.U.U. (Gastón 106). En los siguientes puntos se procederá a explicar la política económica del segundo gobierno de Prado y su principal actor el Ministro de Hacienda el señor Beltrán.

Comisión para la Reforma Agraria y la vivienda y problemas de vivienda.[editar]

Uno de los primeros actos del gobierno de Prado y Ugarteche fue la creación de la Comisión para la Reforma Agraria y la Vivienda el 10 de agosto de 1956. El objetivo de esta comisión fue “presentar un proyecto para solucionar los problemas de la reforma agraria y de la vivienda y proponer las medidas convenientes para elevar los niveles de vida de la población” (Moreyra sf: 85). Esta comisión fue multipartidaria así como también se tuvo la participación de personas independientes. Asesores técnicos enviados por el gobierno de Estados Unidos colaboraron en el proyecto mencionado, y con este tipo de acciones se reflejaba la injerencia que tenía E.E U.U. sobre los países latinoamericanos con respecto a su política en plena Guerra Fría.

Crisis en la Economía Fiscal[editar]

Como ya lo mencionamos al principio Prado tuvo que afrontar una difícil situación económica ya sea por el déficit presupuestario que dejaba el gobierno de Odría y por la nueva política de recesión o declinación que había tomado estados unidos para los negocios con Perú. Esto último originó que los precios de los productos de exportación del Perú bajaran, y por lo tanto, los dólares o divisas empezaron a escasear. “La Prensa” (famoso diario peruano) fue el principal atacante del gobierno de Prado fue el que puso en evidencia la situación caótica de la economía peruana. El Ministro de Hacienda, el señor Heeren, trato de superar la crisis con un aumento de los derechos aduaneros a las importaciones y elevación de los encajes bancarios para disminuir la presión del aumento de circulante. Pardo presento renuncia a sus funcionarios, como el nuevo ministro de Hacienda estaba Augusto Thorndike, este como primera medida en vez de proceder a la devaluación en frío y a tiempo, fue manteniendo artificialmente la cotización del dólar en 19 soles, entre 1956 y 1958, hasta que se agotaron las reservas del Banco Central. El Perú tuvo que acudir al crédito de estabilización otorgado por el Fondo Internacional de Desarrollo del Banco de Exportación.

Ministro de Hacienda: Beltrán[editar]

La misión de Beltrán era poner en orden las finanzas, equilibrar el presupuesto y estabilizar la moneda, lo que se logró, no sin antes adoptar medidas antipopulares como el alza de la gasolina, el recorte de los subsidios a los alimentos y el aumento moderado de la carga tributaria.

Entre los años de 1959 a 1961 se produjo una considerable recuperación económica no solo como consecuencia de la política liberal aplicada por Beltrán, sino por la mayor demanda de algunos productos de exportación, tales como los derivados de la pesca, el algodón, el azúcar, el petróleo crudo, el cobre el plomo y otros minerales. Las exportaciones, que en 1959 llegaba a 314 millones de dólares, pasaron en 1960 a 540 millones. En particular, la industria pesquera tuvo un repunte espectacular.

Boom de la Anchoveta y la Harina de Pescado[editar]

La industria pasa a ser la segunda actividad que soportó la economía nacional. Durante la época del 50 actividades como la fabricación de harina de pescado y la pesca de anchoveta había alcanzado su mayor auge tanto que hizo del Perú la primera potencia pesquera del mundo y principal abastecedor del mercado internacional” (Palacios 1980: 306). La harina de pescado, por su parte, dejo de ser considerada como un fertilizante haciendo que su precio incremente. Este crecimiento estaba vinculado a las adquisiciones de los gobiernos de flotas pesqueras que estaban equipados con última tecnología y mejor calidad (como el reemplazo de las redes de algodón a redes de nylon). Otro factor importante para el surgimiento de esta industria fue la apertura de la banca comercial peruana para brindar préstamos a nuevas empresas que querían producir harina de pescado.

Sin embargo, con respecto a la política gubernamental de otorgamiento de licencias para que se acentúen las nuevas empresas fue variando durante los años. El Instituto de Investigaciones de Recursos Marinos catalogó el gobierno de Prado y Ugarteche como “El  Periodo de absoluta prohibición” ya que en esta época se tenía un temor a que la pesca de la anchoveta generara un desequilibrio en la cadena biológica así que “en diciembre de 1956 se suspendió el otorgamiento de licencias para la construcción de nuevas fábricas y ampliaciones de las ya existentes” (Palacios 1980: 312). En 1959 teniendo en cuenta que la pesca de anchoveta iba en aumento y esta significaría un importante estimulo en la economía de Perú se deroga la prohibición anteriormente explicada y se cambia por requisitos específicos para que se instalen nuevas fábricas. A inicios de 1962 y terminando el gobierno de Prado se cambiaron los procedimientos para sacar licencias y se simplificaron los tramites. (Palacios 1980: 312)

Aspecto social[editar]

Plan descentralizador[editar]

Creación del fondo nacional de desarrollo económico[editar]

Para poder financiar este Plan era necesario contar con el presupuesto necesario. El Fondo Nacional de Desarrollo Económico creado en 1956 se planteó objetivos guiados a la defensa del capital e incentivos a la producción en las regiones de todo el Perú esto es obras viales, sanitarias medidas agropecuarias, salud pública y demás.

Censo 1961[editar]

“El 27 de abril de 1959, el Congreso de la República publicó la Ley Nº 13248, Ley de Censos. Esta norma, promulgó una periodicidad de 10 años para la generación de actividades estadísticas a gran escala: los Censos Nacionales de Población y censos de vivienda; y de 5 años para actividades censales de tipo económico, agropecuario, industrial, comercial y de servicios. Dicha norma continua vigente hasta el día de hoy.

El sexto censo de población que se levantó simultáneamente con el I de Vivienda y I Censo Agropecuario, se realizó en el año 1961, en cumplimiento de la Ley N° 13248, Ley de Censos.” (INEI[1]) .

El censo dio como resultado que la sierra era la región más poblada en el Perú. Sin embargo, la tendencia del periodo es el crecimiento de la población de la costa y la Amazonia. Otro resultado que nos brindó este censo fue que las ciudades más importantes del país se trasladaban hacia la costa así como el crecimiento urbano de esta. (Contreras 2015: 207)


[1] http://censos.inei.gob.pe/censos2007/Documentos/Historia_Censos.pdf

Construcción de vías de penetración de la selva[editar]

Como parte de este plan que tenía Prado de descentralización entre 1956 y 1960 el gobierno invirtió en trabajos viales. “Para la construcción de las vías de penetración al oriente se contó con la colaboración del ejército. Entre las principales vías entregadas al t transito cabe mencionar la que unió la costa con Chachapoyas, el ensanche de la autopista. Olmos- Marañón, BAGUA- Chachapoyas, Jaén- Tambopata- San Ignacio, Huánuco- Pucallpa, Quincemill- Maldonado estaban en proceso de construcción” (Rivera 1974: 253)

Preocupación por la educación[editar]

El gobierno de Prado llevó a cabo el “Inventario de la Realidad Educativa” del Perú el objetivo de este inventario fue “recolectar datos referentes al educando, al educador, a la labor escolar, planes y programas de estudios, actividades escolares, material didáctico, ocales, supervisión escolar, colaboración de la escuela y la sociedad y lo más importante financiación de la educación”(Moreyra sf: 87). La comisión coordinadora encargada de realizar este trabajo preparó los cuestionarios e hizo estudios estadísticos así como balances, cabe señalar que los cuestionarios realizados llegaron a los lugares más apartados del Perú ejecutando así un estudio más descentralizado y enfocado en el progreso de la educación tanto en el ámbito pedagógico como en el administrativo.

Los resultados de este inventario permitieron formular el Plan Educacional del Perú así como para 1957 y 1958 se proyectara una reforma en el plan de estudios de educación secundaria insertando por primera vez al plan de estudios de los colegios la formación de la sensibilidad del alumno por medio de actividades educativas como festivales, recitales y demás.

El plan educacional del Presidente Prado también se enfocó en la educación del adulto así pues el Ministerio en coordinación con el Fondo de Salud y Bienestar Social realizó una campaña de alfabetización en las zonas más marginales de Lima. Además aumento enormemente el presupuesto destinado para la educación en comparación con el gobierno de Odría. En cifras “durante este régimen el presupuesto fue de 559 000 000 de soles que asignó para el año 1956, este subió a 2,266 000 000 en 1962”  (Rivera 1974: 256).

Es importante mencionar que el Estado en 1957 adquirió la colección bibliográfica del fallecido profesor francés Paul Rivet, antropólogo y arqueólogo reconocido mundialmente. “La colección poseía ejemplares sobre los idiomas quechua y aimara y es considera como el más importante repositorio, en el mundo, sobre esta materia, incrementando así los fondos de la Biblioteca Nacional en un tema vinculado estrechamente con nuestra cultura, en su carácter vernacular” (Moreyra sf : 88).

Como resultado de esta reforma educacional se vio un gran incremento en el número de alumnos y planteles educativos “el número de éstos que en 1955 alcanzaba la cifra de 52.142 se elevó en 1961 a 120, 000 y el de planteles de 105 que existían en aquel año, subió en este último a 277” (Rivera 1974:256).

Así como se reformaba la educación primaria y secundaria y el gobierno se preocupa por el analfabetismo en 1957 se procedió a una reforma de la Educación Técnica uno de estos cambios fue aumentar los años de preparación, se reformo el funcionamiento de los institutos agropecuarios así como los de minería y de metalurgia. Además en conjunto con el SECPANE se dictaron de capacitación a maestros y empleados del sector mencionado.

Para evaluar los logros alcanzados del plan educacional en el ámbito de la educación técnica del gobierno de Prado en 1959 creó el Primer Congreso Nacional de Profesores de Educación Técnica que tuvo como finalidad acordar con diversos especialistas sobre una mejor enseñanza y se plantearon crear más centros de instrucción técnica.

Conflictos Laborales[editar]

La  Federación de Empleados Bancarios había promovido diversos conflictos laborales sus huelgas afectaban el movimiento comercial del país. “Esta paralización y otros movimientos sindicales análogos, obligaron al gobierno a decretar la suspensión de las garantías individuales en toda la República, prohibiendo las reuniones públicas” (Moreyra sf: 98).

El gobierno afrontó  grandes problemas en el campo laboral. “La elevación del costo de vida, el pago de salarios bajos y otros problemas provocaron conflictos y huelgas que en algunos casos tuvieron un desenlace doloroso. Solo en Lima, entre los años 1956 y 1962 fueron atendidas 33,362 reclamaciones laborales” (Rivera 1974: 264).

Para afrontar los problemas que le estaban ocasionando los sindicatos y la clase obrera en general se decidió un aumento general a los sueldos y salarios. Se reestructuro los servicios del Ministerio de Trabajo creando así direcciones en provincias. El gobierno fue riguroso con las empresas con respecto a las planillas de pagos y el turno vacacional de los empleados.

Se les otorgó beneficios a los obreros que no recibían  la misma redistribución que los empleados. Así es como en  1961 se promulgó una ley que permitía la jubilación obrera reconociendo a hombres y mujeres mayores de 60 años que hayan laburado por lo menos 30 años en la empresa. El gobierno para financiar estas medidas de beneficio o de igualdad creo un fondo de jubilación obrera el cual estaba a cargo de la Caja Nacional del Seguro Social. Siguiendo la misma línea de beneficios a obreros, Prado mando a construir el barrio obrero del Rímac.

Además del sector público, el campesinado también tomo medidas drásticas como numerosas movilizaciones y enfrentamientos sobre todo de la región sur, estas insurgencias eran lideradas por Hugo Blanco Galdós. Estos exigían una Reforma Agraria con urgencia.

Durante este periodo se enfrentaron el gremio médico y la Caja del Seguro Social del Empleado porque la Federación Médica del Perú estaba tratando que el nuevo nosocomio funcionara como clínica abierta (sin personal fijo de profesionales) esto significaba que los asegurados puedan decidir con total libertas el medico de su preferencia. El ejecutivo se oponía  a esta propuesta ya que ellos consideraban que esta medida haría imposible el trabajo del seguro ya que los servicios internos y externos eran muy complejos.

El Hospital se apertura como una clínica cerrada (personal profesional contratado y dedicación exclusiva). Esto provocó que la Federación Médica reaccione con un paro general que fue acatado por todos sus miembro. El problema fue solucionado por el presidente Prado con la creación de una comisión conciliadora en donde los miembros del Ministerio de Salud Pública y miembros de la Federación Médica el cual llego a un acuerdo: “establecer en el Hospital del Empleado del sistema de nosocomio cerrado, reconociendo, paralelamente, la libertad del asegurado para optar por la atención libre, escogiendo médicos y clínicas de su preferencia. Al mismo tiempo fueron mejoradas las pensiones y prestaciones de la empleocracia y las asignaciones a los médicos extrahospitalarios” (Moreyra sf: 99).

Modernización de la Defensa Nacional[editar]

El Poder ejecutivo se enfocó en los institutos Armados. “Así, el ejército tuvo sensible aumento en sus efectivos procediendo al total reequipamiento de las unidades de infantería, dotándolas de armas automáticas que sustituyeron a los viejos fusiles Mauser, con lo que se obtuvo un notable incremento de su poder de fuego.” (Moreyra sf: 124) además se estableció una fábrica de municiones para que los institutos armados se autoabastecieron y así no tengan que depender de las importaciones. Se creó un centro industrial de confecciones militares en 1958 el objetivo de este centro era abastecer con vestuario equipos a todas las unidades de las FA. En esta época el Ejército peruano tenía un pensamiento de construcción del estado y había una preocupación por “conectar” a todo el Perú. Por otro lado, se creó “el Departamento de Investigación y Desarrollo, destinados estudios básicos y especifico, en relación a nuevas tendencias y orientaciones sobre las necesidades presentes y futuras del arma en los diversos campos” (Rivera 1974:261)

Con respecto a la marina, esta también recibió adquisiciones de lujo como los cruceros Almirante Grau y Coronel Bolognesi estas adquisiciones se lograron  gracias a las negociaciones con el almirantazgo británico. Así como con negociaciones con Gran Bretaña se firmó un convenio de asistencia militar con el gobierno de los Estados Unidos y también transfirió dos “destroyers” el “Fletcher” y el “Isherwood.

En cuanto a la fuerza aérea del Perú, se adquirió 69 aviones, 50 aviones a reacción y 10 helicópteros. Esto fue muy útil ya que se podía transportar o brindar el servicio de pasajeros así como un servicio de carga que cubriría rutas de las zonas del norte, sierra y selva.

Es importante señalar que las F.A de los Estados Unidos nos brindan total apoyo con respecto a la adquisición de nuevos armamentos ya que en plena Guerra Fría parte de su política exterior era promover una defensa continental contra el comunismo de la URSS. Este punto se explicara a profundidad en la Política Internacional peruana.

Salud Publica[editar]

Como primer paso el ejecutivo reestructuró el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Se puso en marcha en 1958 el  Hospital Central del Empleado y el funcionamiento de este empezó con problemas por problemas internos como ya lo habíamos mencionado. Así como el Hospital del empleado se puso en funcionamiento diecisiete hospitales y sesenta postas médicas, cabe señalar los hospitales que empezaron a funcionar en el gobierno de Prado: Centros de Salud Daniel A. Carrión de Huancayo, Puquio, Tingo María Arequipa; el Hospital central del Empleado en Lima, Tarma.

Como parte del Plan descentralizador el gobierno creo un plan hospitalario. El Presidente Prado en su viaje a Europa en 1960  firmó un contrato con el grupo hospitalario alemán en 1961  “comprendía la construcción de 12 modernos nosocomios ubicados en las ciudades de Ayacucho, Abancay, Cajamarca, Chachapoyas, Huánuco, Huancavelica, Huaraz y Sullana, Trujillo, Puno y Cusco. Al termino del gobierno n 1962, quedaron inaugurados un gran número de Hospitales así como varios en proceso de construcción” (Moreyra sf: 126)

Ahora bien además de la infraestructura, el gobierno se preocupó en el reforzamiento de la educación así es como la Facultad de Medicina de la Universidad de San Agustín, para fines docentes conto con la disponibilidad de 870 camas

Preocupación en lo agropecuario[editar]

“La sequía que afectó seriamente la zona Sur del país, entre los años 1958-1959, ocasionó serios problemas económicos, situación que se agravó por la migración de campesinos hacia los centros urbanos” (Rivera 1974: 258). Para solucionar este panorama se nombró una comisión para la ayuda de pueblos afectados, Estados Unidos tuvo injerencia  y donó alimentos para el sur y demás regiones que indirectamente se veían afectadas; es así como se formó la Corporación Nacional de Alimentos con el fin de conservar y comercializar.

“Se trazó un vasto plan para el desarrollo de la agricultura. A comienzos del régimen se produjo un alza en el precio del arroz, debido a su escasez, lo que obligó al gobierno a importar este cereal, ocurrió lo propio con el algodón cuya producción se vio afectada por el inadecuado uso de insecticidas” (Rivera 1974: 258).

Esto agravó más el descontento de los sectores marginales y clases medias como la clase obrera y empleados.

Aspecto internacional[editar]

La política exterior del Perú en la época de Padro y Ugarteche estará marcada por su relación con la Latinoamérica, en especial los estados limítrofes y Estados Unidos. Sin embargo, se hizo un intento por acercarse  a Europa, a la vez caso a parte será la Alianza para el Progreso, veamos lo siguiente:

Brasil[editar]

El 28 de mayo de 1958, el presidente Juscelino Kubitschek de Brasil se dirigió al presidente Dwight Eisenhower proponiendo una acción inmediata que revitalizara los mecanismos existentes, a lo que llamó “Operación Panamericana”. El 12 de diciembre de 1958 se instaló un comité especial para estudiar  la formulación de nuevas medidas de cooperación económica.  el “Comité de los 21”. Sin embargo, el 10 de abril de 1959 se instaló la “Comisión Peruana de la Operación Panamericana” donde Porras Barnechea define el objetivo de “servir a la formación de una comunidad americana” y lograr “una fusión progresiva de nuestras economías nacionales, favorecer el desarrollo de instituciones comunes”, será luego superada por los acontecimiento. Pese a ello, el término se repitirá en el acta constitutiva de la Alianza para el Progreso (Bákula 2002:722-723)

Bolivia[editar]

Se firmó un convenio con Bolivia para el aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca para obras de irrigación en áreas aledañas y comunes a ambos países. Se planteó un proyecto en base al caso del río Mauri, gracias a la promulgación de la Ley Nº 13,502 del 27 de enero de 1961, creando la Corporación de Fomento y Desarrollo Económico de Taca(COFDET); esta recibió asesoría por parte de la Electric Power Development(EPDC) empresa constituida por acción del gobierno de Tokio para financiar obras de desarrollo en países de América Latina. Esta realizó estudios para un plan integral de irrigación y producción de energía eléctrica. Al año siguiente, es autorizó al Ejecutivo para contratar con el gobierno japonés créditos hasta por 70’000,000 dólares, para financiar el desarrollo de Tacna.  Las primeras obras, relativas a los poryectos hidroeléctricos se realizaron con los recursos de la laguna Aricota, mientras se preparaban los trabajos de las otras etapas.(Bákula 2002:571-572).

Chile[editar]

El Perú, Ecuador y Chile se van a suscribir a un acuerdo comprometiéndose a tener una política uniforme en relación a su dominio marítimo( Pacífico sur) y al aprovechamiento de sus recursos ictiológicos en el área de las 200 millas, convenio que mantuve a pesar de la oposición de las dos potencias de ese momento: Estados Unidos y la Unión Soviética. (Moreyra 1974:115)

Ecuador[editar]

Existieron grandes dificultades con el Ecuador debido a la demarcación de las líneas fronterizas establecidas en el Art. 9º del Tratado de Rio de Janerio de 1942. Debido a esto, en 1957, el Perú a través del embajador especial  Victor Andrés Belaúnde hizo recordar en una conferencia al sub-secretario del Ministerio de Relaciones Exteriores en Brasil, que la actitudd de Ecuador significaba un desacato a las estipulaciones del Tratado y que era deber de los países garantes ejercer presión sobre Quito para reanudar los labores demarcatorios.

Sin embargo, Ecuador hizo caso omiso a los demás países garantes y en octubre de 1960, su Congreso declaraba nulo y sin efectos el Tratado de Rio de Janeiro de 1942, esto es, una falta a un compromiso internacional, el que no podía ser modificado unilateralmente. Finalmente, el Perú frente a la rebeldía ecuatoriana decidió marcar los 70 km de frontera que habían quedado pendeientes (Moreyra 1974: 89-91)

Estados Unidos[editar]

La política exterior de hacia los Estados Unidos reflejó la hostilidad que se desarrolló en el Perú en la década pasada por el rápido influjo de capital norteamericano, la zona marítima en disputa  y el apoyo público de la administración Eisenhower a los regímenes autoritarios de derecha. Esto fue reflejado en la visita del vicepresidente Richard Nixon a Lima, en mayo de 1958, en donde fue recibido con mucha hostilidad en la Universidad Mayor de San Marcos.

Las relaciones diplomáticas se deterioraron aún más después que Eisenhower imponga cuotas a las exportaciones peruanas de plomo y zinc. Esto trajo mucho descontento a los exportadores peruanos quienes se tranquilizaron cuando la Unión Soviética ofreció adquirir el exceso de plomo, zinc y algodón del Perú, que tuvo como consecuencia que los EEUU decidieron levantar la restricción de importación. Por otro lado, siguieron siendo la principal fuente de asistencia militar. De 1956 a 1962 la asistencia militar norteamericana sumó 70 millones de dólares.

El Perú mostró un interés por la cooperación económica y el desarrollo latinoamericano. Participó en conferencias multilaterales y declaraciones sobre pesca marítima y recursos  minerales; como también se unió a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio en 1960.

Insatisfecho con la inversión privada como única vía para generar desarrollo económico y crecimiento, el Estado peruano exploró fuentes alternativas dea asistencia financiera como la OEA Y las Naciones Unidas. Estos pasos alternativos se combinaron con un declive del poder y prestigio de los EEUU en el Perú. (St. John 1999:181-183)

Alianza para el Progreso[editar]

Kennedy quería distinguirse de su predecesor acerca de su posición con la Latinoamérica. Por ello, Kenedy tuvo una reunión con el cuerpo diplomático de la latinoamérica el 23 de marzo de 1961, donde se anunció la nueva iniciativa para la región: La Alianza para el progreso. Esta consistía en el compromiso de los Estados Unidos de proveer a las naciones de Amércia Latina con asistencia económica, a la vez promoviendo cambios fundamentales como la promoción de la reforma agraria, la justicia social y la democracia como sistema político.

El Perú respondió positivamente a nueva iniciativa de Washington. El periódico “La Tribuna” señaló a la propuesta de la Alianza como “Una de los documentos más auspiciosos que han emergido de Washington”. Mientras que la conservadora “La Prensa” se mostró igual de entusiasta, alegando la Alianza era una “extraordinario estímulo” para el desarrollo ya en marcha de la transformación de la nación. Sin embargo, “Caretas” fue más cauteloso,  un mes después del anuncio señaló acerca de el peligro que es en el Perú que el poder esté concentrado en unos pocos “una clase dominante” que controlara la economía y el gobierno que calificara como extremistas a cualquiera que se atreviera a oponerse a su poder.

Por ello, para que la alianza tuviera éxito tenía que ser un tenía que ser un esfuerzo cooperativo con el apoyo popular y los Estados Unidos tuvieron que abandonar su práctica habitual de intervencionismo unilateral en los asuntos internos de los países latinoamericanos. El representante enviado a Perú quien tendría que lidiar con este reto fue Joseph Loeb quien había sido fundador y presidente de la defensa anticomunista liberal grupo americano por la democracia en acción. Sin embargo, la Alianza para el Progreso no tuvo mayor trascendencia. (Walter 2010:12-13)

Otros acontecimientos[editar]

El presidente Prado estaba muy interesado en los asuntos internacionales y deseaba incrementar la visibilidad e impacto del Perú en el escenario Internacional. Fue un admirador de Gran Bretaña y Francia, por ello estaba especialmente ansioso de acercarse a Europa, en parte para reducur la dependencia con los Estados Unidos. En 1956,  articuló un sistema vago, conocido luego como la Doctrina Prado, que proponía una cooperación más estrecha entre Latinoamérica y Europa en la causa común en contra de totalitarismo. (St. John 1999:181) Con Cuba se rompieron las relaciones diplomáticas con Cuba tras el triunfo de la revolución castrista y su orientación hacia el bloque soviético.

El Perú recibió la visita oficial del presidente electo de la Argentina, Arturo Frondizi, la del presidente de Honduras Ramón Villeda Morales, la del príncipe japonés Takahito Mikasa, la del Presidente de México Adolfo López Mateos y la del de Cuba Oswaldo Dorticós.

Acontecimientos destacables[editar]

Derrocamiento[editar]

Al finalizar su gobierno Prado llamó a elecciones, siendo los principales candidatos los siguientes:

Las elecciones se realizaron el 10 de junio de 1962. Al finalizar el escrutinio ningún candidato había obtenido el tercio de votos que exigía la Constitución Política de entonces, teniendo entonces que elegir el Congreso entre los que más votación habían obtenido, que eran los tres arriba mencionados. La situación obligaba a un pacto entre por lo menos dos de estos tres principales contrincantes. Insólitamente para algunos, el pacto se realizó entre los dos enemigos acérrimos, Haya y Odría, acordándose que este último asumiría la presidencia de la república. Pero se acusó al gobierno de haber cometido fraude en algunos departamentos, por lo que el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas presidido por el general Ricardo Pérez Godoy, exigió al gobierno la anulación de las elecciones. Al recibir una respuesta negativa, los militares depusieron al presidente Prado en la madrugada del 18 de julio de 1962, cuando faltaban solo once días para el final del mandato presidencial. Se conformó una Junta Militar de Gobierno que anuló las elecciones y convocó a otras nuevas. Se ha dicho que el móvil verdadero de este golpe institucional de las Fuerzas Armadas fue el antiaprismo muy arraigado todavía entre los militares, que no deseaban que gobernara el APRA, ni siquiera en cogobierno.

Autoridades[editar]

Ministros[editar]

Ministerio Ministros Periodo
Presidencia del Consejo de Ministros Manuel Cisneros Sánchez
Luis Gallo Porras
Pedro Beltrán Espantoso
Carlos Moreyra y Paz Soldán
28 de julio de 19569 de junio de 1958
10 de junio de 1958 - 17 de julio de 1959
17 de julio de 1959 - 24 de noviembre de 1961
24 de noviembre de 1961 - 18 de julio de 1962
Relaciones Exteriores Manuel Cisneros Sánchez
Víctor Andrés Belaúnde
Raúl Porras Barrenechea
Luis Alvarado Garrido
28 de julio de 19568 de enero de 1958
8 de enero de 1958 - 4 de abril de 1958
4 de abril de 1958 - 15 de octubre de 1960
15 de octubre de 1960 - 18 de julio de 1962
Agricultura y alimentación Carlos Sires Baroni
Alex Zarak Rissi
Carlos Moreyra y Paz Soldán
28 de julio de 195621 de julio de 1959
21 de julio de 1959 - 22 de noviembre de 1961
22 de noviembre de 1961 - 18 de julio de 1962
Trabajo y asuntos indígenas Ricardo Elías Aparicio
Antonio Pinilla Sánchez-Concha
Ricardo Elías Aparicio
28 de julio de 19564 de abril de 1958
4 de abril de 1958 - 3 de setiembre de 1958
3 de setiembre de 1958 - 18 de julio de 1962
Hacienda y Comercio Juan Pardo Heeren
Augusto Thorndike Galup
Luis Gallo Porras
Pedro Beltrán Espantoso
Alex Zarak Rissi
28 de julio de 1956 - 10 de enero de 1958
10 de enero de 1958 - 10 de junio de 1958
10 de junio de 1958 - 14 de marzo de 1959
14 de marzo de 1959 - 26 de abril de 1961
26 de abril de 1961 - 18 de julio de 1962
Salud pública y asistencia social Jorge Haaker Fort
Francisco Sánchez Moreno
Guillermo Garrido Lecca Alvárez Calderón
Rodrigo Franco Guerra
Eduardo Watson Cisneros
28 de julio de 1956 - 24 de setiembre de 1957
24 de setiembre de 1957 - 20 de julio de 1959
20 de julio de 1959 - 10 de junio de 1960
10 de junio de 1960 - 19 de febrero de 1961
19 de febrero de 1961 - 18 de julio de 1962
Justicia y Culto Augusto Thorndike Galup
Manuel Cisneros Sánchez
Ulises Montoya Manfredi
Raúl Gómez de la Torre Tamayo
José Merino Reyna
Geraldo Arosemena Garland
28 de julio de 1956 - 7 de enero de 1958
7 de enero de 1958 - 9 de junio de 1958
9 de junio de 1958 - 18 de julio de 1959
18 de julio de 1959 - 6 de junio de 1960
6 de junio de 1960 - 19 de noviembre de 1961
19 de noviembre de 1961 - 18 de julio de 1962
Educación pública Jorge Basadre Grohmann
Ulises Montoya Manfredi
Emilio Romero Padilla
José Rubio Rolando
Alfredo Parra Carreño
Alfonso Villanueva Pinillas
Darío Acevedo Criado
28 de julio de 1956 - 1957
1957 - 17 de octubre de 1958
17 de octubre de 1958 - 26 de julio de 1959
26 de julio de 1959 - 6 de junio de 1960
6 de junio de 1960 - 2 de mayo de 1961
2 de mayo de 1961 - 19 de noviembre de 1961
19 de noviembre de 1961 - 18 de julio de 1962
Fomento y Obras Públicas Federico Seminario
Eduardo Dibós Dammert
Alfonso Rizo Patrón Remy
Jorge Grieve Madge
28 de julio de 1956 -1958
1958 - 1959
1959 - 1960
1960 - 18 de julio de 1962
Gobierno y Policía Jorge Fernández Stoll
Carlos Carrillo Smith
Ricardo Elías Aparicio
28 de julio de 1956 - 7 de abril de 1958
7 de abril de 1958 - 16 de junio de 1960
16 de junio de 1960 - 18 de julio de 1962
Aeronáutica Manuel Polidoro García Mejía
Salvador Noya Ferré
28 de julio de 1956 - 22 de julio de 1959
22 de julio de 1959 - 18 de julio de 1962
Marina Emilio Barrón Sánchez
Guillermo Tirado Lamb
28 de julio de 1956 - 22 de julio de 1959
22 de julio de 1959 - 18 de julio de 1962
Guerra Enrique Indacochea Galarreta
Victor Tenorio Hurtado
Alejandro Cuadra Rabines
28 de julio de 1956 - 16 de diciembre de 1958
16 de diciembre de 1958 - 23 de agosto de 1960
23 de agosto de 1960 - 18 de julio de 1962

Referencias[editar]

Bibliografía[editar]

  • Chirinos Soto, Enrique: Historia de la República / 1930 -1985. Tomo II. Desde Sánchez Cerro hasta Alan García. Lima, AFA Editores, 1985.
  • Guerra, Margarita: Historia General del Perú. Tomo XII. La República Contemporánea (1919-1950). Primera Edición. Editorial Milla Batres. Lima, Perú, 1984. ISBN 84-499-4818-5
  • López Martínez, Héctor: La República Contemporánea (1933-2010). Tomo XII de la “Historia del Perú” publicada por la Empresa Editora El Comercio S.A, 2010. ISBN 978-612-4069-98-7
  • Palacios Rodríguez, Raúl El Perú republicano y moderno, 1868-1968
  • Portocarrero Grados, Ricardo: El Perú Contemporáneo. Incluido en Historia del Perú. Lima, Lexus Editores, 2000. ISBN 9972-625-35-4
  • Rivera Serna, Raúl: Historia del Perú. República 1822 - 1968. Segunda edición ampliada. Lima, Perú, 1974.
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  • CONTRERAS, Carlos 2015 Perú. Tomo 4 Mirando hacia dentro, 1930-1960. Barcelona: Taurus.
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  • RAMÍREZ, José María 1969  Política económica y financiera: Manuel Prado, sus gobiernos de 1939-45 y 1956-62 : apuntes para la historia económica. Lima: La Confianza.
  • RIVERA, Raúl 1974 Historia del Perú : República, 1822-196. Lima: Jurídica.
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  • Walter, Richard J. 2010 “Peru and JFK”. En Walter Richard. Peru and the United States, 1960-1975 : how their ambassadors managed foreign relations in a turbulent era.                                        Pennsylvania: Pennsylvania State University Press, pp. 12-13. Periódicos: La tribuna, Marzo 15,1961 pp. 4. La prensa,  Marzo 15, 1961 pp. 2.


Predecesor:
Gobierno de Manuel A. Odría
Presidente constitucional
Gobierno del Perú
28 de julio de 1956 - 18 de julio de 1962
Escudo nacional del Perú.svg
Sucesor:
Gobierno de Ricardo Pérez Godoy
Presidente de la Junta Militar