Diferencia entre revisiones de «Segunda guerra civil libia»
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Revisión del 23:18 3 sep 2016
| Guerra de Libia de 2014-2016 | |||||||
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| Parte de Parte de la Crisis libia, el Invierno Árabe y la Guerra contra Estado Islámico | |||||||
 Controlado por la Cámara de Representantes de Libia y Ejército Nacional de Libia Controlado por el Gobierno de Acuerdo Nacional y Escudo de la Fuerza Libia (Aliados) Controlado por Dáesh Controlado por el Consejo del Shura de los Muyahidines en Derna y el Consejo del Shura de los Revolucionarios en Bengasi y Adjabiya Controlado por las fuerzas locales en el Distrito de Misurata Controlado por las Fuerzas de Tuareg | |||||||
| Fecha |
16 de mayo de 2014 - presente (10 años y 6 días) | ||||||
| Lugar |
 Libia | ||||||
| Consecuencias |
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| Beligerantes | |||||||
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| Figuras políticas | |||||||
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| Comandantes | |||||||
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| Bajas | |||||||
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La Guerra de Libia (2014-actualidad) se enmarca dentro de la violencia ocurrida en Libia entre las milicias que derrocaron y ejecutaron a Muamar el Gadafi en la guerra de Libia de 2011 y que desde entonces se enfrentan por el control del país.
Los combates comenzaron cuando el general libio Jalifa Haftar ordenó la disolución del islamista Congreso General de Trípoli, al tiempo que lanzaba con el apoyo de gran parte del Ejército Libio la llamada "Operación Dignidad" contra los grupos yihadistas de Bengasi y el este del país, entre ellos Ansar al-Sharia, próximo a Al Qaeda.
Paralelamente, las milicias islamistas de Misurata, agrupadas en la coalición Amanecer Libio, atacaron a las brigadas de Zintan, de ideología más liberal y ligeramente alineadas con Haftar, para arrebatarlas el control de Trípoli, en un conflicto que tomó además matices regionales, económicos y sociales entre las dos ciudades.
En medio de los combates se celebraron unas elecciones para el nuevo parlamento libio (junio de 2014), la Cámara de Representantes de Libia, cuyos miembros electos se posicionaron a favor de la Operación Dignidad y las brigadas de Zintan. Sin embargo, los diputados del Congreso General (elegido en 2012), se negaron a ceder sus cargos y se autoproclamaron como los legisladores legítimos, al tiempo que se posicionaron a favor de las milicias islamistas de Misurata.
El conflicto alcanzó dimensiones internacionales cuando los Emiratos Árabes Unidos decidió bombardear, con el beneplácito de Egipto, las posiciones islamistas de Trípoli, mientras que Qatar eligió armar y financiar a dichos grupos.
Por otro lado, beneficiándose del vacio de poder,[2] varios yihadistas libios de Estado Islámico se trasladaron a Libia desde Siria e Irak y se hicieron con el control de varias ciudades del país, entre ellas, Sirte.
Ante la gravedad que la situación había alcanzado, Naciones Unidas diseñó un plan de paz (Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Libia; UNSMIL por sus siglas en inglés) en virtud del cual se elegiría consensuadamente por representantes de ambos bandos un Ejecutivo de transición. La Cámara de Representantes permanecería como la Cámara Baja del país, al tiempo que el Congreso General se convertiría en una Cámara Alta, el Consejo de Estado Superior.
El proyecto fue satisfactoriamente aprobado por todos los delegados del plan de paz a título personal y por la Cámara de Representantes, si bien fue rechazado por el Congreso General. Sin embargo, la lista de ministros presentada por los delegados, con Fayez al-Sarraj como jefe del Ejecutivo de transición, no fue aprobada por el órgano legislativo. A pesar de ello, la nueva administración pasó a ser considerada por la comunidad internacional como el representante legítimo de Libia. Tras un breve periodo de exilio en Túnez, el gabinete de Sarraj desembarcó en Trípoli en marzo de 2016 con el respaldo de determinados sectores del Ejército y otros poderes fácticos del país, diviendo así a la nación en tres diferentes organismos de gobierno.
Escenario
Inseguridad y violencia
En Libia, el Gobierno de Alí Zeidan fue incapaz de hacer frente al problema de las milicias que habían luchado contra Gadafi en la guerra de Libia de 2011. Cada una de ellas tenía su propia ideología y cada grupo armado utilizó su poder para conseguir imponer sus demandas. Estaban al control de la seguridad de las ciudades, el control de las fronteras, la gestión de los centros de detención y la protección de las instalaciones estratégicas del país.[3]
En algunas ocasiones el Gobierno tuvo incluso que pagar a las milicias para que desbloquearan ciudades y enclaves petroleros,[4] e incluso se rumoreó la creación de una fuerza de élite para proteger al Primer Ministro.[5] Todas estas medidas fracasaron y el 10 de octubre de 2013 una milicia semi-oficial, la Sala de Operaciones de los Revolucionarios Libios, intentó hacerse con el país y secuestró brevemente a Zeidan.[6]
Crisis política
El Congreso General, dominado en su mayoría por islamistas, fue incapaz de imponer orden y estaba bloqueado por los Hermanos Musulmanes, que se oponían frontalmente al mandato del primer ministro Ali Zeidan y dimitieron de todos sus cargos, organizando varias medidas y mociones de censura para intentar destituirle,[7] hasta que finalmente una de ellas prosperó y el 11 de marzo Zeidan fue sucedido de manera interina por Abdullah al-Thani.[8]
Legalización de las milicias islamistas
Aunque formalmente el presidente del Congreso, Nuri Abu Sahmain, no pertenecía a ningún grupo político, era próximo a la ideología de los Hermanos Musulmanes. Utilizando su capacidad para emitir decretos y el cargo de comandante en jefe del Ejército que ostentaba, favoreció la creación y el desarrollo de numerosas brigades islamistas: en julio de 2013 ordenó la creación de la Sala de Operaciones de los Revolucionarios Libios[9] y en agosto de 2013 ordenó a la Brigada Escudo de Libia que se hiciera con el control de la seguridad de Trípoli.[10]
Protestas contra la extensión del Congreso
El problema del fracaso político, así como la violencia armada ejercida por las milicias, provocó el rechazo de parte de la sociedad al Congreso. No obstante, sus miembros quisieron prolongar su mandato hasta diciembre de 2014, a pesar de que su plazo había expirado 7 de febrero, lo que desembocó en una nueva ola de manifestaciones, muchas de ellas de carácter liberal, que querían resultados inmediatos y el fin del Congreso, para dar lugar a un nuevo Gobierno que fuera capaz de poner fin a las milicias.[11]
Acontecimientos
Operación Dignidad
El 14 de febrero de 2014 el general libio Jalifa Haftar difundió un comunicado en el que ordenaba la suspensión del Congreso General tras el rumbo a la deriva que había tomado el país y propuso la formación de una comisión presidencial hasta que se celebraran nuevas elecciones.
Tras varias semanas de ultimátum, en mayo, Haftar anunció una operación militar, llamada oficialmente Operación Dignidad, para deponer al Congreso y derrotar a las milicias islamistas en las que éste se apoyaba. Dentro del Congreso, el parlamento libio, la mayoría islamista de los Hermanos Musulmanes, incluido el Presidente del Congreso, Nuri Abu Sahmain, condenó la operación como un "intento de Golpe de Estado" y consideraron legítimas a las brigadas islamistas. Por otro lado, los parlamentarios de la secular Alianza de Fuerzas Nacionales apoyaron la operación para poner fin a la violencia miliciana y evitar "ahogarse en un pantano de terrorismo, oscuridad, muerte y destrucción".[12]
El Ejército Libio y la Fuerza Aérea Libia se posicionaron a favor del general Hafter. No obstante, es necesario destacar que, si bien era un cuerpo profesionalizado, no se trataba una Armada nacional propiamente dicha, ya que sólo incluía a los castrenses que desertaron de la Jamahiriya en el este del país durante los inicios de la revolución contra Gadafi. En cambio, en el centro y el este del país fueron grupos civiles los que dirigieron los combates durante la insurrección de 2011, los cuales acabarían transformándose en un nuevo "Ejército" sui generis bajo el control del Congreso en Trípoli, compuesto en la práctica por una amalgama de brigadas milicianas.
Ataque al Congreso
El 18 de mayo los miembros de una brigada aliada al general Haftar atacaron el edificio del Congreso General en Trípoli con armas anti-aéreas y cohetes, obligando a los miembros del parlamento a huir del edificio. Acto seguido, el general Mokhtar Farnana, hablando en nombre de la Operación Dignidad, dijo que el Congreso quedaba "suspendido".[13] No obstante, sus miembros siguieron reuniéndose en el Radisson Blu Al Mahary Hotel Tripoli y el presidente del Congreso, Abu Sahmain, llamó a las brigadas de Misurata a recuperar el antiguo edificio.[14]
Enfrentamientos en Bengasi
Las hostilidades en Bengasi comenzaron en la mañana del 16 de mayo de 2014, cuando las fuerzas del general Haftar asaltaron las bases de algunas milicias islamistas en Bengasi, incluida la de Ansar al-Sharia, responsable del asalto al consulado estadounidense.
Las fuerzas de Haftar atacaron Bengasi desde el este, con algunas soldados venidos de Marj, entre ellos unidades formadas por diferentes tribus. [15] Helicópteros, aviones y soldados participaron en el asalto, matando en su primeros días a al menos a 70 milicianos e hiriendo al menos a 250.[16][17][18]
Los enfrentamientos se limitaron a los distritos de Hawari y Sidi Ferej, en el suroeste de la ciudad. En concreto, los mayores choques se registraron en el área entre el acceso suroeste a la ciudad y una fábrica de cemento, controlada por Ansar al-Sharia. También se producieron combates en el puerto entre los marines y la Brigada Escudo de Libia.[15]
Toma de control islamista en Trípoli, Bengasi y Derna
Ocupación de Bengasi por parte de Ansar al Sharia
Tras el fallido intento del general Hafter de hacerse con el control de Bengasi, el conjunto de brigadas y milicias islamistas de la ciudad, agrupadas en un Consejo de la Shura y encabazadas por Ansar al-Sharia consiguieron avanzar rápidamente por la ciudad y, para julio de 2014 ésta se encontraba bajo su completo control, incluidos todos los barracones militares. Sólo el aeropuerto de la ciudad permaneció bajo control de las tropas leales al general.
Operación Amanecer Libio: Ocupación del Aeropuerto de Trípoli
Entre julio y agosto de 2014, Nuri Abu Sahmain ordenó a las milicias islamistas bajo el control del Congreso —la Sala de Operaciones de los Revolucionarios Libios y las milicias de Misurata — arrebatar el control del Aeropuerto de Trípoli de las milicias de Zintan, que se habían asentado allí durante la revolución contra Gadafi, y que estaban ligeramente alineadas con Haftar. Las fuerzas islamistas se agruparon bajo la llamada Operación Amanecer Libio, un enfrentamiento que tomó además matices regionales entre Zintan y Misurata, dos ciudades con rivalidad ancestral. El 23 de agosto el Aeropuerto fue totalmente tomado por los hombres leales al Congreso, estando así la totalidad de Trípoli bajo control de los islamistas. En este nuevo escenario de violencia, varias embajadas occidentales abandonaron la capital de Libia, entre ellas de la de EE.UU.
Ocupación de Derna por parte de Estado Islámico
En abril de 2014,[19] hasta 300 yihadistas libios se trasladaron a Derna desde Siria e Irak, elevando el número de terroristas presentes allí a 1 100. En su mayoría eran de la Brigada Al Battar del EI, un grupo desplegado en un primer momento en Deir ez Zor en Siria, y luego Mosul.
Durante los siguientes meses, se unieron muchas facciones locales bajo su liderazgo y declararon la guerra a todo aquel que se les opusiera, matando a jueces, líderes cívicos y otros opositores. Los militantes locales, agrupados en la Brigada Abu Salem, un grupo afiliado a Al Qaeda, intentaron sin éxito expulsar al Estado Islámico de la ciudad, pero fueron derrotados y se batieron en retirada. [20][21]
La cúpula del EI en Bagdad envió dos hombres a Derna para representar al grupo terrorista: Abu Nabil Al Anbari, asesor de alto rango de Al Baghdadi y veterano del conflicto de Irak,[20] y Mohammed Abdullah, también conocido por su nombre de guerra, Abu al-Bara el-Azdi, terrorista yemení[22] o saudí,[20] y predicador en Siria, que se convirtió en el juez religioso en Derna.[20]
El 5 de octubre de 2014, las facciones vinculadas al EI reunieron y juraron lealtad al EI. Después de la ceremonia, más de 60 camionetas llenas de combatientes circularon por la ciudad en un desfile de la victoria. Una segunda reunión más formal tuvo lugar el 30 de octubre, en la que los terroristas se reunieron para jurar lealtad a Abu Bakr al-Baghdadi en la plaza de la ciudad.[23]
Formación de dos bloques: la Cámara de Representantes y el Congreso General Nacional
El 4 de agosto de 2014 se constituyó en la ciudad de Tobruk, fruto de las pasadas elecciones, el nuevo parlamento libio, la Cámara de Representantes de Libia. Sin embargo, el presidente del antiguo Congreso General, el islamista Nuri Abu Sahmain, se negó a traspasar oficialmente los poderes al nuevo órgano, ya que exigía que éste se reuniera en Trípoli, bajo el control de las milicias islamistas. No obstante, la Cámara empezó a legislar aún con el boicot de algunos de los diputados de ideología islamista.[24]
En un principio, la Cámara se mantuvo neutral en el conflicto entre Haftar y los yihadistas, y ordenó la disolución, el 13 de agosto, de todas las milicias que se formaron en Libia tras la guerra de 2011, incluidos la islamista Brigada Escudo de Libia y las brigadas Qaqaa y Sawaiq, de la Operación Dignidad. Al mismo tiempo solicitó a Naciones Unidas una intervención para lograr el alto al fuego entre los dos bandos.[25] Pero finalmente, tras la toma y destrucción del aeropuerto de Trípoli por parte de los islamistas, el órgano clasificó al Amanecer Libio y al Consejo de la Shura de Bengasi como grupos terroristas.
Ese acto marcó a un punto de inflexión y, como respuesta, el portavoz del grupo Amanecer Libio ordenó al Congreso General que siguiera gobernando desde Trípoli, declarando que Abu Sahmain volvía a ocupar la presidencia la nación africana.[26] El Ejecutivo de Abdullah al-Thani, no obstante, se posicionó con la Cámara de Representantes y ejerció como su jefe de gobierno desde la localidad de Al Baida, muy próxima a Tobruk.[27] Ante esta situación, el Congreso nombró a su propio gabinete, el Gobierno de Salvación Nacional, con Omar al-Hasi, un combatiente yihadista, a la cabeza. Se consolidó así la fragmenta ción de Libia con dos gobiernos y dos parlamentos en el país, uno islamista radicado en Trípoli y otro de corte más liberal en el este del país.
El 6 de noviembre la Corte Suprema de Libia declaró a la Cámara de Representantes inconstitucional, sin dar ninguna argumentación en torno a la decisión. Para los liberales de Tobruk la medida había sido tomado por los jueces bajo presión, al estar dicho órgano reunido en Trípoli, y así pues expresaron su intención de seguir ejerciendo la soberanía. La comunidad internacional aseguró que estudiaría la resolución, si bien no dejó de apoyar a la Cámara. En cualquier caso, el dictámen de la Corte Suprema no supuso ningún cambio en la dinámica del conflicto, si bien dejó a Libia sin ningún gobierno de iure.[28]
El 9 de noviembre de 2014, la Cámara de Representantes, que seguía legislando, decidió cesar al gran muftí Sadiq al-Ghariani por su claro posicionamiento a favor del islamismo de Trípoli . A pesar de ello, el religioso, negándose de nuevo a reconocer la validez del parlamento de Tobruk, continuó ejerciendo el cargo.[29] La Cámara también destituyó al islamista Abdulsalam al-Obaidi, comandante en jefe del Ejército Libio, sustituyéndolo por Abdul Razzaq Nazuri, abierto defensor de la Operación Dignidad. No obstante, varios generales se negaron a reconocer su autoridad, alegando que el Ejército debía permanecer neutral a ambos bandos.[30]
El 3 de febrero de 2015, la Ley de Aislamiento Político, que impedía a figuras del antiguo régimen de Gadafi desempeñar cualquier cargo público, fue suspendida. Un mes más tarde, en virtud de esta decisión legal, Haftar era nombrado por el presidente de la Cámara, Aguilah Issa, como comandante general de las Fuerzas Armadas de Libia, rango creado especialmente para la ocasión y el de mayor importancia dentro del Ejército.[31] En julio, un juzgado bajo el control de las autoridades de Trípoli condenó in absentia a la pena capital a Saif al Islam Gadafi y otras figuras del antiguo régimen, lo cual fue respondido por la Cámara de Representantes declarando una controvertida amnistía de todos los crimenes cometidos durante la guerra de 2011.[32]
Ofensivas del Ejército y contraofensiva islamista en el golfo de Sidra
- Avance del Ejército en Trípoli y Bengasi
Desde mediados de 2014, el Ejército lanzó una campaña de bombardeos aéreas contra las ciudades de Zuwarah, Zawiya, Surman, Gharyan,[33] Misurata,[34]Derna[35] y el aeropuerto de Trípoli.[36]
En el este del país, las brigadas de Zintan aliadas con la Operación Dignidad lanzaron una ofensiva para intentar hacerse con las proximidades de Trípoli, tomando las ciudades de Kikla[37][38] y Ajaylat, a ochenta kilómetros de la capital.[39] En 2015 lograron grandes avances tras cortar la carretera que comunica Trípoli con Túnez[40] y hacerse con parte de Aziziya, a sólo 30 kilómetros de la capital.[41] Además, algunas ciudades como Jumayl o Zaltan pactaron de forma pacífica la entrada del Ejército en sus instalaciones militares.[42]
Por otro lado, comenzaron una gran ofensiva terrestre en Bengasi contra Ansar al-Sharia, que resultó en una batalla de meses de duración y que para diciembre ya había causado 450 muertes y el desplazamiento de 90.000 personas, según Naciones Unidas.[43] El general Jalifa Haftar, ya reinstaurado como miembro del Ejército y congraciado con la Cámara, aseguró que tenían el control del ochenta por ciento de la ciudad.[44] Además, el 6 de febrero de 2015 el Ejército logró hacerse con el control del puerto de la ciudad, dejando la presencia del grupo terrorista reducida a los barrios céntricos de Souq al-Hout y Sabri y a otras zonas en la periferia.[45]
- Ofensiva en el golfo de Sidra
De manera simultánea, las milicias islamistas aliadas con Trípoli avanzaron hacia las refinerías petroleras en el golfo de Sidra. El 13 de diciembre el Ejército libio empezó a bombardear las posiciones islamistas en la zona, con el objetivo de frenar su avance hacia la ciudad costera de Ras Lanuf, de vital importancia para el comercio del petróleo.[46] El 25 de diciembre un cohete lanzado por las fuerzas islamistas alcanzó uno de los depósitos del puerto de Sidra y como resultó se incendió, extendiéndose el fuego a a otros depósitos y causando la pérdida de 1,7 millones de barrilles.[47]
Plan de Paz de Naciones Unidas para Libia
Inicio de las negociaciones y atentados de Estado Islámico
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Conforme aumentaba la crudeza de los combates, Naciones Unidas y la Unión Europea se vieron obligadas a amenazar a los dos parlamentos rivales de Libia con un embargo petrolero y con sanciones económicas si no se sentaban en la mesa de negociaciones, convencidas de que no había solución militar al conflicto y de la necesidad de formar un gobierno de unidad transitorio.[48] Lograron así un primer acercamiento entre ambos bandos, que fue coordinado por la Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Libia (también conocida por las siglas UNSMIL, del inglés United Nations Support Mission in Libya), y coordinada por su represante especial, el político español Bernardino León.
La primera ronda de las conversaciones tuvo lugar en Ginebra entre miembros de la Cámara de Representantes de Libia y representantes tribales de las principales ciudades del país, si bien los islamistas del Congreso General en Trípoli se negaron a acudir, sosteniendo que el dialógo tendría que tener lugar sólo en Libia.[49] Por otro lado, las milicias islamistas de Amanecer Libio se comprometieron a cesar las hostilidades en lo que duraban las negociaciones, a lo que el Ejército respondió con una declaración similar, si bien seguiría luchando contra Ansar al-Sharia en Bengasi.[50] Sin embargo, en febrero de 2015 comenzaron de nuevo los enfrentamientos entre islamistas y el Ejército en torno a los puertos petroleros de Sidra.[51]
A pesar del fracaso de la primera ronda, Naciones Unidas intentó organizar una segunda tanda de negociaciones dentro del país, para lograr así la asistencia de los parlamentarios de Trípoli. La elección de la ciudad donde éstas tendría lugar ya fue motivo de disputa, siendo las ciudades candidatas Ghat, Gadamés, y Kufra.[52] Finalmente acordaron reunirse en Marruecos, que si bien no era territorio libio, el hecho de que éste fuera un país musulmán y africano pareció conformar a los delegados islamistas.[53]
Cuando todo apuntaba a que por fin tendrían lugar las reuniones, el grupo terrorista Estado Islámico decidió ejecutar a 21 rehenes coptos de origen egipcio en la ciudad de Sirte, lo que provocó que el gobierno de El Cairo bombardeara las posiciones del grupo dentro del país.[54] Ello fue considerado por los islamistas de Trípoli como una violación a su soberanía,[55] mientras que los liberales de Tobruk aplaudieron y la medida y, además, sumaron a su Ejército a la ofensiva aérea.[56] La disparidad de opiniones rompió de nuevo el clima de reconciliación. Un segundo ataque terrorista del grupo en la ciudad de Al Quba, con cuarenta víctimas, llevó a la Cámara a rechazar la idea de una solución pacífica y a abandonar las negociaciones.[53] Hay que entender que, aunque Estado Islámico no tenía vinculación directa con el Congreso de Trípoli, sí compartían ideología afín, y si el grupo se había hecho fuerte era porque las milicias de Amanecer Libio se habían centrado en lanzar ofensivas contra el Ejército en torno a los puertos petroleros e ignorado su creciente presencia en ciudades como Sirte.[57][58] Igualmente, la Cámara hizo un llamamiento a Naciones Unidas a poner fin al embargo armamentístico a Libia para poder combatir al grupo terrorista[59] y, en el nuevo escenario de hostilidades contra el Congreso de Trípoli, puso fin a todos los contratos con empresas turcas en suelo libio, como condena al apoyo del gobierno de Ankara a los islamistas.[60]
Avance del Estado Islámico
Aprovechándose del vacío de poder, el Estado Islámico ―cuya influencia estaba originalmente limitada a la ciudad de Derna― lanzó ofensivas contra todos los bandos del conflicto en Libia para ampliar su califato. En su expansión se enfrentó tanto a fuerzas liberales, islamistas y yihadistas.
En marzo de ese año, tras haberse acuartelado en Naufaliya, el grupo lanzó un ataque a las milicias de Misurata, bajo el mando del Congreso General de Trípoli, y les arrebató la importante ciudad de Sirte, en el centro del país. Los yihadistas tomaron el control de los edificios de gobierno, la universidad y la estación de radio.[61] Semanas más tarde se hicieron con el Aeropuerto de Sirte, el primer edificio de esta categoría que el grupo conquistaría en el país.[62] En los meses siguientes continuaron sometiendo la región y, entre otras localidades, ocuparon la ciudad de Haraua.[63]
El califato también se extendió en torno a Bengasi, donde varios milicianos de Ansar al-Sharia abandonaron la organización y juraron fidelidad a al-Baghdadi.[64][65]
No obstante, pese a su rápido avance en el resto del país, el grupo sufrió una derrota en su primer feudo, Derna, cuando una inesperada ofensiva lanzada por la Brigada de los Mártires de Abu Salim, próxima a Al Qaeda, y otras milicias yihadistas agrupadas bajo el Consejo de la Shura de Derna lograron matar a decenas de sus combatientes y expulsarles del centro de la ciudad.[66]El ejército de Tobruk también aprovechó la coyuntura y lanzó una ofensiva con la que se hizo con el control de las carreteras de la zona, así como de parte de la periferia de la localidad.[67]
Firma del borrador del plan de paz entre la Cámara de Representantes y autoridades civiles
A pesar del fracaso de la primera ronda de negociaciones, una visita relámpago de Bernardino León a los miembros de la Cámara en Tobruk les convenció para que votaran a favor de acudir de nuevo a las conversaciones de paz.[68] Así, el viernes 6 de marzo comenzaron de nuevo las reuniones para la solución pacífica del conflicto, esta vez en Sjirat (Marruecos), donde previamente se había acordado.[69] A lo largo de sucesivas reuniones en Marruecos, Libia y en Ginebra entre los miembros de la Cámara de Representantes y el Congreso General, así como de autoridades civiles, se redactaron un total de tres borradores, pero todos fueron rechazados por diferentes motivos. Sin embargo, un cuarto borrador fue bien recibido por la mayor parte de los negociadores. El documento recogía importantes reformas en el sistema de gobierno de la nación africana:
- En primer lugar, los delegados tendrían que elegir, con el beneplácito de la Cámara y del Congreso, un nuevo Gobierno de Acuerdo Nacional, con un presidente y un primer ministro a su cabeza.[70]
- La Cámara de Representantes seguiría siendo el órgano legislativo, pero se formaría un Consejo de Estado Superior que actuaría a modo de Cámara alta, participando en la elaboración y aprobación de las leyes.[70] De los ciento veinte miembros que compondrían esta nueva institución, noventa provendrían del Congreso General original, es decir, de los miembros que se eligieron en las elecciones de 2012.[71]
- El conjunto formado por los negociadores de ambos bandos y del resto de representantes libios se transformaría en el Comité de Diálogo Político. Estaría en contacto directo con Naciones Unidas para supervisar el cumplimiento del pacto firmado, pero su autoridad real sobre el país quedaría sin determinar. Se formarían además otro consejos y comités como el de Apoyo y Promoción de la Mujer.[70]
No obstante, el borrador distaba de ser perfecto para ambos bandos del conflicto. Los miembros del Congreso querían el control total del Consejo de Estado y mayores funciones legislativas. Así, el propio presidente del Congreso, Nuri Abu Sahmain, encabezó una protesta contra el plan de Naciones Unidas en Trípoli.[72] Paralelamente, dentro de la coalición militar islamista Amanacer Libio, se formó una nueva facción, Jabhat al-Sumood ("Frente de la Firmeza"), liderada por Salah Badi e integrada por milicias de Misurata, que se oponían frontalmente a cualquier plan de paz.[73]
Dentro de la Cámara de Representantes también hubo detractores del cuarto borrador. Algunos parlamentarios consideraban el Consejo de Estado como un "Caballo de Troya" de sus enemigos del Congreso y consideraban antidemocrático que el grupo de negociadores, el Comité de Diáologo Político, fuera una especie de órgano supremo que supervisara al resto.[71] Por otro lado, los cuatro miembros de la minoría islamista dentro de la propia Cámara, representados por Mustafa Abu Shagur, querían que el borrador eliminara el cargo de comandante de las Fuerzas Armadas que ostentaba Jalifa Haftar y que se retirara además a la Cámara el poder de vetar al Gobierno de Acuerdo Nacional, por miedo a que la mayoría liberal los cesara sucesivamente hasta que los representantes fueran todos de su misma ideología.[74] A pesar de ello, el borrador fue aprobado con 66 votos a favor y 10 en contra el 24 de junio.[75]
Finalmente, el 12 de julio el cuarto borrador fue ratificado en Sjirat por los negociadores de la Cámara de los Representantes y varios representantes civiles, pero el Congreso General se negó a acudir al encuentro. Entre los firmantes estaban todos los delegados de la Cámara y los alcaldes de numerosas ciudades como Misurata, Trípoli, Sebha y Zliten. Además, firmaron como testigos un miembro de la Alianza de Fuerzas Nacionales y el líder de los Hermanos Musulmanes en Libia, Mohamed Sowan. En una rueda de prensa conjunta, los embajadores para Libia de Canadá, Francia, Alemania, Italia, Marruecos, Portugal, Rusia, España, Turquía, Reino Unido, Estados Unidos y la Unión Europea bendijeron el acuerdo. El jefe de la misión de Naciones Unidas, Bernardino León, agradeció a todos los participantes su compromiso por la paz y expresó su deseo de que el Congreso General volviera a la mesa de negociaciones, al tiempo que advertía sobre posibles acciones legales contra quienes trataran de impedir el proyecto.[76]
Formación del Consejo Presidencial y del Gobierno de Acuerdo Nacional
Aunque el Plan de Paz firmado el 12 de julio de 2015 se había clasificado como "definitivo", el enviado especial Bernardino León decidió incluir algunas de las reformas propuestar por el Congreso General con las que logró que volvieran a la mesa de negociaciones. Entre algunos cambios, la Sharia (la ley islámica) pasó a ser considerada como "fuente de ley" y la composición del Consejo de Estado se reformaba a 145 miembros, 134 de los cuales deberían pertenecer a los electos en 2012. Pero la más importante fue que a este órgano se le concedió un poder directo y no consultivo, ya que su aprobación pasó a ser necesaria para la elección de numerosos cargos dentro de la Administración (jefe de la Corte Suprema, jefe del Banco Central, etc.).[77] No obstante estas medidas resultaron infructuosas, pues el Congreso General se negó a enviar su lista de candidatos al nuevo Gobierno de Acuerdo Nacional hasta que no se incluyeran más de sus modificaciones, y la Cámara de Representates amenazaba con retirarse después de estos últimos cambios, que consideraron una traición.[78]
En un movimiento a la desesperada, el jueves 8 de octubre Bernardino León acordó con los representantes de ambos bandos reunidos en Srijat pero sin el beneplácito de sus respectivos parlamentos la elección de los miembros de un Consejo Presidencial, del que después dependería el resto de ministros del Gobierno de Acuerdo Nacional. Fayez al-Sarraj, un miembro de la Cámara de Representantes, fue elegido como candidato a Primer Ministro. Para el cargo de Viceprimer Ministro se designaron a tres personas distintas, uno para cada región histórica de Libia (Tripolitania, Cirenaica y Fezzan): Ahmad Mitig, Fathi al-Majbari y Musa al-Koni. Ali Qatrani de Tobruk, Omar al-Aswad de Zintan, Mohamed al-Ammari, representante del Congreso, y otros dos miembros (Abdessalam Kajman y Ahmed Hamza) completaban dicho órgano.[79] Para la presidencia del Consejo de Estado se propuso al islamista Abdulrahman Sewehli, a pesar de que lo acordado en el propio Plan de Paz era que éste se eligiera en la primera reunión del mismo órgano.[80]
La primera reacción al nuevo Gobierno fue un estrepitoso fracaso. Ambos parlamentos rápidamente se negaron a reconocerlo[81] y Sewehli, la pieza clave para el apoyo islamista al Consejo de Estado, dijo que no estaba dispuesto a ocuparse de la presidencia del órgano.[80] Por si fuera poco, un escándalo salpicó la figura del enviado Bernardino León, y es que se reveló que había firmado un contrato laboral con Emiratos Árabes Unidos para trabajar en una nueva escuela diplomática en el país, que era uno de los principales aliados internacionales de la Cámara de Representantes. El Congreso exigió explicaciones a este hecho "que ponía en duda su credibilidad" y le acusaba de "faltar al respeto a las vidas y sacrificios del pueblo libio".[82] El enviado respondió acusando al Parlamento islamista, pero también a la Cámara, de estar intentando retrasar el proceso de paz en función de sus propios intereses.[83] Ante el clima alcanzado, León, cuyo mandato había expirado hace dos meses pero había sido prolongado por la situación de necesidad, fue sustituido por el diplomático alemán Martin Kobler.
Tras un paro en las negociaciones en noviembre con motivo de la llegada del enviado Kobler, en diciembre se organizó un cumbre internacional de Roma, presidida por el secretario de Estado estadounidense, John Kerry, en la cual se hizo un llamamiento a la formación del gobierno de unidad nacional.[84] El 17 de diciembre en Sjirat se firmó por los diputados libios de ambos organismos —de nuevo a título individual— el acuerdo para formar el gobierno de unidad.[85]
En lo que se cree una apuesta personal por conservar el poder, los presidentes del Congreso General, Nuri Abu Sahmain, y de la Cámara de Representantes, Aguilah Issa, dejaron de lado sus diferencias y se reunieron en Malta, donde respaldaron un nuevo proceso de dialógo "Libia-Libia" (sin presencia de países extranjeros) en los que ambos órganos volverían a ser actores clave, en detrimento del Gobierno de Acuerdo Nacional, al cual consideraron un gobierno títere impuesto desde el exterior y sin legitimidad interna.[86] De acuerdo con algunas filtraciones, ambos habían planeado escoger entre ellos los miembros de un nuevo Gobierno y estaban bloqueando que se votara el plan de Naciones Unidas en sus respectivos parlamentos.[87]
Sin embargo, con el paso del tiempo el Consejo Presidencial empezó a recibir nuevos apoyos. Los alcaldes de varias importantes ciudades de todo país —entre ellas Zintan, Misrata Al Baida o Sabrata — se reunieron para manifestar su apoyo al plan de paz.[88] Igualmente, los representantes tribales del Este de Libia aceptaron respaldar el nuevo gobierno, si bien de forma condicionada a que figuras como Khalifa Haftar mantuvieran un rol preeminente, en especial en la lucha contra los grupos yihadistas de Bengasi.[89] A nivel internacional, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas expresó su respaldo al Consejo Presidencial.[90]
El 25 de enero se votó en la Cámara de Representantes de forma simultánea la aceptación del plan de paz de la UNSMIL y la primera lista de ministros propuesta por el Consejo. En lo que respecta al programa de transición ratificado en Srijat, los diputados votaron a favor del proyecto en su conjunto, pero, en una ronda aparte, votaron en contra del artículo 8, que concedía al Consejo el poder de nombrar cargos dentro del Ejército. Esto supuso un primer problema, y es que el propio documento recogía que tenía que ser aprobado o denegado en su conjunto. El enviado de Naciones Unidas, Kobler, dijo tomar nota de las preocupaciones de la Cámara, si bien no se hizo ninguna modificación inmediata del tratado. En lo que respecta a la lista propuesta de ministros, ésta fue rechazada por ser demasiado larga, compuesta de 32 ministerios y 2 viceministros para cada cargo.[91]
El 14 de febrero el Consejo logró proponer una lista reducida de 18 ministerios, aunque dos de sus miembros —Qatrani y al-Aswad— se negaron a firmarla por discrepancias en torno a la persona que debía ocupar el Ministerio de Defensa.[92] Ante esta nueva lista, de difícil rechazo, los opositores del Gobierno de Acuerdo Nacional decidieron dejar de acudir a las sesiones de la Cámara de Representantes, de forma que éstas se posponían hasta alcanzar el quórum necesario, haciendo así que el Gobierno no pudiera ser ratificado. En este escenario, 100 de sus 176 miembros firmaron a título personal un documento respaldando el proyecto de paz y denunciando presiones internas para no votar.[93]
Con esta nueva legitimación interna, que si bien carecía de carácter legal, el propuesto Gobierno de Acuerdo Nacional se declaró a sí mismo ya enteramente como el Gobierno en funciones y por tanto como el nuevo representante del pueblo libio, papel que fue aceptado por las Naciones Unidas y la comunidad internacional. Este acto fue, por supuesto, no reconocido ni por el Congreso General ni por la Cámara de Representantes.[94] El gabinete de Serraj se convirtió pues en un tercer gorbierno en el exilio y con sede en Túnez, con reconocimiento a nivel exterior pero sin ningún poder factual dentro del territorio libio. La Unión Europea expresó su apoyo al nuevo ejecutivo imponiendo sanciones a los líderes del Congreso —Abu Sahmain— y la Cámara —Aguilah Issa—.[95]
Llegada del Gobierno de Acuerdo Nacional a Trípoli y disolución del Congreso General Nacional
En marzo de 2016, Fayez al-Serraj y otros cinco miembros del Gobierno de Acuerdo Nacional intentaron trasladarse a Trípoli desde Túnez para hacerse cargo de la dirección política del país. Las milicias que apoyaban al Congreso General y al Gobierno de Salvación, no obstante, trataron de impedirlo. En un primer momento, Serraj y el resto de representantes intentaron aterrizar en el aeropuerto de Mitiga, pero tuvieron que desviar su destino tras ser recibidos con disparos de baterías antiaéreas.[96]
Unos días más tarde, el 30 de marzo, los delegados partieron en barco de la ciudad tunecina de Sfax y consiguieron desembarcar en la base naval de Abu Sitta, donde contaron con la protección de una parte del Ejército y determinadas milicias de Misurata radicadas en la ciudad.[97] A pesar de que por primera vez desde el principio de la guerra dos Gobiernos contrapuestos se encontraban en una misma ciudad, no hubo ningún enfrentamiento entre las fuerzas de ambos bandos, sino que cada una de ellas se limitó a acuartelarse en torno a sus edificios de gobierno. Caben destacar, no obstante, dos altercados, y es que la sede del canal islamista Al Nabaa TV[98] y la oficina de Ghwell en la carretera Sikka[99] fueron tomadas por hombres leales al Gobierno de Acuerdo. En los días siguientes, Serraj visitó importantes lugares de la capital como la Plaza de los Mártires o la Mezquita de Mizran,[100] al tiempo que se citó con otras personalidades del Banco de Libia o la Compañía Nacional de Petróleo,[101] así como el propio enviado de la ONU, Martin Kobler, que se desplazó brevemente a la ciudad.[102]
Las respuestas a la llegada del nuevo Gobierno fueron variadas. Diez localidades del este de Trípoli, así como la Guardia de Instalaciones Petroleras de Ibrahim Jadran, expresaron su apoyo al Ejecutivo de Serraj.[103] La Cámara de Representantes condenó que se sometieran a la protección de las milicias de Trípoli y no a la del Ejército, al tiempo que hacía énfasis en la necesidad de que el órgano votara la aprobación de su lista de ministros antes de que empezaran a gobernar, considerando el gabinete de Abdullah al-Thani el único ejecutivo válido. Los defensores del Gobierno de Salvación y el Congreso General lo consideraron un acto ilegal,[104] y el gran muftí Sadiq al-Ghariani declaró la yihad sobre ellos.[105] Sin embargo, una sección del Gobierno de Salvación dimitió “para evitar el derramamiento de sangre”.[106]
La reacción más relevante fue, no obstante, la de un grupo de diputados del Congreso, los cuales, encabezados por su vicepresidente, Saleh Al-Makhzoum, aprobaron una reforma en la Constitución incluyendo las medidas del Acuerdo Político de Naciones Unidas, declararon la disolución del órgano y, al instante, dieron por inaugurada la primera sesión del Consejo de Estado Superior, la Cámara Alta diseñada por los representantes en la ONU como la encargada de supervisar la legislación de la Cámara de Representantes.[107] La medida fue, por supuesto, controvertida. El otro bloque del Congreso General, encabezado por Nuri Abu Sahmain, denunció la ilegalidad de la escisión.[108] La Cámara de Representantes, por su lado, declaró que, como el legítimo parlamento de Libia, era el único órgano con legitimidad para aprobar una reforma constitucional y que, hasta que ello no fuera llevado a cabo, el Consejo de Estado no podía ser formado.[109] Por último, ni la creación de este autoproclamado Consejo de Estado ni la elección de sus miembros se hizo de acuerdo a lo recogido en los artículos del plan de paz.[110] Aún sin ninguna clase de legitimidad, el nuevo organismo empezó a ejercer sus funciones y eligió a Abdulrahman Sewehli para su presidencia. El 22 de abril, fuerzas leales a Sewehli tomaron el control de las instalaciones del Congreso, acuartelado en el Hotel Rixos de Trípoli. Además, según varias fuentes, Nuri Abu Sahmain abandonó la ciudad de forma clandestina.[111] El Congreso emitió un comunicado asegurando seguir teniendo la soberanía sobre Libia, si bien en la práctica quedaba disuelto.[112]
El Gobierno de Serraj y la Cámara de Representantes empezaron una pugna por el poder político en el país que abarcó varios ámbitos. En primer lugar, cada una de las dos administraciones creó un Banco Central y empezó a utilizar su propia versión de la moneda, el dinar libio, sin el reconocimiento de la divisa del contrario. [113]
Por otro lado, una Corporación Nacional de Petróleo fue creada por cada bando para el comercio internacional de crudo, si bien en este caso Naciones Unidas pudo intervenir vetando la compra del combustible procedente de Tobruk, en favor del Ejecutivo de Trípoli. [114]
A nivel internacional, Estados Unidos y varios países europeos y árabes se reunieron en Viena para expresar su voluntad de apoyar militarmente al gabinete de Farraj contra el Estado Islámico, si bien el embargo armamentístico impuesto por la ONU no fue levantado. [115]
Guerra contra el Estado Islámico e intervención internacional
Mientras que en el plano político se redoblaron los esfuerzos para encontrar una salida pacífica al conflicto entre las diferentes autoridades del país, en el plano militar se lanzaron importantes ofensivas por parte de todos los bandos para derrotar al grupo terrorista del Estado Islámico y sus aliados en Libia. En concreto, el Ejército Libio de Haftar coordinó una gran operación militar en Bengasi que dejó reducida la presencia del grupo a dos barrios de la ciudad, mientras que las fuerzas armadas bajo el control del Gobierno de Acuerdo Nacional en Trípoli se hicieron con casi la totalidad del bastión del grupo en Sirte y sus alrededores. Por otro lado, la coalición islamista del Consejo de la Shura de Derna expulsó por completo al grupo de dicha ciudad.
En esta campaña, tanto el ejército de Bengasi como el de Trípoli contaron con la ayuda de la comunidad internacional, que intervino activamente en la nación africana. Estados Unidos lanzó el 1 de agosto la llamada Operación Odyssey Lightning a petición del Gobierno de Acuerdo Nacional, [116] una campaña aérea que para el 17 de agosto ya sumaba 48 ataques aéreos contra las posiciones del grupo en Sirte. [117] Por otro lado, el 18 de julio tres soldados de las fuerzas especiales francesas fallecieron tras el derribo de un helicóptero por la Brigada de Defensa de Bengasi por un misil SA-7 portátil. Inicialmente, el presidente francés Francois Hollande señaló que se trataba de un accidente, pero después el Ministerio de Defensa confirmó que la aeronave había sido derribada, poniendo de manfiesto la presencia de fuerzas galas en el país. [118][119] Otros medios de comunicación como Sputnik han informado igualmente de la presunta presencia de fuerzas especiales británicas y norteamericanas en el terreno.[120]
Ofensiva del Ejército en Bengasi: Operación Sangre de los Mártires
En febrero de 2016 el Ejército de Haftar lanzó una gran ofensiva militar para hacerse con el completo control del este del país. La primera victoria fue la toma de la localidad de Ajdabiya, en manos de milicias islamistas. Días después comenzaba la Operación Sangre de los Mártires en Bengasi, que en sus primeros días logró un importante éxito tras hacerse con el control del puerto de Marisa, a través del cual los terroristas del Estado Islámico y Ansar al-Sharia recibían suministros militares. [121] Más tarde el Ejército tomó los céntricos distritos de Hawari, Bo Atni y Leithi, así como de la zona turística de Ganfouda, en la periferia este. [122]En junio del mismo año las fuerzas armadas capturaron el importante barrio de Garyounis. La presencia de los terroristas quedó así reducida a dos únicos barrios, Gwarsha y Souq Al-Hout, donde los francotiradores del grupo se habían atrincherado, logrando frenar el avance de los militares. [123]
Batalla de Derna
El 20 de abril el Estado Islámico abandonó sus últimas posiciones en Derna (el llamado Barrio 400 y la localidad vecina de al-Fatayeh) tras los continuos bombardeos del Ejército de Haftar y los continuos ataques de las milicias de la coalición islamista del Consejo de la Shura de Derna, que se hizo con el control completo de la ciudad. Los soldados del ISIS partieron en convoy hacia Sirte, si bien parte de la comitiva logró ser interceptada por las brigadas de la Shura. [124]
Batalla por el golfo de Sirte: Operación Gardabia II y Operación al-Bunyan al-Marsous
Teniendo Serraj el control total de Trípoli y el Ejército de Haftar la mayor parte del este de Libia, ambos bandos comenzaron una carrera militar por tomar el último y principal bastión del Estado Islámico en Libia, Sirte, en una pugna por aumentar sus respectivas influencias en el país y su prestigio a nivel doméstico e internacional. El difunto Gobierno de Salvación Nacional de Al-Ghwell declaró igualmente su intención de organizar una campaña militar para la liberación de la ciudad, sin repercusión real alguna.
Las tropas de Haftar se coordinaron en la operación Gardabia II, que logró hacerse con el control de la ciudad Zallah, en manos de milicias islamistas ligadas a la anterior coalición del Amanecer Libio, pero no avanzaron más hacia la capital del Estado Islámico. Esto fue visto como un intento de expandir su dominio sobre los campos petroleros del centro del país.
En cambio, las fuerzas leales al Gobierno de Acuerdo Nacional lograron los mayores avances y la toma efectiva de gran parte de Sirte. El Primer Ministro Serraj, en calidad de Comandante en Jefe de la nación africana, creó tres salas de operaciones: una para la ciudad de Sabratha, una para el este del país –formada por soldados de las Guardias de las Instalaciones Petrolíferas de Ibrahim Jahdran– y otra para el oeste –formada principalmente por milicias de Misurata–. Fueron estas dos plataformas, coordinadas bajo la operación Al-Bunyan al-Marsous, las que derrotaron al Estado Islámico en sucesivas batallas.
Véase también
- Campaña de Derna
- Secuestro y decapitación de coptos en Libia en 2015
- Ataques aéreos de Egipto en Libia de febrero de 2015
- Atentados en Al Qubbah de 2015
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- ↑ (22 de junio de 2016) LNA claims control of Garyounis Amzein, A. Libya Herald (en inglés)
- ↑ (20 de abril de 2016) Islamic State in retreat around east Libyan city: militaryAl-Warfalli, A. Reuters (en inglés)