Adhesión de Turquía a la Unión Europea

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Candidatura de acceso a la Unión Europea de Turquía
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Estado Candidato
Procesos abiertos 16[1]
Procesos cerrados 1
Sitio web Dirección de Asuntos de la UE (Turquía) Sitio web
UETurquía

PPA PIB (mill. de US$)
14 712 000 1 028 897
Área (km²)
4 324 782 780 580
Población
497 198 740 71 517 100

Turquía y la Unión Europea (UE) mantienen una particular relación desde que en 1963 la Comunidad Económica Europea (CEE) —antecesora de la UE— firmara el Tratado de asociación con el estado turco, denominado Acuerdo de Ankara.[2]​ Después de los diez miembros fundadores, Turquía fue uno de los primeros países en convertirse en miembro del Consejo de Europa en 1949. El país también fue miembro asociado de la Unión Europea Occidental desde 1992 hasta su finalización en 2011. Turquía firmó un acuerdo para una Unión Aduanera con la UE en 1995 y fue reconocido oficialmente como candidato a la plena adhesión el 12 de diciembre de 1999, en la cumbre de Helsinki del Consejo Europeo.

Desde 2005 se adelantó las negociaciones para la adhesión plena de Turquía en el bloque europeo.[3]​ El progreso fue lento debido a que, de los 35 capítulos necesarios para completar el proceso de adhesión, solo 16 se habían abierto y uno se había cerrado en mayo de 2016. [4] A principios de 2016, el acuerdo de refugiados entre Turquía y la Unión Europea tuvieron por objetivo acelerar las negociaciones después del estancamiento anterior y permitir a los turcos viajar sin visa a través de Europa. [5]

A pesar de todo, desde 2016, las negociaciones de adhesión se han paralizado. [6] La UE ha acusado y criticado a Turquía por las violaciones de los derechos humanos y los déficits en el estado de derecho. [7] En 2017, los funcionarios de la UE expresaron que las políticas turcas violan los criterios de Copenhague para ser miembro de la UE. [8] Debido a esto, en un debate televisivo en septiembre de 2017, la canciller alemana Angela Merkel y su retador Martin Schulz dijeron que buscarían poner fin a las conversaciones de adhesión de Turquía con la Unión Europea. [9] El 26 de junio de 2018, el Consejo de Asuntos Generales de la UE declaró que "Turquía se ha alejado más de la Unión Europea. Por lo tanto, las negociaciones de adhesión de Turquía se han estancado y no se pueden considerar más capítulos para abrir o cerrar y no se prevé ningún trabajo más para la modernización de la Unión Aduanera UE-Turquía". [10] [11] [12] [13] El 20 de febrero de 2019, el comité del Parlamento Europeo votó para suspender las conversaciones de adhesión. [14] [15] Incluso, las principales potencias de la UE (Alemania y Francia) han propuesto la expulsión de Turquía de la OTAN. [16] [17]

Historia[editar]

Desde la promulgación de la república en Turquía, el acercamiento cultural con Europa ha ido acompañado de un incremento de las relaciones comerciales y políticas entre las dos partes, hasta llegar al momento actuido en parte a razones socioeconómicas.

Después de décadas de conversaciones, el entonces primer ministro turco Recep Tayyip Erdoğan (2003-2014), impulsó múltiples medidas reformistas encaminadas especialmente a colocar el estado turco en sintonía con los parámetros que le impone la UE, para acoger a Turquía como un estado de pleno derecho dentro de la Unión. Dentro de las reformas destaca la abolición de la pena de muerte[4]​ y el paulatino progreso en el respeto de los derechos de la población kurda en el este del país.[5]

Estas reformas entre muchas otras sirvieron para que la Comisión Europea aconsejara al Consejo de la Unión Europea iniciar el proceso de negociaciones para el ingreso de Turquía a la UE, sin embargo nadie sabe por cuánto tiempo se van a extender las negociaciones.

Antes de conertirse en canciller de Alemania en 2005, Angela Merkel se había opuesto a la entrada de Turquía en la UE como miembro de pleno derecho, compartiendo la opinión de la mayoría de los alemanes, que rechazan la adhesión de Turquía a la UE, sobre todo por temor a un aumento de la inmigración turca en Alemania que creen supondría una carga para el país y un incremento de la influencia islámica dentro la UE. Sin embargo, tras el inicio formal de las negociaciones entre la UE y Turquía y, una vez en el gobierno, Merkel se ha comprometido a respetar los compromisos adquiridos por las instituciones de la Unión.[6]

Por otra parte la economía turca creció a un ritmo superior al 5% anual entre 2001 y 2006 (6% en ese último año).[7]​ Entonces, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), consideró que la apertura de negociaciones dinamizaría la economía turca y daría impulso a la inversión extranjera.

Asimismo, la elección en 2007 de Abdullah Gül como presidente de Turquía, fue considerado por algunos analistas como un hecho positivo para el avance del proceso.[8][9]​ Su mandato terminó en 2014 y fue sucedido por Erdoğan.

En octubre de 2015 el primer ministro de Turquía, Ahmed Davutoglu, y la canciller alemana, Angela Merkel, acordaron poner en marcha un proceso para acelerar algunos aspectos pendientes en la propuesta de incorporación turca a la Unión Europea.[10]​La apertura de nuevos capítulos en los que se dividen el proceso de adhesión a la UE y acelerar la liberalización de visados Schengen para los ciudadanos de Turquía y a abrir el capítulo 17 —relativo a la economía— y preparar la apertura a negociaciones de los números 23 y 24, sobre justicia, libertades y derechos fundamentales.[11]

Cronología[editar]

  • 1951: firma del Tratado de París que crea la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA). Seis países integran esta primera comunidad: República Federal de Alemania, Francia, Italia, Holanda, Bélgica y Luxemburgo.
  • 1959: Turquía solicita ser miembro asociado de la Comunidad Económica Europea.
  • 1963: firma del Tratado de asociación CE-Turquía (Acuerdo de Ankara).
  • 1964: el acuerdo de asociación entra en vigor.
  • 1970: firma del protocolo proporciona un calendario para la supresión de aranceles y cuotas sobre los bienes.
  • 1980: congelación de las relaciones a raíz del Golpe de Estado en Turquía de 1980.
  • 1983: las relaciones totalmente restauradas después de las elecciones.
  • 1987: Turquía presenta su candidatura a la CEE.
  • 1989: la Comisión Europea se niega a iniciar de inmediato negociaciones de adhesión, citando la situación económica y política de Turquía, malas relaciones con Grecia y su conflicto con Chipre, pero en general, reafirmando la posible adhesión a la meta.
  • 1995: entra en vigor la unión aduanera entre la UE y Turquía.
  • 1999: el Consejo Europeo reconoce a Turquía como candidato en igualdad de condiciones con otros posibles candidatos.
  • 2002: el Consejo Europeo afirma que "la UE inicia negociaciones con Turquía" sin demora "si Turquía cumple los criterios de Copenhague.
  • 2004: la Comisión Europea da visto bueno a Turquía y aconseja al Consejo de la Unión Europea iniciar negociaciones para el ingreso de Turquía en la UE. Los miembros del consejo de la UE, firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, cuyo proyecto había sido aprobado el 18 de junio anterior. Recep Tayyip Erdogan firmó en representación de Turquía.
  • 2005: tras superarse los recelos de Austria y Chipre, se da inicio a las negociaciones de adhesión, condicionado a que se reconozca por parte de Turquía la república chipriota, abandone la ocupación militar de la parte septentrional de la isla y prosiga las reformas en derechos y libertades civiles. Apertura de 6 capítulos del acervo: Derecho de establecimiento y libre prestación de servicios, derecho de sociedades, Servicios Financieros, Sociedad de la Información y Medios de Comunicación, Estadística y Control Financiero.
  • 2006: bajo la presidencia de Austria en la UE, se desbloquea la negociación de adhesión con el consentimiento de Chipre de incluir una advertencia para que Turquía cumpla sus obligaciones. El capítulo de Ciencia e Investigación abre y se cierra.
  • 2007:
    • Capítulo sobre Política de la Empresa Industrial y abierto.[12]
    • Capítulo sobre estadísticas y control financiero abierto, pero la apertura del capítulo sobre Política Económica y Monetaria fue bloqueada.[13]
    • Capítulos sobre Protección de la Salud y Consumo y las redes transeuropeas en el sector se abrió.[14]
  • 2008
    • Capítulos sobre Derecho de Sociedades y la Ley de Propiedad Intelectual se abren.[15]
    • Los capítulos sobre la libre circulación de la Sociedad de capital e información y medios de comunicación están abiertos.[16]
  • 2009
    • Capítulo en materia de tributación se abre.[17]
    • Capítulo sobre el Medio Ambiente está abierto.[18]
  • 2010: se abre el Capítulo sobre seguridad alimentaria, política veterinaria y fitosanitarias.
  • 2015: se abre el Capítulo sobre inversiones y finanzas.
  • 2017: se inicia un incidente diplomático entre Turquía y Países Bajos que provoca varias declaraciones en contra del gobierno turco, como la del ministro alemán de Exteriores advirtiendo que "Turquía está más lejos que nunca de ser miembro de la UE"

Proceso de negociación[editar]

Acervo comunitario Evaluación al inicio CE Situación Actual [19][20]​Proceso iniciado Proceso Completado Capítulo congelado Capítulo reiniciado Capítulo Abierto Capítulo cerrado
1. Libre movimiento de bienes Esfuerzos adicionales necesarios Generalmente compatible con el acervo 16.1.2006 24.2.2006 11.12.2006[C 1]
2. Libre movimiento para trabajadores Muy difícil de adoptar Considerables esfuerzos necesarios 19.7.2006 11.9.2006 8.12.2009[C 2]
3. Derecho de establecimiento de empresas y libertad para administrar servicios Muy difícil de adoptar Considerables esfuerzos necesarios 21.11.2005 20.12.2005 11.12.2006[C 1]
4. Libre movimiento de capitales Esfuerzos adicionales necesarios Esfuerzos adicionales necesarios 25.11.2005 22.12.2005 19.12.2008
5. Adquisición pública Totalmente incompatible con el acervo Esfuerzos adicionales necesarios 7.11.2005 28.11.2005
6. Ley de empresas Considerables esfuerzos necesarios Generalmente compatible con el acervo 21.6.2006 20.7.2006 17.6.2008
7. Ley de propiedad intelectual Esfuerzos adicionales necesarios Generalmente compatible con el acervo 6.2.2006 3.3.2006 17.6.2008
8. Política de competencia Muy difícil de adoptar Esfuerzos adicionales necesarios 8.11.2005 2.12.2005
9. Servicios financieros Considerables esfuerzos necesarios Generalmente compatible con el acervo 29.3.2006 3.5.2006 11.12.2006[C 1]
10. Sociedad y medios de información Esfuerzos adicionales necesarios Esfuerzos adicionales necesarios 12.6.2006 14.7.2006 19.12.2008
11. Agricultura y desarrollo rural Muy difícil de adoptar Esfuerzos adicionales necesarios 5.12.2005 26.1.2006 11.12.2006[C 1]
12. Seguridad alimentaria, veterinaria y política fitosanitaria Muy difícil de adoptar Esfuerzos adicionales necesarios 9.3.2006 28.4.2006 30.6.2010
13. Piscifactorías Muy difícil de adoptar Esfuerzos adicionales necesarios 24.2.2006 31.3.2006 11.12.2006[C 1]
14. Política de transporte Considerables esfuerzos necesarios Esfuerzos adicionales necesarios 26.6.2006 28.9.2006 11.12.2006[C 1]
15. Energía Considerables esfuerzos necesarios Generalmente compatible con el acervo 15.5.2006 16.6.2006 8.12.2009[C 2]
16. Impuestos Considerables esfuerzos necesarios Esfuerzos adicionales necesarios 6.6.2006 12.7.2006 30.6.2009
17. Política económica y monetaria Considerables esfuerzos necesarios Generalmente compatible con el acervo 16.2.2006 23.3.2006 25.06.2007 18.10.2015[C 3][21]
18. Estadísticas Considerables esfuerzos necesarios Generalmente compatible con el acervo 19.6.2006 18.7.2006 25.6.2007
19. Política social y empleo[22] Considerables esfuerzos necesarios Esfuerzos adicionales necesarios 8.2.2006 22.3.2006
20. Política de empresas e industrial No hay mayores dificultades esperadas Generalmente compatible con el acervo 27.3.2006 5.5.2006 29.3.2007
21. Redes trans-europeas Considerables esfuerzos necesarios Generalmente compatible con el acervo 30.6.2006 29.9.2006 19.12.2007
22. Política regional y coordinación de instrumentos estructurales Considerables esfuerzos necesarios Generalmente compatible con el acervo 11.9.2006 10.10.2006 25.06.2007[C 3][21] 12.02.2013 5.11.2013[23][24][25]
23. Derechos jurídicos y fundamentales Considerables esfuerzos necesarios Esfuerzos adicionales necesarios 7.9.2006 13.10.2006 8.12.2009[C 2]
24. Justicia, libertad y seguridad Considerables esfuerzos necesarios Esfuerzos adicionales necesarios 23.1.2006 15.2.2006 8.12.2009[C 2]
25. Ciencia e investigación No hay mayores dificultades esperadas Generalmente compatible con el acervo 20.10.2005 14.11.2005 12.6.2006 12.6.2006
26. Educación y cultura Esfuerzos adicionales necesarios Generalmente compatible con el acervo 26.10.2005 16.11.2005 8.12.2009[C 2]
27. Medio ambiente y cambio climático Totalmente incompatible con el acervo Considerables esfuerzos necesarios 3.4.2006 2.6.2006 21.12.2009[26]
28. Protección del consumidor y de la salud Esfuerzos adicionales necesarios Generalmente compatible con el acervo 8.6.2006 11.7.2006 19.12.2007
29. Unión de aduanas No hay mayores dificultades esperadas Generalmente compatible con el acervo 31.1.2006 14.03.2006 11.12.2006[C 1]
30. Relaciones exteriores No hay mayores dificultades esperadas Generalmente compatible con el acervo 10.7.2006 13.9.2006 11.12.2006[C 1]
31. Política exterior, seguridad y defensa Esfuerzos adicionales necesarios Generalmente compatible con el acervo 14.9.2006 6.10.2006 8.12.2009[C 2]
32. Control financiero Esfuerzos adicionales necesarios Generalmente compatible con el acervo 18.5.2006 30.6.2006 26.7.2007
33. Provisiones financieras y presupuestarias No hay mayores dificultades esperadas Esfuerzos adicionales necesarios 6.9.2006 4.10.2006 25.06.2007[C 3][21]
34. Instituciones Nada que adoptar Nada que adoptar 25.06.2007[C 3]
35. Otros temas Nada que adoptar Nada que adoptar
Progreso 33 de 33[27] 33 de 33[27] 16 de 33 2 de 17 14 de 35 1 de 35[28]
  1. a b c d e f g h El Consejo Europeo congeló la apertura de ocho capítulos ante el rechazo de Turquía para abrir sus puertos y aeropuertos al tráfico proveniente de Chipre en 2006.
  2. a b c d e f Algunos de los capítulos no proceden en el siguiente escalón en el proceso porque están bloqueados por Chipre.
  3. a b c d Algunos de los capítulos no preceden en el siguiente escalón porque están bloqueados por Francia.

Cuadro comparativo[editar]

Lista organizada en orden descendente de acuerdo al número de habitantes de cada país. Esta cifra es a su vez proporcional al número de asientos que cada país tiene en el Parlamento Europeo.

Estado Año de ingreso Población en millones Superficie (km²) Escaños en el Parlamento 2004
Alemania 1958/1990 82,5 357.021 99
Turquía 71,2 780.580 (86)
Francia 1958 64,2 547.030 78
Italia 1958 59,4 301.320 78
España 1986 47,1 504.782 54
Polonia 2004 38,6 312.685 54
Rumanía 2007 22,3 238.391 35
Países Bajos 1958 16,3 41.526 27
Portugal 1986 11,3 92.931 24
Grecia 1981 11,2 131.940 24
Bélgica 1958 10,4 30.510 22
República Checa 2004 10,3 78.866 24
Hungría 2004 10,1 93.030 24
Suecia 1995 9,1 449.964 19
Austria 1995 8,2 83.858 18
Bulgaria 2007 7,8 110.910 18
Dinamarca 1973 5,4 43.094 14
Eslovaquia 2004 5,4 48.845 14
Finlandia 1995 5,2 337.030 14
Irlanda 1973 4,3 70.280 13
Lituania 2004 3,5 65.200 13
Letonia 2004 2,3 64.589 9
Eslovenia 2004 2,0 20.253 7
Estonia 2004 1,4 45.226 6
Chipre 2004 0,7 9.250 6
Luxemburgo 1958 0,5 2.586 6
Malta 2004 0,4 316 5
Total (EU-27) 2007 498,1 3.973.597 785

Controversia[editar]

Para los optimistas, Turquía tiene importantes puntos a favor en su aspiración, principalmente que la población del país se siente mayoritariamente europea, aunque las últimas encuestas comienzan a mostrar una tendencia contraria.[29]

Sin embargo, la candidatura es criticada ya que los turcos aún mantienen la ocupación del norte de la isla de Chipre. La isla está dividida en dos. Al sur se sitúa la República de Chipre, con población mayoritariamente grecochipriota y cristiana, reconocida internacionalmente y que es miembro de la Unión Europea. Al norte de la isla se sitúa la República Turca del Norte de Chipre, de mayoría turcochipriota y musulmana, solamente reconocida por Turquía.

Por otra parte, desde algunos sectores europeos se piensa que dejar entrar a un país musulmán a la Unión podría causar graves problemas de entendimiento. Además, a pesar de que una parte del territorio turco (Tracia Oriental) está en Europa, lo cierto es que Anatolia (que conforma la mayor parte del país) está situada geográficamente en Asia, lo que según sus detractores supone un problema básico, ya que la Unión solo permite la entrada a estados europeos.

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. http://www.abc.es/internacional/abci-y-turquia-abren-nuevo-capitulo-negociaciones-adhesion-201606301327_noticia.html
  2. Turquía dispuesta a firmar el Protocolo de adaptación del Acuerdo de Ankara de 1963
  3. Se da inicio a las negociaciones de adhesión
  4. Abolición de la pena de muerte y otros deberes
  5. Derechos del pueblo Kurdo
  6. Posición de Merkel frente al posible ingreso de Turquía en la UE
  7. La economía turca creció un 6% en 2006 (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
  8. «"Gül es bueno para Europa"». Deutsche Welle 25.08.2007. 2007. Consultado el 25 de noviembre de 2007. 
  9. «Turquía y la Unión Europea». BBC 28.08.2007. 2007. Consultado el 25 de noviembre de 2007. 
  10. http://www.20minutos.es/noticia/2582492/0/merkel/turquia/refugiados-union-europea/#xtor=AD-15&xts=467263
  11. http://internacional.elpais.com/internacional/2015/10/18/actualidad/1445192200_838960.html
  12. EU-Turkey to re-start entry talks, EUPolitix.com, 29 March 2007. Retrieved 29 March 2007.
  13. Turkish Entry Into Europe Slowed by Sarkozy Move, New York Times, 25 June 2007. Retrieved 25 June 2007.
  14. Defying France, EU opens two more chapters for accession, Zaman, 20 de diciembre de 2007. Capítulos sobre Protección de la Salud y Consumo y las redes transeuropeas en el sector se abrió 20 December 2007.
  15. «Copia archivada». Archivado desde el original el 22 de diciembre de 2015. Consultado el 7 de junio de 2015. 
  16. [1]
  17. [2]
  18. [3]
  19. http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2010/package/tr_rapport_2010_en.pdf
  20. http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2011/package/tr_rapport_2011_en.pdf
  21. a b c http://www.ifri.org/?page=detail-contribution&id=6044
  22. including anti-discrimination and equal opportunities for women and men.
  23. «New EU chapter promises regional development in Turkey» (en inglés). Archivado desde el original el 5 de noviembre de 2013. Consultado el 5 de noviembre de 2013. 
  24. «=EU-Turkey membership talks in Brussels» (en inglés). Consultado el 5 de noviembre de 2013. 
  25. «EU, Turkey restart membership talks» (en inglés). Consultado el 5 de noviembre de 2013. 
  26. http://euobserver.com/9/29116
  27. a b Excluding Chapters 34 (Institutions) and 35 (Other Issues) since these are not legislation chapters.
  28. http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/enlargement_process/accession_process/how_does_a_country_join_the_eu/negotiations_croatia_turkey/overview_negotiations_tr_en.pdf
  29. El Mundo, 15-9-2010: Los ciudadanos turcos no quieren ser europeos

Bibliografía[editar]

Enlaces externos[editar]