Crisis política en Perú de 2009

Selva del Perú, en verde

La Ley de la Selva en el Perú se refieren a la aplicación de diez decretos legislativos y leyes en el marco del Tratado de Libre Comercio Perú-Estados Unidos.

Los nativos amazónicos del Perú no se encuentran de acuerdo.​ Al promulgar los decretos, el gobierno peruano incumple el Convenio 169 de la OIT al que está obligado como parte signataria, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en particular los artículos 26, 29 y 32, entre otros, y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre los derechos a la tierra de los pueblos indígenas.​

Estos pueblos indígenas están en oposición a diversos decretos impulsados por el gobierno peruano para su adecuación con el TLC con Estados Unidos.​ Este conflicto ha sido descrito como la peor la violencia política del Perú en años y es la peor crisis del Presidente Alan García en la presidencia, mientras que al Primer Ministro Yehude Simon se le pidió que renuncie a su puesto.​​.

Los nativos representandos por la Confederación de Nacionalidades Amazónicas (CONAP) y la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) cuestionan los decretos legislativos 1015, 1073, 994, 1020, 1064, 1081 y 1090. Igualmente cuestionan las leyes del congreso 840, 1770 y 1992.​

Análisis del Congreso del Perú

Chaman Urarina

El 19 de mayo de 2009, la Comisión de Constitución del Congreso declaró inconstitucional la norma 1090, un análisis el cual concluyó en lo siguiente:​

Constitución peruana de 1993

El Decreto Legislativo 1090 emitida por el Poder Ejecutivo, por delegación del Congreso, versa sobre la disposición de las áreas forestales para fines maderables. El problema de esta norma, más que el propio contenido (pese a las discrepancias que pueda tenerse con la norma); resulta ser la ilicitud de la forma de emisión por contravenir a la propia constitución.

La carta magna del Perú otorga protección especial a la Amazonía dentro de todos los recursos naturales, aun asi, contempla que cualquier disposición sobre la explotación y empleo de recursos naturales debe ser emitida mediante Ley Orgánica, lo que supone según otro precepto constitucional, su indelegabilidad al Poder Ejecutivo; por lo tanto la promulgación mediante Decreto Legislativo es inconstitucional.

Artículo 104°. El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente.

Artículo 101°. No pueden delegarse a la Comisión Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República.

Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Constitución del Perú de 1993

Convenio 169 OIT

El Convenio 169 de la OIT expresa que los pueblos nativos deben ser consultados ante leyes que los involucren. Las normas atentan contra el Derecho Internacional Público, el Convenio OIT referido a las Comunidades Indígenas y Tribales, ordena a los estados firmantes (el Perú está adscrito al Convenio) a concertar y escuchar las opiniones de los pueblos nativos que pudieran resultar afectados con alguna ley.

Artículo 6

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:

a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente...

2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Convenio 169. OIT. 27 de junio de 1989[3]

2007

El 28 de octubre de 2007 el presidente del Perú publica un artículo llamado "El síndrome del perro del hortelano" donde indica que algunas comunidades nativas del Perú mantenían improductiva su tierra oponiéndose al progreso. Esto fue interpretado como un agravio por los pueblos amazónicos​

2008

Junio de 2008

Nativo Yagua

En virtud a facultades delegadas por el Congreso del Perú, el Poder Ejecutivo emite decretos legislativos para adecuar la legislación peruana al marco del Tratado de Libre Comercio firmado con EEUU. En estos se incluyen decretos que tratan sobre los pueblos nativos del Perú.

Los nativos amazónicos de las etnias: Achuar, Aguaruna, Amahuaca, Asháninka, Bora, Candoshi, Cashibo-Cacataibo, Cashinahua, Chayahuita, Cocama-Cocamilla, Culina, Ese Eja, Harakmbut, Huambisa, Huitoto, Jebero, Matsiguenga, Ocaina, Quechua del Napo, Quechua Pastaza-Tigre, Secoya, Sharanahua, Shipibo, Shipibo-Conibo, Urarina, Yagua, Yaminahua, Yanesha, Yine.;​ se encontraban organizados en la Asociación Indígena de Desarrollo de la Amazonía Peruana (AIDESEP) y la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), los cuales iniciaron protestas por estos decretos.

Agosto de 2008

Aguarunas de la Selva del Perú

El 18 de agosto de 2008, Alberto Pizango apoyó las protestas de grupos indígenas amazónicos que tomaron control de dos instalaciones petroleras: un yacimiento de gas natural en el sur del Perú explotado por la compañía argentina Pluspetrol, y un oleoducto en el norte, de propiedad de Petroperú. Durante las protestas, los indígenas tomaron como rehenes a dos oficiales de policía. En respuesta, el gobierno declaró el estado de emergencia en en los departamentos de Cusco, Loreto y Amazonas, lo que le daba el poder de enviar tropas para desalojar por la fuerza y detener a los manifestantes. La tensión se incrementó cuando Pizango respondió a la amenaza gubernamental de enviar tropas declarando que "los indígeneas se defienden contra la agresión del gobierno".​ Según el director de Survival, Stephen Corry, “se está llevando a los indígenas peruanos a adoptar medidas desesperadas para intentar salvar sus tierras, que durante cinco siglos les han sido robadas”.​ Las protestas terminaron cuando Pizango y la AIDESEP recibieron el apoyo del congreso peruano.

El 20 de agosto de 2008 el Congreso del Perú aprueba el pedido de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos del Parlamento, derogando los decretos legislativos 1015 y 1073. Los nativos consideran que facilitan la venta de sus tierras a empresas. El gobierno lamentó esta decisión del Congreso ya que hubieran permitido abrir las áreas tribales de la Amazonia a las compañías petroleras.​ Alberto Pizango declaró que se trataba de "un nuevo amanecer para los pueblos indígenas del país".​

Setiembre de 2008

El Presidente del Perú no promulgó la derogación de los decretos. Al vencer el plazo lo realizó el Presidente del Congreso como lo prevé la constitución peruana. El 2 de setiembre quedan derogadas las leyes 1015 y 1073 restableciendose los artículos 10 y 11 de la Ley 26505 sobre el uso de tierras de las comunidades nativas.​

2009

Abril de 2009

El 9 de abril se inicia el paro amazónico. Las protestas indígenas continuaron exigiendo la derogación de seis decretos, considerados inconstitucionales por la Comisión de Constitución del congreso peruano, que permitirían que el 60% de los bosques primarios de la Amazonia peruana sean vendidos a empresas transnacionales para explotación de hidrocarburos o el cultivo de biocombustibles.

La presidente del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas (UNPFII), Victoria Tauli Corpuz, ha expresado su preocupación en su condición de líder de esta.

Mayo de 2009

El 20 de mayo, por Decreto Supremo 031-2009-PCM, se crea la Comisión Multisectorial para iniciar el dialogo entre el gobierno y los nativos. En ella inician su participacion el Presidente de AIDESEP, Alberto Pizango y el Presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simon. Esta comisión tiene la misión de coadyuvar el análisis y búsqueda de acuerdos consensuados de los asuntos planteados por los amazónicos y el Estado.

Los diversos requerimientos de los amazónicos fueron aceptados por el ministro Simon. En esta agenda no se incluía la derogatoria de la ley 1090 que los amazónicos exigían. La última reunión fue el 30 de mayo.

El 31 de mayo, Alberto Pizango, en la clausura de la "IV Cumbre Continental de Pueblos Indígenas" en Puno, declara que radicalizaran sus medidas buscando la derogatoria de los decretos en defensa de los territorios originarios. Decide no participar mas en la mesa de dialogo y exige charlar directamente con el Presidente del Perú. Además pedirá al Tribunal Constitucional que declare los decretos inconstitucionales, y sino presentara su demanda a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. También convoca a un paro nacional el 3 de junio.

Junio de 2009

• El 4 de junio la Defensoría del Pueblo presentó una demanda de inconstitucionalidad contra el 1064 ante el Tribunal Constitucional por considerar que se vulnera los derechos de propiedad de la tierra y de consulta previa de los pueblos nativos.
• El 4 de junio el congreso peruano decidió no debatir la derogatoria de los decretos legislativos 1064 y 1090 en una votación con mayoría del partidaria al gobierno y sin participación de los nacionalistas, principales opositores.
• El 5 de junio, día del medio ambiente en el Perú, tras la incursión policial ordenada desde el ejecutivo, resultó el doloroso saldo de 32 muertos entre ellos, 23 policías​ y un número indeterminado de indígenas.

Según los primeros informes oficiales, al menos 24 policías y 9 nativos indígenas han sido asesinados, mientras el informe de la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), organizadora de las protestas, afirma que mas de 40 nativos (entre ellos tres niños) es el número de indígenas fallecidos. También 155 personas resultaron heridos, un tercio por heridas de bala.​ Mientras periodicos extranjeros comentan que mas de 50 nativos han muerto. Hasta la fecha se han identificado 10 fallecidos civiles en el enfrentamiento de la poblacion con la fuerza policial, entre los cuales 3 pertenecerian a los pueblos indigenas involucrados. Esta cantidad de fallecidos es corroborada por la defensoria del pueblo, y organizaciones de la iglesia catolica, asi como por la prensa peruana, contrario a los informes difundidos por la prensa extranjera. ​ Por el lado de las fuerzas policiales, las víctimas se produjeron en la Estación 6 de Petroperú, cuando al encontrarse en franca inferioridad numérica ante los manifestantes depusieron sus armas. Tras esto fueron capturados y varios de ellos, degollados por los nativos. Otros permanecen desaparecidos.

Como resultado de la intervención policial quedó herido el lider awajún Santiago Manuin Valera quien recibió 8 disparos de AKM en el cuerpo​.

La organización internacional Amazon Watch ha denunciado en este sentido que la policía estaría haciendo desaparecer los cadáveres de los indígenas con el fin de disminuir el número de víctimas.​ En un intento de contrastar las cifras oficiales, un periodista de la revista Caretas (11 de junio) recorrió los diferentes lugares donde se habría procedido a ejecuciones extrajudiciales. A pesar de las múltiples tentativas, no pudo encontrar prueba alguna de ello.​

• El 8 de junio jefe del Gabinete Ministerial peruano, Yehude Simon, informó en el Parlamento de la República que el dirigente nativo, Alberto Pizango, pidió asilo en la Embajada de Nicaragua en el Perú. "Acabo de recibir un informe de la Embajada de Nicaragua en Lima, que dice que en la tarde de hoy se refugió (allí) el ciudadano Alberto Pizango, y el gobierno lo ha aceptado”, sostuvo Simón.​ El mismo día, la Embajada de Nicaragua en Lima, aunciaba que había otorgado refugio al presidente de AIDESEP y dirigente de las protestas, Alberto Pizango, pues el dirigente días antes había sido requerido por la Fiscalía para ser investigado por delitos de homicidio calificado y sedición, acusándolo de ser responsable de las muertes a los efectivos policiales. Días después el ministro de Relaciones Exteriores peruano, afirmaba que Estados Unidos, Francia y Bolivia previamente le habían negado el asilo al dirigente nativo.

• El 8 de junio, la titular de la cartera de la Mujer del Perú, Carmen Vildoso Chirinos, renunció a su cargo como protesta hacia un video difundido por el gobierno peruano en la televisión local, donde se muestra a los pueblos nativos como responsables de la violencia en los enfrentamientos, y los beneficios económicos que traerían a esa zona los decretos legislativos aprobados el año pasado respecto a la extracción petrolera.​

• El 10 de junio el congreso decide suspender indefinidamente la aplicación de las leyes en cuestión y buscar el diálogo con los líderes nativos.

• El 11 de junio se desarrolla una protesta a nivel nacional para pedir la derogatoria de los decretos legislativos 1090 y 1064. Varias organizaciones sindicales y frentes de defensa de diversas regiones del país, convocaron a un paro nacional en protesta sobre el manejo político, que el gobierno hizo de la situación en el nororiente peruano; siendo acatado parcialmente en varias regiones del país. Al respecto, el presidente de Bolivia Evo Morales acusó al gobierno de Perú de humillar a los indígenas y expresó su deseo de que las protestas contribuyeran a la comprension de las demandas de los pueblos originarios de la amazonía. El presidente peruano Alan García, respondió por su parte acusando a Morales de "intervencionismo politico en asuntos internos del Perú".​

En Lima también hubo marchas de apoyo a las medidas del gobierno. El ministro Yehude Simon reorganiza el gabinete ante la renuncia de la ministra Carmen Vildoso. Diecinueve congresistas del Partido Nacionalista fueron sancionados por realizar protestas en medio del recinto del Congreso.

• El 12 de junio: Las protestas continuas en Yurimagua, Bagua Grande, los bloqueos continuan pero con un libre pase de 2 horas en la mañana y 2 horas en la tarde, los nativos piden solución a sus reclamos al gobierno peruano.

• El 15 de junio el gobierno, en conversaciones con los apus en plena selva peruana, plantea la derogación de dos de los siete decretos legislativos cuestionados, el 1090 y el 1064.

• El 18 de junio el Congreso del Perú, en el marco de un nuevo diálogo con los nativos amazónicos, derogó los decretos legislativos 1090 y 1064 con el voto en contra del Partido Popular Cristiano.

• El 30 de junio, luego de la interpelación a Yehude Simon y Mercedes Cabanillas , el Congreso del Perú decidió no censurarlos por los violentos sucesos ocurridos en la selva peruana.

Julio de 2009

• El 3 de julio la Defensoría del Pueblo emitió un reporte sobre los hechos. Un policía desparecido y 23 muertos: 12 policías murieron en una carretera en enfrentamientos con los nativos y 11 en un campo petrolero donde estaban como rehenes. 10 civiles muertos, 200 heridos y 83 detenidos: en la carretera murieron 4 nativos, en Bagua murieron 1 nativo y 5 pobladores de la ciudad. Hubo 82 heridos de bala y 9 siguen hospitalizados. Estan acusadas 84 personas, de ellos 41 con orden de detención. Los nativos dicen que los policías dispararon primero. La policía indica que los nativos dispararon primero luego de quitales armas a los policías. En la carretera habían unos 2500 nativos.

Legislación

• Convenio OIT 169 sobre pueblos indigenas y tribales en paises independientes (27 de junio de 1989)
• El síndrome del perro del hortelano (28 de octubre de 2007)
• Decreto Legislativo 1015 (19 de junio de 2008). Derogada (2 de setiembre de 200) Unifica los procedimientos de las comunidades campesinas y nativas de la sierra y de la selva con las de la costa, para mejorar su producción y competitividad agropecuaria
• Decreto Legislativo 1064 (27 de junio de 2008). Derogada (18 de junio de 2009) Aprueba el régimen jurídico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario
• Decreto Legislativo 1073 (27 de junio de 2008) Modifica el literal b) del artículo 10º de la ley nº 26505, ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas; modificado por el artículo único del decreto legislativo nº 1015
• Decreto Legislativo 1090 (28 de junio de 2008). Derogada (18 de junio de 2009) Aprueban la ley forestal y de fauna silvestre
• Ley 29317 (13 de enero de 2009) Ley que modifica e incorpora diversos articulos al Decreto Legislativo 1090, Ley forestal y de fauna silvestre
• Declaración del presidente del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas (2 de junio del 2009)

Enlaces externos

• Relación actualizada al 17.06.09 - 13h. - Comunicado y listas actualizadas después de los lamentables hechos ocurridos el 05 de junio de 2009 en los distritos de Bagua y Utcubamba

Véase también

• Amazonía
• Amerindios
• Petroperu