Referendo

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Segunda vuelta de las Elecciones Presidenciales de Francia 2007.

Un referendo[1]​ o referéndum es un procedimiento jurídico por el que se somete al voto popular, leyes o actos administrativos para su ratificación.

Es el mecanismo de democracia directa por antonomasia y en la actualidad también complementa el régimen de democracia participativa, potenciando la intervención directa del cuerpo electoral.[2]

Se trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una decisión de resolución mediante la expresión de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al acuerdo tiene que haber la mayoría absoluta entre los votos.

Clasificación[editar]

Se pueden encontrar diferentes clasificaciones. Una clasificación no excluye la otra, se pueden dar diferentes combinaciones.

Según el objeto[editar]

Según el fundamento[editar]

  • Referéndum obligatorio o preceptivo: Si el fundamento de su celebración es la exigencia propia del ordenamiento.
  • Referéndum facultativo: Si el fundamento es la convocatoria de un órgano concreto. En caso de ser además consultivo la figura se aproximaría al concepto de plebiscito.
  • Referéndum decisorio: Cuando el resultado se hace efectivo y vinculante.
  • Referéndum consultivo: Cuando el resultado implica únicamente la manifestación de la voluntad general o popular de forma no vinculante. En caso de ser además facultativo la figura se aproximaría al concepto de plebiscito.
  • Plebiscito: De plebi (la plebe, plebeyos, pueblo) y scito del latín (tener en cuenta). Es una consulta cuyo resultado implica la manifestación de la voluntad general o popular, de forma no vinculante, pero de carácter facultativo, para legitimar una acción política de soberanía o transformación de un Estado. El plebiscito es utilizado para someter a consideración del pueblo acciones o decisiones tan importantes para la sociedad, como su independencia o forma de gobierno, antes de su ejecución. Se diferencia del referéndum, cuyo alcance es una decisión mucho más restringida, porque se permite al pueblo emitir su voto para aprobar o rechazar la concepción, modificación o derogación de una normativa o ley. Uno de los ejemplos más notables de Plebiscito es el que fue convocado el 2 de junio de 1946 para decidir la forma de gobierno del Estado Italiano.
  • Referéndum constitutivo o de ratificación: Cuando el efecto es aprobar una disposición.

Según su carácter[editar]

  • Referéndum propositivo: A través de él se podrán proponer nuevas leyes.
  • Referéndum abrogativo: Podrá derogar leyes vigentes de igual o menor jerarquía que las propuestas.
  • Referéndum aprobativo: mediante este referéndum podrán aprobarse leyes que lleguen al parlamento por vías participativas, como las Iniciativas Legislativas Populares (ILP).

Según el resultado[editar]

  • Referéndum vinculante: Cuando el resultado tiene validez jurídica. Puede ser necesario que se cumpla un mínimo de participación ciudadana (quórum).

Uso en la democracia directa de Suiza[editar]

Según la Constitución de Suiza, el pueblo suizo dispone de dos tipos de herramientas de participación ciudadana: el referéndum (facultativo u obligatorio) y la iniciativa legislativa popular. Si una iniciativa popular reúne el mínimo de firmas, la propuesta se somete a referéndum. Todos los referéndums son vinculantes.

El pueblo suizo puede derogar una ley ratificada por el Parlamento, si se reúnen 50.000 firmas en un espacio de cien días tras la promulgación de la ley, para obligar al gobierno a someter el asunto a votación pública, mediante un referéndum facultativo.

Si la decisión parlamentaria concierne normas constitucionales o el derecho internacional se usa el referéndum obligatorio.

A nivel federal, un asunto que está sujeto a una iniciativa popular o a un referéndum obligatorio sólo es aprobado, si se consigue una doble mayoría, (mayoría en electorado y cantones).[3]

También existe la herramienta de la iniciativa popular y referéndum a nivel municipal y cantonal.

Efecto indirecto[editar]

La posibilidad de realizar un referéndum vinculante después de aprobar una ley en el parlamento, provoca que los partidos políticos tengan más cuidado antes de aprobarlas, prestando más atención a la opinión de los ciudadanos, ya que todo su trabajo podría ser inútil.[4]

Regulación y uso en América Latina[editar]

La activación de referendos no es una novedad en América Latina, como tampoco es una particularidad de regímenes democráticos. Durante el siglo XX, varios países de la región convocaron referendos, tanto durante gobiernos autoritarios (Bolivia 1931, Perú 1919, Uruguay 1942), en democracias frágiles (Brasil 1963) y en democracias consolidadas o en consolidación (Argentina 1984, Uruguay en numerosas ocasiones). Sin embargo, en las últimas décadas ha habido un incremento en la cantidad de consultas y también cambios sustantivos en la creciente regulación de mecanismos de democracia directa (MDD). La mayoría de los referendos convocados antes de los noventa e incluso varios de los convocados posteriormente, se produjeron a pesar de no existir marcos regulatorios para dichas activaciones. Claro que hay excepciones –en Uruguay y Venezuela el referéndum había sido introducido en las constituciones de 1934 y 1961 respectivamente. Sin embargo, en estos casos, los ciudadanos no podían activar MDD “desde abajo”. En 1970 un solo país de América Latina regulaba la activación de MDD por parte de la ciudadanía, vía reunión de firmas, entre otros requisitos (Uruguay, Constitución de 1967). Para 2015 de 18 países de la América Latina continental y República Dominicana, 9 los incluyen, en una ola iniciada con la Constitución colombiana de 1991. De forma semejante, en la actualidad son once los países que regulan el referendo obligatorio, principalmente para ratificar cambios constitucionales. Solo unos pocos países no permiten a las autoridades (presidente o congreso) llamar a consulta (El Salvador, Panamá, Paraguay y Perú).[5]

Chile[editar]

En Chile se utilizó el mecanismo del plebiscito para aprobar o rechazar la Constitución de 1925. En septiembre de 1924 el Congreso Nacional recién elegido en marzo de ese año, fue disuelto. El Presidente, cuyo mandato constitucional terminaba en diciembre de 1925, salió del país y el gobierno fue asumido por Juntas Militares. En 1925, la Junta de Gobierno llamó al poder nuevamente al Presidente Arturo Alessandri. Éste designó a una asamblea consultiva para estudiar una amplia reforma a la Constitución vigente desde 1833. Se pensó convocar a elecciones para una Asamblea Constituyente, pero en definitiva no se hizo.

Con el acuerdo de las principales fuerzas políticas, se convocó a un plebiscito para el 30 de agosto de 1925. Hubo acuerdo en casi todas las reformas a la carta, excepto en lo referente al régimen político: presidencial o parlamentario. Los ciudadanos fueron llamados a optar por uno de 3 votos:

a) El voto Rojo, apoyado por el Presidente, con un sistema presidencial, y que fue el texto original de la Constitución de 1925. b) El voto Azul, que era el mismo texto, pero con la facultad de la Cámara de Diputados de otorgar o negar su confianza al Gabinete, y la posibilidad del Presidente para disolver esta corporación. c) El voto Blanco, por medio del cual la ciudadanía rechazaba reformar la Constitución.[6]

Sobre un universo electoral de 302.142 inscritos en los nuevos registros electorales, votaron 134.421 ciudadanos. De ellos, 127.483 lo hizo por la cédula o voto rojo (94,8%); 5.448, por el voto azul (4,4%); y 1.490 por el voto blanco (0,8%). La abstención fue de 167.721 electores.[7]

La constitución de 1925 en su artículo 109, contemplaba la posibilidad de un plebiscito para resolver las diferencias entre el Presidente y el Congreso, a propósito de una reforma constitucional, pero ese mecanismo nunca se utilizó.

Durante la dictadura militar, se utilizó 3 veces el plebiscito; una para aprobar la Constitución, en septiembre de 1980; la segunda para aprobar o rechazar un nuevo período presidencial para Augusto Pinochet, el 5 de octubre de 1988, en el cual ganó la opción NO; y la tercera para introducirle las primeras 54 reformas a la Constitución de 1980, en julio de 1989.

Durante la etapa democrática sólo vino a utilizarse nuevamente en 2020, en el plebiscito llamado "de entrada", para decidir si se convocaba a una asamblea o convención constitucional. Se realizó el 25 de octubre de 2020. Está contemplado otro plebiscito para aprobar o rechazar la propuesta constitucional de la Convención, es el llamado plebiscito "de salida". Todo ello está regulado en la Ley 21.200, y sus reformas posteriores. [8]

Uso extraordinario[editar]

Algunos países con sus órganos representativos (parlamentos), también utilizan el uso del referéndum vinculante para casos de extrema importancia para el país. Algunos ejemplos son:

Tabla de referendos[editar]

Suiza

SUIZA
Cantón. Hab. Año 1888 Idioma. Forma de aprobar las leyes. Año
Uri 17,249 Ger. e italiano. Landsgemeinde. 1291
Schwyz 50,307 Alemán. Obligado Árbitro. 1291
Unterwald Alemán. Obligado Árbitro. 1291
Obvaldo 15,041 Alemán. Landsgemeinde. 1291
Niwald 12,538 Alemán. Landsgemeinde. 1291
Alfalfa 135,36 Alemán. Referencia opcional. 1332
Zúrich 337,183 Alemán. Obligado Árbitro. 1351
Glaris 33,825 Alemán. Landsgemeinde. 1352
Zug 23,029 Alemán. Referencia opcional. 1352
Berna 536,679 Ger. y francés. Obligado Árbitro. 1353
Friburgo 119,155 francés y alemán. Legislatura. 1481
Soleura 85,621 Alemán. obligado Árbitro. 1481
Bala Alemán. obligado Árbitro. 1501
Ciudad 73,749 Alemán. Referencia opcional. 1501
País 61,941 Alemán. obligado Árbitro. 1501
Schaffhausen 37,783 Alemán. Referencia opcional. 1501
Apenzell Alemán. Referencia opcional. 1573
Exterior 54,109 Alemán. Landsgemeinde. 1573
Interno 12,888 Alemán. Landsgemeinde. 1573
San Galo 228,16 Alemán. Referencia opcional. 1803
Grisones 94.810 Ger., ital., rom. obligado Árbitro. 1803
Argovia 193,58 Alemán. obligado Árbitro. 1803
Turgovia 104,678 Alemán. obligado Árbitro. 1803
Tesino 126,751 Italiano. Referencia opcional. 1803
Vaud 247,655 francés y alemán. Referencia opcional. 1803
Valais 101,985 francés y alemán. Ref. de finanzas 1814
Neuchâtel 108,153 Francés. Referencia opcional. 1814
Ginebra 105,509 Francés. Referencia opcional. 1814

Estados Unidos

ESTADOS UNIDOS
Estado Si No Estado Año
Dakota del Sur 23,816 16,483 Aprobado 1898
Utah 19,219 7,786 Aprobado 1900
Oregón 62,024 5,688 Aprobado 1902
Illinois 428,469 87,654 Aprobado 1902
Misuri 115,741 169,281 Fallido 1904
Nevada 4,393 792 Aprobado 1905
Montana 36,374 6,616 Aprobado 1906
Delaware [4] 17,405 2,135 Aprobado 1906
Oklahoma 180,333 73,059 Aprobado 1907
Misuri 177,615 147,29 Aprobado 1908
Maine 51,991 23,712 Aprobado 1908
Míchigan 244,705 130,783 Aprobado 1908
Illinois 443,505 127,751 Aprobado 1910
Colorado 89,141 28,698 Aprobado 1910
Arkansas 91,363 39,68 Aprobado 1910
California 138,181 44,85 Aprobado 1911
Arizona 12,534 3,92 Aprobado 1911
Nuevo México 31,724 13,399 Aprobado 1911
Nebraska 189,2 15,315 Aprobado 1912
Idaho 38,918 15,195 Aprobado 1912
Idaho 43,658 13,49 Aprobado 1912
Nevada 9,956 1,027 Aprobado 1912
Ohio 312,592 231,312 Aprobado 1912
Washington 110,11 43,905 Aprobado 1912
Wyoming 20,579 3,446 Fallido 1912
Misisipi 25,153 13,383 Fallido 1912
Míchigan 204,796 162,392 Aprobado 1913
Míchigan 219,057 152,388 Aprobado 1913
Misisipí 19,118 8,718 Aprobado 1914
Dakota del Norte 43,111 21,815 Aprobado 1914
Dakota del Norte 48,783 19,964 Aprobado 1914
Minnesota 162,951 47,906 Fallido 1914
Wisconsin 84,934 148,536 Fallido 1914
Texas 62,371 66,785 Fallido 1914
Maryland 33,15 10,022 Aprobado 1915
Minnesota 187,713 51,546 Fallido 1916
Massachusetts 170,646 162,103 Aprobado 1918
Dakota del Norte 47,447 32,598 Aprobado 1918
Alaska 17,447 8,18 Aprobado 1956
Florida 645,233 518,94 Aprobado 1968
Wyoming 72,009 24,299 Aprobado 1968
Illinois 1.122.425 838.168 Aprobado 1970
Washington DC 27,094 5,627 Aprobado 1977
Minnesota 970.407 854,164 Fallido 1980
Rhode Island 129,309 139,294 Fallido 1986
Misisipí 592,536 251,276 Aprobado 1992
Rhode Island 165,347 145,808 Aprobado 1996

Mundo

MUNDO
País Gobierno Contenido Utilidad Año
Francia Plebiscitos Napoleón Bonaparte 1800
Canadá Alcohol Prohibition referendum 1898
Australia Enmienda constitucional 1900
Islandia Alcohol Prohibition referendum 1908
Islandia Community service referendum 1916
Islandia Sovereignty referendum 1918
Perú Dictadura 1919
Luxemburgo Derecho a Referendos 1919
Grecia Abolición de la monarquía 1920
Bulgaria Juzgar criminales de guerra 1922
Suecia Alcohol Prohibition referendum 1922
Letonia Derecho a Referendos 1923
Chile Democracia Constitucional Aprobatorio 1925
Bolivia Dictadura 1931
Finlandia Prohibición de alcohol 1931
Islandia Prohibition referendum 1933
Uruguay Democracia Derecho Constitucional Sin práctica 1934
Irlanda Democracia Constitucional 1937
Irlanda Derecho a Referendos 1937
Uruguay Dictadura 1942
Canadá Reclutamiento para la guerra 1942
Islandia Constitutional referendum 1944
Bulgaria Monarquía o República 1946
Italia Derecho a Referendos 1946
Alemania Baden-Württemberg Aceptado 1951
Dinamarca Derecho a referendos 1953
Alemania Saar Referendum 1955
Francia Derecho a referendos 1958
Venezuela Democracia Derecho a Referendos Sin práctica 1961
Singapur Adeshión a Malasia 1962
Brasil Autoritario Parlamentario o Presidencialismo 1963
Malta Derecho a Referendos 1964
Uruguay Democracia Derecho Constitucional Sin práctica 1967
Puerto Rico Independencia 1967
Grecia Referendo constitucional 1968
Bulgaria Constitución 1971
Reino Unido Pequeño grupo de votantes 1972
Reino Unido Plebiscitos 1973
Suecia Derecho a referendos 1974
Reino Unido Entrada a la Unión Europea 1975
España Democracia 1976
Austria Energía nuclear 1978
Irán Referendo consultivo República Islámica 1979
Chile Dictadura Constitucional Aprobatorio 1980
Quebec Democracia Independencia 1980
Argentina Democracia 1984
Indonesia Consulta 1985
España Democracia Permanencia en la OTAN Aprobatorio 1986
España Constitución 1986
Philipinas Derecho a Referendos Reforma Constitucional 1987
Chile Dictadura Continuidad del cargo Aprobatorio 1988
Chile Democracia Reforma Constitucional Aprobatorio 1989
Irán Derecho a Referendos 1989
Hungría Derecho a Referendos 1989
Uruguay Amnistía a militares 1989
Uruguay Incrementar las pensiones 1989
Eslovenia Independencia 1990
Colombia Democracia Derecho a Referendos Sin práctica 1991
Bangladés Constitucional 1991
Estonia Independencia 1991
Lituania Derecho a Referendos 1991
Rumania Referendo Constitucional 1991
Canadá Democracia Acuerdo Chalottetown Aprobatorio 1992
Estonia Derecho a referendos 1992
Uruguay Privatización de utilidades públicas 1992
Perú Democracia Derecho a Referendos 1993
Eritrea Independencia 1993
Rusia Derecho a Referendos 1993
Brasil Parlamentario o Presidencialismo 1993
Puerto Rico Independencia 1993
Nueva Zelandia Derecho a Referendos 1993
Finlandia Entrada a la Unión Europea 1994
Alemania Berlin-Brandenburg Rechazado 1996
Polonia Derecho a Referendos 1997
Noruega Entrada a la Unión Europea 1998
Portugal Referendo por iniciativa presidencial 1998
Puerto Rico Independencia 1998
Venezuela Democracia Derecho a Referendos Sin práctica 1999
Timor Oriental Independencia 1999
Croacia Derecho a referendos 2001
Pakistán Continuidad del cargo 2002
México Democracia Continuidad del cargo Aprobatorio 2003
Taiwán Ley sobre referendos 2003
República Checa Entrada a la Unión Europea 2003
Estonia Entrada a la Unión Europea 2003
Venezuela Democracia Revocatorio Presidencial Negada 2004
Europa Democracia Constitucional Aprobatorio 2004
Chipre Unificar la isla 2004
Reino Unido Constitución de la Unión Europea 2004
Uruguay Estatización del agua 2004
Kenia Referendo consultivo 2005
Brasil Prohibición de portar armas 2005
Panamá Democracia Ampliación del canal Aprobatorio 2006
Bolivia Democracia Referendo Asamblea Nacional Constituyente 2006
Serbia Derecho a Referendos 2006
Costa Rica Democracia Tratado CAFT-RD Aprobatorio 2007
Venezuela Democracia Constitución Socialista Negada 2007
Rumania Sistema de votación 2007
Ecuador Democracia Reforma Constitucional Asamblea Nacional Constituyente 2008
Bolivia Democracia Referendo regionales Ilegales 2008
Bolivia Democracia Referendo aprobatorio Constituyente 2008
Tailandia Continuidad del gobierno 2008
Venezuela Autoritario Reelección Indefinida Aprobada 2009
Rumania Referendo parlamentario 2009
Hong Kong Constitucional 2010
Islandia Loan guarantees referendum 2010
Sudán Democracia Referendo aprobatorio Independencia 2011
Paraguay Democracia Referendo aprobatorio Voto extranjeros 2011
Egipto Constitucional Constituyente 2011
Marruecos Constitucional 2011
Islandia Loan guarantees referendum 2011
Islandia Icelandic constitution non-binding referendum 2011
Reino Unido Voto alternativo 2011
Puerto Rico Independencia 2012
Austria 2013
Bulgaria Energía nuclear 2013
Ucrania Adhesión  a Crimea 2014
Reino Unido Independencia de Escocia 2014
México Consulta parlamentaria 2014
Ecuador Democracia Referendo aprobatorio Derechos 2015
Moldavia Derecho a Referendos 2015
Eslovenia Matrimonio homosexual 2015
Reino Unido Democracia Referendo consultivo Desvincularse de la Unión Europea 2016
Colombia Democracia Referendo consultivo Grupos beligerantes en partidos 2016
Bulgaria Elecciones presidenciales 2016
Venezuela Autoritario Constitucional Asamblea Nacional Constituyente 2017
Perú Democracia Constitucional Asamblea Nacional Constituyente 2018
Chile Democracia Constitucional Asamblea Nacional Constituyente 2020

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. Diccionario panhispánico de dudas
  2. Lluís Uría (7 de abril de 2019). «¿Democrático, un referéndum?». La Vanguardia. 
  3. Derechos políticos del ciudadano, Departamento Federal de Asuntos Exteriores, Portal de Suiza
  4. ¿Qué es un referéndum?, swissinfospanisch
  5. Welp, Yanina (2010). «e l referendo en América Latina Diseños institucionales y equilibrios de poder». Nueva Sociedad 228: 26-42. 
  6. Andrade Geywitz, Carlos "Elementos de Derecho Constitucional Chileno", ed. Jurídica de Chile, 2° edición, 1971, pág. 23 a 34.
  7. Cruz-Coke, Ricardo, "Historia Electoral de Chile", ed. Jurídica, 1984, pág. 16.
  8. Ver página de la Biblioteca del Congreso, https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1140340
  9. «Asamblea Nacional aprobó acuerdo sobre convocatoria de Plebiscito para 16-J». Panorama. Archivado desde el original el 8 de julio de 2017. Consultado el 17 de julio de 2017. 
  10. Perú intenta dejar atrás su crisis política con una reforma constitucional.
  11. Gobierno de Chile (23 de diciembre de 2019). «#Plebiscito 2020». Consultado el 28 de diciembre de 2019. 

Bibliografía[editar]

Enlaces externos[editar]