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Organización territorial de Brasil

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Mapa político de Brasil, mostrando la división por unidades federativas.

La organización territorial de Brasil designa la estructura político-administrativa y espacial en que se organiza la República Federativa del Brasil, conforme a los principios establecidos en la Constitución Federal de 1988. El territorio brasileño se distribuye en distintos niveles de división con el propósito de garantizar la descentralización administrativa, el ejercicio de las competencias federativas y la integración del vasto espacio nacional. Esta organización también sirve de base para la planificación estadística, económica y social del país, supervisada principalmente por el Instituto Brasileiro de Geografia e Estadística (IBGE).

De acuerdo con la Constitución, Brasil es una federación indisoluble compuesta por la União, los estados, el Distrito Federal y los municipios.[1] Cada uno de estos entes federativos posee personalidad jurídica de derecho público interno y goza de autonomía política, administrativa y financiera, aunque ninguno es soberano. La Carta Magna también prevé la existencia de territorios federales, dependientes directamente de la Unión, si bien actualmente no existe ninguno constituido.

Brasil se encuentra dividido en 27 unidades federativas —26 estados y un Distrito Federal—, que a su vez se subdividen en 5.570 municipios.[2] A efectos estadísticos y de planificación territorial, el IBGE organiza estas unidades en cinco grandes regiones (Região Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste y Sul), además de subdividirlas en regiones geográficas intermedias e inmediatas, que reflejan las dinámicas urbanas, económicas y sociales del país.

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La organización territorial de la República Federativa del Brasil se fundamenta en los principios establecidos por la Constitución Federal de 1988, que define al país como una federación indisoluble compuesta por la União, los estados, el Distrito Federal y los municipios.[1]

Cada uno de estos entes federativos constituye una persona jurídica de derecho público interno, con capacidad de autogobierno, autoorganización y autoadministración, conforme al Código Civil Brasileño de 2002, que en su artículo 41 reconoce dicha personalidad jurídica.[3] Si bien todos los entes gozan de autonomía política, administrativa y financiera, ninguno es soberano, pues la soberanía reside exclusivamente en la União, representante del Estado brasileño en el orden internacional.

El Título III de la Constitución —«De la organización del Estado»— establece la distribución de competencias entre los distintos niveles federativos, delimitando sus atribuciones en materia legislativa, fiscal, administrativa y de políticas públicas.[4] Dicha normativa también regula los mecanismos de cooperación y control recíproco entre la União, los estados, el Distrito Federal y los municipios, garantizando el equilibrio del pacto federativo y la integridad del territorio nacional.

La creación, incorporación, fusión o desmembramiento de estados y municipios requiere la aprobación de las poblaciones afectadas mediante plebiscito y posterior ratificación mediante ley complementaria del Congreso Nacional.[5] Los territorios federales, previstos en el artículo 18 de la Constitución, forman parte integrante de la União y carecen de autonomía plena.

La Constitución prohíbe expresamente cualquier forma de secesión o independencia de los entes federativos, consagrando la unidad e indivisibilidad del Estado brasileño como principio fundamental de su organización territorial.[6]

Historia

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Evolución de la división administrativa de Brasil desde el siglo XIX hasta la actualidad.

El proceso de formación territorial y administrativa de Brasil ha pasado por sucesivas etapas históricas —desde las capitanías hereditarias del período colonial hasta la estructura federativa contemporánea—, reflejando los distintos modelos de organización política adoptados a lo largo de su evolución institucional. Las transformaciones en las divisiones internas del territorio acompañaron tanto la expansión de la colonización portuguesa como la consolidación del Estado nacional y la evolución del federalismo brasileño.

Período colonial (1500–1822)

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Durante la etapa colonial, el territorio se estructuró en las llamadas capitanías hereditarias (capitanias hereditárias), sistema implantado por la Corona portuguesa en 1534 para promover la colonización y defensa del litoral atlántico. Cada capitanía se otorgaba a un donatario —miembro de la nobleza o figura destacada— con derechos administrativos y económicos delegados por la Corona.[7]

Con el tiempo, la mayoría de las capitanías fracasaron por dificultades económicas y aislamiento geográfico, siendo paulatinamente asumidas por el gobierno real y convertidas en capitanías reales. En el siglo XVIII, el sistema fue sustituido por una administración centralizada en provincias subordinadas al Virreinato del Brasil, preludio de la división provincial del futuro Imperio del Brasil.

Período imperial (1822–1889)

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Tras la independencia en 1822, el país fue organizado como un imperio constitucional y hereditario dividido en provincias, que reemplazaron a las antiguas capitanías coloniales. Durante el reinado de Pedro II, los límites provinciales sufrieron algunos reajustes con fines administrativos y políticos.

En 1853, la porción meridional de la provincia de São Paulo fue separada para formar la nueva provincia de Paraná, con el objetivo de mejorar la gestión regional y atender las demandas de autonomía del sur. En este mismo período, el valle del río São Francisco fue transferido de Pernambuco a Bahia, en parte como consecuencia de la Confederación del Ecuador (1824).[8]

Primera República y Estado Novo (1889–1945)

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Con la proclamación de la República en 1889, las antiguas provincias imperiales se transformaron en estados federados, consolidándose el modelo federal inspirado en los Estados Unidos. En 1903, el Tratado de Petrópolis incorporó el territorio del Acre, antes perteneciente a Bolivia, convirtiéndolo inicialmente en un territorio federal y, posteriormente, en estado.

Durante el Estado Novo de Getúlio Vargas (1937–1945), y en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, se adoptó una política de control directo sobre zonas fronterizas estratégicas. En 1943 se crearon seis territorios federales: Amapá, Río Branco, Guaporé, Fernando de Noronha, Ponta Porã y Iguaçu.[9]

Tras el fin de la guerra, los territorios de Ponta Porã e Iguaçu fueron reincorporados a los estados de Mato Grosso y Paraná, respectivamente, mientras que los demás permanecieron bajo jurisdicción federal. Posteriormente, el Territorio de Río Branco pasó a denominarse Roraima y el de Guaporé fue rebautizado como Rondônia.

República contemporánea (1946–1988)

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Tras la Constitución de 1946, Brasil experimentó una nueva reorganización territorial. Acre fue elevado a la categoría de estado en 1962, Rondônia en 1981 (efectivo desde 1982) y los territorios de Roraima y Amapá en 1988.[10]

En 1960, un área del estado de Goiás fue desmembrada para construir la nueva capital nacional, Brasília, dando origen al actual Distrito Federal. El antiguo Distrito Federal, correspondiente a Río de Janeiro, se transformó en el estado de Guanabara, entidad federativa que existió hasta su fusión con el estado homónimo en 1975.[11]

En 1977, la parte meridional del Mato Grosso se separó para constituir el nuevo estado de Mato Grosso del Sur, con capital en Campo Grande, buscando descentralizar la administración y fomentar el desarrollo regional.[12]

Redefinición constitucional de 1988

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La Constitución de Brasil de 1988 consolidó la actual estructura federativa del país, elevando a Roraima, Rondônia y Amapá a la categoría de estados, y creando el nuevo estado de Tocantins a partir del norte de Goiás, con capital en Palmas. El Archipiélago de Fernando de Noronha fue incorporado como distrito estatal de Pernambuco.[13]

Desde entonces, la organización territorial de Brasil se mantiene estable, conformada por 26 estados, el Distrito Federal y 5.570 municipios, bajo un régimen de federación cooperativa que preserva la autonomía político-administrativa de los entes federativos.

Estructura político-administrativa actual

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El sistema político-administrativo de la República Federativa del Brasil se organiza en tres niveles de gobierno interdependientes —União, estados y el Distrito Federal, y municipios—, conforme a lo establecido por la Constitución Federal de 1988.[1] Cada nivel posee autonomía política, administrativa y financiera, aunque ninguno es soberano, dado que la soberanía pertenece exclusivamente al Estado brasileño representado por la União.

La estructura federativa de Brasil comprende:

  • La União Federal, ente central y soberano, responsable de la defensa nacional, las relaciones exteriores, la política monetaria, la legislación federal y la coordinación de políticas públicas de alcance nacional. Su sede se encuentra en la capital federal.
  • Las Unidades Federativas (Estados y Distrito Federal), dotadas de gobiernos propios, con competencias legislativas y ejecutivas en materias como seguridad pública, educación, salud, transporte, medio ambiente y desarrollo regional. Cada estado posee una Asamblea Legislativa y un gobernador electo por sufragio directo. El Distrito Federal combina competencias de estado y municipio, y su gobierno se denomina Gobierno del Distrito Federal.
  • Los Municipios (municípios), unidades básicas de la federación, responsables de los servicios públicos locales —educación primaria, saneamiento, urbanismo, transporte y salud básica—. Cada municipio está encabezado por un prefeito (alcalde) y una câmara municipal (concejo), elegidos por votación directa.[2]

El país cuenta con 27 unidades federativas —26 estados y un Distrito Federal— y 5.570 municipios, según datos del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).[14]

A diferencia de otros estados federales, el modelo brasileño no contempla subdivisiones intermedias entre los estados y los municipios. Sin embargo, para fines estadísticos y de planificación regional, el IBGE agrupa las unidades federativas en cinco grandes regiones geográficas —Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste y Sul—, y las subdivide internamente en regiones geográficas intermedias e inmediatas, que reflejan las dinámicas urbanas y socioeconómicas del país.[15]

Jerarquía administrativa de Brasil

NivelDenominaciónNúmeroSede o ejemplo
Nivel 1União1Brasília
Nivel 2Estados y Distrito Federal27São Paulo, Roraima, Distrito Federal
Nivel 3Municipios5.570São Paulo, Salvador, Manaus

Unidades federativas (27)

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Brasil está compuesto por 27 entidades federativas —26 estados y el Distrito Federal—, todas con personalidad jurídica propia y autonomía política, administrativa y financiera en el marco de la Constitución Federal de 1988.[16]

Bandera Entidad Abrev. Capital Población (2021) Superficie
(km²)		 Densidad
(hab./km²)		 Mapa
Acre AC Rio Branco 906 876 164 122 5,52
Alagoas AL Maceió 3 365 351 27 831 120,92
Amapá AP Macapá 877 613 142 471 6,16
Amazonas AM Manaus 4 269 995 1 559 168 2,74
Bahia BA Salvador 14 985 284 564 760 26,53
Ceará CE Fortaleza 9 240 580 148 894 62,06
Distrito Federal DF Brasília 3 094 325 5761 537,12
Espírito Santo ES Vitória 4 108 508 46 074 89,17
Goiás GO Goiânia 7 206 589 340 243 21,18
Maranhão MA São Luís 7 153 262 329 651 21,70
Mato Grosso MT Cuiabá 3 567 234 903 207 3,95
Mato Grosso do Sul MS Campo Grande 2 839 188 357 148 7,95
Minas Gerais MG Belo Horizonte 21 411 923 586 514 36,51
Pará PA Belém 8 777 124 1 245 871 7,04
Paraíba PB João Pessoa 4 059 905 56 467 71,90
Paraná PR Curitiba 11 597 484 199 299 58,19
Pernambuco PE Recife 9 674 793 98 068 98,65
Piauí PI Teresina 3 289 290 251 755 13,07
Rio de Janeiro RJ Rio de Janeiro 17 463 349 43 750 399,16
Rio Grande do Norte RN Natal 3 560 903 52 810 67,43
Rio Grande do Sul RS Porto Alegre 11 466 630 281 707 40,70
Rondônia RO Porto Velho 1 815 278 237 765 7,63
Roraima RR Boa Vista 652 713 223 645 2,92
Santa Catarina SC Florianópolis 7 338 473 95 731 76,66
São Paulo SP São Paulo 46 649 132 248 219 187,94
Sergipe SE Aracaju 2 338 474 21 938 106,59
Tocantins TO Palmas 1 607 363 277 424 5,79

Municipios (5.570)

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Brasil cuenta con 5.570 municipios (municípios), que constituyen el nivel básico de la organización político-administrativa. Cada municipio es un ente federativo con personalidad jurídica de derecho público, autonomía política, administrativa y financiera, y competencias propias para gestionar los asuntos de interés local (urbanismo, ordenamiento territorial, transporte público local, saneamiento básico, educación infantil y primaria, salud básica en cogestión con el SUS, entre otras). Su gobierno se estructura en un Poder Ejecutivo encabezado por el prefeito (alcalde) y un Poder Legislativo ejercido por la câmara municipal (concejo), con control externo de las cuentas municipales por los tribunales de cuentas estatales, según la Constitución Federal (arts. 18 y 29–31).[16][17]

Existen dos excepciones a esta división municipal:

  • El Distrito Federal no se subdivide en municipios; en su lugar, se organiza en regiones administrativas (regiões administrativas) —actualmente 33—, dependientes del Gobierno del Distrito Federal.[18]
  • El archipiélago de Fernando de Noronha constituye un distrito estadual (Distrito Estadual de Fernando de Noronha) del estado de Pernambuco, sin estatus municipal; es administrado por un administrador general designado por el gobernador y cuenta con un consejo distrital de carácter deliberativo.[19]

Regiones

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color #EF9BA0 1 - Centro-Oeste color #E77816 2 - Nordeste color #84C224 3 - Norte color #F5DD00 4 - Sudeste color #DB204B 5 - Sur

Brasil está dividido en cinco regiones (también llamadas macrorregiones) por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Estas divisiones están compuestas por los estados de Brasil con aspectos culturales, económicos, históricos y sociales similares. Aunque la información proporcionada por este tipo de división no es completamente precisa desde el punto de vista científico, esta clasificación es la más utilizada en Brasil, dado que la información oficial dada por el IBGE emplea este sistema.

Región Norte

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La Región Norte está conformada por los estados de Acre, Amapá, Amazonas, Pará, Rondônia, Roraima y Tocantins. Con un territorio de 3.851.560 km², que representa el 45,2% del territorio nacional, es la región más extensa de Brasil. Su población supera los 15 millones de habitantes, lo que equivale al 6,2% de la población total del país. Debido a su baja densidad demográfica, es la región con menor concentración de personas en el territorio brasileño.

Entre sus principales ciudades se encuentran Manaos (1.403.796 hab.), Belém (1.279.861 hab.), Ananindeua (392.247 hab.), Porto Velho (314.525 hab.), Macapá (282.745 hab.), Santarém (262.721 hab.), Rio Branco (252.885 hab.), Boa Vista (220.383 hab.) y Palmas (208.000 hab.).

Región Nordeste

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La Región Nordeste comprende los estados de Alagoas, Bahía, Ceará, Maranhão, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Río Grande del Norte y Sergipe. Ocupa un territorio de 1.561.177 km², que representa el 18,2% del territorio nacional, y tiene una población de más de 50 millones de habitantes, lo que representa el 27% de la población total del país.

Entre las principales ciudades se encuentran Salvador (2.892.625 hab.), Fortaleza (2.138.234 hab.), Recife (1.421.993 hab.), São Luís (868.047 hab.), Maceió (796.842 hab.), Natal (789.836 hab.), Teresina (714.583 hab.), João Pessoa (595.429 hab.), Jaboatão dos Guararapes, (580.795 hab.), Feira de Santana (481.137 hab.), Aracaju (461.083 hab.), Olinda (368.666) y Campina Grande (354.546 hab.).

Región Centro-Oeste

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La Región Centro-Oeste está conformada por los estados de Goiás, Mato Grosso y Mato Grosso del Sur, además del Distrito Federal. Con una extensión territorial de 1.612.077 km², que representa el 18,9% del territorio nacional, su población supera los 13 millones de habitantes, lo que equivale al 6,4% de la población total del país.

Algunas de las principales ciudades de esta región son Brasilia (2.043.169 hab.), Goiânia (1.090.737 hab.), Campo Grande (662.534 hab.), Cuiabá (483.044 hab.), Aparecida de Goiânia (335.849 hab.) y Anápolis (287.666 hab.).

Región Sudeste

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La Región Sudeste está conformada por los estados de Espírito Santo, Minas Gerais, Río de Janeiro y São Paulo. Con una extensión de 927.286 km², que equivale al 10,9% del territorio nacional, la Región Sudeste alberga aproximadamente el 38% de la población total del país, lo que la convierte en la región más poblada de Brasil, con alrededor de 80 millones de habitantes.

Entre sus principales ciudades se encuentran São Paulo (11.037.593 hab.), Río de Janeiro (6.186.710 hab.), Belo Horizonte (2.452.617 hab.), Guarulhos (1.299.283 hab.), Campinas (1.064.669 hab.), São Gonçalo (991.382 hab.), Duque de Caxias (872.762 hab.), Nova Iguaçu (865.089 hab.), São Bernardo do Campo (810.979 hab.), Osasco (718.646 hab.), Santo André (673.396 hab.), Uberlândia (634.345 hab.), Contagem (625.393 hab.), São José dos Campos (615.871 hab.), Sorocaba (584.313 hab.), Ribeirão Preto (563.107 hab.), Juiz de Fora (526.706 hab.), Belford Roxo (501.544 hab.), Niterói (479.384 hab.), São João de Meriti (469.827 hab.), Betim (441.748 hab.) y Campos dos Goytacazes (434.008 hab.).

Región Sur

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La Región Sur está compuesta por los estados de Paraná, Río Grande del Sur y Santa Catarina. Con una superficie de 575.316 km², que representa el 6,8% del territorio brasileño, esta región tiene una población de más de 26 millones de habitantes, aproximadamente el 12,5% de la población nacional.

Algunas de las principales ciudades de esta región son Curitiba (1.893.997 hab.), Porto Alegre (1.481.019 hab.), Joinville (562.151 hab.), Londrina (553.393 hab.), Caxias do Sul (474.853 hab.), Florianópolis (469.690 hab.), Maringá (403.063 hab.), Pelotas (343.651 hab.), Ponta Grossa (341.130 hab.), Blumenau (334.002 hab.), Canoas (323.827 hab.), Cascavel (316.226 hab.), Santa Maria (277.309 hab.), Foz do Iguaçu (269.585 hab.) y Rio Grande (208.641 hab.).

Territorios federales

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Mapa político de Brasil en 1943, mostrando los seis territorios federales creados durante el gobierno de Getúlio Vargas.

Los territorios federales de Brasil constituyen una categoría especial de división político-administrativa prevista por la Constitución Federal de 1988. Según su artículo 18, §2.º, los territorios federales son partes integrantes de la União y no poseen autonomía política plena, diferenciándose de los Estados de Brasil y del Distrito Federal. Su creación, transformación en estado o reintegración a un estado dependen de una ley complementaria aprobada por el Congreso Nacional.[20]

En la actualidad no existen territorios federales activos en Brasil. Sin embargo, a lo largo de la historia varios territorios fueron creados con fines estratégicos, administrativos o de ocupación fronteriza, especialmente durante el Estado Novo de Getúlio Vargas (1937–1945). Algunos de ellos fueron posteriormente transformados en estados federados, mientras que otros fueron reincorporados a las unidades de origen.

Durante la década de 1940 existieron seis territorios federales: Amapá, Guaporé (actual Rondônia), Rio Branco (actual Roraima), Fernando de Noronha, Ponta Porã e Iguaçu. Los dos últimos fueron disueltos en 1946, tras el fin del Estado Novo, y los restantes evolucionaron posteriormente hasta convertirse en estados brasileños o ser integrados a otros.

Território Federal de Ponta Porã

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El Território Federal de Ponta Porã fue creado el 13 de septiembre de 1943 mediante el Decreto-Lei n.º 5.812, durante el gobierno de Getúlio Vargas.[21] Su capital fue la ciudad homónima de Ponta Porã, en la frontera con el Paraguay. El territorio fue creado con el objetivo de reforzar la defensa y administración de la frontera sudoeste del entonces estado de Mato Grosso.

El territorio tenía una superficie aproximada de 25 000 km² e incluía, además de su capital, los municipios de Dourados, Bela Vista y Maracaju. Su existencia fue breve: el 18 de septiembre de 1946, con la promulgación de la Constitución de Brasil de 1946, el territorio fue disuelto y reincorporado al estado de Mato Grosso.[22] La región correspondiente forma hoy parte del estado de Mato Grosso do Sul, creado en 1977.

Território Federal do Iguaçu

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El Território Federal do Iguaçu fue creado también el 13 de septiembre de 1943 por el mismo Decreto-Lei n.º 5.812.[21] Su territorio abarcaba áreas del oeste de Santa Catarina y del suroeste de Paraná, con capital en la ciudad de Laranjeiras do Sul (entonces denominada Iguaçu).

El propósito de su creación era reforzar el control federal sobre la frontera con Argentina y Paraguay, una región de difícil acceso y con escasa presencia estatal. En 1946, con la nueva Constitución, el territorio fue disuelto y sus áreas reincorporadas a los estados de origen.[23]

Evolución posterior

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Los demás territorios federales creados en la misma época tuvieron trayectorias distintas:

Aunque la Constitución de Brasil de 1988 mantiene la posibilidad de crear nuevos territorios federales, esta figura no ha vuelto a ser utilizada desde entonces. Actualmente, las 27 unidades federativas del país (26 estados y el Distrito Federal) cubren la totalidad del territorio nacional.

Véase también

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Referencias

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  1. 1 2 3 «Constituição da República Federativa do Brasil de 1988» (en portugués). Presidência da República. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  2. 1 2 «Cidades e Estados do Brasil» (en portugués). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Consultado el 13 de octubre de 2025.
  3. ↑ «Lei nº 10.406/2002 — Código Civil Brasileiro, art. 41» (en portugués). Presidência da República. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  4. ↑ «Constituição Federal de 1988 — Título III: Da Organização do Estado» (en portugués). Normas Legais. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  5. ↑ «Artigo 18, § 4.º — Constituição Federal de 1988» (en portugués). JusBrasil. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  6. ↑ «Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, art. 1.º — Princípios Fundamentais» (en portugués). Presidência da República. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  7. ↑ «Capitanias hereditárias e o início da colonização» (en portugués). Senado Federal. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  8. ↑ Fausto, Boris (2019). História do Brasil. Edusp. ISBN 9788531411310 |isbn= incorrecto (ayuda).
  9. ↑ «O Estado Novo e a Segunda Guerra Mundial» (en portugués). FGV CPDOC. Consultado el 12 de octubre de 2025.
  10. ↑ «História das Unidades da Federação — Acre» (en portugués). IBGE. Consultado el 12 de octubre de 2025.
  11. ↑ «A fusão da Guanabara com o estado do Rio de Janeiro» (en portugués). FGV CPDOC. Consultado el 12 de octubre de 2025.
  12. ↑ «Histórico do Mato Grosso do Sul» (en portugués). IBGE. Consultado el 12 de octubre de 2025.
  13. ↑ «Criação do Estado do Tocantins é relembrada no Senado» (en portugués). Senado Federal. 5 de diciembre de 2013. Consultado el 12 de octubre de 2025.
  14. ↑ «Cidades e Estados do Brasil» (en portugués). IBGE. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  15. ↑ «Divisões Regionais do Brasil» (en portugués). IBGE. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  16. 1 2 «Constituição da República Federativa do Brasil de 1988» (en portugués). Presidência da República. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  17. ↑ «Cidades e Estados do Brasil» (en portugués). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Consultado el 13 de octubre de 2025.
  18. ↑ «Governo do Distrito Federal — Regiões Administrativas» (en portugués). GDF. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  19. ↑ «Administração de Fernando de Noronha» (en portugués). Governo de Pernambuco. Consultado el 13 de octubre de 2025.
  20. ↑ «Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 — Art. 18, §2.º» (en portugués). Presidência da República. Consultado el 12 de octubre de 2025.
  21. 1 2 «Decreto-Lei nº 5.812, de 13 de setembro de 1943» (en portugués). Câmara dos Deputados do Brasil. Consultado el 12 de octubre de 2025.
  22. ↑ História Administrativa e Política do Brasil (en portugués). Fundação IBGE. 1959. pp. 142-144.
  23. ↑ Jorge Caldeira (1997). Territórios Federais do Brasil: Aspectos Históricos e Geográficos (en portugués). Editora FGV. pp. 201-203.

Enlaces externos

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