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Revisión del 05:22 31 jul 2017

Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela de 2017

La Asamblea Nacional Constituyente de 2017 es una iniciativa convocada por el presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, mediante el decreto presidencial 2830 del 1 de mayo de 2017.

En 1999, el fallecido presidente Hugo Chávez convocó a un referendum para preguntar al pueblo venezolano si estaba de acuerdo con convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, que se llevó a cabo el 25 de Abril de ese año, resultando aprobada por votación popular por lo que luego se llamó a elecciones tres meses después, en Julio de 1999 (para escoger a los constituyentistas. Las bases comiciales de esta Asamblea Constituyente propuestas por el presidente Maduro y su convocatoria, fueron aprobadas por el Consejo Nacional Electoral, [1]​ cuya presidente declaró que el proceso de postulación para los candidatos se iniciaría el 1 y 2 de junio de 2017, realizándose el proceso electoral el día 30 de julio de 2017.[2]​ El decreto 2831 también creó una comisión presidencial que redactará la propuesta con las bases comiciales territoriales y sectoriales de la constitución.[3][4]​ Esta aprobación "express" fue sorpresiva para todo el país, puesto que meses antes se bloqueó la posibilidad de un Referendum Revocatorio, e inclusive se planteó falta de presupuesto y tiempo para llevar a cabo la consulta, mientras que para la ANC de Maduro solamente se necesitaron dos días para aprobar bases comiciales, y 30 días para llevarla a cabo, obviando toda clase de mecanismos de control, y estimulando la duplicación de votos por cuanto los electores eran conminados a sufragar "donde quisieran", si consideraban que no podían hacerlo en su centro de votación.

Antecedentes

Reunión del TSJ el 28 de marzo de 2017.

El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) dicta la decisión 156 mediante la cual se atribuye a sí mismo las funciones de la Asamblea Nacional (AN) y se extienden los poderes del presidente de la República, Nicolás Maduro,[5]​ según la Sala Constitucional[6]​ «hasta que persista la situación de desacato»[6]​ del parlamento.

Al momento de darse las sentencias, la reacción de la Asamblea Nacional, así como de varios organismos internacionales y de la región, fue mayoritariamente negativa. Algunos calificaron dichas acciones como un "autogolpe de Estado" y que se estaba "disolviendo a la AN", lo que suscitó protestas en Caracas y otras ciudades del país. Ante dichas acusaciones (y antes de la anulación de las sentencias), el TSJ afirmó que sus acciones no estaban disolviendo la Asamblea, sino que "estarían supliendo sus labores" hasta que esta hiciera los procedimientos necesarios para salir de su estado de desacato.[7]

La Fiscal General Luisa Ortega Díaz, representante del Ministerio Público (MP), de manera presuntamente personal en un acto oficial de su despacho, manifestó su desacuerdo ante las medidas, adoptadas por el alto tribunal tachándolas de "ruptura del orden constitucional",[8]​ lo que fue entendido como un "breve conflicto" entre los poderes públicos tradicionalmente aliados al Poder Ejecutivo Nacional.[9][10][11]

El presidente Maduro (quien calificó el roce entre el MP y el TSJ como un "impase") convocó a un Consejo de Seguridad de la Nación, para discutir la situación con los entes públicos (a excepción de la Asamblea Nacional y la Fiscalía General), cumpliendo con el artículo 323 de la Constitución. El presidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, Julio Borges, quien fue invitado a participar, no asistió[12]​ La Fiscal General de la República, Luisa Ortega Díaz, quien horas antes había catalogado el hecho como una "ruptura del orden constitucional”, tampoco asistió.[13]​ Después de esta convocatoria el Tribunal Supremo de Justicia publicó una aclaración sobre las sentencias 155 y 156.[14][15]

Finalmente, el presidente Nicolás Maduro señaló este "impase" como una muestra de "plena independencia" de poderes en Venezuela, posición contrariada por analistas afines a la oposición para quienes la propia actuación de la sala constitucional del TSJ ante el Consejo de Defensa de la Nación ratificaba su falta de independencia.[16]

Posteriormente, se realizaron protestas que exigieron la renuncia de los magistrados, la realización de elecciones postergadas y el adelanto de las elecciones presidenciales previstas para 2018.[17]

Temas propuestos

El presidente Maduro propone como objetivos programáticos:[18][19][20]

  1. Reafirmar los valores de la justicia, ganar la paz y aislar a los violentos en una constituyente para la paz.
  2. Ampliar el sistema económico venezolano para dejar un sistema económico post petrolero.
  3. Constitucionalizar las misiones y grandes misiones creadas por Hugo Chávez Frías.
  4. La justicia, el sistema judicial y penitenciario, la guerra contra la impunidad, el terrorismo, el narcotráfico. Aumentar las penas para una justicia severa.
  5. Constitucionalizar las comunas y los consejos comunales para llevarlos al rango constitucional más alto por ser nuevas formas de la democracia participativa y protagónica.
  6. La defensa de la soberanía nacional y el rechazo al intervencionismo.
  7. Nueva espiritualidad cultural y venezolanidad, el carácter pluricultural y la identidad cultural.
  8. Derechos y deberes sociales, educativos y culturales de la juventud venezolana.
  9. El cambio climático, el calentamiento global y la sobrevivencia de la especie en el planeta.

Miembros de la comisión presidencial

La Comisión Presidencial para la Constituyente está coordinada por Elías Jaua y como secretario Adán Chávez, y sus miembros son:[21]

Miembro Partido Cargo actual en el gobierno
Elías Jaua PSUV Ministro de Educación
Adán Chávez PSUV Ministro de Cultura
Isaías Rodríguez PSUV Embajador de la República Bolivariana de Venezuela en Italia
Aristóbulo Istúriz PSUV Ministro del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales
Hermann Escarrá PSUV Asesor del gobierno y abogado constitucionalista
Earle Herrera PSUV Diputado a la Asamblea Nacional de Venezuela
Iris Varela PSUV Ministra del Poder Popular para el Servicio Penitenciario de Venezuela
Noelí Pocaterra PSUV Secretaria de pueblos y comunidades indígenas de la gobernación de Zulia
Cilia Flores PSUV Diputada a la Asamblea Nacional de Venezuela y Primera Dama
Delcy Rodríguez PSUV Exministra del Poder Popular para Relaciones Exteriores de Venezuela
Francisco Ameliach PSUV Gobernador de Carabobo

Elección

Según el decreto Nº 2830[22][23]​ firmado por el presidente Nicolás Maduro y el Consejo de Ministros[22]​ los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente[24]​ serán elegidos mediante voto universal, directo y secreto (artículo 2),[22]​ en un ámbito territorial y sectorial, bajo el control del Consejo Nacional Electoral.[22]

El CNE propuso como fecha de las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente el 30 de julio. El 4 de junio la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, informó que se inscribieron 18 976 candidaturas para las elecciones territoriales, y 35 438 para las elecciones sectoriales,[25]​ las cuales elegirán 364 y 173 representantes, respectivamente,[26]​ además de 8 representantes indígenas, para un total de 545 constituyentes.[27]

El 7 de junio el órgano electoral informó que fueron incorporadas modificaciones a las bases comiciales, la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, precisó que en la modificación quedó plasmado de forma clara un artículo que exhorta a la ANC a que los acuerdos resultantes de sus deliberaciones sean sometidos a consulta a través de un referendo y ratificó el 30 de julio como fecha de los comicios.[28]

El 16 de junio, durante una consulta popular convocada por la Asamblea Nacional, el gobierno organizó un simulacro de elección para la Asamblea Constituyente. Según el diputado Henry Ramos Allup, 203.032 personas participaron en dicha simulación.[29]

Fundamentos jurídicos

La Constitución de Venezuela de 1999 contempla la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente.[30]​ Especialmente en los artículos 347, 348 y 349 citados a continuación:

Artículo 347[30]
El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución.
Artículo 348[30]
La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Constituyente podrán tomarla el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de la dos terceras partes de sus integrantes; los Consejos Municipales en cabildo, mediante el voto de las dos terceras partes de los mismos; o el quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el registro civil y electoral.
Artículo 349[30]
El Presidente o Presidenta de la República no podrá objetar la nueva Constitución.

Los poderes constituidos no podrán en forma alguna impedir las decisiones de la Asamblea Nacional Constituyente.

Una vez promulgada la nueva Constitución, ésta se publicará en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o en la Gaceta de la Asamblea Nacional Constituyente.

Controversias

Existe mucha controversia en torno a la constitucionalidad de esta convocatoria. Uno de los puntos cuestionados es sobre si el presidente está facultado para convocar una Asamblea Nacional Constituyente (ANC). Parte de los juristas afines al gobierno afirman que el Ejecutivo sí está facultado por el artículo 348 de la constitución.[31][32]​ Otra parte de los expertos sostiene que el artículo 348 no faculta al presidente para convocar la ANC, solo le permite tener la iniciativa de tal proceso y que solo el pueblo tiene la potestad de convocarla, en virtud del artículo 347 constitucional.[33][34]​ Encuestas de interés nacional afirman que una extensa mayoría de la población civil concuerda con dicha interpretación, y que por ello rechazan la convocatoria ejercida por el presidente Maduro.[35][36][37]

Otro punto controvertido son las bases comiciales del proceso que, según el artículo 2 del decreto 2830, serían "sectoriales y territoriales". Varios expertos en derecho, incluyendo la Federación de Colegio de Abogados de Venezuela, argumentan que este aspecto viola el principio de universalidad del voto consagrado en el artículo 63 de la constitución.[38][39]

Dentro del Poder Público Nacional han surgido críticas y rechazos al proceso. Eustoquio Contreras y Germán Ferrer diputados por la coalición Gran Polo Patriótico en la Asamblea Nacional (AN),[40][41]​ Luis Emilio Rondón rector del Consejo Nacional Electoral (CNE),[42]Luisa Ortega Díaz fiscal general de la República,[43]​ Danilo Antonio Mojica Monsalvo y Marisela Godoy magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ),[44][45]​ Gabriela Ramírez ex consultora jurídica del TSJ,[46]​ rechazaron la convocatoria con el argumento común de que tal proceso no fue convocado por el pueblo como lo establece el artículo 347 de la constitución y por el carácter sectorial y territorial de las bases comiciales planteados en el artículo 2 del decreto.

El 7 de junio de 2017 la Sala Constitucional del TSJ dictó la sentencia 378 en donde se determinó que el presidente está facultado para convocar una constituyente sin referendo consultivo previo, ya que él actuaba en nombre de la soberanía del pueblo:

El artículo 347, cuya interpretación se solicita, debemos necesariamente articularlo con el artículo 348, ambos del texto constitucional. En efecto, el pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario y, en tal condición, y como titular de la soberanía, le corresponde la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente. Pero la iniciativa para convocarla le corresponde, por regla general, a los órganos del Poder Público (el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; y los Concejos Municipales en cabildos, mediante el voto de las dos terceras partes de los mismos) quienes ejercen indirectamente y por vía de representación la soberanía popular. La única excepción de iniciativa popular de convocatoria es la del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral.

De tal manera que, el artículo 347 define en quien reside el poder constituyente originario: en el pueblo como titular de la soberanía. Pero el artículo 348 precisa que la iniciativa para ejercer la convocatoria constituyente le corresponde, entre otros, al “Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros”, órgano del Poder Ejecutivo, quien actúa en ejercicio de la soberanía popular.

En los términos expuestos anteriormente, la Sala considera que no es necesario ni constitucionalmente obligante, un referéndum consultivo previo para la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, porque ello no está expresamente contemplado en ninguna de las disposiciones del Capítulo III del Título IX.
Extracto de la sentencia 378 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

Al día siguiente de conocida la decisión del Poder Judicial, la Fiscal General de la República introdujo ante el TSJ un recurso de aclaratoria sobre la sentencia 378, donde solicita explicar cuatro puntos: Retroceso de derechos humanos, vigencia de la democracia participativa y protagónica, diferencia entre convocatoria e iniciativa de convocatoria a una ANC y modificación del texto constitucional sin aprobación del Pueblo.[47]

En respuesta a estas controversias; el presidente Maduro anunció que haría la propuesta al CNE de convocar a un referéndum consultivo para la nueva constitución, alegando que una vez que los tentativos cambios sean anunciados, estos se someterían a unas elecciones aprobatorias, de manera que el pueblo apruebe o desapruebe una nueva constitución. La propuesta fue entregada por el comando de campaña Zamora 200 al CNE el 5 de Junio.[48][49]

El 8 de junio, Luisa Ortega Díaz interpuso ante la Sala Electoral del TSJ contencioso electoral de nulidad conjuntamente con amparo cautelar, y, subsidiariamente, medida cautelar innominada de suspensión de efectos de la Constituyente, solicitando la nulidad de las decisiones del Consejo Nacional Electoral relacionadas con la convocatoria a la ANC por considerar que el decreto presidencial no cumple con los extremos legales y argumentando que «el pueblo venezolano es quien tiene la potestad de realizar dicha convocatoria».[50]​ Dicho recurso fue apoyado por el Foro Penal Venezolano, cuyo director Alfredo Romero, informó que la institución prestará su plataforma para apoyar a los ciudadanos que se quisieran adherir al mismo.[51]​ El 12 de junio la Sala Electoral del TSJ declaró como inadmisible el recurso interpuesto por la fiscal general, alegando que el amparo cautelar es inoficioso por la «inepta acumulación de pretensiones».[52]​ Después de declarada la inadmisibilidad, dos tribunales de Nueva Esparta rechazaron otro recurso contra la Constituyente introducido por un grupo de ciudadanos del estado.[53]

Según el Observatorio Electoral Venezolano, el Consejo Nacional Electoral obvió en su cronograma electoral 14 auditorías, varias etapas del proceso y se saltó 70 de 100 actividades previas a cualquier elección contempladas en la Ley Orgánica de Procesos Electorales (Lopre).[54]

Nicolás Maduro utilizó la canción de Luis Fonsi Despacito[55]​ para llamar a votar a la Constituyente,[56]​ lo que acarreó controversias con el propio cantante porque no permitió su uso comercial para fines políticos.[57]​ Diversas organizaciones internacionales y la oposición venezolana también la han rechazado y han pedido su suspensión.[57]​ A la protesta de Luis Fonsi también se la ha unido Daddy Yankee y la autora de la canción Erika Ender, ya que Maduro se ha apoderado ilegalmente de la canción al no consultarle sobre su uso.[58]

Reacciones

Internacionales

  • Bandera de Estados Unidos Estados Unidos: El presidente Donald Trump amenazó aplicar sanciones económicas si el gobierno continuaba intentando implementar la Asamblea Constituyente, afirmando que «el pueblo volvió a dejar claro que apoya la democracia, la libertad y el estado de derecho» en referencia a la consulta nacional del 16 de julio.[59]
  • ColombiaBandera de Colombia Colombia: El presidente Juan Manuel Santos declaró que su Gobierno no reconocería los resultados de la constituyente, por ser un proceso de origen espurio.[60]
  • Panamá Panamá: El presidencia de Panamá también advirtió que desconocería cualquier resultado de la asamblea nacional constituyente impuesta por Nicolás Maduro, por los vicios en el proceso, especialmente por no haber realizado un referendo para la activación de dicho proceso como lo establece la Constitución de Venezuela.[61]
  • México México: Enrique Peña Nieto, primer mandatario del país norteamericano, también declaró que su país desconocería los resultados de la constituyente al mismo tiempo que insistía en una solución pacífica a los problemas de los venezolanos.[62]
  • Perú Perú: Mediante comunicado manifestó: "Esta elección viola normas de la Constitución venezolana y contraviene la voluntad soberana del pueblo, representado en la Asamblea Nacional. También vulnera el principio de universalidad del sufragio y profundiza la fractura de la nación venezolana, rompiendo el orden democrático en ese país".
  • Bandera de Argentina Argentina: Por su parte, Argentina -cuya administración es una de las que más se oponen al régimen chavista en los organismos internacionales- publicó un comunicado dando su posición sobre los eventos de este domingo: "El Gobierno argentino lamenta que el Gobierno venezolano, desoyendo los llamados de la comunidad internacional, incluyendo el de los países del Mercosur, haya proseguido con la elección a una asamblea constituyente que no cumple con los requisitos impuestos por la Constitución de ese país".
  • CanadáBandera de Canadá Canadá: También Canadá se unió a las denuncias, y su ministra de Exteriores, Chrystia Freeland, condenó "la acción significativa y antidemocrática llevada adelante por el régimen venezolano" y lamentó las pérdidas humanas y la "escalada de violencia en el país". "A pesar de los repetidos pedidos de la comunidad internacional, Maduro y su gobierno decidieron tomar otro paso en el camino de la institucionalización del autoritarianismo en Venezuela", señaló en un comunicado.
  • EspañaBandera de España España: A través de un tuit manifestó: "España no reconocerá Asamblea Constituyente elegida hoy en Venezuela". Entre las razones de su decisión se expone: "la Asamblea resultante de la votación de hoy no representa la voluntad mayoritaria de los venezolanos, no tiene atribuidas conforme a la Constitución facultades legislativas que corresponden a la Asamblea Nacional y no es la solución a los graves problemas de confrontación política y crisis humanitaria que asolan al país".
  • ChileBandera de Chile Chile: El gobierno de Chile manifestó por su parte su "profunda decepción" por la "decisión ilegítima" de llevar a cabo la Constituyente en Venezuela "sin las más mínimas garantías para una votación universal y democrática, ni cumplir con los requisitos establecidos en la propia Constitución de ese país".
  • ParaguayBandera de Paraguay Paraguay: El gobierno de Paraguay expresó a través de un comunicado de la Cancillería que no reconoce la convocatoria ni los resultados de la elecciones, que calificó de "ilegal" e "inconstitucional".
  • Costa Rica Costa Rica: Finalmente Costa Rica también aseguró que "no reconoce y considera nulo e ilegítimo el proceso y resultados de la Asamblea Nacional Constituyente en Venezuela".[63]

Nacionales

El gobierno invitó a la oposición a participar en el proceso. Sin embargo, Henrique Capriles, en nombre de la Mesa de la Unidad Democrática aseguró que no participaría en la asamblea al considerarla «fraudulenta».[64]

El secretario general de OEA, Luis Almagro, «La conformación de la constituyente solo con supuestos representantes sectoriales, viola los principios fundamentales de igualdad política. Una Asamblea Constituyente convocada sobre la base de la discriminación política, violando la constitución y a medida del régimen es en sustancia y forma antidemocrática, porque se ha usurpado el poder del pueblo».[65]

La Conferencia Episcopal Venezolana en un comunicado dijo que «los temas presentados por el presidente de la república para apoyar su propuesta no apuntan a resolver los graves problemas que aquejan a los venezolanos, sino a prolongar la permanencia de su gobierno en el poder»[66]​ y el Consejo Evangélico de Venezuela (CEV) emitió un comunicado donde dice que la constituyente «deja de lado a un sector de la población venezolana que también forma parte del pueblo soberano; atentando no solo contra la voluntad popular, sino que además se trata de aplicar una sectorización de la base poblacional sin sustentos legales en la constitución».[67]

El día de la elección de la Asamblea Nacional Constituyente, fueron asesinados quince venezolanos por las fuerzas de seguridad del Estado (Policía Nacional Bolivariana, Guardia Nacional Bolivariana y Fuerza Armada Nacional Bolivariana), mayormente con tiros a la cabeza y el cuello. Igualmente se vivió un día de mucha represión por parte de estos cuerpos de seguridad, un acto inédito en la historia republicana de Venezuela para un acto electoral.

La participación del padrón electoral fue de un 12,4% de votantes, (2.483.073) con algunas denuncias de amenazas por parte del gobierno (mayormente empleados públicos), y un poco mas de 87,6% de abstención, cifra récord en el país.

Véase también

Referencias

  1. «CNE aprobó cambios en bases comiciales y elección de constituyentes para el #30Jul». EFE. 7 de junio de 2017. pp. Efecto Cocuyo. Consultado el 12 de junio de 2017. 
  2. Web, El Nacional (30 de mayo de 2017). «CNE: Postulación de candidatos para la Constituyente inicia este miércoles». El Nacional. Consultado el 31 de julio de 2017. 
  3. Andrelys Carrasquel (1 de mayo de 2017). «Presidente Maduro firmó decreto de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente originaria». Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información. Consultado el 3 de mayo de 2017. 
  4. «Gaceta Oficial No. 6295 - Extraordinario - Convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente». 1 de mayo de 2017. Consultado el 5 de mayo de 2017. 
  5. «Sentencia: 156». TSJ Decisiones. Consultado el 29 de marzo de 2017. 
  6. a b «Oficialismo sobre sentencia: TSJ asumió competencias de la AN para defender la Constitución». runrun.es (en inglés estadounidense). Consultado el 10 de abril de 2017. 
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  8. FERREIRA, MAIRA (31 de marzo de 2017). «Fiscal denunció "ruptura del orden constitucional" tras sentencias del TSJ». El Universal. Consultado el 31 de marzo de 2017. 
  9. «¿Ruptura en el chavismo? Fiscal general de Venezuela confirma autogolpe de Estado». PanAm Post. 31 de marzo de 2017. Consultado el 3 de abril de 2017. 
  10. País, Ediciones El (1 de abril de 2017). «La anulación del Parlamento abre fisuras en el chavismo». EL PAÍS. Consultado el 3 de abril de 2017. 
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  12. WEB, EL NACIONAL (31 de marzo de 2017). «Julio Borges no asistió a reunión del Consejo de Seguridad». El Nacional. Consultado el 11 de abril de 2017. 
  13. «Presión internacional obliga a Maduro a pedirle al Supremo que revise el fallo que es calificado como un golpe de Estado». www.univision.com. Consultado el 10 de abril de 2017. 
  14. /, Aporrea.org- Agencias. «(VIDEO) TSJ suprime decisiones relacionadass con la Asamblea Nacional». Aporrea. Consultado el 11 de abril de 2017. 
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  16. «Sobre el inconstitucional exhorto del Consejo de Defensa Nacional al TSJ; por José Ignacio Hernández « Prodavinci». prodavinci.com. Consultado el 3 de abril de 2017. 
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  18. JORHERNANDEZ@EL-NACIONAL.COM, JORGENIS HERNÁNDEZ | @JH_PACO | (2 de mayo de 2017). «9 preguntas y respuestas para entender la Asamblea Nacional Constituyente». El Nacional. Consultado el 31 de julio de 2017. 
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  20. NA, teleSUR -. «¿Para qué la Constituyente?». Consultado el 31 de julio de 2017. 
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  23. «Publicado en Gaceta decreto sobre la Asamblea Nacional Constituyente». Desde la Plaza. 4 de mayo de 2017. Consultado el 18 de mayo de 2017. 
  24. «En Gaceta Decreto de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente». Panorama. Consultado el 18 de mayo de 2017. 
  25. «El 30 de julio serán las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente». Globovisión. 4 de junio de 2017. Consultado el 4 de junio de 2017. 
  26. «CNE: Elección para la ANC podría celebrarse el 30 de julio». El Nacional. 4 de junio de 2017. Consultado el 4 de junio de 2017. 
  27. «Maduro afirmó que Ramos Allup se postuló como candidato a la Constituyente». El Universal. 4 de junio de 2017. Consultado el 4 de junio de 2017. 
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