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Diferencia entre revisiones de «Agua y Saneamientos Argentinos»

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2002, ha demostrado un incumplimiento del 24 % en cuanto al servicio de agua potable y del 31 % en el de saneamiento.<ref name="81a3f185">http://www.caei.com.ar/sites/default/files/working_paper_ndeg_09.pdf</ref> En 1998 la compañía reestructura sus costos, lo que involucró la desatención (respecto a lo acordado contractualmente) de 800 mil habitantes en materia de provisión de agua potable, de más de un millón respecto del servicio de cloacas, y superior a los seis millones de habitantes en cuanto al tratamiento primario de aguas servidas.<ref>Daniel Azpiazu, « Privatización del agua y el saneamiento en Argentina : El caso paradigmático de Aguas Argentinas S.A. », VertigO - la revue électronique en sciences de l'environnement</ref> Aguas Argentinas llevó al cierre de numerosos pozos de bombeo en todo el Conurbano bonaerense y provocó el ascenso de las napas inundando sótanos de casas y edificios, por lo que algunos municipios se vieron obligados a introducir bombas de achique para controlar el nivel de las napas.
2002, ha demostrado un incumplimiento del 24 % en cuanto al servicio de agua potable y del 31 % en el de saneamiento.<ref name="81a3f185">http://www.caei.com.ar/sites/default/files/working_paper_ndeg_09.pdf</ref> En 1998 la compañía reestructura sus costos, lo que involucró la desatención (respecto a lo acordado contractualmente) de 800 mil habitantes en materia de provisión de agua potable, de más de un millón respecto del servicio de cloacas, y superior a los seis millones de habitantes en cuanto al tratamiento primario de aguas servidas.<ref>Daniel Azpiazu, « Privatización del agua y el saneamiento en Argentina : El caso paradigmático de Aguas Argentinas S.A. », VertigO - la revue électronique en sciences de l'environnement</ref> Aguas Argentinas llevó al cierre de numerosos pozos de bombeo en todo el Conurbano bonaerense y provocó el ascenso de las napas inundando sótanos de casas y edificios, por lo que algunos municipios se vieron obligados a introducir bombas de achique para controlar el nivel de las napas.


En los años ’90 la compañía obtuvo un 23 % de rentabilidad anual mientras que Suez, su controlador, sólo un 6 % anual en Francia, a pesar de ellos el servicio no mejoro y las inversiones fueron las menores en la historia, a excepción del período 1955/1959 conocido como Revolución Libertadora-<ref name="81a3f185" />
En los años ’90 la compañía obtuvo un 23 % de rentabilidad anual mientras que Suez, su controlador, sólo un 6 % anual en Francia, a pesar de ellos el servicio no mejoro y las inversiones fueron las menores en la historia, a excepción del período dictatorial de 1955/1959 conocido como Revolución Libertadora.<ref name="81a3f185" />


===Problemas económicos===
===Problemas económicos===
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De acuerdo con un estudio de diciembre de 2003 del Auditor General de la Nación Argentina, Suez sólo trataba el 12% del total del agua, el resto se viertía al [[Río de la Plata]] en la zona de [[Berazategui]].<ref> Informe sobre el servicio de agua corriente en la zona metropolitana, abril 2003, Auditoría General de la Nación. Publicado el 13 de febrero de 2004. p 17</ref> «El incumplimiento de la concesionaria que afecta garantías primarias de los usuarios», evidenciado la falta de inversión y expansión del servicio por parte de Suez, además de un mal manejo que puso en riesgo la salud de población, por el nivel de [[nitrato]] encontrado en algunas localidades como [[Llavallol]].<ref name=LNA1/>
De acuerdo con un estudio de diciembre de 2003 del Auditor General de la Nación Argentina, Suez sólo trataba el 12% del total del agua, el resto se viertía al [[Río de la Plata]] en la zona de [[Berazategui]].<ref> Informe sobre el servicio de agua corriente en la zona metropolitana, abril 2003, Auditoría General de la Nación. Publicado el 13 de febrero de 2004. p 17</ref> «El incumplimiento de la concesionaria que afecta garantías primarias de los usuarios», evidenciado la falta de inversión y expansión del servicio por parte de Suez, además de un mal manejo que puso en riesgo la salud de población, por el nivel de [[nitrato]] encontrado en algunas localidades como [[Llavallol]].<ref name=LNA1/>


En 2004el juez Julio Speroni, llevó adelante investigaciones contra la empresa.aún en manos privadas por el caso de las facturas falsas, donde la empresa utilizaba falsificadores de facturas por servicios inexistentes y domicilios apócrifos para pagar menos por Ganancias y por IVA.<ref name="ABAD Y SPERONI CRUZAN ACUSACIONES">{{cita noticia|apellidos1=Nudler|nombre1=Julio|título=Quién es más trucho|url=https://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-41108-2004-09-16.html|agencia=Pagina 12|fecha=16 de septiembre de 2004}}</ref>
En 2004 el juez Julio Speroni, llevó adelante investigaciones contra la empresa.aún en manos privadas por el caso de las facturas falsas, donde la empresa utilizaba falsificadores de facturas por servicios inexistentes y domicilios apócrifos para pagar menos por Ganancias y por IVA.<ref name="ABAD Y SPERONI CRUZAN ACUSACIONES">{{cita noticia|apellidos1=Nudler|nombre1=Julio|título=Quién es más trucho|url=https://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-41108-2004-09-16.html|agencia=Pagina 12|fecha=16 de septiembre de 2004}}</ref>


El gobierno de [[Néstor Kirchner]] cuestionó a la empresa por las exageradas erogaciones a firmas vinculadas (consultoras, empresas constructoras, proveedores de repuestos, entre otras), por incumplir el contrato de concesión y las obras proyectadas. Varias [[Agua subterránea|napas]] de las que se extraía agua estaban contaminadas con [[nitrato]] y la mayor parte de los efluentes seguían vertiéndose en el [[Río de la Plata]] sin tratar.<ref>http://www.lanacion.com.ar/790872-kirchner-le-rescindio-el-contrato-a-aguas-argentinas</ref>
El gobierno de [[Néstor Kirchner]] cuestionó a la empresa por las exageradas erogaciones a firmas vinculadas (consultoras, empresas constructoras, proveedores de repuestos, entre otras), por incumplir el contrato de concesión y las obras proyectadas. Varias [[Agua subterránea|napas]] de las que se extraía agua estaban contaminadas con [[nitrato]] y la mayor parte de los efluentes seguían vertiéndose en el [[Río de la Plata]] sin tratar.<ref>http://www.lanacion.com.ar/790872-kirchner-le-rescindio-el-contrato-a-aguas-argentinas</ref>

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Para el estadio homónimo, véase Estadio Obras Sanitarias.
Agua y Saneamientos Argentinos (AySA)

Logo de la empresa.

Toma de agua en el río de la Plata.
Tipo Pública
Industria Saneamiento
Fundación 1912
Fundador Néstor Kirchner
Nombres anteriores Obras Sanitarias de la Nación (1912-1992)
Aguas Argentinas (1993-2006)
Sede central Bandera de Argentina Buenos Aires, Argentina
Director Ejecutivo Carlos Humberto Ben
Productos Agua
Cloacas
Propietario Gobierno de Argentina
Empleados 5.154
Sitio web www.aysa.com.ar
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Agua y Saneamientos Argentinos (AySA) es una empresa pública argentina dedicada a la prestación de servicio de agua corriente y cloacas. Fundada oficialmente como Obras Sanitarias de la Nación (OSN), el 18 de julio de 1912, la actual Agua y Saneamientos Argentinos brinda servicios a la población de Capital Federal y de varios partidos de la Provincia de Buenos Aires.

La empresa tuvo diversas denominaciones y fue privatizada durante la presidencia de Carlos Menem, quedando la mayor parte en manos del grupo francés Suez, de la empresa española Aguas de Barcelona y de otros grupos privados nacionales, como el Banco Galicia. Tras varios años en poder del capital privado, sin que esto mejorara la calidad del servicio, Agua y Saneamientos Argentinos fue reestatizada el 21 de marzo de 2006 por el entonces presidente Néstor Kirchner, que rescindió el contrato. De esta forma, el 90% de la compañía quedó en manos del Estado nacional y el 10% restante siguió en poder de los trabajadores, mientras el control operativo quedó a cargo de la Federación Nacional de Trabajadores de Obras Sanitarias.[1]​

Obras Sanitarias de la Nación

Antecedentes

En 1824 las autoridades de Buenos Aires, bajo el auspicio de Bernardino Rivadavia contrajeron un préstamo internacional con la Baring Brothers, para la construcción del puerto de la ciudad, la colonización rural y la instalación de un sistema de aguas corrientes en la ciudad. Dicho episodio formó parte del famoso empréstito de la Baring Brothers, el primer hito de una serie de deudas que contrajo el Estado para realizar obras que nunca se concretaron.[2]​

En 1867 la epidemia de fiebre amarilla, que diezmó la población, conllevó a la urgente realización de una infraestructura para el saneamiento. El Gobierno, entonces, le encomendó al ingeniero irlandés John Coghlan el proyecto del sistema de saneamiento de la ciudad (agua, cloacas y desagües pluviales). Aquel sistema se iniciaba en el Bajo de la Recoleta y consistía en dos caños de hierro fundido que se internaban 600 metros en el río para captar y transportar el agua que, luego de ser purificada, era enviada por máquinas de impulsión a la red de provisión de la ciudad.[3]​

Entrada principal al edificio de Obras Sanitarias de la Nación, llamado Palacio de las Aguas Corrientes, en Buenos Aires.

Los trabajos se iniciaron en 1868 y el 4 de abril de 1869 se libró el servicio público de abastecimiento. De este modo, Buenos Aires se convertía en la primera ciudad de América con instalaciones de filtros para agua purificada (las ciudades de Estados Unidos, por ejemplo, recién gozaron de este adelanto a partir de 1872). Por aquella época, Buenos Aires tenía 177.000 habitantes.[3]​se toman como modelo los proyectos de aguas corrientes, cloacas y desagües de los diseñados por los ingenieros ingleses John F. La Troble Bateman y John Coghlan. Para 1880, la red de suministro de agua construida por Bateman desde 1874, daba cobertura a gran parte de la ciudad de Buenos Aires. El diseño y operación del servicio estaba íntegramente basado en el modelo inglés de gestión:[2]​

Estas obras proyectadas por Coghlan en pocos años resultaron insuficientes para cubrir las necesidades de la ciudad más poblada del país: Buenos Aires exigía, consecuentemente, una escala de mejoras del sistema cada vez mayor.[3]​

A fines de 1870, durante la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento, se resolvió encargar un nuevo proyecto de saneamiento para el cual se convocó a John Frederick Bateman, un ingeniero inglés especialista en hidráulica.[cita requerida] El objetivo de este nuevo plan era ampliar la provisión de agua, estimando que la ciudad en 20 años duplicaría su población (cálculo que resultó conservador).[3]​

Los terrenos iniciales de la primera casa de bombas, proyectada por Coghlan, se fueron ampliando y allí se ubicaron filtros y depósitos. La piedra fundamental de este nuevo establecimiento —que alcanzaría una escala inusitada para aquella zona de la ciudad— se colocó el 15 de mayo de 1874: nacía la Planta Recoleta (hoy Museo Nacional de Bellas Artes).[3]​

En 1887, durante el gobierno de Miguel Juárez Celman, la operación de los servicios fue privatizada mediante la concesión a una empresa británica, la Buenos Aires Water Supply. La privatización dio lugar a debates parlamentarios protagonizados, sobre todo, por Aristóbulo del Valle, rechazándola. Sin embargo, a raíz de la crisis económica de 1890, el contrato fue rescindido un año después.

Una de las principales cuestiones en torno a la privatización fue la compra de caños importados del Reino Unido. Se trataba de cañerías construidas de barro que bien podían haberse producido en el país.

En 1892 asumió el Estado nacional la responsabilidad del saneamiento urbano, mediante la promulgación de la Ley N°. 2927 del 30 de diciembre de ese mismo año y se creó la Comisión de Obras de Salubridad. Poco después, en la primera década del siglo XX, se llevaron los mismos servicios a las capitales de provincias y a la mayor parte de las ciudades del interior del país.

Por aquellos años, el consumo de agua se cobraba a los usuarios mediante medidores domiciliarios. En 1904, uno de los puntos de la campaña de Palacios incluía la eliminación de los medidores que afectaban a los sectores de menores ingresos, motivo por el cual recorría los conventillos del barrio de La Boca y rompía esos aparatos a patadas.

En 1905, el proyecto de Bateman para el Radio Antiguo estaba concluido. Se habían terminado el Establecimiento de Aguas Corrientes de Recoleta, el Gran Depósito de Avenida Córdoba (popularmente conocido como Palacio de las Aguas Corrientes), las redes de cañerías maestras y distribuidoras de agua potable, las cloacas externas de la mayor parte de los distritos, el sifón de la cloaca máxima bajo el Riachuelo y cinco de los grandes conductos de desagüe pluvial.[3]​

Cuando se habían proyectado estas obras, Buenos Aires tenía 180.000 habitantes y se consideraba más que improbable que pudiese superar los 400.000 en menos de 40 años. Sin embargo, en 1908 la población superó el millón de habitantes. Buenos Aires se había transformado en una de las capitales centrales de América, era la principal plaza de comercio del país y una de las más importantes ciudades sobre el Atlántico a raíz del fluido intercambio que mantenía con Europa. Estos factores, sumados a un explosivo crecimiento demográfico, hicieron que alcanzara un auge y una concentración urbana no prevista.[3]​

Creación de la Empresa

Finalmente, la empresa Obras Sanitarias de la Nación (OSN) fue creada el 18 de julio de 1912 mediante la promulgación de la Ley 8.889, en el marco del primer Plan Nacional de Saneamiento, de 1909. Ésta empresa pública de saneamiento apareció, por un lado, por los serios problemas de dimensionamiento del sistema, pero por otro, como una manifestación del modelo de país que impulsaban los gobernantes de la época, basado en la trilogía «civilización, modernidad y progreso».[3]​[4]​

Otra vista del edificio.

Según su ley constitutiva, la finalidad de Obras Sanitarias de la Nación era el estudio, construcción y administración de obras que permitieran la provisión de agua corriente «en las ciudades, pueblos y colonias de la Nación». OSN empezó a desarrollar sus tareas, manteniendo y expandiendo la red de agua corriente y desagües de la Ciudad de Buenos Aires y asesorando a ciudades del interior del país para el desarrollo de sus propias redes. En 1910, 14 capitales de provincia tenían una red de agua corriente y cuatro de ellas contaban con un sistema de cloacas.

OSN heredó los bienes y asumió las funciones que hasta entonces desempeñaba la Dirección General de Obras de Salubridad. Entre estos bienes, se hallaba la Planta Recoleta, siempre al límite de producción, y un legado importante de obras realizadas. Sin iniciar se hallaba un nuevo proyecto coordinado por el ingeniero Agustín González.

Concebido para toda la extensión de la Capital, este plan de saneamiento comprendía la construcción de una nueva torre y túnel de toma en el Río de la Plata (realizados en 1913), la formación de un nuevo establecimiento de potabilizar agua en Palermo (inaugurado en 1928), dos nuevos depósitos de gravitación (Caballito y Devoto, habilitados en 1915 y 1917, respectivamente), la ampliación de las redes de cañerías maestras y distribuidoras de agua potable, la ampliación de las redes colectoras de las cloacas con estaciones de bombeo en los distritos bajos, la construcción de una segunda cloaca máxima con sus ramales y sifón bajo el Riachuelo, la ampliación de las instalaciones de bombeo en el trayecto de dicho emisario, una nueva casa de bombas elevadoras en la planta de tratamiento de Wilde y toda la red de colectoras del Radio Nuevo de la ciudad.[3]​

Al estallar la Primera Guerra Mundial (1914-1918), OSN ya había contratado e iniciado muchas de estas grandes obras para la Capital y otras ciudades en el interior. Los efectos de este acontecimiento provocarían la restricción de la importación de materiales y la toma de empréstitos en el exterior, lo que hizo disminuir la capacidad de trabajo de los contratistas en 50%. La ejecución de este ambicioso programa se vio entonces afectada. Sin embargo, pese a la alteración que se produjo, los trabajos solo se suspendieron parcialmente y las obras continuaron desarrollándose. Muchas de las carencias que se generaron a partir del conflicto bélico fueron resueltas por la naciente industria nacional y por el excelente trabajo de los talleres que OSN poseía en el establecimiento Recoleta.[3]​

Junto a la creación de OSN, se estableció una escuela de ingeniería sanitaria que alcanzó su máximo desarrollo en el año 1940, convirtiéndose en líder en América Latina.

La guerra hizo que las principales metas del plan no se concluyeran en 1918, sino en 1922, año en que la población beneficiada llegó a 1.700.000 habitantes. Sin embargo, el crecimiento demográfico y edilicio de Buenos Aires no se detenía.

Crecimiento

En 1923, se diseñó un proyecto de ampliación más ambicioso: alcanzar los 500 litros diarios por habitante, con instalaciones que permitiesen servir durante los siguientes 40 años a una población de seis millones de personas. Este trabajo, elaborado bajo la dirección del ingeniero Antonio Paitoví, constituyó el núcleo en torno al cual giró la acción de OSN en la Capital durante los 30 años venideros, con obras de provisión de agua potable, cloacas y desagües pluviales para todo su territorio y localidades vecinas, y la ampliación de la capacidad del establecimiento de Palermo.[3]​

Torre de Reserva de Agua Potable de Mar del Plata, construido por OSN en 1943.

El impulso que tomaron los trabajos en los años 1927 y 1928 permitió dejar de utilizar definitivamente al primitivo establecimiento de Recoleta. Sin embargo, hasta avanzada la década de 1940, continuó agrupando una variedad de depósitos, talleres y otras instalaciones de carácter industrial.[3]​

A esta altura, la modernización tecnológica ya era evidente en los distintos establecimientos de OSN. En Palermo, se habían sustituido los filtros lentos por rápidos, se habilitó una central eléctrica y se inauguró un laboratorio, considerado entonces el más importante del país.[3]​

A la vez que ampliaba sus prestaciones a nuevas zonas de la Capital y del país, OSN creaba servicios auxiliares: industrias de elaboración, de transporte, laboratorios, talleres de construcción y reparaciones, servicio médico, etcétera.[3]​

En este período, las obras de ampliación del Radio Nuevo monopolizaron gran parte de la acción de OSN, orientadas fundamentalmente a eliminar el uso de pozos a medio surgir y evitar peligros de contaminación.[3]​

La crisis de los años 1930 afectó el ritmo de las obras, aunque no las detuvo. En este periodo adquirió importancia el Aglomerado Bonaerense, por lo que se desarrollaron estudios tendientes a identificar con precisión sus límites y su problemática, para adoptar las medidas necesarias para un saneamiento adecuado. También se atendió la situación del interior del país.[3]​

En este contexto de creciente actividad, en 1939 se creó el Área Sanitaria Metropolitana, que aglomeraba a la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires en una sola unidad administrativa. En 1940 se empezaron a prestar servicios en 14 partidos de la Provincia de Buenos Aires, marcando por un lado la máxima expansión de la red en el área metropolitana y por otro la época de mayor actividad de Obras Sanitarias de la Nación.

En 1943 la empresa fue renombrada a Administración General de Obras Sanitarias de la Nación. Al año siguiente el Poder Ejecutivo institucionalizó el Área Sanitaria Metropolitana, que existió en tal carácter hasta la disolución de OSN, hecho que tendría lugar casi cinco décadas más tarde.

Auge

Palacio de Aguas Corrientes, OSN.

En 1946, el gobierno de Juan Domingo Perón lanzó el Plan Quinquenal, un programa de obras para el periodo 1947-1951 que preveía la construcción de grandes diques, el regadío de extensas zonas, la provisión de agua y la ejecución de desagües de cloacas y pluviales para numerosas ciudades y pueblos del territorio nacional. Para la Capital, contemplaba la construcción del Gran Depósito Constitución, con su estación elevadora y un conducto alimentador a la zona de Avellaneda.[3]​

En aquella época, la industrialización acelerada del país produjo un explosivo crecimiento de asentamientos demográficos en torno al cordón industrial que había surgido en la Capital, lo que obligó a modificar los planes de saneamiento, que habían sido elaborados durante las décadas pasadas.[3]​

OSN llegó así durante la década de los años 1940 «después de haber realizado importantes construcciones, de contar entre sus servicios con una de las plantas de provisión central de agua potable más grandes del mundo; con un personal de más de 10 mil funcionarios, empleados y obreros de toda categoría; con una obra realizada en pro de la salubridad, que se traduce en la notable reducción de los índices de mortalidad relativa, en el progreso de la higiene, de la salubridad y del confort, que alejan cada vez más el peligro de cruentas epidemias; con un prestigio que surge de esa obra, de la propia magnitud de los servicios que atiende, del patrimonio que posee y con un auspicioso porvenir (...) con todo ello como bagaje material y espiritual, Obras Sanitarias de la Nación es una entidad que tiene un lugar destacado entre las instituciones que sirven a la Nación y al pueblo argentino».[3]​

Antiguo logo de Obras Sanitarias de la Nación.

Para abastecer estas poblaciones, comenzaron a construirse ríos subterráneos, que facilitaban la provisión de agua al Gran Buenos Aires. Estos ríos eran un sistema de canalizaciones profundas, construidas en túnel de entre 25 y 30 metros por debajo de la superficie, con diámetros que alcanzaban los cinco metros.[3]​

En forma paralela al crecimiento de las poblaciones atendidas en todo el país y al mejoramiento de las condiciones sanitarias del Aglomerado Bonaerense, OSN destinó grandes esfuerzos al mejoramiento de las condiciones sociales de su personal promoviendo la mejora salarial, procurándole asistencia médica y farmacéutica, construyendo comedores para los operarios en sus talleres y fábricas, y atendiendo necesidades de descanso y recreación.

En 1949, la Ley 13.577 lanzada durante la presidencia de Perón volvió a definir los objetivos de la Administración General de Obras Sanitarias de la Nación, descritos como «el estudio, proyecto, construcción, renovación, ampliación y explotación de obras de provisión de agua, saneamiento urbano en la Capital Federal y ciudades y pueblos de la República y la exploración, alumbramiento y utilización de aguas subterráneas». Para ese momento, OSN abarcaba aproximadamente el 85% del sector, desarrollando actividades en todo el territorio argentino. Durante esa presidencia a través de la empresa estatal Obras Sanitarias de la Nación, se llevó a cabo un programa de obras, para el periodo 1947-51. En 1942 unos 6,5 millones de habitantes tenían provisión de agua corriente y 4 millones, servicios de cloacas, y en 1955 los beneficiarios se ampliaron a 10 millones y 5,5 millones respectivamente.[5]​

Décadas 50 y 60

En 1955, tras instalarse la dictadura autodenominada Revolución Libertadora el crecimiento de la empresa se desaceleró y comenzó a sufrir la economía a partir del régimen militar. Se dejó de lado el mantenimiento preventivo, reparándose sólo el equipamiento que sufría averías. Cayó la inversión y la compra de equipamiento nuevo fue prácticamente nula, comenzó un paulatino deterioro de la calidad del servicio afectada a partir de allí por problemas inflacionarios y políticos.

Décadas del 70 y 80

A partir de la década del 60, “Aguas Argentinas” nuevamente comenzó a realizar importantes inversiones, pero sin llegar a alcanzar el récord de la etapa peronista, las inversiones se dieron a través de las cooperativas de agua y saneamiento que se crearon durante las décadas de los 60 y los 70 eran responsables del suministro de agua en la mayoría de las localidades de menos de 50.000 habitantes, prestando servicios a más de 4 millones de habitantes. Gracias a estas cooperativas, asociadas con la empresa, se logró llegar a cientos de localidades medianas y pequeñas.

La Ley 20.324 del 27 de abril de 1973 cambió el tipo societario de la entonces Administración de Obras Sanitarias de la Nación, que pasó a llamarse oficialmente Empresa Obras Sanitarias de la Nación. Al año siguiente pasó a conformar, junto con todas las empresas públicas, la Corporación de Empresas Nacionales, en 1973 el gobierno de Héctor José Cámpora lanza la construcción de la planta de General Belgrano, destinada a potabilizar el agua superficial proveniente principalmente del Río de la Plata y, en proporción inferior, mediante agua subterránea del Acuífero Puelche. La potabilización del agua superficial para el área de servicio del sur del Gran Buenos Aires,[6]​con una capacidad de producción 1,6 millones m³ por día, muy avanzado para su época. La central fue inaugurada en 1975.[7]​

Cuatro años más tarde, en 1980, durante la dictadura militar pasaron a la órbita de las provincias los servicios de agua corriente y desagües, a excepción del Área Sanitaria Metropolitana que su operación siguió a cargo de Obras Sanitarias.

Gestión privada

Privatización

En 1991 el gobierno de Carlos Saúl Menem influido por el neoliberalismo y organismos internacionales como el FMI privatizó Obras Sanitarias de la Nación, que quedó en manos de la empresa Aguas Argentinas, propiedad en su mayor parte del grupo francés Suez, la española Aguas de Barcelona y Banco Galicia, se concesionaron los servicios por 20 años y extendido por otros 10 años más durante el gobierno de Fernando De la Rúa.[8]​

El pasivo y las deudas de Obras Sanitarias no fueron asumidos por la empresa, quedando en manos del Estado nacional. Obras Sanitarias fue declarada en disolución y liquidada en agosto de ese año. Entre febrero de 1991 y abril de 1993 las tarifas ascendieron a 74,0 %, a través de la sanción del Decreto Nº 999/92.[9]​ en varias localidades del gran Buenos Aires el servicio comenzó a deteriorarse rápidamente, sumando a la ausencia de inversiones por parte de la nueva empresa durante toda su concesión. En pos de maximizar beneficios la infraestructura no obtuvo el mantenimiento necesario, y una parte de las cañerías que sufrían roturas no eran reparadas para ahorrar costes, en tanto el agua de las tomas del Río de la Plata no recibía el tratamiento adecuado.[10]​

Inmediatamente las tarifas residenciales de los servicios se incrementaron en un 88,2%, desde mayo de 1993 hasta enero de 2002. En dicho período, los precios minoristas domésticos lo hicieron sólo en un 7,3%. Asimismo, como consecuencia de la política tarifaria, el incremento de la factura residencial repercutió relativamente más sobre los grupos de menores ingresos. Los usuarios que pagan la factura mínima sufrieron un incremento del 177%.[11]​

Tapa de Aguas Argentinas

Durante la década del 90 los incumplimientos de la empresa se hicieron evidentes en la cantidad de usuarios que debían ser incorporados al sistema tanto de agua potable como de saneamiento. La empresa, al año 2002, ha demostrado un incumplimiento del 24 % en cuanto al servicio de agua potable y del 31 % en el de saneamiento.[12]​ En 1998 la compañía reestructura sus costos, lo que involucró la desatención (respecto a lo acordado contractualmente) de 800 mil habitantes en materia de provisión de agua potable, de más de un millón respecto del servicio de cloacas, y superior a los seis millones de habitantes en cuanto al tratamiento primario de aguas servidas.[13]​ Aguas Argentinas llevó al cierre de numerosos pozos de bombeo en todo el Conurbano bonaerense y provocó el ascenso de las napas inundando sótanos de casas y edificios, por lo que algunos municipios se vieron obligados a introducir bombas de achique para controlar el nivel de las napas.

En los años ’90 la compañía obtuvo un 23 % de rentabilidad anual mientras que Suez, su controlador, sólo un 6 % anual en Francia, a pesar de ellos el servicio no mejoro y las inversiones fueron las menores en la historia, a excepción del período dictatorial de 1955/1959 conocido como Revolución Libertadora.[12]​

Problemas económicos

Tras el colapso económico y financiero del país la empresa quedó con un descalce entre su deuda y sus ingresos, incurriendo en suspensión de pagos (o «default») y en incumplimiento. Se realizaron intentos de transferir la titularidad de la compañía a otros grupos empresarios.

Ese año la comisión legislativa rechazó pedidos de aumentos por el incumplimiento por parte de Suez de los compromisos pactados, informando que podían reducir en 23 millones de pesos sus costos, mediante reducción de honorarios y viáticos de los miembros del directorio, así como en la contratación de agentes externos.[12]​

Revisión de la concesión

En 1999 las inversiones en infraestructuras no alcanzan a la mitad del importe estipulado en el Plan de Mejoras y Expansión, y que el 88% de los residuos de las cloacas de Buenos Aires no recibían tratamiento adecuado, mezclándose agua potable con agua contaminada por las napas, así mismo se observaba restos de materia fecal en el agua destinada a consumo humano bombeada por la empresa. Así mismo se detectaba niveles alarmantes para la salud humana de Arsénico, en diferentes muestras, se encontró un nivel de nitratos de 1400 ppm (partes por millón). Como parámetro, el Código Alimentario Argentino establece un máximo de 45 ppm. Además, el 48 por ciento de las muestras presentó contaminación de tipo microbiano con presencia de escherichia coli. [14]​

De acuerdo con un estudio de diciembre de 2003 del Auditor General de la Nación Argentina, Suez sólo trataba el 12% del total del agua, el resto se viertía al Río de la Plata en la zona de Berazategui.[15]​ «El incumplimiento de la concesionaria que afecta garantías primarias de los usuarios», evidenciado la falta de inversión y expansión del servicio por parte de Suez, además de un mal manejo que puso en riesgo la salud de población, por el nivel de nitrato encontrado en algunas localidades como Llavallol.[16]​

En 2004 el juez Julio Speroni, llevó adelante investigaciones contra la empresa.aún en manos privadas por el caso de las facturas falsas, donde la empresa utilizaba falsificadores de facturas por servicios inexistentes y domicilios apócrifos para pagar menos por Ganancias y por IVA.[17]​

El gobierno de Néstor Kirchner cuestionó a la empresa por las exageradas erogaciones a firmas vinculadas (consultoras, empresas constructoras, proveedores de repuestos, entre otras), por incumplir el contrato de concesión y las obras proyectadas. Varias napas de las que se extraía agua estaban contaminadas con nitrato y la mayor parte de los efluentes seguían vertiéndose en el Río de la Plata sin tratar.[18]​

Gestión estatal

Reestatización

El 21 de marzo de 2006, el presidente Néstor Kirchner rescindió en contrato y creó una empresa estatal, Agua y Saneamientos Argentinos (AySA), para el suministro de agua potable y servicio de cloacas. El 90 por ciento de la nueva compañía quedó en manos del Estado nacional y el 10 por ciento restante siguió en poder de los trabajadores, mientras el control operativo quedó a cargo de la Federación Nacional de Trabajadores de Obras Sanitarias.[16]​ A partir de la gestión estatal 2.358.244 personas fueron incorporadas al servicio de agua desde 2006, mientras que 2.070.791 tienen cloacas desde entonces. En 2003, la cantidad de habitantes con agua potable era de 60935.516 y en 2015 ascendió a un total de 9.293.760.E n tanto, los habitantes que tenían cloacas eran 5.136.755 en 2003 y pasaron a 7.207.546 en 2015.[19]​

Facturas de Aguas y Saneamientos Argentinos

Desde que el 21 de marzo de 2006, el Gobierno Nacional de Néstor Kirchner creó AySA (Agua y Saneamientos Argentinos S.A.),[20]​ la misma fue ratificada por el Congreso pocos días después, dándole al decreto carácter y fuerza de ley.[21]​[22]​ la empresa inició un programa integral para la universalización de los servicios de agua potable y saneamiento para la población de la Ciudad de Buenos Aires y 17 municipios del primer cordón del conurbano bonaerense. El plan llevado adelante por AySA implicó entre los años 2006 y 2015 una inversión ejecutada de $ 26.174 millones, 727 obras terminadas que benefician a 8 millones de personas dentro del área de concesión de la empresa. La cobertura de agua potable que en 2003 era del 71,1% de la población pasó al 82% en 2015, incorporando 3.881.047 habitantes. Mientras que la cobertura de cloacas pasó del 43,1% en 2003, al 54,4% en 2015, incorporando al servicio a 3.130.225 habitantes.[23]​ AYSA, desde que fue recuperada por el Estado nacional, lleva ejecutadas obras por 26.714 millones, 727 obras terminadas, más de 8 millones de beneficiarios.[24]​

Desde el 2003, con mayor impulso desde marzo de 2006 con la creación de AySA (Agua y Saneamientos Argentinos S.A.), inició un plan de obras de gran envergadura tendientes tanto a la depuración del curso de agua como al saneamiento del río La matanza-Riachuelo destacándose la Planta de Tratamiento de Lanús, la Planta de Tratamiento Fiorito, Lomas de Zamora, Emisario Berazategui, Colector Margen Izquierdo, Planta de Tratamiento de Dock Sud, Planta de Tratamiento de Barrios en La Matanza, Planta de Ósmosis Inversa en Ezeiza.[25]​

Obras realizadas

A partir de la recuperación, AySA llevó el suministro de agua potable a 2 millones de habitantes y el servicio de cloacas a 1 millón y medio de ciudadanos, en el marco del plan de la empresa que incluye llegar al 100% de alcance del servicio de agua potable y de cloacas en el año 2015 y 2018, respectivamente.[26]​[27]​

En los primeros siete años tras su creación, Agua y Saneamientos Argentinos (AySA) invirtió 11.560 millones de pesos en el mantenimiento y en la expansión de los servicios al público en general. Estos servicios incluyeron la instalación de 302.645 conexiones de agua y 221.130 conexiones de cloacas en el período 2006-2012. La empresa también inauguró el primer módulo de la planta potabilizadora Juan Manuel de Rosas en Tigre, sobre el Río Paraná, y la Depuradora de Líquidos de cloaca del Bicentenario, en Berazategui. Ambas obras demandan una inversión de 3.300 millones de pesos, permitirán ampliar los servicios de agua a otros 2.000.000 de personas y tratar los líquidos cloacales producidos por 4.000.000 de habitantes, respectivamente. Las obras de ampliación de las plantas depuradoras El Jagüel, Norte y Sudoeste, que en conjunto sumarán 750.000 personas más a los servicios de desagües de cloaca.[27]​[28]​

De las empresas estatizadas en el periodo 2003-2013, AySA es la que presenta con más claridad el aumento en la calidad del servicio brindado con relación a la anterior gestión privada. La gestión estatal también ocasionó un cambio radical en el nivel de inversión en nuevas obras y renovación de instalaciones. Aunque la multinacional Suez sostenía que con el precio de las tarifas no podía realizar las inversiones a las que estaba comprometida por contrato, el Estado nacional pudo hacerlo sin aumentar las tarifas al consumidor final.[27]​ Quedó demostrado, de esta forma, que la privatización no es adecuada para solucionar la problemática social de los servicios.[3]​

Desde 2003 fueron incorporadas 9 millones de personas al servicio de agua potable, construyéndose a través de AYsa la Planta Potabilizadora Juan Manuel de Rosas en Tigre, la Depuradora del Bicentenario en Berazategui, el Emisario Submarino de Mar de Plata y plantas de tratamiento en San Juan, Tucumán, La Rioja, Jujuy, Córdoba, Gran Resistencia, Formosa, Santiago del Estero, Neuquén y Buenos Aires. [29]​ Hasta 2013 la empresa estatas llevaba invertidos 11.500 millones de pesos en ampliaciones y mantenimiento de los sistemas.[30]​[31]​

El gobierno ha adoptado un programa para ampliar los servicios e agua potable en La Matanza, provincia de Buenos Aires, mediante el proyecto “Agua más trabajo”, basado en la participación de pequeñas cooperativas de trabajadores locales para la ejecución de las obras para Aguas Argentinas.[32]​ Hasta el junio de 2007 se invirtieron $101m para el beneficio de 741.000 habitantes.[33]​

En 2007 fue inaugurada la Planta Hurlingham se encuentra ubicada el Camino del Buen Aire y la calle Gorriti, en el partido de Hurlingham, Provincia de Buenos Aires, sobre un predio de 35 hectáreas, que cuenta con una capacidad de tratamiento para 135.000 habitantes.[34]​

En el año 2013 empezó a construirse la planta potablizadora Del Bicentenario, en el Partido de Berazategui, en el Gran Buenos Aires, que se estima beneficiará a unos 4 millones de habitantes. Con una inversión de 482 millones de pesos y el empleo de 400 trabajadores directos, la obra se destina a mejorar la calidad de las aguas de la Ciudad de Buenos Aires y del conurbano bonaerense, aportando mayor flexibilidad al sistema de saneamiento existente y continuando con la expansión de la red de desagües de cloacas.[35]​

En 2013 fue inaugurada la Planta Sudoeste II está ubicada en la localidad de Aldo Bonzi, que puede tratar un caudal medio de 78.000 m3/día, representado el servicio para una población equivalente de 300.000 habitantes.[36]​

En 2014 se terminó, en el marco del Plan de Saneamiento Integral del Riachuelo, una de las mayores obras de infraestructura Hidríca de América Latina, incorporando 1.500.000 personas a la red de agua potabilizada y 895.000 personas fueron incorporadas a la red de saneamiento de cloacas.[37]​

Gracias a las fuertes inversiones desde su nacionalzación durante la gestión de Férnandez la Argentina logró alcanzar un 96 % de cobertura en agua potable, constituyéndose con Uruguay en los países líderes en toda América Latina y el Caribe, mientras que América Latina tiene un 91 % de acceso a agua segura.[38]​En cuanto a la expansión de servicios efectuada por Aysa, más de $16.000 millones invertidos; más de 600 obras ejecutadas; más de 2.500.000 usuarios incorporados al servicio de agua potable y 1.800.000 al de cloacas entre 2006-2013".[39]​

Ampliación Planta de Tratamiento Depuradora de Efluentes Cloacales Sudoeste, se ha previsto tratar un caudal medio de 0,9 m³/seg. El tratamiento de los líquidos cloacales, se realizará mediante la tecnología de lodos activados, precedidos por pretratamiento y decantación primaria. Los trabajos realizados comprenden el proyecto ejecutivo, construcción de las obras civiles, montaje y puesta en marcha de las obras electromecánicas y puesta en régimen del proceso. Cuenta con una capacidad de tratamiento: 77.760 m3/día, para beneficiar a 330.000 habitantes.[40]​

En 2015 se sumaron a AySA Escobar, Malvinas Argentinas, Pilar, Florencio Varela, San Miguel, General Rodríguez y Luján. A mediados de 2016 se suman Castelar y Morón. En 2017 se suman los Barrios 9 de Septiembre y Martín Fierro del Partido de Ituzaingó y Presidente Perón [41]​

Referencias

  1. ↑ http://www.aysa.com.ar/index.php?id_seccion=2
  2. ↑ a b http://www.infojus.gob.ar/carlos-hermann-gttner-servicio-publico-agua-potable-saneamiento-dacf120031-2012/123456789-0abc-defg1300-21fcanirtcod
  3. ↑ a b c d e f g h i j k l m n ñ o p q r s t «Celebración de la fundación de la primera empresa estatal de saneamiento». Agua y Saneamientos Argentinos. 26 de julio de 2012. Archivado desde el original el 27 de julio de 2012. 
  4. ↑ «Edificio Ex Obras Sanitarias de la Nación y Aguas Argentinas, declarado edificio histórico.». Consultado el 18 de julio de 2013. 
  5. ↑ Gerchunoff y Llach, 1998, Capítulo IV.
  6. ↑ http://www.aysa.com.ar/index.php?id_contenido=1338
  7. ↑ Akhmouch A. (2004) "La privatisation des services publics argentins au coeur d'enjeux géopolitiques, conflits et rivalités territoriales. Le cas de la concession d'eau et d'assainissement dans la province de Mendoza", Tesis de Posgrado, Universidad de Paris 8, 174 p.
  8. ↑ Ducci, Jorge. “Salida de operadores privados internacionales de agua en América La-tina”. BID Washington D.C., 2007
  9. ↑ Comisión de Renegociación de Contratos de Obras y Servicios Públicos: Informe Final, Fase II, Sector Agua y Saneamiento, noviembre 2002, Buenos Aires, 70 p.
  10. ↑ Jofré, José Luis. “Empresas Públicas: De estatales a privadas. En Revista anual de Sociología Nº 6 Año 3, Editorial de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, U.N.Cuyo. 2007.
  11. ↑ http://biblioteca.clacso.edu.ar/gsdl/collect/ar/ar-020/index/assoc/HASH957a.dir/azpia3.htm
  12. ↑ a b c http://www.caei.com.ar/sites/default/files/working_paper_ndeg_09.pdf
  13. ↑ Daniel Azpiazu, « Privatización del agua y el saneamiento en Argentina : El caso paradigmático de Aguas Argentinas S.A. », VertigO - la revue électronique en sciences de l'environnement
  14. ↑ Informe de Diagnóstico Área Ambiental. Plan Urbano Ambiental. Buenos Aires: Secretaría de Planeamiento Urbano del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 1999. P 23 y 24
  15. ↑ Informe sobre el servicio de agua corriente en la zona metropolitana, abril 2003, Auditoría General de la Nación. Publicado el 13 de febrero de 2004. p 17
  16. ↑ a b «Kirchner le rescindió el contrato a Aguas Argentinas». Diario La Nación. 22 de marzo de 2006. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  17. ↑ Nudler, Julio (16 de septiembre de 2004). «Quién es más trucho». Pagina 12. 
  18. ↑ http://www.lanacion.com.ar/790872-kirchner-le-rescindio-el-contrato-a-aguas-argentinas
  19. ↑ http://www.minutouno.com/notas/1284748-obrashidricas-mas-dos-millones-habitantes-se-incorporaron-al-servicio-agua-y-cloacas
  20. ↑ «Decreto 304/2006». Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. 21 de marzo de 2006. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  21. ↑ «Avala hoy Diputados la estatización de Aguas». Rio Negro On Line. 29 de marzo de 2006. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  22. ↑ «Ley 26.100». Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. 17 de mayo de 2006. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  23. ↑ http://www.ambito.com/noticia.asp?id=803415
  24. ↑ http://www.aysa.com.ar/index.php?id_contenido=1588&id_seccion=0
  25. ↑ http://www.ambito.com/noticia.asp?id=803544
  26. ↑ «Se cumplen 7 años de la estatización de la mayor empresa de agua». Diario Jornada. 21 de marzo de 2013. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  27. ↑ a b c «El regreso del Estado empresario». Revista Miradas al Sur. 13 de mayo de 2012. Archivado desde el original el 24 de julio de 2012. Consultado el 3 de junio de 2012. 
  28. ↑ «Más de dos millones de personas accedieron al servicio de agua y cloacas en los últimos años». Agencia de Noticias Télam. 18 de mayo de 2013. Consultado el 3 de junio de 2012. 
  29. ↑ http://www.telam.com.ar/notas/201506/107877-de-vido-rechazo-nota-de-la-nacion-y-subrayo-la-incorporacion-de-9-millones-de-personas-al-servicio-de-agua-potable.html
  30. ↑ http://www.diariojornada.com.ar/65477/economia/Se_cumplen_7_aos_de_la_estatizacion_de_la_mayor_empresa_de_agua
  31. ↑ http://tiempo.infonews.com/nota/124136/la-estatizacion-de-empresas-estrategicas-mostro-la-capacidad-de-gestion-del-sector-publico
  32. ↑ ENOHSA Agua + Trabajo
  33. ↑ ENOHSA Agua + Trabajo folleto
  34. ↑ http://www.aysa.com.ar/index.php?id_seccion=775
  35. ↑ «Construcción de la Planta en el partido de Berazategui». Agua y Saneamientos Argentinos. Consultado el 6 de noviembre de 2013. 
  36. ↑ http://www.aysa.com.ar/index.php?id_seccion=72
  37. ↑ http://www.acumar.gov.ar/pagina/1216/obras-e-infraestructura
  38. ↑ http://www.eltribuno.info/jujuy-cuarta-cobertura-agua-potable-red-del-pais-n77059
  39. ↑ http://www.telam.com.ar/notas/201406/65859-obras-sanitarias-agua-potable-cloacas.html
  40. ↑ http://www.aysa.com.ar/index.php?id_seccion=755
  41. ↑ http://www.inforegion.com.ar/noticia/218891/aysa-comenzo-a-operar-en-presidente-peron

Véase también

Enlaces externos

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