Organización territorial de Paraguay

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Paraguay es un estado unitario que propende a la descentralización administrativa del Estado, en la forma que establece la constitución y las leyes. Para los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide, de mayor a menor grado, en departamentos, distritos o municipios que, dentro de los límites la constitución y las leyes, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.

Regiones[editar]

     Región Occidental (Chaco)     Región Oriental (Paraneña)

Desde el punto de vista geográfico, el país está dividido en dos regiones separadas por el río Paraguay:

Región Occidental[editar]

La Región Occidental o Chaco, que abarca 3 de los 17 departamentos del país (Boquerón, Alto Paraguay, Presidente Hayes), que son los de mayor superficie. Esta región tiene el 61% del territorio nacional y alberga a un poco más del 2% de la población. Su territorio está formado por un fondo marino que emergió en la era Cuaternaria de tierras secas y arcillosas, poblado de matorrales extensos y palmares, esteros, lagunas y riachos.

Su producción económica, formada por algunos cultivos y especialmente la ganadería, se concentran en el Departamento de Presidente Hayes y Boquerón. El clima de la región es predominantemente caluroso y seco. Fue escenario de la Guerra del Chaco, una de las más mortíferas de América Latina durante el siglo XX.

Región Oriental[editar]

La Región Oriental o Paraneña, que abarca 14 de los 17 departamentos del país, además del distrito capital (Asunción), sede de los tres poderes del Estado. Esta región abarca el 39% del territorio nacional y alberga a un poco más del 97% de la población. Tiene más de 800 ríos y arroyos y el 95% de sus tierras son cultivables.

En esta región están las principales instituciones de la República y los más importantes patrimonios históricos y culturales. Contiene la mayor estructura sanitaria, vial, educativa, de comunicación y servicios básicos. El clima es predominantemente templado (cálido) y lluvioso.


Departamentos[editar]

Paraguay es un estado unitario que propende a la descentralización, en la forma que establece la constitución y las leyes. Para los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide, de mayor a menor grado, en departamentos, distritos o municipios que, dentro de los límites la constitución y las leyes, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.

Por Ley Nº71/92 de fecha 6 de noviembre de 1992, [1]​ el Paraguay está constituido en 17 departamentos y un Distrito Capital, Asunción -que es el asiento de los poderes del Estado-, este último constituyendo un municipio independiente de todo departamento desde el año 1993.

Cada departamento está conformado por distritos, y cada departamento posee una capital (sede de la gobernación), estos últimos a su vez son el asiento de los poderes gubernamentales de sus respectivos departamentos.
Departamento Capital
Alto Paraguay Fuerte Olimpo
Alto Paraná Ciudad del Este
Amambay Pedro Juan Caballero
Boquerón Filadelfia
Caaguazú Coronel Oviedo
Caazapá Caazapá
Canindeyú Salto del Guairá
Central Areguá
Concepción Concepción
Cordillera Caacupé
Guairá Villarrica
Itapúa Encarnación
Misiones San Juan Bautista
Ñeembucú Pilar
Paraguarí Paraguarí
Presidente Hayes Villa Hayes
San Pedro San Pedro de Ycuamandiyú

Municipios[editar]

En el ordenamiento jurídico de Paraguay, los municipios (también denominado distritos; o ciudades) son subdivisiones de los departamentos y también las menores circunscripciones político-administrativos del país. Existe un distrito que no pertenece a ningún departamento: el "Distrito Capital" que es Asunción, capital del país y por ende, asentamiento de los poderes del Estado. En el país existen un total de 259 municipios (258 municipios -de los 17 departamentos- más el Distrito Capital, totalizando 259).[2]

El gobierno de cada municipio es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal, de acuerdo a lo establecido en el artículo 20 de la Ley Orgánica Municipal (LOM). Quienes conforman la intendencia son el Intendente y las dependencias administrativas del municipio. El Intendente es el administrador general del distrito, quien es electo en forma directa por los ciudadanos para operar por un periodo de 5 años, mientras que los concejales integrados en la junta municipal duran 5 años en sus funciones, con posibilidad de ser reelectos, y cuya función se limita al de un órgano deliberante y legislativo del gobierno municipal. Según al artículo 24 de la mencionada ley, la cantidad de concejales que un municipio requiere varía de acuerdo al monto presupuestario que el Estado emite a la jurisdicción.[3]

Cada municipio se gobierna desde la municipalidad en instancias similares a nivel nacional: el Intendente equivaldría a un órgano ejecutivo, y la Junta Municipal a un órgano legislativo y normativo. La junta municipal se encarga de dictar leyes u ordenanzas, que son las normas jurídicas municipales cuya fuerza obligatoria se aplica dentro de los límites del distrito. Existen tres tipos de actos de gobierno que dan lugar a la dinámica del funcionamiento municipal: Ordenanza, Reglamento y Resolución municipales.

Las ordenanzas son reglamentos de carácter general para la comunidad, sancionadas por la Junta y promulgadas por la Intendencia, y sirven para establecer derechos, obligaciones y prohibiciones para los habitantes del distrito y para los habitantes del país que por alguna razón se encuentran en la jurisdicción. La iniciativa de los proyectos de ordenanzas se consensúa entre los miembros de la Junta, el Intendente y los ciudadanos por iniciativa popular; tienen fuerza de ley local, es decir, dentro del municipio, pero deben ajustarse a la ley dictada por el Congreso Nacional. Los reglamentos son normas internas de carácter general dictadas por la Junta o el Intendente, y sirven para organizar las reparticiones administrativas de la municipalidad. Las resoluciones son normas aplicadas a casos específicos o particulares, ya sea a un individuo o grupo determinado, y pueden ser dictados indistintamente por la Junta o el Intendente.

Por otra parte, cada municipio se divide en zona urbana y rural. El área urbana se vuelve a dividir en barrios (o distritos, en el caso de Asunción). Mientras que el área rural se divide en parajes o pequeños asentamientos denominados colonias o compañías. Algunos municipios, como Asunción, Fernando de la Mora, Ciudad del Este, San Lorenzo, entre otros, carecen de área rural, pues son municipios totalmente urbanizados. Pero la mayoría de los municipios del país cuentan tanto con zonas urbanas así como rurales, en distintos porcentajes.

Historia de la organización territorial del Paraguay[editar]

A lo largo de la historia de la división política u organización territorial del Paraguay, se dan varias modificaciones en diferentes años en relación a la delimitación de los departamentos, o elección de sus respectivas capitales departamentales. Así como también la creación de nuevos municipios y sus respectivas delimitaciones.

Sin embargo, podemos citar las cuatro principales leyes que modificaron el ordenamiento territorial del país: en 1906 (por ley de fecha 25 de agosto de 1906), 1945 (por decreto-ley Nº9484/45 de fecha 10 de julio de 1945), 1973 (por ley Nº426/73 de fecha 7 de diciembre de 1973) y el de 1992 (vigente, por ley Nº71/92 de fecha 6 de noviembre de 1992).

Hasta 1906, Antes de dictarse leyes en relación a la división políica del país, durante el siglo XIX, a las poblaciones se los llamaba partidos, pero no tenían delimitación precisa, ni configuración geográfica determinada.

Hasta principios del siglo XX, el país continuaba arrastrando las consecuencias negativas de la guerra contra la Triple Alianza, que había producido como efecto territorial una gran dispersión poblacional y una red de pueblos con escasos habitantes, sin mayores vínculos entre sí, tanto como una creciente concentración demográfica en la comarca asuncena (conocida hoy día como Gran Asunción). Podemos decir que la organización territorial del país hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX era básicamente así:

  • La capital de la República: Asunción
  • Los 86 partidos (actuales distritos) de la región Oriental - luego dividido en 8 'departamentos'
  • Parte del Chaco, bajo administración militar

Primera ley: Ley del 25/08/1906 (1906-1945)[editar]

La primera ley que divide administrativamente el país, sale en 1906, por ley de fecha 25 de agosto de 1906, y divide el país en dos regiones:

  • La Oriental (administrada por el Ministerio del Interior), que fue posteriormente dividida en 12 departamentos y un distrito capital. Los departamentos a su vez eran divididos en partidos (equivalentes a distritos en la actualidad).
  • La Occidental (administrado por el Ministerio de Guerra y Marina), que fue dividida en comandancias militares. (equivalente a los actuales departamentos de Boquerón, Alto Paraguay y Presidente Hayes).
Organización territorial de Paraguay entre 1906-1945
Departamento Capital Observación (*)
1. Concepción* Concepción -equivalente al actual Concepción y parte del actual Amambay-
2. San Pedro* San Pedro -equivalente a los actuales: San Pedro, Amambay, Caaguazú y parte del actual Alto Paraná-
3. Caraguatay* Caraguatay -equivalente al actual Cordillera-
4. Guairá Villarrica -
5. Yhu* Yhu -equivalente al actual Caaguazú y parte del actual Alto Paraná-
6. Caazapá Caazapá -
7. Encarnación* Encarnación -equivalente al actual Itapúa-
8. San Ignacio* San Ignacio -equivalente al actual Misiones-
9. Quiindy* Quiindy -equivalente a parte del actual Paraguarí-
10. Paraguarí* Paraguarí -equivalente a parte del actual Paraguarí-
11. Villeta* Villeta -equivalente a parte del actual Ñeembucú-
12. Pilar* Pilar -equivalente a parte del actual Ñeembucú-
  • Capital de la República: Asunción (no era un departamento, pero igualmente comprendía los partidos de Limpio, Luque, San Lorenzo, Ñemby y San Antonio., equivalentes a parte del actual Central)


Segunda ley: Decreto-Ley Nº9484/45 (1945-1973)[editar]

Por decreto ley N° 9484/45 de fecha 10 de julio de 1945, se dan los siguientes cambios:[4]

  • La Región Occidental fue dividido en tres departamentos: Presidente Hayes, Boquerón y Olimpo
  • La Región Oriental se divide en trece departamentos, incluyendo a Asunción.
  • El departamento de Amambay fue creado por escisión del de San Pedro.
  • El nombre del departamento de Caraguatay es cambiado por el de Cordillera.
  • El departamento de Caaguazú fue creado a partir de parte de San Pedro, y del departamento de Yhú.
  • El departamento de San Ignacio fue renombrado Misiones, la capital movido de San Ignacio a San Juan Bautista
  • El departamento de Quyyndy se fusionó con el Paraguarí.
  • Se crea el departamento del Alto Paraná uniendo partes de los departamentos de San Pedro y Encarnación.
  • Los partidos pasan a ser distritos, colonias y compañías.
Organización territorial de Paraguay entre 1945-1973
Departamento Capital Observación (*)
1. Concepción Concepción -
2. San Pedro San Pedro -
3. Cordillera Caacupé -
4. Guairá Villarrica -
5. Caaguazú* Coronel Oviedo -equivalente a parte del actual Canindeyu-
6. Caazapá Caazapá -
7. Itapúa Encarnación -
8. Misiones San Juan Bautista -
9. Paraguarí Paraguarí -
10. Alto Paraná* Hernandarias -equivalente a parte del actual Canindeyu-
11. Central Asunción -
12. Ñeembucú Pilar -
13. Amambay Pedro Juan Caballero -
14. Presidente Hayes Villa Hayes -
15. Boquerón Mariscal Estigarribia -
16 Olimpo* Fuerte Olimpo -equivalente al actual Alto Paraguay-
  • Capital de la República: Asunción (se divide en parroquias y secciones policiales)


Tercera ley: Ley Nº426/73 (1973-1992)[editar]

La Ley Nº426/73 de fecha 7 de diciembre de 1973 dividió el país en 1 capital de la República (Asunción), y 19 departamentos: 14 de los cuales eran parte de la Región Oriental y 5 de la Región Occidental. [5]​ Los 5 departamentos de la Región Occidental, que fue liberada del control militar, eran:

  • Alto Paraguay (con capital en Fuerte Olimpo).
  • Boquerón (con capital en Doctor Pedro P. Peña).
  • Chaco (con capital en General Eugenio A. Garay).
  • Nueva Asunción (con capital en Mayor Pablo Lagerenza).
  • Presidente Hayes (con capital en Villa Hayes).
  • Fue creado además el departamento de Canendiyú (luego Canindeyú) uniendo parte del Alto Paraná y el Caaguazú. Sufrió cambios de límites. La capital departamental del Alto Paraná fue movida de Hernandarias (Tacurupucú) a Puerto Presidente Stroessner.
Organización territorial de Paraguay entre 1973-1992
Departamento Capital Observación (*)
1. Concepción Concepción -
2. San Pedro San Pedro -
3. Cordillera Caacupé -
4. Guairá Villarrica -
5. Caaguazú Coronel Oviedo -
6. Caazapá Caazapá -
7. Itapúa Encarnación -
8. Misiones San Juan Bautista -
9. Paraguarí Paraguarí -
10. Alto Paraná Presidente Stroessner* -equivalente al actual Ciudad del Este-
11. Central Asunción -
12. Ñeembucú Pilar -
13. Amambay Pedro Juan Caballero -
14. Canendiyú Salto del Guairá -
15. Presidente Hayes Pozo Colorado -
16. Alto Paraguay Fuerte Olimpo -
17. Chaco* Mayor Pablo Lagerenza -equivalente a parte del actual Alto Paraguay-
18. Nueva Asunción* Eugenio A. Garay -equivalente a parte del actual Boquerón-
19. Boquerón Dr. Pedro P. Peña
  • Capital de la República: Asunción (se divide en parroquias). No forma parte del departamento Central, sin embargo lo administra.

Ley actual: Ley Nº71/92 (1992-presente)[editar]

En 1988 la cabecera del departamento de Presidente Hayes es movida de Villa Hayes a Pozo Colorado.

En 1989 la cabecera del departamento del Alto Paraná cambió el nombre de Puerto Presidente Stroessner a Ciudad del Este.

Por Ley Nº. 71/92 de fecha 6 de noviembre de 1992, se dan los siguientes cambios que rigen hasta la actualidad:[6]

  • El departamento de Nueva Asunción se une con el departamento del Boquerón.
  • El departamento de Chaco se une con el departamento de Alto Paraguay.
  • La capital del departamento de Boquerón es movida de Doctor Pedro P. Peña a Filadelfia.

Y así, desde el año 1992, hay 17 departamentos y 1 distrito capital (Asunción). El país fue subdivido en dos regiones: la oriental y la occidental o también conocida como el Chaco. (véase arriba en la sección 'Departamentos del país').

Por Ley Nº.201/93 de fecha 3 de junio de 1993, la capital del departamento Central pasa a ser Areguá (antes el departamento era administrado desde la capital Asunción).[7]​ Asunción pasa a dividirse en distritos y barrios.

Por Ley Nº1710/01 de fecha 10 de diciembre de 2001, se modifican los límites de los Departamentos III y IX de la Cordillera y Paraguarí, respectivamente.[8]

Organización territorial de Paraguay desde 1992.
Departamento Capital Observación (*)
1. Concepción Concepción -
2. San Pedro San Pedro de Ycuamandiyú -
3. Cordillera Caacupé -
4. Guairá Villarrica -
5. Caaguazú Coronel Oviedo -
6. Caazapá Caazapá -
7. Itapúa Encarnación -
8. Misiones San Juan Bautista -
9. Paraguarí Paraguarí -
10. Alto Paraná Ciudad del Este -
11. Central Areguá Desde 1993, Areguá es capital de Central.
12. Ñeembucú Pilar -
13. Amambay Pedro Juan Caballero -
14. Canindeyú Salto del Guairá -
15. Presidente Hayes Villa Hayes Hasta 1999, su capital fue Pozo Colorado, siendo reemplazada por Villa Hayes.
16. Boquerón Filadelfia -
17. Alto Paraguay Fuerte Olimpo -
  • Capital de la República: Asunción (se divide en distritos y barrios). Desde 1993 es un municipio autónomo.

Véase también[editar]

Referencias[editar]