Gobierno abierto

De Wikipedia, la enciclopedia libre
Saltar a: navegación, búsqueda
Diagrama de como la transparencia, colaboración y participación se tratan en un gobierno abierto

El Gobierno Abierto es una doctrina política caracterizada por la adopción de la filosofía del movimiento del software libre a los principios de la democracia. El Gobierno Abierto tiene como objetivo que los ciudadanos colaboren en la creación y el mejoramiento de servicios públicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas.[1] [2]

El concepto de Gobierno Abierto surgió a finales de 1970 en Inglaterra, la idea principal de este era evitar los secretos que el Gobierno mantenía buscando así iniciativas de apertura de este y finalmente de participación ciudadana. Es así como luego por dos décadas se siguió hablando de “open government” entendiendo como acceso a la información de manera libre, protección de datos y también poder conocer las actividades que el Gobierno realizará o está realizando pudiendo así tener una opinión como ciudadano. [3]

Gobierno Abierto, Innovación, Modernización[editar]

Para algunos la idea de Gobierno Abierto simplemente equivale a un mejoramiento de las ideas que ya estaban dentro de la administración los cuales son los TIC (Tecnologías de la Información y de la Comunicación) y la web 2.0, [4] pero no solo es eso, lo que se toma como gobierno abierto es una idea ligada principalmente con el concepto de innovación. La idea de “open government”[4] es claramente parte de el concepto de innovación ya que se entiende este último concepto como la creación e implementación de nuevos procesos, productos, servicios y métodos de entrega que dan lugar y se traducen en mejoras significativas en los resultados de eficiencia, eficacia y calidad. [5] Esto puede verse como un mejoramiento tecnológico dentro de la organización tal como lo es el gobierno abierto, además la innovación tiene directa relación con el valor agregado que se le adherido a la administración del país, llamándose en este caso valor público, que es cuando se le agrega valor a las actividades destinadas a la gestión y administración del organismo público.[6]

¿Porqué es necesario innovar, modernizar?[editar]

Se plantea que la innovación es fundamental para el desarrollo del sector público en esta nueva era y que es muy importante para poder mantener fuerte la democracia de un país,  además es de esta manera como se logra tener una alineación entre las actividades de gobierno y las necesidades que posee la ciudadanía del país, y también ayuda a poder mejorar las fallas que ocurren y poder implementar y desarrollar las políticas públicas de una manera ordenada y buena. [7]

Además es necesario plantar que se necesitan de ciertos pilares para poder realizar una innovación exitosa dentro de las organizaciones, algunos de estos son por ejemplo el foco a poder resolver los problemas (finalmente se innova para poder resolver problemas), crecimiento de análisis críticos y de evaluación, capacidad de innovación, factores tecnológicos (las innovaciones se ven determinadas en gran parte por un buen avance en factores tecnológicos) entre otros. [4]

También es importante plantear y afirmar que la innovación es importante para el desarrollo de la economía en el país, especialmente la innovación tecnológica es crucial para esto pudiendo a través de este tipo de innovación poder incrementar el proceso productivo de un país pudiendo de esta manera mejorar la economía del mismo, por ende, al momento en que el Gobierno empieza a innovar tecnológicamente se puede concluir que todo lo que se busca es positivo para la gente y la ciudadanía, como para el país en materia de crecimiento tanto nacional como comparativamente. [8]

Conceptos Clave del Gobierno Abierto[9] [10] [editar]

El concepto de Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares básicos:

  • la Transparencia
  • la Colaboración
  • la Participación

Para delimitar el significado de cada uno de estos aspectos, nos podemos basar en las definiciones que se encuentran en el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulgó el 21 de enero de 2009:

Esquema 3 pilares Gobierno Abierto
  • Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de la Administración ante la ciudadanía y proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes de actuación. El Ayuntamiento (y cualquier otra Administración) debería permitir el acceso a esta información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control de la acción de gobierno, así como crear valor económico o social a partir de los datos públicos ofrecidos libremente por la Administración.
  • Colaboración: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y demás agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboración supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administración entre sus empleados y con otras Administraciones.
  • Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la conformación de políticas públicas y anima a la Administración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e implicación de los ciudadanos en asuntos públicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas políticas con sus conciudadanos.

Contenido[editar]

Los principios de Transparencia, Participación y Colaboración se cristalizaron en múltiples estrategias de Gobierno Abierto, distintas en función del país que las adopta, pero con dos ejes comunes:

  • La apertura de datos públicos (Open Data): que implica la publicación de información del sector público en formatos que permitan su reutilización por terceros para la generación de nuevo valor, lo que se conoce por RISP (Reutilización de la Información del Sector Público). Toda la información que se facilita -que debe ser completa, accesible para todos, gratuita y no restringida, es decir, legible, no discriminatoria y libre- [11] constituye el insumo para la innovación, además de incrementar la transparencia del gobierno y la rendición de cuentas de parte de la ciudadanía.
  • La apertura de procesos y el uso de redes sociales y plataformas de participación ciudadana (Open Action): con el objeto de facilitar la participación de la ciudadanía en las decisiones del Gobierno y la colaboración en el proceso de formulación de políticas y ejecución de políticas públicas. (Guemes y Álvarez Alujas 2012)[12]

Con la apertura de la información y el acceso de los ciudadanos a ella se consigue mejorar los niveles de transparencia; los ciudadanos pueden formarse una opinión objetiva sobre el estado de la sociedad, las instituciones públicas y la gestión de éstas; se evita la corrupción; se fomenta la participación pública en las decisiones de gobierno; aumenta la calidad de los procesos de decisión política; permite a los ciudadanos y las organizaciones sociales hacer valer sus derechos; hace crecer la confianza de los ciudadanos en los procesos de gobierno; aumenta la eficacia en la administración pública, y por ende su competitividad, legitimando la acción de los que la gestionan.

Finalmente, debe quedar en claro que ofrecer información de la Administración o los políticos vía Twitter, Facebook, Tumblr, Forusquare solamente no es hacer Gobierno Abierto. Eso es comunicar como antes pero con herramientas nuevas, eliminar ciertos intermediarios en algunos momentos, pero el Open Government es mucho más: practicar la escucha activa de verdad, tener en cuenta las demandas de los ciudadanos y, entre todos, llegar a acuerdos colaborativos. La sociedad se está digitalizando rápidamente, pero no se trata solamente de utilizar las herramientas.[13]

Ventajas e inconvenientes del Gobierno Abierto[14] [editar]

Ventajas[editar]

  • Solución de los problemas de la representación y la participación en las actuales democracias. Por un lado, autores y estudios coinciden en que las actuales democracias padecen un déficit de transparencia, y por el otro, los canales de participación proporcionados desde las instituciones son, por lo general, más bien escasos. Ello genera problemas en la representación, que para ser solucionados se necesita una verdadera rendición de cuentas -por lo tanto, de la máxima transparencia posible- y aumentar la participación. Con el Open Data y el Open Action se podría conseguir ambas respectivamente.
  • Mejora del funcionamiento interno de las instituciones al aumentar su capacidad de conocer dónde se necesita su intervención (ejemplo, Fixmystreet)
  • Mayor legitimidad en las decisiones políticas adoptadas

Inconvenientes[editar]

  • Posible empoderamiento de los lobbies
  • Si la participación no aumentase considerablemente y las decisiones u opiniones que la ciudadanía que sí participa a través de las plataformas habilitadas por el Gobierno Abierto fuesen determinantes ello podría conllevar a falta de verdadera representatividad.

Antecedentes e Iniciativas de Gobierno Abierto[editar]

Tanto a nivel nacional, como regional o local se han dado ya varias iniciativas de Gobierno Abierto. Entre las más interesantes podemos destacar las siguientes:

Los primeros pasos hacia un Gobierno Abierto han venido de Nueva Zelanda y, sobre todo, Estados Unidos, han sido los países que más han apostado por este modelo y lo están aplicando en sus Administraciones. En el caso de Estados Unidos, el proceso está siendo impulsado directamente por su presidente, Barack Obama, a través de la Iniciativa para el Gobierno Abierto. A nivel local también hay iniciativas de Gobierno Abierto interesantes, como las de los Ayuntamientos de Washington DC, Los Ángeles o Nueva York. Más recientemente, Reino Unido comenzó su estrategia de apertura de la mano de Tim Berners-Lee, el creador de la Web.

Gobierno Abierto en España[editar]

En España, un paso importante hacia la apertura ha sido la promulgación de la Ley 37/2007, sobre reutilización de la información del sector público, que regula y fomenta la reutilización de los datos elaborados o custodiados por las Administraciones y organismos del sector público. Para apoyar a la Ley 37/2007, también es de destacar el Proyecto Aporta,[15] que impulsa la reutilización de la información y su puesta a disposición a los ciudadanos. Para ello, ha creado una guía de referencia, la Guía Aporta, y dispone en su página web de un buscador de información pública en Internet (http://datos.gob.es).

Los proyectos pioneros de Open Government a nivel autonómico en España están siendo los del País Vasco (en especial, los proyectos Irekia[16] y Open Data Euskadi[17] ) y Cataluña, y más recientemente Navarra[18] y Castilla y León.[19]

A nivel local en España, algunos de los proyectos de Ayuntamientos más interesantes en relación a Open Government son los de los ayuntamientos de San Baudilio de Llobregat, Jun o Getafe.

Aunque España esté aún muy lejos de tener un Gobierno Abierto,[20] a nivel autonómico hay diversas iniciativas pioneras, entre las que destaca la iniciativa vasca Irekia. Irekia ha logrado obtener un reconocimiento internacional[21] por parte de expertos en Gobierno Abierto. En abril de 2012, el Gobierno Abierto Vasco participó en el primer encuentro del Open Government Partnership,[22] evento en el que sólo se puede asistir siendo un país formal. Aun así, Irekia tenía una invitación para asistir al encuentro por ser de los proyectos más importantes en este ámbito.

Gobierno Abierto en El Salvador[editar]

En El Salvador, la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción adscrita a la Presidencia de la República, lanzó el portal de Gobierno Abierto en diciembre de 2012 el cual contiene información pública centralizada de más de 70 instituciones del Ejecutivo así como distintas herramientas que facilitan el acceso ciudadano a la información. El portal permite realizar solicitudes de información pública en línea a las instituciones así como enviar quejas, avisos y denuncias para mejorar servicios y prevenir la corrupción.

Dentro de la iniciativa de Gobierno Abierto se encuentra el portal Infoútil, que contiene información socialmente útil a través de la cual los ciudadanos pueden tomar decisiones sobre la adquisición de bienes y servicios. El portal se alimenta con bases de datos públicas entre las que se encuentran los precios de referencia de productos alimenticios en los supermecados, el costo de las matrículas y colegiaturas, los médicos autorizados para ejercer en el país, los establecimientos alimenticios con permisos sanitarios, el listado de sindicatos legalmente inscritos, las empresas multadas por violaciones laborales, entre otras.

Gobierno Abierto en Chile[editar]

En Chile la necesidad de la implementación del concepto de gobierno abierto se hace fundamental al momento en que se comienza a avanzar en el requerimiento de nuevas áreas más modernizadas y que estuvieran ad hoc con el avance tecnológico y de necesidades que finalmente exigía la gente a sus distintas administraciones locales y nacionales,[4] además de la innovación y modernización que se hace tan necesaria para el mejor desarrollo de la actividad administrativa.

La idea de modernización en Chile comenzó a fomentarse luego de la caída de la dictadura cuando la Concertación por la Democracia tomo el poder, estos tenían un programa en el cual era necesario el inicio de una modernización de Estado para la buena realización e implementación de este, aquí se podían apreciar dos objetivos fundamentales los cuales eran la democratización del aparato estatal y la descentralización de la administración del Estado. También para el desarrollo de la modernización fue necesario el informe de 1990 de la PNUD en donde se planteaban los principales desafíos por los cuales el recién electo gobierno tendría que pasar para poder implementar una buena administración de Estado.  [23]

Específicamente en este país la idea de gobierno abierto fue lanzada por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia a través de la Unidad de Modernización y Gobierno Electrónico[24] , esta unidad tiene como objetivo la modernización del Estado, mirada desde el gobierno digital lo cual se trata de las transformaciones, innovaciones tecnológicas, políticas, entre otras, que finalmente mejoran la capacidad para que el Estado responda a las necesidades de la ciudadanía de manera eficiente y eficaz.[25] Esta iniciativa en Chile fue promulgada el 11 de agosto del 2008 a través de la ley 20.285 por la presidenta Michelle Bachelet siendo esto parte de la agenda de probidad y transparencia y a la vez parte de la agenda de modernización del Estado.[24]

Chile también ha adherido a diferentes organismos los cuales ayudan y promueven el Gobierno Abierto, el más reciente es la Alianza por el Gobierno abierto en el cual Chile se unió el 2012, pero recién el año 2015, en octubre, Chile forma parte del Comité Directo de esta alianza, esta Alianza tiene como nombre en inglés Open Government Partnership (OPG) en donde los países que están unidos a este se comprometen a cumplir 4 pilares esenciales: mayor acceso a la información, apoyar la participación ciudadana a través del incentivo a la transparencia y la facilitación para que la gente pueda emitir sus opiniones, promover estándares de integridad, aumentar y promover el acceso a tecnologías nuevas para así poder incrementar la apertura hacia el resto de la ciudadanía como también poder realizar una mejor y transparente rendición de cuentas.  

Este país ha realizado dos planes de acción en torno al Gobierno Abierto por la necesidad que se tiene de cambiar el paradigma y funcionar con este nuevo, es por esto que se prepararon estos planes de acción uno del 2012 y el otro del 2014-2016.[26]

El plan de acción del año 2012 se refería acerca del reciente ingreso a esa fecha de Chile a la Alianza de Gobierno Abierto, que sucedió en el gobierno del ex presidente Sebastián Piñera. Se plantea también que Chile ha podido ingresar a estar alianza, o como se conoce en inglés OPG (Open Government Partnership) ya que el país cumple con criterios mínimos con respecto a acceso a la información, transparencia de esta misma, innovación, entrega de servicios, entre otras cosas.

El plan de este año plantea los avances de Chile en torno al Gobierno Abierto que ha tenido el país hasta la fecha en cuestión, siento los principales la modernización de y mejoramiento de los servicios públicos pudiendo ver aquí el desarrollo e implementación de ChileAtiende que es un servicio en el cual se busca que la gente pueda acudir a solo un lado para poder realizar sus trámites, también aquí esta el mejoramiento del Portal de Gobierno Abierto ayudan do al mejor acceso de la información y otro importante cambio en esta área fue el de la identidad digital, cambio tecnológico bastante significado para poder modernizar las instalaciones del Estado y avanzando de la misma forma que el mundo va avanzando en torno a las nuevas tecnologías.[27]

El año 2013, específicamente en octubre, se desarrolló una cumbre de OGP (Open Government Partnership) en Londres, en donde se trabajó en el plan de acción buscando nuevas propuestas y construir nuevos compromisos para aplicar e implementar en el plan de acción. Chile no envió en esa oportunidad el borrador de plan de acción a OGP. Con esto Chile se vio enfrentado a dos problemas, uno que era el cambio de gobierno por el cual estaba pasando el país y por otro lado la publicación del nuevo plan de acción que tenía nuevos requerimientos teniendo así que redefinir los compromisos adoptados anteriormente. Para el buen desarrollo de esto de creo una Mesa Permanente de la OGP para seguir trabajando lo cual finalmente fue enviado a la OGP y terminó siendo el plan de acción de 2014 hasta el 2016.[28]

Pilares Plan de Acción 2014 - 2016. Alianza para el Gobierno Abierto en Chile [28]

El plan de acción del año 2014 para que dure hasta el 2016 entiende al Gobierno Abierto como:

“Una política pública de carácter transversal en el Estado chileno, cuyo propósito es fortalecer y mejorar la institucionalidad y gestión de los asuntos públicos a partir de promover y consolidar la aplicación de los principios de la transparencia y acceso a la información pública, y los mecanismos de participación ciudadana en el diseño, formulación, ejecución y evaluación de las políticas. Todo ello en el contexto del proceso de modernización de las instituciones públicas en curso, cuya finalidad es avanzar hacia un Estado al servicio de todos y a mejorar la calidad de vida de la población” [29]

Tomando en cuenta esto Chile basa sus ideas de Gobierno Abierto en 3 pilares, estos son: Transparencia, que es cuando se refiere a la apertura de la información y el mejor acceso a esta por parte de toda la ciudadanía del país. Participación Ciudadana, que es donde se busca el incentivo en la involucración de la gente en el trabajo a nivel gubernamental y por último esta la modernización del estado, con esto se refiere al modernización del Estado y Gobierno Digital, buscando así cambiar el paradigma de lo que era la administración , tratando de esta manera innovar de distintas áreas y no solo desde la tecnología. [28]

Gobierno Abierto en Argentina

sus comienzos datan de 2012 ,de la mano de Bahia Blanca.

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. Cobo, Cristobal (2013). Gobierno Abierto: de la transparencia a la inteligencia cívica. Info-DF. p. 107. 
  2. Lathrop, Daniel; Ruma, Lauren (2010). Open Government: Collaboration, Transparency and Participation in practice. Sebastopol: O'Really Media. pp. 92-93. ISBN 978-0596804350. 
  3. Ramirez Alujas, Alvaro (2011). «Gobierno Abierto y Modernización de la Gestión Pública: Tendencias Actuales y el (Inevitable) Camino que Viene. Reflexiones Seminales.». Revista Enfoques. Volumen IX. Consultado el 9 de diciembre de 2015. 
  4. a b c d Ramírez Alujas, Alvaro (2010). Buen Gobierno. Innovación en la Gestión Pública y Open Government (Gobierno Abierto): Una Vieja Nueva Idea. 
  5. Mulgan y Albury (2003) en Ramírez Alujas, Alvaro (2012). «Innovación en las Organizaciones y Servicios Públicos: ¿El Eslabón Perdido? Bases Para la Transición Hacia un Modelo de Innovación Abierta y Colaborativa». Revista Chilena de Administración Pública. 
  6. Moore, Mark H. Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público. PAIDOS. 
  7. Moran, Ferry (2004). «Building a Culture of Innovation in the Public Sector». Paper Publisher for the Changing the Way Government Works Seminar, Melbourne, Australia. 
  8. Kuramoto, Juana (2007). «Sistemas de Innovación Tecnológica». Investigación, política y desarrollo en Perú. 
  9. Open Government: 10 ideas para hacer tu Ayuntamiento abierto. Publicación del Observatorio Regional de la Sociedad de la Información de Castilla y León (ORSI)en el marco de la Red de Municipios Digitales
  10. Orszag, P., R. (2009). «“Memorandum for the heads of executive departments and agencies”, Open Government Directive». 
  11. «TFG. Gobierno Abierto en Democracias Contemporáneas». Universidad Autónoma de Madrid, Facultad de Derecho. 
  12. Guemes, María Cecilia; Ramirez Alujas Alvaro (2012). «Gobierno Abierto, reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública: alcances, obstáculos y perspectivas en clave latinoamericana». La promesa del Gobierno Abierto. 
  13. «Nagore de los Ríos, directora del Gobierno Abierto y comunicación en Internet del Gobierno de Euskadi, en una entrevista». 
  14. «TFG. Gobierno Abierto en Democracias Contemporáneas». Universidad Autónoma de Madrid , Facultad de Derecho. 
  15. Proyecto Aporta, Web del Proyecto Aporta.
  16. Irekia-Gobierno Abierto de Euskadi, Incluye información acerca de la plataforma desarrollada con licencia GPL.
  17. OpenData Euskadi, Información acerca del proceso OpenData y publicación de estadísticas y resultados.
  18. Gobierno Abierto - Irekia de Navarra
  19. Gobierno Abierto - Junta de Castilla y León
  20. España, lejos de tener un Gobierno Abierto
  21. Irekia consigue un reconocimiento internacional por parte de expertos en Gobierno Abierto
  22. Open Goverment Partnership, encuentro anual internacional sobre Gobierno Abierto
  23. Ramírez Alujas, Alvaro (2004). El Proceso de Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública en Chile: Lecciones, Experiencias y Aprendizajes. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. 
  24. a b Ministerio Secretaria General de la Presidencia. «¿Qué es Gobierno Abierto?». Gobierno Abierto. Consultado el 8 de diciembre de 2015. 
  25. Unidad de Modernización y Gobierno Digital. «Acerca de UMGD». Modernización. Consultado el 8 de diciembre de 2015. 
  26. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. «Planes de Acción OGP Chile». Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia. Consultado el 9 de diciembre de 2015. 
  27. «Alianza para el Gobierno Abierto. Plan de Acción del Gobierno de Chile». Alianza para el Gobierno Abierto. 2012. Consultado el 8 de diciembre de 2015. 
  28. a b c «Plan de Acción de Chile. Gobierno Abierto 2014-2016». Consultado el 9 de diciembre de 2015. 
  29. «Plan de Acción de Chile Gobierno Abierto 2014-2016». Alianza para el Gobierno Abierto. 2014. Pag. 2. Consultado el 8 de diciembre de 2015. 

Enlaces externos[editar]