Libre circulación de personas, inmigración y asilo en la Unión Europea

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Unión Europea
Principales acogedores de residentes extranjeros (en millones)[1]
Originarios
de otros
Estados miembros

en 2019
Alemania 4,29
España 1,67
Italia 1,55
Francia 1,46
Externos a la Unión Europea
en 2019
Alemania 5,78
Italia 3,70
Francia 3,42
España 3,15
Principales receptores de solicitudes de asilo en 2019 (en miles aproximadamente)[2]
Alemania 160
Francia 120
España 115
Grecia 75
Espacio de Schengen
Schengen Area participation.svg
Acuerdo de Schengen:      Estados miembros de la UE que participan      Estados miembros de la UE que no participan pero están obligados a unirse      Estados miembros de la UE con un opt-out      Estados no miembros de la UE que participan      Estados no miembros de la UE que participan de facto      Estados no miembros de la UE con una frontera abierta

La libre circulación de personas, la inmigración y el asilo forman parte de los aspectos principales del procedimiento legislativo en la Unión Europea (UE).[3]

La libertad de circulación es un derecho fundamental que asiste a los ciudadanos de la UE en virtud de los Tratados constitutivos. Se expresa por medio del espacio de libertad, seguridad y justicia exento de fronteras desde el punto al interior de la Unión. La supresión de las fronteras internas conlleva un refuerzo en la gestión de las fronteras externas de la UE así como la regularización de la entrada y la residencia de personas procedentes de países extracomunitarios por medio de medidas como la política común de asilo e inmigración,[4]​ Así, el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo constituye la base de las políticas de inmigración y asilo comunes para la Unión y sus Estados miembros.[5]

Irlanda tiene opciones de excepción a las políticas europeas en materia de asilo, visas e inmigración. El Tratado de Lisboa les otorga derecho de excepción en lo referente a justicia y asuntos internos.[6]

Por otra parte, un informe preparado en 2006 por el Comité de Política Económica de la UE y por la Comisión Europea dice que, como los ciudadanos de la UE tienen menos hijos y viven más tiempo, la población de la UE en edad laboral disminuiría en 16% entre 2004 y 2050. Lo que significa que la UE tendrá solo dos personas en edad laboral por cada persona mayor en lugar de las cuatro de ahora. El estudio dijo que el mayor gasto previsto ponía en duda el sostenimiento de los sistemas de pensiones. La inmigración ayudaría solo en forma parcial a resolver estos problemas, decía el reporte.[7]

La crisis inmigratoria en Europa se agudizó en 2015, por el incremento del flujo de refugiados, solicitantes de asilo, emigrantes económicos y otros migrantes, que en conjunto comparten las vías de desplazamiento irregular hacia países europeos. Se trata de la mayor crisis migratoria y humanitaria en Europa, después de la Segunda Guerra Mundial.[8]

Para hacer frente a la situción, personalidades como el político José Manuel García-Margallo han considerado como imperativo llevar a cabo una refundación de la Unión Europea.[9]

Libre circulación de personas[editar]

Antes de la puesta en marcha del proceso iniciado por los padres fundadores de la Unión Europea en los años 1950, existía ya una considerable circulación de personas entre los Estados que actualmente conforman la Unión Europea. En el caso de Francia, a comienzos de los años 1930 los inmigrantes italianos superaban la cifra de 1 millón. Sin embargo a partir del censo de 1968 los italianos perdieron el primer lugar como extranjeros más numerosos en dicho país siendo desbancados por los españoles y después los portugueses. En ese año se contaron &&&&&&&&&0581000.&&&&&0581 000 italianos y en el censo de 1999 la cifra había descendido a &&&&&&&&&0201670.&&&&&0201 670.[10]​ A partir de 1974, se suspendió la política de inmigración, salvo en los casos de reagrupación familiar y derecho de asilo.[11]

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, la necesidad de mano de obra hizo que varios gobiernos europeos implementaran medidas que abrieron paulatinamente sus sistemas para acoger a trabajadores provenientes, en un principio, de otros estados europeos menos desarrollados, como Portugal y España o con sobrepoblación, caso de Italia, que se dirigían principalmente a Alemania (Gastarbeiter[12]​) y Francia.

En este contexto, la libre circulación de personas es un concepto que emana del Acuerdo de Schengen en 1985 y del Convenio de Schengen de 1990, que significó el comienzo de la supresión de los controles fronterizos entre los Estados participantes. La cooperación Schengen, como parte del marco institucional de la UE, se ha expandido hasta incluir a la mayoría de los Estados miembros y avarios países extracomunitarios. Así, por ejemplo, la libre circulación de todos trabajadores comunitarios en el conjunto de la UE es efectiva desde 2011.[13]

Por su parte la sociedad Irlandesa estuvo caracterizada por la emigración económica hasta los años 1980. El crecimiento económico de los años 1990 supuso la casi desaparición del desempleo. Desde 1996 Irlanda presenta un saldo migratorio positivo gracias a la entrada de extranjeros (principalmente polacos y bálticos) y el regreso de emigrantes irlandeses. La Oficina de estadísticas irlandesa estima que la proporción de extranjeros en la población total aumento de 5,8% en 2002 a 9,5% en 2006.[14]

En Polonia a diferencia de los otros grandes estados de la UE no se presenta un debate considerable sobre la inmigración. La causa principal de este fenómeno es que Polonia es esencialmente un país de emigración. La elevada tasa de desempleo impulsa a los jóvenes a emigrar. El destino más habitual dentro de la UE es Alemania seguida por Irlanda. Por ello el debate polaco se centra en el problema de la «fuga de jóvenes» que provoca un saldo migratorio negativo. La presencia de inmigrantes continúa siendo limitada y el grupo más importante entre ellos proviene de Alemania.[15]

La migración de científicos, intelectuales, artistas, técnicos, deportistas, etc., constituye un perjuicio para los países menos desarrollados, aun si estos son miembros de la UE.[16]

Inmigración[editar]

El origen de los inmigrantes en la UE ha variado de una década a otra, así en las décadas de 1950 y 1960, comenzó la inmigración de africanos y turcos, después la de asiáticos, principalmente chinos y más recientemente de latinoamericanos, especialmente ecuatorianos, que llegan masivamente a la UE y en particular a España que en 2007 se convirtió en el estado comunitario con la mayor tasa de inmigración, (con el 10%), seguido por Francia (9,6%) y Alemania (8,9%). La población inmigrante crece a un ritmo mayor que la población española. El grupo de inmigrantes más numeroso en España es el de los marroquíes (12,82%), seguidos de los rumanos (11,7%) y los ecuatorianos (9%).[17]

Los líderes de la UE se fijaron en el Consejo Europeo de 1999 en Tampere (Finlandia), los principios básicos de una política común de inmingración de la UE. El enfoque adoptado en Tampere se confirmó en 2004 con la adopción del Programa de La Haya.[18]

Varios Estados han mostrado una considerable capacidad de absorción de inmigrantes. En Italia, por ejemplo, el número de inmigrantes sobrepasó los &&&&&&&&03000000.&&&&&03 000 000 desde 2005. La mayor parte entra por Sicilia provenientes de Libia. Así, bajo el gobierno de Silvio Berlusconi, &&&&&&&&&0680000.&&&&&0680 000 trabajadores clandestinos fueron regularizados en 2005 y &&&&&&&&&0100000.&&&&&0100 000 extracomunitarios obtuvieron un permiso de residencia.[19]

Para su lucha contra la inmigración irregular, la UE cuenta con Frontex, la agencia de protección de fronteras a la que se ha atribuido 114 millones de euros en 2015.[20]​ Sin embargo, en el Mar Mediterráneo más de 20.000 inmigrantes han muerto desde 1988.[21][22][23]​ Sobre todo Malta, Sicilia, Lampedusa y las islas Canarias han tenido que enfrentar el problema.[24]​ En respuesta a esta situación, la UE pretende desmantelar las redes de tráfico de inmigrantes del Mediterráneo a través de una operación militar llamada EUNAVFOR MED.[25]

Muchos inmigrantes han muerto en el intento de atravesar el Sahara para llegar al Mediterráneo, otros han muerto en el mar Adriático al partir de Albania buscando alcanzar Italia o ahogadas en ríos fronterizos. En varias ocasiones se ha dado el caso de inmigrantes que mueren por asfixia o aplastados al viajar escondidos en los barcos de carga, camiones o en el tren de aterrizaje de los aviones que viajan a la UE. Así mismo, a causa de las minas antipersona plantadas en la frontera griega con Turquía han muerto algunos de inmigrantes.[26]

La política europea de inmigración permite que terceros países se hagan cargo de la gestión de los migrantes que buscan llegar a Europa de manera irregular. Esta subcontratación de los controles migratorios a funcionarios de estados que no se ciñen a las mismas obligaciones evita a la UE tener que responder por el incumplimiento de esos derechos protegidos por convenciones internacionales.[27]

Crisis migratoria[editar]

Rescate de migrantes en el Mediterráneo, durante la Operación Tritón en junio de 2015.

La crisis migratoria en Europa,[28]​ también conocida como crisis migratoria en el Mediterráneo[29]​ o crisis de refugiados en Europa,[30]​ es una situación humanitaria crítica, que se agudizó en 2015, por el incremento del flujo descontrolado de refugiados,[31]​ solicitantes de asilo,[32]emigrantes económicos[33]​ y otros migrantes en condición de vulnerabilidad, que en conjunto comparten las vías de desplazamiento irregular hacia países de la Unión Europea. A fecha de 22 de diciembre de 2015, más de 1 006 000 personas habían entrado en Europa, de las cuales más de 942 400 habían solicitado asilo político.[34]​ Por otra parte, 4000 personas habían muerto en el intento.[34]

Se trata de la mayor crisis migratoria y humanitaria en Europa, después de la Segunda Guerra Mundial.[35]​ Según el vicepresidente de la Comisión Europea, Frans Timmermans, es «una crisis mundial que necesita una respuesta europea».[36]​ El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados declaró que Europa está frente a «una de las mayores afluencias de refugiados en décadas» y enfatizó que se trata de «una crisis de refugiados, y no solo un fenómeno migratorio».[37]

La crisis surgió como consecuencia del creciente número de refugiados, solicitantes de asilo y migrantes económicos que llegan ―o intentan llegar― a los Estados miembros de la Unión Europea, a través de peligrosas travesías en el mar Mediterráneo y el sudeste de Europa, procedentes de países de Oriente Medio, África, los Balcanes Occidentales y Asia del Sur.[38][39]

La mayoría de estos movimientos de población se caracterizan por una migración forzada de víctimas de conflictos armados, persecuciones, pobreza, cambio climático o violaciones masivas de los derechos humanos;[40]​ y por la acción de redes delictivas transnacionales de tráfico ilícito de inmigrantes —que los expone al transporte en condiciones peligrosas o degradantes— y de trata de personas —con el propósito de explotación de los migrantes vulnerables, principalmente mujeres y niños—.[41][42]

Hasta el 7 de septiembre de 2015, el número de refugiados y migrantes que han cruzado el Mediterráneo, según el ACNUR, es de 951 412 y de acuerdo a cifras de la OIM son 999 343 personas, en su mayoría provenientes de Siria, Afganistán, Eritrea, Nigeria, Albania, Pakistán, Somalia, Irak, Sudán, Gambia, Egipto, Marruecos, India, Nepal, Bután, Sri Lanka y Bangladés,[43]​ que han ingresado por esta ruta marítima a la UE, principalmente a través de Grecia e Italia,[39][44]​ para continuar su tránsito hacia Europa Central y Europa del Norte.

Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2760 personas han fallecido en naufragios en el mar Mediterráneo, durante los primeros ocho meses de 2015, lo que representa el 73 % de las muertes de migrantes en tránsito hacia su destino, ocurridas a nivel mundial.[44]​ Por su parte, la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) estima que han sido 2850 personas fallecidas y desaparecidas en aguas del Mediterráneo, durante este mismo período de 2015.[39]

Las proyecciones del ACNUR indican que la cantidad de refugiados y migrantes que realizan la travesía por el mar Mediterráneo hasta Europa llegaría a 400 000 a finales de 2015 y podría alcanzar los 450 000 o más en 2016.[45]

El número de traspasos ilegales de las fronteras del continente europeo se ha dividido por nueve entre 2015 y 2017, pasando de 1,8 millones a 204.219.[46]

Asilo[editar]

El Derecho de Asilo en la Unión Europea (UE) se formó a mitad del siglo XX entre sus estados miembros tras la aplicación de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 28 de julio de 1951. Se desarrolla como resultado de las políticas comunes en la década de 1990 en relación con la creación del espacio de Schengen. La UE ha creado una política común de asilo para que los solicitantes de asilo rechazados en un país no lo vuelvan a solicitar en otro país del espacio de Schengen. Esta política común se inició con el Convención de Dublín en 1990. Esta política continuó con la ejecución del archivo Eurodac y el Reglamento Dublín II en 2003 y continúa en la actualidad (en octubre de 2009 se adoptan dos propuestas de la Comisión Europea.[47]

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. «Non-national population by group of citizenship, 1 January 2019». Europa (en inglés). Consultado el 18 de diciembre de 2020. 
  2. «Number of first-time asylum applicants (non-EU-27 citizens), 2018 and 2019 (thousands)». Europa (en inglés). Consultado el 18 de diciembre de 2020. 
  3. ««Síntesis de la legislación de la UE»: todo lo que desea saber sobre la legislación europea». europa.eu. Consultado el 19 de diciembre de 2014. 
  4. «Libre circulación de personas, asilo e inmigración». europa.eu. Consultado el 19 de diciembre de 2014. 
  5. «Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo». europa.eu. Consultado el 19 de diciembre de 2014. 
  6. «Claves: el Tratado de Lisboa». BBC. 19 de octubre de 2007. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  7. «Envejecimiento en Europa causaría crisis». Deutsche Welle. 10 de febrero de 2006. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  8. «Todas las claves de la peor crisis migratoria en Europa desde la Segunda Guerra Mundial». RT. 30 de agosto de 2015. Consultado el 31 de agosto de 2015. 
  9. «Margallo dice que Melilla puede ser base logística del plan de Juncker para frenar inmigración de países norteafricanos». La Vanguardia. 10 de noviembre de 2017. Consultado el 9 de mayo de 2020. 
  10. «Les Italiens en France depuis 1945». Arte (TV) (en francés y alemán). 21 de septiembre de 2005. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  11. «La inmigración». France-Diplomatie. 1999. Consultado el 1 de noviembre de 2007. «En el censo de 1999 se contabilizaron &&&&&&&&04310000.&&&&&04 310 000 inmigrantes, lo que representa un 7,4% de la población, proporción que se mantiene estable desde 1975.» 
  12. «¡Bienvenidos, gastarbeiter!». Deutsche Welle. 23 de abril de 2007. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  13. «Quand le travail s'évade». Arte (TV) (en francés y alemán). 16 de marzo de 2007. Archivado desde el original el 2 de agosto de 2010. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  14. «La chance des Irlandais». Arte (TV) (en francés y alemán). 8 de diciembre de 2006. Archivado desde el original el 30 de enero de 2008. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  15. «Pologne : pourquoi la question de l’immigration ne se pose pas encore». Arte (TV) (en francés y alemán). 8 de diciembre de 2006. Archivado desde el original el 20 de octubre de 2007. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  16. «L'Europe de l'Est perd ses cerveaux». eurotopics (en francés, alemán e inglés). 1 de febrero de 2007. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  17. «España tiene la mayor tasa de inmigrantes de la Unión Europea». Deutsche Welle. 17 de octubre de 2007. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  18. «Política de Inmigración de la UE». Delegación de la Unión Europea en Bolivia. Archivado desde el original el 21 de diciembre de 2014. Consultado el 19 de diciembre de 2014. 
  19. «Italie, pays de migrants». Arte (TV) (en francés y alemán). 8 de diciembre de 2006. Archivado desde el original el 28 de marzo de 2012. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  20. «El director de Frontex prevé una inmigración récord para 2015». El País. 13 de abril de 2015. Consultado el 19 de mayo de 2015. 
  21. «Experto italiano en inmigración: "Para un africano obtener visa en una embajada europea es algo imposible"». La Tercera. 25 de abril de 2015. Consultado el 19 de mayo de 2015. 
  22. «Una fosa común en el mare nostrum». Heraldo. 7 de enero de 2015. Consultado el 19 de mayo de 2015. 
  23. «Más de 20.000 inmigrantes muertos en las costas desde 1988». El País. 14 de abril de 2012. Consultado el 19 de mayo de 2015. 
  24. «Frontex: dispuesta a resguardar Europa». Deutsche Welle. 27 de abril de 2007. Consultado el 1 de noviembre de 2007. 
  25. «La UE ultima una operación naval contra el tráfico de inmigrantes». Swissinfo. 14 de mayo de 2015. Consultado el 18 de mayo de 2015. 
  26. «En la trinchera griega contra la inmigración». El Mundo. 30 de abril de 2013. Consultado el 18 de mayo de 2015. 
  27. «24 millones para detener a 53.000 personas». Diagonal. 9 de julio de 2013. 
  28. «Europe migrant crisis» (en inglés). BBC News. Consultado el 13 de septiembre de 2015. 
  29. «Mediterráneo, crisis migratoria». TeleSUR. 29 de abril de 2015. Consultado el 31 de agosto de 2015. 
  30. «Declaración del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados sobre la crisis de refugiados en Europa». ACNUR. 4 de septiembre de 2015. Consultado el 6 de septiembre de 2015. 
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  32. «Solicitantes de asilo». ACNUR. Consultado el 7 de septiembre de 2015. 
  33. «Los términos clave de migración». Organización Internacional para las Migraciones. Consultado el 7 de septiembre de 2015. 
  34. a b (en inglés) «Migrant crisis: Migration to Europe explained in graphics.» BBC News. Consultado el 22 de diciembre de 2015.
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  38. «Migratory routes map» (en inglés). Frontex. Consultado el 10 de septiembre de 2015. 
  39. a b c «Refugees/Migrants Emergency Response - Mediterranean» (en inglés). Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Consultado el 10 de septiembre de 2015. 
  40. Machado Cajide, Landy (2011). «Los refugiados en las migraciones internacionales» (PDF). Universidad de La Habana. Consultado el 10 de septiembre de 2015. 
  41. García Vásquez, Sonia. «Inmigración ilegal y trata de personas en la Unión Europea: la desprotección de las víctimas». Universidad de Granada. Consultado el 10 de septiembre de 2015. 
  42. «Agenda Europea de Migración» (PDF). Comisión Europea. 13 de mayo de 2015. Consultado el 31 de agosto de 2015. 
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  45. «ONU prevé que 450.000 refugiados llegarán a Europa a través del Mediterráneo en 2016». Reuters. 8 de septiembre de 2015. Consultado el 10 de septiembre de 2015. 
  46. Bréville, Benoît (1 de noviembre de 2018). «The myth of a rush to Europe» (en inglés). Consultado el 13 de junio de 2019. 
  47. Un procedimiento único de asilo y la equidad de un estatuto uniforme, válido en toda la Unión Europea: los bloques de construcción definitiva de protección internacional, Bruselass, 21 de octubre de 2009 (comunicado de prensa Europa.eu)

Enlaces externos[editar]