Asamblea Constituyente de Colombia de 1991

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La Asamblea Nacional Constituyente de Colombia fue convocada en 1991 para promulgar una nueva Constitución Política para el país, en reemplazo de la centenaria Constitución de 1886. Cesó sus funciones el 4 de julio de 1991, tras promulgar la nueva constitución en Bogotá.

Antecedentes inmediatos[editar]

El Presidente Virgilio Barco propuso en 1988 iniciar un proceso para reformar totalmente la Constitución de 1886, la cual durante su siglo de vida había sufrido sucesivas reformas parciales; según Barco, se requería de una reforma más profunda para sentar las bases de un nuevo acuerdo político en el país.[1] La respuesta por parte de la oposición fue totalmente constructiva, llevando al ex Presidente Misael Pastrana, jefe del Partido Conservador a firmar un acuerdo con Barco para emprender el camino de la reforma constitucional.[2] Se inició a la vez un movimiento estudiantil universitario, llamado "Todavía podemos salvar a Colombia" creador de la propuesta llamada la Séptima papeleta, el cual consiguió que se contara extraoficialmente un voto extra en las elecciones parlamentarias de marzo de 1990, solicitando una consulta popular para la convocatoria a una Asamblea Constituyente.[3] La Corte Suprema de Justicia avaló el resultado de más de 2 millones de votos, argumentando la incapacidad para limitar el poder del constituyente primario; de esta forma, junto a las elecciones presidenciales de mayo de 1990, se consultó sobre la aprobación de convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, resultando aprobada por más del 86% de los electores.

Como consecuencia, se convocó a elecciones para el 9 de diciembre de 1990, para elegir los 70 delegatarios a la Asamblea; como una forma de sellar el proceso de paz que el gobierno adelantaba con diversos grupos armados ilegales, se aprobó la inclusión de 4 constituyentes con voz pero sin voto en representación suya (dos por el Ejército Popular de Liberación EPL, uno por el Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT y otro por el Movimiento Armado Quintín Lame).

Elección[editar]

Para las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, realizadas el 9 de diciembre de 1990, los partidos utilizaron estrategias diferentes; así mientras la Alianza Democrática M-19 y el Movimiento de Salvación Nacional decidieron lanzar listas únicas, el Partido Social Conservador se dividió en algunas listas para focalizar el voto y el Partido Liberal realizó una explosión de listas regionales en lo que se llamó la "Operación Avispa"; el movimiento estudiantil consiguió la elección de un constituyente, que se alineó con los liberales. Los resultados por agrupación política fueron los siguientes:[4]

Partido político Escaños  % Escaños Votos  % Votos
Partido Liberal Colombiano (L) 25 35.7% 1.158.344 31,2%
Alianza Democrática M-19 (AD M-19) 19 27,1% 992.613 26,7%
Movimiento de Salvación Nacional (MSN) 11 15,7% 574.411 15,4%
Partido Social Conservador y conservadores independientes (C) 9 12,8% 422.110 11,4%
Movimiento Unión Cristiana (UC) 2 2,9% 115.201 3,1%
Unión Patriótica (UP) 2 2,9% 95.088 2,5%
Movimientos Indígenas (ONIC y AICO) 2 2,9% 54.226 1,5%
Otros 0 0,0% 236,362 6,4%
Votos blancos 37.735 1.1%
Votos nulos 24.467
Total de votos escrutados 3.710.557

Constituyentes[editar]

La siguiente es la lista de los 70 constituyentes elegidos, con voto en la Asamblea y los 4 constituyentes con voz pero sin voto:

Constituyentes con voz y voto[editar]

Constituyente Partido político Cabeza de lista
Antonio Navarro Wolff AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Carlos Ossa Escobar AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Álvaro Leyva Durán AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Rosemberg Pabón Pabón AD M-19 Antonio Navarro Wolff
José María Velasco Guerrero AD M-19 Antonio Navarro Wolff
María Mercedes Carranza AD M-19 Antonio Navarro Wolff
María Teresa Garcés Lloreda AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Héctor Pineda Salazar AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Fabio Villa Rodríguez AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Angelino Garzón AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Otty Patiño AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Óscar Hoyos Naranjo AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Germán Toro Zuluaga AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Orlando Fals Borda AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Augusto Ramírez Cardona AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Abel Rodríguez AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Germán Rojas Niño AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Álvaro Echeverry Uruburu AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Francisco Maturana (no asumió) AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Marcos Chalita AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Álvaro Gómez Hurtado MSN Álvaro Gómez Hurtado
Carlos Lleras de la Fuente MSN Álvaro Gómez Hurtado
Raimundo Emiliani Román MSN Álvaro Gómez Hurtado
Tulio Cuevas Romero MSN Álvaro Gómez Hurtado
Alberto Zalamea Costa MSN Álvaro Gómez Hurtado
Cornelio Reyes MSN Álvaro Gómez Hurtado
Rafael Molina Giraldo MSN Álvaro Gómez Hurtado
Luis Guillermo Nieto Roa MSN Álvaro Gómez Hurtado
Álvaro Cala Hederich MSN Álvaro Gómez Hurtado
Carlos Daniel Abello Roca MSN Álvaro Gómez Hurtado
Juan Carlos Esguerra Portocarrero MSN Álvaro Gómez Hurtado
Misael Pastrana Borrero (renunció) Conservador Misael Pastrana Borrero
Augusto Ramírez Ocampo Conservador Misael Pastrana Borrero
Mariano Ospina Hernández Conservador Misael Pastrana Borrero
Hernando Yepes Arcila Conservador Misael Pastrana Borrero
Carlos Rodado Noriega Conservador Misael Pastrana Borrero
Rodrigo Llorente Conservador Misael Pastrana Borrero
Horacio Serpa Uribe Liberal Horacio Serpa Uribe
Guillermo Perry Rubio Liberal Horacio Serpa Uribe
Eduardo Verano de la Rosa Liberal Horacio Serpa Uribe
Jaime Castro Castro Liberal Jaime Castro Castro
Hernando Herrera Vergara Liberal Jaime Castro Castro
Jesús Pérez González-Rubio Liberal Jaime Castro Castro
Jaime Ortiz Hurtado UC Jaime Ortiz Hurtado
Arturo Mejía Borda UC Jaime Ortiz Hurtado
Carlos Lemos Simmonds Liberal Carlos Lemos Simmonds
Diego Uribe Vargas Liberal Carlos Lemos Simmonds
Alfredo Vázquez Carrizosa UP Alfredo Vázquez Carrizosa
Aída Avella UP Alfredo Vázquez Carrizosa
Juan Gómez Martínez Conservador Juan Gómez Martínez
Hernando Londoño Jiménez Conservador Juan Gómez Martínez
Rodrigo Lloreda Caicedo Conservador Rodrigo Lloreda Caicedo
Miguel Santamaría Dávila Conservador Rodrigo Lloreda Caicedo
Julio Salgado Vásquez Liberal Julio Salgado Vásquez
Fernando Carrillo Flórez Liberal - Mov. Estudiantil Fernando Carrillo Flórez
Antonio Galán Sarmiento Liberal Antonio Galán Sarmiento
Helena Herrán de Montoya Liberal Helena Herrán de Montoya
Juan B. Fernández Renowitsky Liberal Juan B. Fernández Renowitsky
Alfonso Palacio Rudas Liberal Alfonso Palacio Rudas
Francisco Rojas Birry ONIC Francisco Rojas Birry
Carlos Fernando Giraldo Ángel Liberal Carlos Fernando Giraldo Ángel
Armando Holguín Liberal Armando Holguín
Eduardo Espinosa Faciolince Liberal Eduardo Espinosa Faciolince
Carlos Holmes Trujillo García Liberal Carlos Holmes Trujillo García
Miguel Antonio Yepes Parra Conservador Miguel Antonio Yepes Parra
Gustavo Zafra Roldán Liberal Gustavo Zafra Roldán
Guillermo Guerrero Figueroa Liberal Guillermo Guerrero Figueroa
Jaime Benítez Tobón Liberal Jaime Benítez Tobón
Iván Marulanda Gómez Liberal Iván Marulanda Gómez
Guillermo Plazas Alcid Liberal Guillermo Plazas Alcid
Lorenzo Muelas Hurtado AICO Lorenzo Muelas Hurtado
Jaime Arias López Liberal Jaime Arias López

Constituyentes sin voto[editar]

Constituyente Movimiento
Jaime Fajardo Landaeta Ejército Popular de Liberación
Darío Mejía Ejército Popular de Liberación
Valentín González / José Matías Ortiz Partido Revolucionario de los Trabajadores
Alfonso Peña Chepe Movimiento Armado Quintín Lame

Desarrollo de la Asamblea[editar]

La Asamblea se instaló el 5 de febrero de 1991, con la presidencia ad-hoc preparatoria de los delegatarios Aída Abella y Carlos Daniel Abello (los primeros en orden alfabético por apellido). Ante la pluralidad de partidos políticos representados en la Asamblea, se hizo necesario llegar a un acuerdo sobre la conformación de la mesa directiva; así, el Partido Liberal, el Movimiento de Salvación Nacional y la Alianza Democrática M-19 pactaron la elección de una presidencia tripartita; al ser relegado del acuerdo, el jefe del Partido Social Conservador, el ex Presidente Misael Pastrana, renunció a la Asamblea. Los máximos líderes del MSN y la AD M-19, Álvaro Gómez Hurtado y Antonio Navarro Wolff representaron a sus colectividades en la Presidencia, mientras que el representante liberal surgió de un acuerdo entre los tres constituyentes con mayor votación (Horacio Serpa, Jaime Castro y Carlos Lemos), siendo elegido Horacio Serpa.

Presidentes de la Asamblea Nacional Constituyente

Luego de cinco meses de deliberaciones la Asamblea entregó la redacción final de la nueva Constitución Política, que fue firmada por todos los Delegatarios Constituyentes el 4 de julio de 1991.

Comisiones[editar]

Al establecer su reglamento y organización, la Asamblea Constituyente se distribuyó en las siguientes comisiones permanentes:

  • Comisión Primera: principios, derechos y reforma constitucional.
  • Comisión Segunda: autonomía regional.
  • Comisión Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso.
  • Comisión Cuarta: administración de justicia y Ministerio Público.
  • Comisión Quinta: temas económicos, sociales y ecológicos.

Debates Destacados[editar]

Extradición[editar]

La Constituyente abordó el tema de la extradición en un momento en el que ésta se había convertido en una de las herramientas más fuertes de lucha contra la droga, al punto de que un grupo importante de narcotraficantes llegaron a proponer su entrega con la condición de no ser extraditados a Estados Unidos; se considera que el respaldo a la extradición fue una de las razones por las que fueron asesinados, el ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, el Procurador General de la Nación Carlos Mauro Hoyos, el candidato presidencial Luis Carlos Galán Sarmiento y el exministro de Justicia Enrique Low Murtra, entre otros.

Así, mientras algunos dirigentes del liberalismo (Diego Uribe Vargas), el conservatismo (Juan Gómez Martínez) e independientes (Jaime Fajardo Landaeta) promovieron la prohibición de la extradición por no ser un trato digno para los colombianos, otras voces como la de Iván Marulanda rechazaron la prohibición por considerarlo una cesión a los narcotraficantes y algunos más, como María Mercedes Carranza argumentaban que no había garantías para debatir el tema.[5]

Llegado el momento de votar en la plenaria, la extradición fue abolida por 51 votos contra 13.[6]

Referencias[editar]