Congreso Nacional del Ecuador

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H. Congreso Nacional del Ecuador
Coat of arms of Ecuador.svg
Datos generales
Ámbito Bandera de Ecuador República del Ecuador
Creación 10 de agosto de 1984
Término 30 de noviembre de 2007
Tipo Unicameral
Liderazgo
Primer Presidente Raul Baca Carbo (ID)
Último Presidente Jorge Cevallos Macías (PRIAN)
Composición
Miembros 71 Dip. (1984-1990)
72 Dip. (1990-1992)
77 Dip. (1992-1998)
121 Dip. (1998-2003)
100 Dip. (2003-2007)
Última elección 15 de octubre de 2006
Sede(s)
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Palacio Legislativo, Quito
Cronología

Cámara de Representantes

Asamblea Nacional
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El Honorable Congreso Nacional de la República del Ecuador fue el organismo que ejercía el Poder Legislativo Nacional y fiscalizador en la República del Ecuador. Fue unicameral, y en sus últimos días, compuesto de 100 diputados que representaban a las 22 provincias del Ecuador. Los congresistas eran elegidos cada 4 años.

Fue cesado en sus funciones por la Asamblea Constituyente de 2007,[1]​ la cual asumió plenos poderes y estuvo a cargo de la Función Legislativa en el país mientras elaboraba la nueva constitución. La actual Constitución del Ecuador demanda que la función legislativa sea ejercida por un nuevo organismo llamado Asamblea Nacional de Ecuador.

Funcionamiento[editar]

El Congreso Nacional del Ecuador se

Historia[editar]

Antecedentes[editar]

Desde la fundación del estado independiente ecuatoriano en 1830, el organismo legislativo del país había tenido el nombre de Congreso Nacional, siendo primero unicameral y luego bicameral. El organismo sería disuelto finalmente tras la dictadura y posterior caída de José María Velasco Ibarra y la instauración de Guillermo Rodríguez Lara como dictador.

En 1977, el Consejo Supremo de Gobierno constituye la Comisión de Reestructuración Jurídica del Estado, presidida por Carlos Cueva Tamariz, que crearía la Constitución de 1979 que acabaría con el modelo bicameral dejaría a la Cámara de Representantes como el único órgano legislativo del país. Con la llegada de Jaime Roldós Aguilera al poder, esta inicia sesiones. El organismo finalmente decide mediante una enmienda renombrar como Congreso Nacional algo que se hace efectivo con la llegada de León Febres-Cordero.

Disputa con el Régimen de León Febres Cordero[editar]

Raúl Baca Carbo, presidente del Congreso entre 1984 y 1985

El 10 de agosto de 1984, León Febres Cordero asumió la presidencia del país, pero su rival político Rodrigo Borja Cevallos y su partido, Izquierda Democrática, habían obtenido la mayoría simple del Congreso mientras los socialcristianos llegaban a 9 escaños. La ID junto con Democracia Popular (DP), el Partido Demócrata (PD), el Frente Amplio de Izquierda (FADI), el Movimiento Popular Democrático (MPD), el Partido Socialista (PSE) y el Partido Roldosista (PRE) forman el Bloque Parlamentario Progresista contra el régimen de derecha de Febres-Cordero y ponen como presidente del legislativo al socialdemócrata Raúl Baca Carbo.[2]​ Inicia así una pugna de poderes donde el gobierno del Partido Social Cristiano solo llegó a 22 proyectos de ley de los 80 que había presentado el ejecutivo a la cámara, con trámites que llegaban a durar desde 15 hasta 244 días, además de que el gobierno recibió 64 amenazas de juicio político, de las cuales 6 se harían efectivas, siendo uno de estos el juicio a Alberto Dahik por el cual dejó el Ministerio de Economía a pesar de su defensa donde según los medios demostró su tono "fluido, analítico y firme".[3][4]

Tras las elecciones legislativas de 1986, la bancada oficialista aumentaria en fuerza pero igualmente sus rivales mantendrían la influencia legislativa, aunque anteriormente los socialcristianos junto con el Frente Radical Alfarista (FRA) y la Concentración de Fuerzas Populares (CFP) lograron formar una alianza para conformar el Tribunal Supremo Electoral, algo que también habría permitido a Averroes Bucaram tomar la presidencia del parlamento.[2]

El Gobierno de Izquierda Democrática y el Fin de su Mayoría[editar]

Izquierda Democrática tiene la mayoría legislativa desde 1984 hasta 1990

En 1988, la ID obtenía la presidencia del país con Rodrigo Borja Cevallos mientras en el legislativo era la primera fuerza. Forma una alianza con Democracia Popular (DP), Partido Liberal Radical (PLRE) y el Frente Amplio de Izquierda (FADI) para elegir al democristiano Wilfrido Lucero como presidente del Congreso a la vez que escogen a los organismos de control y al Tribunal Supremo Electoral.[2]​ La oposición era minoritaria por lo cual fue fácil pasar leyes del ejecutivo por el legislativo, pero esto terminó con las elecciones de 1992 cuando la ID pierde más de la mitad de sus escaños y los socialcristianos se vuelven mayoría en el Congreso. A pesar de esta complicación de las 69 leyes enviadas por el ejecutivo, 27 fueron aprobadas, siendo solo 4 las no aprobadas y el resto no llegaron a trámite, a la vez que llegaron a haber 10 juicios políticos contra sus ministros. [3]

El Gobierno en Minoría de Duran-Ballen[editar]

Humberto Guillem fue el último diputado del Partido Unidad Republicana electo en 1994

Sixto Durán-Ballén y el Partido Unidad Republicana (PUR) asumiría el poder en 1992 con una bancada de 12 diputados, siendo la tercera fuerza política del Congreso. Estos mientras los socialcristianos y roldosistas tenían una mayor fuerza, siendo estos los principales opositores, aunque con el Partido Social Cristiano mantuvieron cierta alianza.[2][3]​ A pesar que los socialcristianos fuesen la primera fuerza parlamentaria, la presidencia del Congreso quedó fuera de sus manos de este partido por los votos de Democracia Popular (DP), el Partido Roldosista (PRE), el Partido Unidad Republicana (PUR), Izquierda Democrática (ID), el Movimiento Popular Democrático (MPD), entre otros movimientos que impidieron que Heinz Moeller tome el cargo y lo asuma Carlos Vallejo.

A pesar de haber logrado poner al presidente del Congreso la situación no fue fácil para Durán-Ballén llegando a ser enjuiciado su vicepresidente Alberto Dahik, quien a pesar de esta vez haber ganado el juicio político, tuvo que dejar el cargo porque la Corte Supremaemitió una orden de prisión en su contra.[4]​ Para esa etapa la situación parlamentaria del PUR había empeorado con solo 2 diputados siendo el único elegido en las elecciones de 1994 por este partido el diputado Humberto Guillem.

La Destitución de Bucaram y la Inestabilidad Política[editar]

El Partido Roldosista (PRE) asume el poder ejecutivo del país a la vez que es la segunda fuerza del Congreso. El PRE se alía al Frente Radical Alfarista (FRA) para otorgar a Fabián Alarcón la presidencia del Congreso. Las acusaciones de corrupción junto con las medidas y las actitudes de Abdalá Bucaram provocaron el fin de su gobierno con masivas protestas y gran parte de los partidos del Congreso en su contra. Las designación de Alarcón como presidente y luego de Rosalía Arteaga Serrano provocó lo que se llamó la noche de los tres presidentes en la que al final quedo Alarcón al mando llamándose a su vez a una Asamblea Constituyente.

Crisis de 2007 y Fin de Funciones[editar]

Composición[editar]

El artículo 127 de la Constitución establece que los diputados son elegidos por un período de cuatro años y que, para ser candidato, una persona debe cumplir las siguientes condiciones: ser ecuatoriano, tener más de 25 años, disfrutar de los derechos políticos y ser de la provincia a la que se representa habiendo residido allí continuamente durante al menos tres años.

Por Provincias[editar]

Originalmente en la Constitución de 1979 se indicaba que estaría integrada por 12 diputados; dos representantes elegidos por cada provincia, a excepción de las de menos de cien mil habitantes, que eligen uno; y, además, por un representante elegido por cada trescientos mil habitantes o fracción que pase de doscientos mil. Con el Artículo 126 de la Constitución de 1998, el Congreso seria compuesto por dos diputados para cada una de las 22 provincias del país, más un asiento adicional por cada 200,000 habitantes.

Provincia Escaños
1984-1990 1990-1992 1992-1998 1998-2003 2003-2007
Nacional 12 12 12 20
Bandera Provincia Azuay.svg Azuay 3 3 4 5 5
Bandera Provincia Bolívar.svg Bolívar 2 2 2 3 3
Bandera Provincia Cañar.svg Cañar 2 2 2 3 3
Bandera Provincia Carchi.svg Carchi 2 2 2 3 3
Bandera Provincia Chimborazo.svg Chimborazo 3 3 3 3 4
Bandera Provincia Cotopaxi.svg Cotopaxi 3 3 3 4 4
Bandera Provincia El Oro.svg El Oro 3 3 3 5 4
Bandera Provincia Esmeraldas.svg Esmeraldas 3 3 3 4 4
Bandera Provincia Galápagos.svg Galápagos 1 1 1 2 2
Bandera Provincia Guayas.svg Guayas 9 9 10 18 18
Bandera Provincia Imbabura.svg Imbabura 3 3 3 3 3
Bandera Provincia Loja.svg Loja 3 3 3 4 4
Bandera de Los Ríos.svg Los Ríos 3 3 4 5 5
Bandera Provincia Manabí.svg Manabí 5 5 5 8 8
Bandera Provincia Morona Santiago.svg Morona Santiago 1 1 1 3 2
Bandera Provincia Napo.svg Napo 2 2 2 3 2
Bandera Provincia Pastaza.svg Pastaza 1 1 1 2 2
Bandera Provincia Pichincha.svg Pichincha 6 6 8 14 14
Bandera Provincia Tungurahua.svg Tungurahua 3 3 3 4 4
Bandera Provincia Zamora Chinchipe.svg Zamora Chinchipe 1 1 1 2 2
Bandera Provincia Sucumbíos.svg Sucumbíos 1 1 3 2
Bandera Provincia Orellana.svg Orellana 2
Total 71 72 77 121 100

Por Partidos Políticos[editar]

Dentro del Congreso las diferentes fuerzas políticas han sufrido cambios dentro del número de diputados. Los partidos que más importantes en el periodo del Congreso fueron la Izquierda Democrática, el Partido Social Cristiano, Unión Demócrata Cristiana y el Partido Roldosista Ecuatoriano[5]​ que junto al con el Movimiento Popular Democrático, el Frente Radical Alfarista y la Concentración de Fuerzas Populares, tuvieron presencia en la gran mayoría de los periodos legislativos.

Los cambios dentro del número de escaños se ha debido según líderes políticos como Lenin Hurtado a causa que:

"En el Ecuador, es históricamente incontrovertible, que tras el auge de la figura del caudillo de turno, la incidencia de los partidos políticos se ha visto seriamente afectada."

Lenin Hurtado

Por ese motivo es que en las primera elección de 1979, en las que ganó Jaime Roldós por el CFP que el partido obtuvo una mayoría absoluta, pero tras la muerte de Roldós este partido se fue debilitando llegando en 1984 a su bancada reducirse a solo 7 diputados. Para ese mismo año fue la ID de Rodrigo Borja la que tuvo mas presencia con 24 diputados, junto con el PSC de León Febres-Cordero, quien era en ese entonces el presidente del Ecuador. En 1988, la victoria de Borja genero una de la segunda más amplia banca que tuvo el Congreso con 29 diputados de la ID, los cuales se reducirian a 8 en 1992 con el ascenso de Sixto Durán-Ballén que obtendría 12 diputados para el PUR. En 1996 el PRE obtendría 19 diputados, pero no seria la mayor fuerza del legislativo, ya que el PSC obtendría ese año 24 diputados con los cuales apoyarían la salida de Abdalá Bucaram de la presidencia. Para el 1998 seria Jamil Mahuad electo presidente del país con lo cual su partido UDC-DP llegaría a 36 diputados de 121. Más tarde la llegada de Lucio Gutiérrez en el 2002 le daría al PSP 6 escaños pero más tarde en 2006 llegaría a obtener 24 diputados, mientras el PRIAN de Álvaro Noboa obtenía 28 diputados a raíz que su líder llegó a segunda vuelta.

Partido/Movimiento Porcentaje Máximo de Escaños Porcentaje Mínimo de Escaños Año de Fundación Año de Disolución
% Elección % Elección
Concentración de Fuerzas Populares (CFP) 42,03%
29/69
1979 0,83%
1/121
1998 1949 2014
Izquierda Democrática (ID) 40,85%
29/71
1988 5,19%
4/77
1996 1970
Partido Social Cristiano (PSC) 33,77%
26/77
1994 4,35%
3/69
1979 1951
Democracia Popular - Unión Demócrata Cristiana (DP-UDC) 29,75%
36/121
1998 4,00%
4/100
2002 1977 2013
Partido Renovador Institucional Acción Nacional (PRIAN) 28,00%
28/100
2006 10,00%
10/100
2002 2002 2014
Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) 24,68%
19/77
1996 4,23%
3/71
1984 1983 2014
Partido Sociedad Patriótica 21 de Enero (PSP) 24,00%
24/100
2006 6,00%
6/100
2002 2002
Partido Unidad Republicana (PUR) 15,58%
12/77
1992 2,60%
2/77
1994 1992 1996
Partido Conservador Ecuatoriano (PCE) 14,49%
10/69
1979 1,41%
1/71
1986 Siglo XIX 2002
Partido Socialista Ecuatoriano (PSE) 11,11%
8/72
1990 1,30%
1/77
1994 1926 1995
Movimiento Popular Democrático (MPD) 10,39%
8/77
1994 1,39%
1/72
1990 1978 2014
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP) 9,09%
7/77
1996 5,79%
7/121
1998 1995
Frente Radical Alfarista (FRA) 8,45%
6/71
1984 1,30%
1/77
1992 1972 2007
Partido Demócrata (PD) 8,45%
6/71
1984 1,41%
1/71
1986
Partido Liberal Radical Ecuatoriano (PLRE) 5,80%
4/69
1979 1,30%
1/77
1994
Frente Amplio de Izquierda (FADI) 4,23%
3/71
1986 1,45%
1/69
1979 1979 1995
Partido Socialista - Frente Amplio (PS-FA) 3,00%
3/100
2002 1,00%
1/100
2006 1995

Períodos Legislativos[editar]

# Funciones Primera Fuerza Política
(Bajo Mayoría Simple)
Alianza Gubernamental Grupo Opositor
Partido Posición
II 10 de agosto de 1984
-
9 de agosto de 1988
ID Oposición PSC + PCE + PLRE + PNR + FRA + CFP
1º Bienio: 29 dip. (40.84%)
2º Bienio: 30 dip. (42.25%)
ID + DP + PD + FADI + MPD + PSE + PRE
1º Bienio: 42 dip. (59.15%) - Mayoría
2º Bienio: 41 dip. (57.75%) - Mayoría
III 10 de agosto de 1988
-
9 de agosto de 1992
ID
(1º B.)
Oficialista ID + DP + PLRE + FADI + FRA (desde 1991)
1º Bienio: 39 dip. (54.93%) - Mayoría
2º Bienio: 26 dip. (36.63%)
Desde 1991: 29 dip. (39.44%)
PSC + PRE + CFP + PSE + MPD + FRA (hasta 1991) + PCE
1º Bienio: 32 dip. (45.07%)
2º Bienio: 46 dip. (64.79%) - Mayoría

Desde 1991: 29 dip. (60.56%) - Mayoría
PSC
(2º B.)
Oposición
IV 10 de agosto de 1992
-
9 de agosto de 1996
PSC Oposición PUR + PCE
1º Bienio: 17 dip. (22.07%)
2º Bienio: 9 dip. (11.68%)
PSC + PRE + ID + DP + MPD + PSE + PLRE + CFP + FRA + PLN
1º Bienio: 60 dip. (77.92%) - Mayoría
2º Bienio: 68 dip. (88.31%) - Mayoría
V 10 de agosto de 1996
-
9 de agosto de 1998
PSC Oposición PRE + DP (1996) + FRA (1996) + APRE + CFP
1996: 36 dip. (46.75%)
1997: 22 dip (28.57%)
PSC + MUPP-NP + ID + PCE + MPD + MILP + DP (1997) + FRA (1997)
1996: 41 dip. (53.25%) - Mayoría
1997: 55 dip. (71.43%) - Mayoría
Aliado FRA + PSC + DP
37 dip. (48.05%)
PRE + MUPP-NP + ID + PCE + MPD + MILP + APRE + CFP
39 dip. (50.65%)
VI 10 de agosto de 1998
-
4 de enero de 2003
DP Oficialista DP + PSC (1998) + FRA (1998-1999) + ID (1999)
1998: 65 dip. (53.71%) - Mayoría
1990: 55 dip (45.45%)
2000: 36 dip (29.75%)
PSC (desde 1999) + PRE + ID (1998 y 2000) + MUPP-NP
+ PCE + MPD + CFP + MCNP + FRA (2000)

1998: 56 dip. (46.28%)
1999: 66 dip (54.55%) - Mayoría
2000: 85 dip (70.25%) - Mayoría
DP + PRE + PSC + FRA[2]
89 dip. (73.55%) - Mayoría
ID + MUPP-NP + PCE + MPD + CFP + MCNP
32 dip. (26.45%)
VII 5 de enero de 2003
-
4 de enero de 2007
PSC Oposición
(2003)
PSP + PSC (2003-2004) + PRE (2004-2005)
+ MUPP-NP (2003) + PRIAN (2004-2005) + MPD (2003)[6]

2003: 20 dip (20.00%)
2003-2004: 31 dip (31.00%)
2004-2005: 31 dip (31.00%)
PSC (2003 y 2005) + ID + PRE (2003-2004) + MUPP-NP (2003-2005)
+
PRIAN (2003-2004) + DP + PS-FA + MPD (2004-2005)
2003: 80 dip (80.00%) - Mayoría
2003-2004: 69 dip (69.00%) - Mayoría
2004-2005: 69 dip (69.00%) - Mayoría
Aliado
(2003-2004)
Oposición
(2004-2005)
Aliado
(2005-2007)
VIII 5 de enero de 2007
-
30 de noviembre de 2007
PRIAN Oposición

Referencias[editar]

  1. «Ecuador: Constituyente cesa al Congreso.». BBC Mundo. 30 de noviembre de 2007. Consultado el 8 de julio de 2016. 
  2. a b c d e Los dueños del poder - Los partidos políticos en Ecuador (1978-2000). 2001. Consultado el 21 de julio de 2017. 
  3. a b c Sanchez Parga, José (1998). La Pugna de Poderes - Análisis Crítico al Sistema Politico Ecuatoriano. ISBN 9978-04-365-9. Consultado el 22 de marzo de 2018. 
  4. a b «Alberto Dahik: Expupilo y luego rival de León vuelve a casa con la venia de Rafael». El Universo. 31 de diciembre de 2011. Consultado el 23 de marzo de 2018. 
  5. Ecuavisa (22 de noviembre de 2016), Políticamente Correcto / Historia de los partidos en Ecuador, consultado el 7 de abril de 2017 
  6. eluniverso.com. «Pactos y alianzas en todos los gobiernos - NOV. 26, 2006 - Política - Historicos - EL UNIVERSO». www.eluniverso.com. Consultado el 2018-04-18. 

Véase también[editar]