Proyecto de referéndum de autodeterminación de Cataluña

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Mapa político de Cataluña en España.

La celebración de un referéndum de autodeterminación en Cataluña es el objetivo de varios partidos políticos y organizaciones sociales de la comunidad autónoma de Cataluña, en España.

Índice

Antecedentes[editar]

El Estatuto de 1979 y la etapa de gobierno de Jordi Pujol (1980-2003)[editar]

La muerte del general Franco supuso en poco tiempo el fin de su dictadura y la apertura de un proceso de transición durante el que se celebraron las primeras elecciones democráticas en décadas. El proceso de cambio desembocó en la aprobación por las Cortes Generales de una Constitución consensuada por la mayor parte de las fuerzas políticas españolas y, particularmente, de las catalanas. Dicha ley fundamental fue ratificada por los españoles en referéndum. En Cataluña, la Constitución fue apoyada por un 91,09 % de los votantes.[1]

Una vez aprobada la Constitución, se tramitó la aprobación de un Estatuto de Autonomía para Cataluña. El proyecto fue sometido a referéndum en Cataluña. De todos los partidos con representación parlamentaria, solo el ultraderechista Fuerza Nueva pedía abiertamente el voto negativo con el argumento de que las autonomías acabarían rompiendo la unidad de España. Los demás partidos respondieron que no solo no sucedería tal cosa, sino que se solucionarían los problemas que el centralismo no pudo resolver.[2] El Estatuto recibió el apoyo del 88,15 % de los votantes, siendo la participación del 59,30 %.[3] El nuevo Estatuto, aprobado por las Cortes Generales, contemplaba la existencia de un órgano legislativo, el Parlamento de Cataluña, y otro ejecutivo, el Gobierno de Cataluña, además de otras instituciones. En 1980 se celebraron las primeras elecciones al Parlamento de Cataluña.[4]

El estado de las autonomías, pese a cierta indefinición constitucional en torno a aspectos como el grado de descentralización asumible por las comunidades o incluso el número de estas, se desarrolló «rápidamente y con notable éxito» desde sus inicios hasta finales del siglo XX.[5] Al final del periodo se había llegado a un estado con un importante nivel de devolución de competencias,[5] habiéndose cumplido y sobrepasado la mayoría de los objetivos del catalanismo político de finales del siglo XIX y comienzos del XX en la cuestión de su relación con el Estado español.[6] Jordi Pujol defendió el concepto general de «Europa de las regiones» en la medida en la que permitía las «naciones sin estado».[7]

El gobierno del "tripartito" y el nuevo Estatuto (2003-2010)[editar]

Las elecciones al Parlamento de Cataluña de 2003 pusieron fin a la etapa "pujolista" formándose un gobierno de coalición "tripartito" entre el Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Esquerra Republicana de Cataluña (ERC) e Iniciativa per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa (ICV-EUiA), bajo la presidencia del socialista Pasqual Maragall. La coalición puso en marcha la reforma del Estatuto de 1979 con el fin de aumentar la cotas de autogobierno de Cataluña.

El 30 de septiembre de 2005 el Parlamento de Cataluña aprobó el nuevo Estatuto, consiguiendo 120 votos favorables (que suponían el 91,85% de sus miembros), correspondientes a los diputados de CiU, PSC, ERC i ICV-EUiA, y 11 votos en contra (8,15% del Parlament), correspondientes a los parlamentarios del PPC.[8] A continuación la propuesta de reforma fue presentada al Congreso de los Diputados.[9] Pero las Cortes Generales introdujeron modificaciones importantes al texto aprobado por el Parlament a pesar de que el candidato socialista a la presidencia del gobierno José Luis Rodríguez Zapatero (y ganador de las elecciones de marzo de 2004) se había comprometido a apoyar el Estatuto que aprobase el Parlamento de Cataluña sin alterarlo.[10]

El marzo de 2006 se aprobó una nueva propuesta de Estatuto pactada por CiU y PSOE en las Cortes Generales con los votos favorables de PSOE, CiU, PNV, IU, BNG y CC; y los votos en contra de PP, ERC y EA; absteniéndose Chunta Aragonesista i Nafarroa Bai.[11]

Tras su aprobación en Madrid el nuevo Estatuto fue ratificado por el Parlamento de Cataluña pero con menos votos que en septiembre de 2005. El texto recogió 97 votos favorables (71,85% del Parlament), correspondientes a los diputados de CiU, PSC e ICV-EUiA, y 38 votos en contra (28,15% del Parlament), correspondientes a los diputados de ERC y PPC, por motivos completamente opuestos. ERC consideró insuficiente el Estatuto después de los recortes por parte de las Cortes Generales de España. [12]

El 18 de junio de 2006 el Estatuto fue sometido al referéndum de los ciudadanos de Cataluña. Con un 48,9 % de participación, el SÍ obtuvo un 73,2 % y el NO un 20,6 %. Según algunos analistas, el nuevo Estatuto perseguía principalmente un aggiornamento del texto anterior que consiguiera un aumento de la capacidad de toma de decisiones políticas por parte del gobierno catalán y el reconocimiento de «la singularidad» de Cataluña en España.[5] .

Pancarta a favor de la Consulta de Areny de Munt.

Durante 2009 y 2010 se celebraron consultas no oficiales sobre la independencia de Cataluña en varias poblaciones catalanas, con una amplia mayoría de votos favorables, si bien con una exigua participación. La primera de ellas fue la Consulta de Areny de Munt el 13 de septiembre de 2009.[13] [14]

El 28 de junio de 2010 se conoció la sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006 que supuso un nuevo recorte del texto aprobado por el Parlament cinco años antes. La sentencia respondía al recurso de inconstitucionalidad interpuesto en julio de 2006 por el Partido Popular, al que siguieron otros seis recursos presentados por el Defensor del Pueblo y los gobiernos de las comunidades autónomas de Aragón, Baleares, Comunidad Valenciana, La Rioja y Región de Murcia, todas ellas gobernadas por el Partido Popular. La resolución del Tribunal Constitucional ante el recurso del PP supuso la primera ocasión en la que el Tribunal Constitucional se pronunció acerca de un estatuto autonómico.[15] [16] [17] [18] Según algunos analistas, la sentencia supuso que no se ampliara sustancialmente la autonomía política catalana, pero no constituyó un retroceso.[19] No lo interpretaron así la mayoría de las fuerzas políticas catalanas. Por otro lado la sentencia supuso el golpe final al pacto tripartito (PSC, ERC y ICV-EUiA) del gobierno catalán, la apertura de disensiones internas en el propio PSC y la mejora de perspectivas electorales por parte de CiU.[20]

El auge del soberanismo y la vuelta de CiU al poder (2010-2012)[editar]

Manifestación contra el recorte del Estatuto (julio de 2010)[editar]

La decisión del tribunal constitucional generó un profundo descontento entre los partidos que habían impulsado el Estatuto (CiU, PSC, ERC e ICV-EUiA) y les llevó a apoyar una manifestación de protesta organizada por la entidad de defensa de la cultura catalana Òmnium Cultural en Barcelona el 10 de julio de 2010 bajo el lema «Somos una nación. Nosotros decidimos».[21] [22] También apoyaron la manifestación los sindicatos mayoritarios y cerca de 1.600 entidades.[23] [24] Encabezaron la marcha el presidente de la Generalidad de Cataluña, José Montilla, y el del Parlamento de Cataluña, Ernest Benach.[21]

El PSC trató de dar un carácter institucional a la marcha y centrarla en la protesta contra el Tribunal Constitucional pero los gritos en favor de la independencia y las banderas independentistas dominaron la manifestación. Montilla se vio incluso obligado a abandonarla precipitadamente.[21] Los organizadores afirmaron que se trató de la manifestación más multitudinaria de la historia de Cataluña hasta esa fecha. Las cifras de participación oscilaron entre los 425.000 calculados por el periódico El País y los 1.500.000 que cifró Òmnium Cultural.[25]

Elecciones al Parlamento de Cataluña (noviembre de 2010)[editar]

Artur Mas, presidente de la Generalidad de Cataluña

En 2007, Artur Mas, presidente de Convergència Democràtica de Catalunya y de CiU, que no había obtenido mayoría en las elecciones autonómicas de 2006 y había tenido que dejar paso de nuevo al pacto entre PSC, ERC e ICV-EUiA (que revalidaba así la fórmula del "tripartito"), inició un proceso de «refundación» del catalanismo bajo la denominación La Casa Gran del Catalanisme («Casa Grande del Catalanismo»), en el cual planteaba que Cataluña debía tener el «derecho a decidir». Inicialmente, las reivindicaciones de CiU se centraban en aspectos prácticos como la gestión de las infraestructuras.[26]

Sin embargo, en las elecciones autonómicas de 2010, CiU incluyó como punto fundamental de su programa electoral el «derecho a decidir», centrado en la necesidad de que Cataluña dispusiera de un nuevo modelo de financiación, similar al concierto económico del País Vasco, el «pacto fiscal»,[27] excluyendo la posibilidad de celebrar una consulta sobre la independencia, al menos en la siguiente legislatura.[26] [28] Durante la campaña, Mas declaró solo apoyaría al PSOE o al PP tras la celebración de las siguientes elecciones generales si se comprometían a conceder el pacto fiscal a Cataluña,[29] y que no consideraba que para ello fuese necesario reformar la constitución española, argumentando que ni el concierto vasco y el convenio navarro figuraban como tales en la carta magna.[30] Durante la campaña electoral, ERC, que hasta entonces formaba parte del gobierno y que pedía un referéndum de autodeterminación en su programa electoral, se había ofrecido a apoyar la investidura de Mas, si lo necesitase, sin requerir de CiU que convocase dicha consulta.[28] Las elecciones dieron la victoria a CiU, con 62 escaños, pero sin que consiguiera la mayoría absoluta. Los antiguos componentes del tripartito, que habían anunciado durante la campaña que no deseaban renovar la fórmula, incluso si contasen con escaños para repetirla, perdieron votos y escaños, quedando en conjunto por debajo de CiU (el PSC obtuvo los peores resultados en unas autonómicas hasta la fecha). Dos partidos que pedían la convocatoria de un referéndum de autodeterminación para Cataluña obtuvieron también representación en el nuevo parlamento: ERC (con diez escaños, si bien había perdido casi la mitad de su representación en la legislatura anterior)[31] y Solidaritat Catalana per la Independència (cuatro escaños; su lema de campaña fue «Catalunya proper estat d'Europa»).

Artur Mas, que quedó a ocho escaños de la mayoría absoluta, se presentó al debate de investidura con un discurso en el que proponía que Cataluña comenzase una «transición nacional» hacia la aplicación plena del «derecho a decidir» de los catalanes, que comenzaría con la formación de un frente común en defensa de un pacto fiscal similar al concierto vasco. Según Mas, la sentencia del Tribunal Constitucional en relación al Estatut había dado por terminado el pacto constitucional entre Cataluña y España, y el proceso de transición nacional seguiría el camino marcado por la manifestación realizada el 10 de julio anterior que, con el lema Som una nació. Nosaltres decidim y la participación del gobierno de la Generalidad y de CiU, había sacado a la calle a cientos de miles de personas en contra de la sentencia del Tribunal Constitucional.[32] También expuso un calendario: durante el año siguiente (2011), trataría de conseguir un frente común con dicho objetivo en Cataluña, para planteárselo al gobierno español que saliese de las siguientes elecciones generales, condicionando su apoyo a la aprobación del pacto fiscal. No excluyó explícitamente la independencia, pero, sin nombrarla, la descartó por el momento: «Es responsabilidad de un presidente y de un pueblo no cerrar las puertas a los anhelos de un pueblo, así como evitar fracturas internas».[33] Ningún partido votó a favor de su investidura en primera ronda. ERC porque Mas no contemplaba la celebración de un referéndum de autodeterminación. El Partido Popular por estar en contra del planteamiento de Mas respecto al derecho a decidir. Además, criticó la pretensión de Más, introducida en el discurso de la sesión de investidura, de elaborar una ley de consultas catalana para que estas no tuvieran que ser autorizadas por el Gobierno español. Según le dijo la líder del Partido Popular de Cataluña, Alicia Sánchez-Camacho, a Artur Mas, «No busque usted reformas de leyes para facilitar el referéndum para el derecho a decidir».[34]

El «pacto fiscal» (julio de 2012)[editar]

El 25 de julio de 2012 el Parlamento de Cataluña aprueba el denominado «pacto fiscal» —un texto que proponía que Cataluña se dotara de un sistema fiscal nuevo con semejanzas al concierto económico que regula la relación tributaria entre la Administración General del Estado de España y la comunidad autónoma del País Vasco— con el apoyo a la totalidad de CiU, ICV-EUiA y ERC y la abstención del PSC.[35] El 20 de septiembre de 2012 Artur Mas, presidente de la Generalidad de Cataluña se reunió con Mariano Rajoy que respondió que no había margen para negociar la propuesta. Artur Mas señalo que Cataluña deberá realizar una profunda reflexión y a tomar decisiones,[36] ya que el «pacto fiscal«» se veía como la última posibilidad de entendimiento entre Cataluña y el resto de España.

Los «territorios catalanes libres» (septiembre de 2012)[editar]

Mapa de los municipios catalanes (azul oscuro) y las comarcas (azul claro) que se han declarado «territorio catalán libre» (actualizado en mayo de 2013).

Se pronunciaron varios municipios y consejos comarcales catalanes en favor de la independencia, cuyos plenos aprobaron durante 2012 declararse «territorio catalán libre» y añadiendo que la legislación española solo estaría en vigor en dichos municipios de «forma provisional», hasta que el parlamento catalán dictase una nueva legislación.[37] El primer municipió en aprobar la moción fué Sant Pere de Torelló el 3 de septiembre de 2012.

Manifestación «Catalunya, nou estat d'Europa» (11 de septiembre de 2012)[editar]

La manifestación "Catalunya, nou estat d'Europa"» (en español, 'Cataluña, nuevo estado de Europa') tuvo lugar en Barcelona durante la fiesta del Día Once de Septiembre de 2012. Fue organizada por la organización independentista Asamblea Nacional Catalana. Se consideró la manifestación más multitudinaria hasta la fecha en Cataluña,[38] estimándose el número de asistentes entre 600 000 (Delegación del Gobierno, diario El País) y 2 000 000 (organizadores).[39] [40] [41] [42] [40] [41] [43] [41]

El proyecto de la «consulta»[editar]

Objeto de la «consulta»[editar]

Durante varios meses, los partidarios del referéndum no lograron un consenso acerca de qué pregunta sería formulada en la consulta[44] [45] —un referéndum consultivo,[46] no vinculante—. En octubre de 2012, durante la campaña electoral previa a las elecciones autonómicas, Artur Mas propuso que la pregunta fuera «¿Usted desea que Cataluña sea un nuevo Estado de la UE?»[47] Sin embargo su socio en CiU, Josep Antoni Duran i Lleida, líder de UDC, se opuso tres meses después a que la consulta únicamente ofreciese la independencia como alternativa al estatus actual.[48]

En marzo de 2013 ERC pidió que la pregunta fuera «¿Usted cree que Cataluña debería ser un Estado independiente?», con solo dos respuestas posibles: «Sí» y «No».[49] y en septiembre de 2013 se opuso públicamente a la opinión de Artur Mas, que en ese momento barajaba la posibilidad de que el referéndum incluyera varias preguntas.[50]

Finalmente, en diciembre de 2013 CiU, ERC, ICV-EUiA y CUP alcanzaron un acuerdo para formular una pregunta con dos apartados en el referéndum: «¿Quiere que Cataluña sea un Estado?» y «En caso de respuesta afirmativa, ¿quiere que este Estado sea independiente?».[51] [52]

Marco legal[editar]

La Constitución española de 1978 permite la participación política ciudadana y la ley orgánica 2/1980 de 18 de enero regula diferentes variedades posibles de referéndum, entre las que se incluye el referéndum consultivo autonómico,[53] que según la legislación debe estar autorizado por el Estado español.[54] El estatuto de Cataluña de 2006 introdujo en el artículo 122 la noción de que la Generalidad de Cataluña tenía la competencia exclusiva para convocar consultas («consulta popular, con excepción de lo previsto en el artículo 149.1.32.ª de la Constitución»).[55] El Tribunal Constitucional restringió sin embargo la interpretación del texto mediante la sentencia del 28 de junio de 2010, desautorizando la posibilidad de celebración de una consulta por parte de la Generalidad.[56]

Partidos políticos como el Partido Popular o Ciudadanos niegan que el artículo 150.2 de la Constitución —que permite la transferencia o delegación a las autonomías de responsabilidades del Estado español— sirva para convocar un referéndum, mientras que los partidos pro-independencia catalanes se oponen a esta interpretación;[57] Núria de Gispert, presidente del parlamento catalán, opinó en enero de 2014 que un referéndum consultivo sí podría tener «encaje constitucional» en base del artículo 150.2.[46]

El 16 de enero de 2014 el Parlamento de Cataluña, con los votos favorables de CiU, ERC e Iniciativa Verds, aprobó pedir al Congreso de los Diputados la transferencia de la competencia de convocar referéndums, para poder celebrar la consulta independentista prevista para noviembre. Tres diputados del PSC rompieron la disciplina de voto y apoyaron la propuesta. Los diputados de la formación independentista CUP se abstuvieron porque consideraron que no había que pedir «permiso a Madrid». Votaron en contra el resto de diputados del PSC, el PP y Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía.[58]

El proceso hacia la «consulta» (2012-2014)[editar]

El Parlamento de Cataluña aprueba realizar un referéndum (septiembre de 2012)[editar]

Bandera "estelada" en el paseo de Gracia durante la Manifestación "Catalunya, nou estat d'Europa" del 11 de septiembre de 2012[59]

El Parlamento de Cataluña aprobó el 27 de septiembre de 2012 una resolución pidiendo celebrar el referéndum de autodeterminación de Cataluña durante la décima legislatura de la Cataluña autonómica «prioritariamente», con posterioridad a las elecciones al Parlamento de Cataluña de 2012:[60]

El Parlamento de Cataluña constata la necesidad de que el pueblo de Cataluña pueda determinar libre y democráticamente su futuro colectivo e insta al gobierno a hacer una consulta prioritariamente en la próxima legislatura.

La resolución fue votada después del debate de política general con el resultado de 84 votos a favor (CiU, ICV-EUiA, ERC, SI, más otros dos diputados), 21 en contra (PPC y C's) y 25 abstenciones (PSC).[61] El Presidente de la Generalidad de Cataluña, Artur Mas, declaró en el discurso ante el Parlamento que había llegado la hora de que el pueblo de Cataluña ejerciera el derecho de autodeterminación.[62]

Elecciones anticipadas al Parlamento de Cataluña (noviembre de 2012)[editar]

Resultados elecciones al Parlamento de Cataluña

Después de la negativa del Gobierno de España a negociar sobre el «pacto fiscal», CiU decidió que no tenía sentido seguir con la legislatura, ya que esa era su propuesta política más importante. Esta circunstancia, unida al gran éxito manifestación "Catalunya, nou estat d'Europa" empujó a CiU a convocar elecciones anticipadas y presentarse esta vez con una consulta de autodeterminación en el programa electoral. Las elecciones se celebraron el 25 de noviembre de 2012 y el conjunto de fuerzas políticas partidarias de la realización de la consulta aumentó ligeramente su representación en el Parlamento de Cataluña, pasando de los 86 diputados de la IX legislatura (CiU, ICV-EUiA, ERC y SI) a los 87 de la X legislatura (CiU, ERC, ICV-EUiA y CUP).

Pacto de gobernabilidad (diciembre de 2012)[editar]

Artur Mas (CiU) y Oriol Junqueras (ERC) firmando el pacto de gobernabilidad

Bajo la denominación «Consulta sobre el futuro político de Cataluña», es uno de los puntos del acuerdo de gobernabilidad firmado el 19 de diciembre de 2012 entre CiU y ERC para apoyar la investidura como presidente de la Generalidad de Cataluña de Artur Mas tras las elecciones autonómicas celebradas en noviembre de ese año.[63] El acuerdo estipuló que la fecha de la consulta debería ser pactada entre ambas formaciones, las cuales se comprometieron a llevarlo a cabo en 2014 «salvo que el contexto socioeconómico y político requieran una prórroga».[63] [64] El acuerdo permitió que Artur Mas fuera investido Presidente de la Generalidad de Cataluña por segunda vez.[65]

Declaración de soberanía (enero de 2013)[editar]

Resultado de la votación para la «Declaración de Soberanía» en el Parlamento de Cataluña, el 23 de enero de 2013.

El 23 de enero de 2013 el Parlamento de Cataluña aprobó con 85 votos a favor, 41 en contra, 2 abstenciones y 5 diputados que se negaron a votar la "Declaración de Soberanía y del derecho a decidir del Pueblo de Cataluña",[66] [67] donde afirma que «el pueblo de Cataluña tiene, por razones de legitimidad democrática, carácter de sujeto político y jurídico soberano».[68] [69]

De acuerdo con la voluntad mayoritaria expresada democráticamente por parte del pueblo de Cataluña, el Parlamento de Cataluña acuerda hacer efectivo el ejercicio del derecho a decidir, para que los ciudadanos de Cataluña puedan decidir su futuro político colectivo.[68]

CiU (50 diputados), ERC (21) y ICV-EUiA (13) apoyaron la declaración de soberanía. El PPC (19) y C's (9) se opusieron a la propuesta. De los diputados del PSC, 15 votaron en contra y 5 no votaron pese a estar en el hemiciclo, desobedeciendo así las órdenes de la dirección del partido de votar en contra de la propuesta. La CUP dio un «sí crítico» con 1 voto a favor y 2 abstenciones.[69]

El 8 de mayo de 2013 el Tribunal Constitucional suspendió esta declaración cautelarmente al admitir a trámite la impugnación presentada por la Abogacía del Estado, que la consideró «un acto de poder constituyente» y «un desafío abierto contra la Constitución».[70] El 25 de marzo de 2014 el Tribunal Constitucional dictaminó finalmente que esta declaración de soberanía era "inconstitucional y nula", y por tanto no amparaba la celebración de un referéndum de autodeterminación en Cataluña.[71] No obstante el gobierno de la Generalitat minimizó el impacto de la sentencia.[72]

Consejo Asesor para la Transición Nacional (abril de 2013)[editar]

El 11 de abril se celebró la reunión constitutiva del Consejo Asesor para la Transición Nacional, que tiene el objetivo de asesorar a la Generalidad en el proceso de transición nacional de Cataluña y logro de la consulta. En su primer informe recomendó una pregunta clara y neutra que se pudiera responder con un "sí" o "no". Respecto a las vías para la obtención de la independencia, recomendó conseguir un acuerdo con el Estado para celebrar un referéndum; en su defecto, que este se realizara utilizando la Proposición de ley de consultas de Cataluña en tramitación; si el gobierno bloqueara esta fórmula, recomendaba la celebración de unas elecciones plebiscitarias y, finalmente, proponía como último recurso la declaración unilateral de independencia.[73]

Pacto Nacional por el Derecho a Decidir (junio de 2013)[editar]

El 26 de junio de 2013 tuvo lugar en el Parlamento de Cataluña la reunión constitutiva del Pacto Nacional por el Derecho a Decidir a favor del proceso del ejercicio del derecho a decidir y de la celebración de una consulta sobre el futuro político de Cataluña formado por cuarenta partidos, sindicatos y asociaciones.[74] [75]

Ante una eventual negativa del Gobierno a la aprobación de una consulta legal sobre la independencia de Cataluña o el impedimento absoluto de una consulta mediante la ley catalana por parte de las instituciones estatales, el presidente Artur Mas declaró el 5 de septiembre de 2013 que optaría por convocar unas elecciones en clave plebiscitaria.

Vía Catalana hacia la independencia (11 de septiembre de 2013)[editar]

Tramo de la Vía Catalana hacia la independencia

La Vía Catalana hacia la Independencia, fue una cadena humana de unos 400 km en Cataluña promovida por la Asamblea Nacional Catalana en la fiesta del Día Once de Septiembre de 2013 con el objetivo de reivindicar la independencia. Apoyaron la cadena los partidos CiU y ERC así como otras 14 entidades.[76] de Cataluña.[77] Siguió el trazado de la antigua Vía Augusta, desde la localidad francesa de Le Perthus hasta la localidad valenciana de Vinaroz (ambas incluidas), atravesando Cataluña de norte a sur. Los organizadores animaron a los habitantes de lo que denominan "Países Catalanes" (Comunidad Valenciana, Islas Baleares y el departamento francés de Pirineos Orientales) a participar en la cadena o en actos simultáneos.[78]

Anuncio de la «consulta» (diciembre de 2013)[editar]

Tras una negociación de varias semanas, el 12 de diciembre de 2013 el presidente de la Generalidad anunció que tenía previsto llevar a cabo el referéndum el 9 de noviembre de 2014, incluyendo una pregunta con dos apartados: «¿Quiere que Cataluña sea un Estado?» y «En caso de respuesta afirmativa, ¿quiere que este Estado sea independiente?».[52] Inmediatamente el Gobierno de España advirtió de que la convocatoria de tal referéndum no tendrá lugar por contravenir la Constitución.[51]

Petición al Congreso de los Diputados de la cesión de la competencia para realizar el referéndum (enero-abril de de 2014)[editar]

El jueves 16 de enero el Parlamento de Cataluña votó una petición al Congreso de los Diputados para que la Generalidad de Cataluña pueda celebrar el referéndum sobre la autodeterminación. Se aprobó con 87 votos a favor (64% del parlamento) y 43 en contra (32% del Parlamento). Votaron a favor CiU (50 diputados), ERC (21) e ICV-EUiA (13) así como tres diputados del PSC.;[79] La CUP, con 3 diputados, se abstuvo a pesar de estar a favor de realizar el referéndum, por considerar que no se debe "pedir permiso a Madrid" para realizarlo.[80] Votaron en contra PPC (18), PSC (16) y C's (9).[79]

Tres diputados del PSC, Joan Ignasi Elena, Núria Ventura y Marina Geli, rompieron la disciplina de voto del PSC, cuya directiva había decidido votar en contra.[79] Otro diputado del PSC, Àngel Ros, renunció a su escaño en el Parlamento de Cataluña la víspera de la votación para no tener que votar "no".[81] Rocío Martínez-Sampere declaró haber votado "no" a regañadientes y anunció después que renunciaba a sus cargos en la ejecutiva del partido. Era partidaria de que el grupo del PSC se abstuviese para que todos los diputados se sintieran cómodos.[82] Por otra parte la ex-diputada Laia Bonet dejó también la ejecutiva del PSC.[83]

El Congreso de los Diputados rechazó la petición el 8 de abril de 2014, por 299 votos en contra frente a 47 a favor. Votaron en contra PP, PSOE, UPyD, UPN y Foro Asturias; a favor Izquierda Plural, CiU, PNV, BNG, Amaiur, ERC, Compromís y Geroa Bai. Se abstuvo el diputado de Coalición Canaria.[84] [85]

La ley de consultas del Parlamento de Cataluña (mayo-? 2014)[editar]

Tras el rechazo del Congreso de los Diputados a la petición de la cesión de la competencia para convocar y celebrar referéndums, el parlamento de Cataluña empezó a elaborar su propia ley de consultas para amparar la convocatoria prevista para el 9 de noviembre, pero el gobierno de Mariano Rajoy anunció que la recurrirá ante el Tribunal Constitucional por invadir las competencias del Estado. Por otra parte el gobierno de la Generalitat presentó en mayo el modelo de urna que usaría para la consulta —una caja de cartón con una ventana plastificada en los dos laterales— y anunció que las 6.000 que se necesitarán serán fabricadas por el Centro de Iniciativas para la Reinserción de Lleida. En cuanto al problema del censo electoral que es propiedad del Estado y que el gobierno central no ha autorizado a usarlo, el proyecto de ley de consultas, cuya redacción terminó en julio de 2014 la ponencia correspondiente del parlament, prevé utilizar como censo el Registro de Población de Cataluña, formado con los padrones municipales.[86]

Posiciones respecto a la «consulta» y a la independencia de Cataluña[editar]

Posición de los partidos políticos con representación en el Parlamento de Cataluña[editar]

Posición del resto de partidos políticos con representación en el Congreso de los Diputados[editar]

  • Partido Popular (186 escaños). Se opone activamente al referéndum. Sostiene que la convocatoria de un referéndum «de la naturaleza que se pretende» tendría que seguir un procedimiento previo fijado en la Constitución, que consiste en la «autorización por parte del Estado», por lo cual sería ilegal que la Generalidad de Cataluña lo convocase sin permiso. También defiende que, al ser un asunto que «afectaría al conjunto del pueblo español, es decir, al conjunto del censo electoral», en un hipotético referéndum deberían poder votar todos los españoles.[104]
  • Partido Socialista Obrero Español (110 escaños). Se opone activamente al referéndum. Califica el referéndum de «ilegal y desastroso», y ha criticado la abstención del PSC en las votaciones realizadas en el Parlamento de Cataluña sobre este tema. El PSOE se opone a la secesión de Cataluña y ha llamado a la vía emprendida por el Gobierno catalán un «camino a ninguna parte».[105] Alfonso Guerra (diputado del partido y único parlamentario en activo que participó en los debates preparatorios de la Constitución Española de 1978) manifestó en una entrevista lo siguiente: «En aquel debate el nacionalismo de CiU y PNV se pronunció contra la autodeterminación. Claro, es tremendo que al cabo del tiempo digan que siempre han defendido eso, ahora que defienden la independencia. No es verdad: sus representantes dijeron que la Constitución era ya su autodeterminación. Y ahora están en otra tesis. No son leales a lo que defendieron en 1978».[106]
  • La Izquierda Plural (11 escaños). Apoya activamente el referéndum.[107] [108] La coalición encabezada por Izquierda Unida defiende «un modelo de Estado federal, plurinacional, social y republicano» que reconozca el derecho de «Cataluña, Euskadi, Galicia o el resto de pueblos a poder decidir su futuro político», si bien el partido de Izquierda Unida (8 escaños) desea que Cataluña permanezca dentro de España.[109] Aunque en posteriores declaraciones IU no se ha posicionado con respecto a la postura que defenderá hacía las dos preguntas formuladas: a favor o en contra de un Estado propio catalán, o a favor o en contra de la independencia de Cataluña. El mismo postulado tiene ICV (2 escaños) integrada en la coalición de Izquierda Plural,[110] manifestando que hará un referéndum interno dentro de su partido para decidir la posición a tomar.[111]
  • Amaiur (7 escaños). Apoya activamente el referéndum. Opinan que la petición de realizar un referéndum de autodeterminación es «habitual, legítima y democrática»[112]
  • Unión Progreso y Democracia (5 escaños). Se opone activamente al referéndum. Opina que «el Gobierno debe utilizar todos los instrumentos que le da la ley» para evitar el referéndum. Aboga por un «federalismo igualitario» en el que la Constitución establezca las competencias indelegables del Estado.[113]
  • Partido Nacionalista Vasco (5 escaños). Apoya activamente el referéndum, pide que se «atienda a lo que es la voluntad de la sociedad catalana» y reconoce que se «tiene una deuda pendiente con el reconocimiento de los hechos nacionales y con dar satisfacción a la demanda de los hechos nacionales, tanto de Euskadi, como de Cataluña».[114]
  • Bloque Nacionalista Galego (2 escaños). Apoya activamente el referéndum, califica el referéndum de «un proceso imparable, respaldado por la mayoría social y política de Cataluña».[115]

Posición del Gobierno español[editar]

La vicepresidente del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, manifestó ya en octubre de 2012 la oposición a cualquier posibilidad de consulta convocada por una comunidad autónoma. Arguyó que el artículo 92 de la Constitución establece que la competencia exclusiva para convocar referendos consultivos la tiene el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, con previa autorización del Congreso de los Diputados. Igualmente invocó el artículo 149.1.32 de la Constitución, que atribuye al Estado la competencia para la «autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum». El Gobierno recuerda la doctrina del Tribunal Constitucional sobre la materia, que considera que el referéndum es un procedimiento excepcional que está limitado a los casos previstos expresamente en la Constitución y que no existen consultas populares distintas de aquél.[65]

Posición de organizaciones supranacionales[editar]

  • Bandera de Unión Europea Unión Europea:
    • Durão Barroso, presidente de la Comisión Europea: A finales de diciembre de 2013 el presidente de la Generalidad de Cataluña Artur Mas dirigió una carta al presidente de la Comisión Europea, José Manuel Durão Barroso, y a los jefes de gobierno de la Unión Europea, junto con un memorando dirigido a los responsables de exteriores de 45 países de todo el mundo buscando la internacionalización del proceso soberanista. En su misiva a los líderes europeos Artur Mas expresaba su confianza en el apoyo que los destinatarios podían aportar a la consulta con la que «el pueblo catalán está plenamente comprometido», además de reafirmar la voluntad de los catalanes de permanecer en la UE y en la zona euro.[116] En la única respuesta que ha trascendido, la Unión Europea mantuvo que las cuestiones planteadas en el escrito del presidente de la Generalidad constituyen un asunto interno español: «No es el papel de la Comisión Europea dar opiniones sobre los eventos políticos que están aconteciendo. La organización de un referendo es un asunto que pertenece al debate nacional español». Durão Barroso recordó, además, que los tratados europeos dejarían de ser de aplicación en Cataluña.[117] En unas declaraciones efectuadas en España reiteró textualmente que «Si hay un territorio de un país que vaya a salir de ese país, claro que es otro Estado y ahí tendría que pedir la adhesión, si quiere, a la UE, y los otros países tendrían que aceptarlo para ser miembro».[118]
    • Herman Van Rompuy, presidente del Consejo Europeo: «Un nuevo estado independiente, por el hecho de ser independiente, se convertiría en un tercer país con respecto a la Unión [Europea] y los tratados [europeos] no se aplicarían en su territorio a partir del día de su independencia.»[119]
    • Pia Ahrenkilde, portavoz de la Comisión Europea: «Un Estado independiente se convertiría, por el hecho de su independencia, en un país tercero respecto a la Unión y desde el momento de la independencia no se aplicarían los Tratados en su territorio.»[120] [121]
    • Joaquín Almunia, Comisario europeo de Competencia: «La parte segregada no es miembro de la UE.»[122]
  • Bandera de la Organización del Tratado del Atlántico Norte OTAN: Oana Lungescu, portavoz de la OTAN, ante las preguntas de los periodistas que en la «hipotética» situación de independencia de Cataluña y Escocia, respondió que estas podrían quedar fuera de la OTAN debido a que «En general para que cualquier nación se incorpore a la Alianza necesitaría obtener el consenso de todos los aliados de la OTAN».[123]
  • Bandera de las Naciones Unidas ONU. Ban Ki-moon, secretario general de la ONU declaró, ante la pregunta de un periodista sobre los procesos de autodeterminación de Cataluña y Escocia durante una visita a Andorra, que «Todos los asuntos pendientes entre países se deben resolver por medios pacíficos y por la vía del diálogo, respetando las aspiraciones genuinas de la gente que está afectada»[124]

Posición de Estados[editar]

  • Bandera de Alemania Alemania. Angela Merkel, canciller de Alemania, declaró el 18 de julio de 2014 que está «a favor de la integridad territorial de todos los Estados» europeos, que comparte «la opinión del Gobierno español» sobre el proyecto de referéndum de Cataluña y que «no me involucraré en asuntos domésticos españoles».[125]
  • Bandera del Reino Unido Reino Unido. David Cameron, primer ministro del Reino Unido afirmó el 12 de junio de 2013: «No se pueden ignorar las cuestiones de nacionalidad, independencia e identidad; hay que dejar que la gente decida»,[126] aunque añadiendo a continuación: «Pero nunca querría decir a la gente de España cómo hacer frente a sus propios retos. Esto lo tienen que decidir el Gobierno español y el presidente español.»[127] Posteriormente, en noviembre del mismo año, Cameron declaró junto a Mariano Rajoy que toda región que se independizase de un estado miembro de la Unión Europea se vería inmediatamente excluida de la Unión, en referencia a Escocia y Cataluña.[128]
  • Bandera de Francia Francia. François Hollande, presidente de la República Francesa, al ser preguntado el 26 de noviembre de 2013 sobre la posible independencia de Cataluña, afirmó: «Cataluña es una región de España, y por tanto [la relación entre España y Cataluña], es un tema interno de España. Es competencia de su soberanía en exclusiva. No tengo nada más que comentar al respecto.»[129] [130] [131]
  • Bandera de los Estados Unidos Estados Unidos. Caitlin Hayden, portavoz en materia de seguridad y política exterior del gobierno de los EUA, en respuesta a una petición a la web de la Casa Blanca con más de 30 000 firmas dijo: «Los Estados Unidos reconocen la singularidad cultural y las tradiciones catalanas, pero considera que el estatus de Cataluña es un asunto interno español», y añadió que su gobierno está seguro «de que el gobierno y el pueblo español resolverán la cuestión conforme a sus leyes y a la Constitución».[132] [133]
  • Bandera de Letonia Letonia. Valdis Dombrovskis, primer ministro de Letonia: «Si hay una clara voluntad del pueblo y una clara demanda de un referéndum, vale absolutamente la pena prestarle atención y mirar opciones sobre como abordar el tema».[134]
  • Bandera de Lituania Lituania. Algirdas Butkevičius, primer Ministro de Lituania: «Cada país tiene que encontrar su propio camino y tiene derecho a la autodeterminación».[135] Posteriormente, a raíz de una queja emitida por el Gobierno español y la reunión del ministro español de Asuntos exteriores y la embajadora lituana Audra Plepyté, el Ministerio de Asuntos Exteriores lituano lamentó «la interpretación tendenciosa y errónea» a las palabras del primer ministro lituano.[136] También añadía «no se puede comparar la ocupación soviética de los países bálticos con la situación en España.»[137]

Posición de otros partidos y políticos[editar]

  • Internacional Liberal, organización de la que forma parte Convergència Democràtica de Catalunya. Hans van Baalen (holandés, presidente de la formación): «El gobierno español debería tomar ejemplo del británico y permitir una consulta a Cataluña».[138]
  • Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa, partido político europeo del que forma parte CDC. Graham Watson (británico, presidente del partido): «Yo creo en la democracia. Los catalanes han de tener el derecho a decidir. Así es la democracia».[139]
  • Partido Popular Europeo, partido político europeo del que forman parte el PP y Unió Democràtica de Catalunya.
    • Antonio López-Istúriz (español, secretario general), calificó de «insolidario y egoísta» al movimiento independentista catalán y advirtió de que «cualquiera que lleve la secesión en su programa o en su acción de Gobierno debe saber que está condenado al aislamiento político y económico en Europa».[140]
    • Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, eurodiputada: «Europa nunca ha cerrado las puertas a una Cataluña independiente», «Cataluña reúne todos los factores para, en caso de pedir su ingreso a la Union Europea, este sea muy rápido», «Europa respectará el resultado de los referéndums escocés y catalán porque no puede ir contra la voluntad de los pueblos»[141]
  • Eduard Kukan (exministro de Asuntos Exteriores de Eslovaquia): «La voluntad de la gente, al final, prevalecerá si se comportan con responsabilidad política y piden sus derechos»[142]
  • Stéphane Dion exministro canadiense de Asuntos Intergubernamentales: «En Canadá es muy probable que esta pregunta [un referéndum con dos preguntas] fuese considerada un intento de manipular a los electores, porque no sería considerada clara.»[143]
  • Alistair Carmichael, Secretario de Estado para Escocia —un territorio próximo en la fecha a celebrar su propio referéndum— del Reino Unido afirmó el 19 de noviembre de 2013 que mientras que la decisión sobre la independencia de Escocia sería tomada por los escoceses, debido a «claras diferencias constitucionales» la decisión sobre la independencia de Cataluña «debería ser tomada a nivel estatal».[144]
  • Federico Mayor Zaragoza, exdirector general de la UNESCO, ante las preguntas de los periodistas acerca del derecho a decidir de Cataluña respondió que «No solo acepto el derecho a decidir, también lo fomento» y sobre si Cataluña necesitaba pedir permiso al gobierno central para realizar el referéndum respondió «No hace falta pedir permiso para que se autorice» y aconsejó que Cataluña «vaya directamente a organismos internacionales y que en Madrid piensen lo que quieran», aunque también señaló que en su opinión la ONU no reconocería hoy por hoy un estado catalán independiente.[145]

Estudios y encuestas[editar]

Anteriores al anuncio del referéndum[editar]

Barómetro de Opinión Pública[editar]

El Barómetro de Opinión Pública de la Generalidad de Cataluña incluye desde 2011 la pregunta «Si mañana se hiciera un referéndum para decidir la independencia de Cataluña, ¿usted qué haría?». La oleada —conjunto de encuestas— más reciente del Barómetro refleja que el 54,7 % de los catalanes votarían sí a la independencia.

Fecha A favor (%) En contra (%) Abstención (%) Otras respuestas (%) No lo sabe(%) No contesta (%) Ref.
1a oleada 2011 42,9 28,2 23,3 0,5 4,4 0,8 [146]
2a oleada 2011 45,4 24,7 23,8 0,6 4,6 1,0 [146]
1a oleada 2012 44,6 24,7 24,2 1,0 4,6 0,9 [146]
2a oleada 2012 51,1 21,1 21,1 1,0 4,7 1,1 [146]
3a oleada 2012 57,0 20,5 14,3 0,6 6,2 1,5 [146]
1a oleada 2013 54,7 20,7 17,0 1,1 5,4 1,0 [147]
2a oleada 2013 55,6 23,4 15,3 0,6 3,8 1,3 [148]
3a oleada 2013 54,7 22,1 15,7 1,3 4,9 1,4 [149]
Fecha A favor (%) En contra (%) Abstención (%) Otras respuestas (%) No lo sabe (%) No contesta (%) Ref.

El mismo Barómetro pregunta a los catalanes «¿Cree que Cataluña habría de ser...?». En la oleada más reciente (primera de 2013) un 46,4 % respondió «un estado independiente», siendo las siguientes opciones con más apoyos «un estado dentro de una España federal» (22,4 %), «una comunidad autónoma de España» (20,7 %) y «una región de España» (4,4 %).[147]

En septiembre de 2013 el diario El País publicó una encuesta en la que un 49% de catalanes afirmaba que votaría "en principio" a favor de la independencia frente a un 36% en contra. Sin embargo, si la independencia implicase que Cataluña quedase excluida de la Unión Europea el no ganaría con un 44% frente a un 41% del sí.[150]

Medios de comunicación[editar]

Data Medio Sí (%) No (%) Otras respuestas (%) Ref.
2007/10 El Periódico 33,9 43,9 22,2 [151]
2009/11/02 La Vanguardia 35,0 46,0 19,0 [152]
2009/12 El Periódico 39,0 40,6 20,4 [153]
2010/03/15 La Vanguardia 36,0 44,0 20,0 [154]
2010/05/19 La Vanguardia 37,0 41,0 22,0 [155]
2010/06 El Periódico 48,1 35,3 16,6 [156]
2010/07/17 La Vanguardia 47,0 36,0 17,0 [157]
2010/09/07 La Vanguardia 40,0 45,0 15,0 [158]
2010/09/28 RAC1 48,8 41,4 9,8 [159]
2010/10 Ara 38,5 42,8 18,7 [160]
2011/09 Ara 42,0 37,7 20,3 [161]
2012/01 El Periódico 53,6 32,0 14,4 [162] [163]
2012/07 Ara 50,4 23,8 25,8 [164]
2012/09 El Periódico 49,5 48,0 2,5 [165] [166]
2012/09 Telecinco 50,9 18,6 30,5 [167]
2012/09/29 La Vanguardia 54,8 33,5 11,7 [168]
2012/10 Ara 51,9 28,3 19,8 [169]
2012/10 El Periódico 57,0 43,0 [170]
2012/10/24 RAC1 53,0 39,4 7,6 [171]
2012/10/28 La Vanguardia 52,8 35,0 12,2 [172]
2012/11 Telecinco 50,9 36,9 12,2 [173]
2013/01 El Periódico 56,9 35,0 8,1 [174]
2013/05 El Periódico 43,8 43,5 12,7 [175]
2012/10 Ara 50,4 23,8 25,8 [176]
2013/09 Cadena Ser 52,3 24,1 23,6 [177]

Sobre el referéndum[editar]

Una vez anunciada la pregunta y la fecha del referéndum, el GESOP fue el primero en realizar un sondeo.

¿Quiere que Cataluña sea un Estado? En caso afirmativo, ¿Quiere que este Estado sea independiente? Extrapolación voto decidido
Fecha Medio A favor (%) En contra (%) Abstención (%) Ns/Nc (%) A favor (%) En contra(%) Abstención (%) Ns/Nc (%) Ref. Independencia Sí (%) Independencia No (%)
2013/12/14 El Periodico 52,3 30,4 17,3 - 84,3 11,1 4,6 - [178] 54,4 44,7
2013/12/14 El Mundo 43,0 39,1 9,0 8,9 81,9 15,8 - 2,3 [179] 43,4 56,6
2013/12/15 La Razón 48,2 32,2 10,7 9,0 83,0 13,9 - 3,1 [180] 50,8 49,4
2013/12/21 La Vanguardia 56,0 36,6 - 7,4 80,0 15,0 - 4,9 [181] 49,9 50,1
2014/02/06 8tv 48,1 24,4 - 27,5 84,7 8,0 - 7,3 [182] 59,1 40,1
2014/03/09 El Periódico 53,4 31,9 - 14,8 86,4 8,3 - 5,4 [183] 56,1 44,1
2014/04/30 CEO 57,6 19,3 11,1 11,2 81,8 14,9 0,8 2,5 [184] 62,9 37,2

Véase también[editar]

Notas[editar]


Referencias[editar]

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Bibliografía[editar]

Enlaces externos[editar]