Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos
La Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos es una organización que integra a los Ministerios Públicos de Iberoamérica.
Historia
Fundación y países que la integran
La AIAMP es una entidad sin fines de lucro, que integra a los Ministerios Públicos de IberoAmérica. Fue fundada en la República Federativa de Brasil en 1954, como Asociación Interamericana de Ministerios Públicos; posteriormente, con la incorporación de España y Portugal, pasó a denominarse Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, AIAMP. En la actualidad conforman la AIAMP 21 Ministerios Públicos y/o Fiscalías de Iberoamérica, que se rigen por los estatutos de la Asociación que fueron aprobados en la XV Asamblea General desarrollada en octubre de 2007 en Madrid, España.
Los países que componen la AIAMP son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, Nicaragua, México, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Evolución de la Asociación
I Congreso Interamericano del Ministerio Público. Brasil. 1954.
La Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos nace en el año 1954, cuando el Procurador General del Estado de Sao Paulo, en Brasil, convoca a sus homólogos de los países Iberoamericanos a una reunión para intercambiar experiencias y examinar problemas de interés para los Ministerios Públicos de la región. En respuesta a este llamamiento se celebra en Brasil, durante la semana del 21 al 27 de noviembre de 1954 el I Congreso Interamericano del Ministerio Público, al cual concurrieron representantes de los Ministerios Públicos de las Antillas Holandesas, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Estados Unidos, México, Paraguay, Perú y Venezuela, contando además con la participación de España y Portugal.
Este Congreso concluye con la creación de la Asociación Interamericana del Ministerio Público; la declaración del 26 de noviembre como Día Interamericano del Ministerio Público y la decisión de convocar cada tres años el Congreso Interamericano. [1]
II Congreso Interamericano del Ministerio Público, La Habana, Cuba. 1957.
En el año 1957 se realizó en La Habana, Cuba, el Il Congreso Interamericano del Ministerio Público, que contó con la participación de representantes de los Ministerios Públicos de Brasil, Costa Rica, Estados Unidos, Honduras, Panamá, Perú, República Dominicana y Venezuela. Se aprobaron los Estatutos de la Asociación, se establecieron los Principios que la rigen, entre los cuales destacan la independencia, el espíritu de solidaridad y colaboración institucional; y se aprobó el Decálogo del Fiscal del Ministerio Público, presentado por el Dr. César Salgado de Brasil.
III Congreso Interamericano del Ministerio Público. Ciudad de México. 1963.
En el año 1963, se celebró en Ciudad de México el III Congreso Interamericano del Ministerio Público, en el cual se desarrollaron temas relacionados con la función investigadora de los Ministerios Públicos, la prueba científica y la medicina forense.
IV Congreso Interamericano del Ministerio Público, Brasil, 1972.
Durante el mes de mayo de 1972, se llevó a cabo en la República Federativa del Brasil el IV Congreso Interamericano del Ministerio Público.
V Congreso Interamericano. Panamá, 1975.
Tres años más tarde, en 1975 se celebró en Panamá el V Congreso Interamericano, en el que se continuó con la labor difusora de los procedimientos, técnicas y experiencias comunes a los Ministerios Públicos.
VI Congreso Interamericano. Ecuador, 1977.
En el año 1977, se celebró en la República del Ecuador el VI Congreso Interamericano, en el mismo año en que ese país promulgó su primera Ley Orgánica del Ministerio Público. Los temas discutidos versaron sobre el incremento de la eficacia del Ministerio Público, la búsqueda de su independencia funcional y administrativa, el control de la policía judicial así como la posibilidad de exigir la colaboración de las demás autoridades del país, y la lucha contra las drogas, para lo cual se sugirió la promulgación de una legislación común en el continente.
VII Congreso interamericano del Ministerio Público. Venezuela. 1980.
En el año 1980, se celebró en Venezuela el VII Congreso interamericano del Ministerio Público, en el cual se reiteró la necesidad de fortalecer las medidas en la lucha contra las drogas y se modificaron los Estatutos de la Asociación en cuanto al estatus de sus miembros.
VIII Congreso Interamericano del Ministerio Público. Argentina, 1983.
En noviembre del año 1983 se celebró en la República de Argentina el VIII Congreso Interamericano del Ministerio Público.
IX Congreso Interamericano del Ministerio Público. Venezuela. 1996
En 1996, trece años después, se llevó a cabo en Venezuela el IX Congreso Interamericano del Ministerio Público, En el mismo participaron representantes de los Ministerios Públicos de Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Puerto Rico, Uruguay, España, Francia, Irlanda y Portugal.
En esta ocasión se trataron temas relacionados con la protección del medio ambiente; el consumo y el tráfico ilícito de drogas y los derechos humanos del menor. En el mismo se acordó impulsar la integración de los Ministerios Públicos de los países iberoamericanos y como una forma de optimizar su labor, se propuso la creación del Instituto Interamericano del Ministerios Público, se resolvió celebrar cada dos años, en lugar de tres, los Congresos Interamericanos e incluir la posibilidad de convocar a reuniones extraordinarias antes de la realización de tales congresos.
Reunión extraordinaria de México
Al año siguiente, durante el mes de noviembre de 1997, se realizó en México la primera Reunión Extraordinaria de la Asociación lnteramericana del Ministerio Público, en cuyas sesiones de trabajo se abordaron temas relativos al incremento de la cooperación legal en materia internacional, la necesidad de colaborar en el diseño de mecanismos para búsqueda y localización de fugitivos de la justicia a través de la Policía Internacional -INTERPOL-, así como de propiciar una mayor asistencia jurídica mutua en materia penal, con la suscripción y ratificación de acuerdos sobre la materia.
X Congreso. Brasil, 1998.
En el año 1988 se celebró en Brasil, el X Congreso Interamericano, en el cual se desarrollaron temas relacionados con el narcotráfico, crimen organizado y corrupción, así como la discusión sobre la posibilidad de incorporar en los ordenamientos jurídicos de cada uno de sus miembros, figuras tales como los testigos protegidos, entregas vigiladas, interceptaciones telefónicas, decomiso o extinción de dominio sobre bienes producto del narcotráfico y disminución de penas para los colaboradores de la justicia. El principal logro del evento lo constituyó la creación del Instituto Interamericano del Ministerio Público, dirigido a la formación, capacitación y actualización científica de los miembros de la Asociación.
XI Congreso, Guatemala, 2000. Presidencia del Procurador General de Argentina, Nicolás Becerra.
Durante el mes de noviembre del año 2000, se llevó a cabo en la República de Guatemala, el XI Congreso Interamericano del Ministerio Público, cuya celebración concluyó con la suscripción de la Declaración de Guatemala, en la cual destacan aspectos relacionados con la protección de víctimas y testigos, la eliminación del secreto bancario y la lucha contra el crimen organizado transnacional. Se eligió como Presidente de la Asociación Interamericana de Ministerios Públicos al Procurador General de Argentina, Nicolás Becerra.
XII Congreso, Cartagena de Indias 2002. Nace la Asociación Iberoamericana. Presidencia de Luis Camilo Osorio
Los días 21 y 22 de noviembre del año 2002, se realizó en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia, la XII Asamblea General Ordinaria de la Asociación Interamericana de Ministerios Públicos, cuyo objetivo fue la búsqueda de alternativas para luchar contra la delincuencia organizada transnacional. Entre los logros de esta Asamblea se destacan la promoción del estudio de fórmulas de cooperación internacional; la presentación del Proyecto Fiscalía Virtual para IberoAmérica, como un mecanismo de cooperación entre los Ministerios Públicos de la región, y el compromiso asumido por cada Ministerio Público de designar en su seno, Puntos de Contacto como intermediarios de la cooperación internacional.
A partir de esta reunión la Asociación Interamericana del Ministerio Público cambia su denominación para llamarse Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos. Asimismo, el Congreso Interamericano del Ministerio Público pasa a llamarse Asamblea General de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos. En esta Asamblea se eligió como Presidente de la Asociación a Luis Camilo Osorio Izasa, Fiscal General de la Nación de la República de Colombia. [2]
Asamblea General Extraordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos. Madrid, 2003
Durante el mes de abril del año 2003, se celebró en Madrid, España, una Asamblea General Extraordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, en la cual se acordó reforzar la cooperación judicial internacional y la lucha contra el terrorismo. La reunión fue presidida por el entonces Presidente de la AIAMP, Luis Camilo Osorio, Fiscal General de la Nación de la República de Colombia. Además, se inició el estudio del Proyecto de Reglamento de la Red Iberoamericana de Cooperación en materia Civil y Penal -lberRED-, entendida como la concreción del denominado "Espacio Judicial Ibero Americano", conformado por una red de puntos de contacto capaces de operativizar la asistencia legal entre los países participantes de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. Asimismo, destacó la designación de una Comisión Técnica para el estudio del Proyecto de Fiscalía Virtual de IberoAmérica, integrada por representantes de los Ministerios Públicos de España, México, Paraguay, Venezuela, Argentina, Guatemala, Portugal, Chile, Honduras, Canadá y Colombia.
En la primera sesión, que versó sobre el Ministerio Fiscal español y la lucha contra la delincuencia organizada, intervino el Teniente Fiscal del Tribunal Supremo de España, José María Luzón, que trató sobre la organización y funciones de la Fiscalía española, y el Fiscal Jefe de la Audiencia Nacional, Eduardo Fungairiño, que abordó el tema “Terrorismo y cooperación hispano-francesa”. También intervino el Fiscal Jefe de la Fiscalía Especial para la Prevención y Represión del Tráfico de Drogas, José Ramón López-Fando, que trató el tema “Tráfico de drogas y blanqueo de dinero”, y el Fiscal Jefe Anticorrupción, Carlos Jiménez Villarejo, el cual analizó el tema “Corrupción y delincuencia económica”.[3]
Asamblea General Extraordinaria de Quito, Ecuador, 2003.
Los días 3 y 4 de diciembre de 2003, se celebró en la ciudad de San Francisco de Quito, Ecuador, otra Asamblea General Extraordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, que tuvo como objetivo primordial fortalecer los mecanismos de cooperación en materia penal entre los países miembros. Entre sus logros destaca la suscripción del "Acuerdo para Incentivar la Cooperación y Asistencia Legal Mutua entre los miembros de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos"[4] y la aprobación de la Ficha Técnica de Solícitud de Asistencia, definida por la Comisión técnica reunida en Cartagena.
Reunión de la Comisión Técnica en Bogotá
Los días 5 y 6 de junio del año 2004, se efectuó en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, la Reunión de la Comisión Técnica, integrada por los representantes de los Ministerios Públicos de la República Bolivariana de Venezuela, Reino de España, Paraguay, Ecuador y Colombia. En la misma se insistió en la necesidad de aplicar las Fichas Técnicas de Solicitud de Asistencia; además se continuó con el análisis del borrador del Reglamento Constitutivo de la Red Iberoamericana de Cooperación en materia Civil y Penal -lberRED-, y sus documentos asociados, el Descriptor Orgánico para la definición de los Puntos de Contacto de la Red Iberoamericana, el cual define el perfil del funcionario que debe actuar como punto de contacto; y el Manual de Buenas Prácticas en la Cooperación Judicial. La Comisión concluyó su labor recomendando a la Asociación acoger los referidos documentos.
XIII Asamblea Ordinaria, Asunción, Paraguay 2004. Presidencia de Oscar Germán Latorre Cañete.
En noviembre de 2004, se realizó en la ciudad de Asunción, República del Paraguay, la XIII Asamblea General Ordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, en la cual se celebraron los cincuenta años de la Asociación. En la misma se asumió el compromiso incondicional de luchar contra el crimen organizado transnacional; se estableció la necesidad de aplicar el principio de reciprocidad en la cooperación internacional; se sugirió el perfeccionamiento de los canales de comunicación entre los puntos de contacto con la finalidad de optimizar la asistencia; se resaltó la importancia de brindar capacitación técnica a los funcionarios de los Ministerios Públicos; se asumió como propio el Reglamento de la IberRED, adoptado en la reunión de Cartagena de Indias; se recomendó tomar nota del avance del sistema de Correo Seguro Groove, con la finalidad de estudiar la conveniencia de incorporarse o permanecer en el mismo, según el caso; se sugirió estudiar la propuesta sobre la orden de detención regional; y se propuso evaluar los proyectos de colaboración con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, ONUDD.
Elección de nueva directiva. Presidencia del Fiscal de Paraguay
Además se llevó a cabo la elección de la Directiva de la Asociación, resultando electo como Presidente el Dr. Oscar Germán Latorre Cañete, Fiscal General del Estado del Paraguay, como Vicepresidente, el Dr. Guillermo Piedrabuena Richard, Fiscal General de la Nación de la República de Chile, como Presidente del Instituto Iberoamericano del Ministerio Público el Dr. Luis Camilo Osorio Isaza, Fiscal General de la Nación de la República de Colombia, y como Vicepresidenta del Instituto la Dra. Nelly Calderón, Fiscal General del Perú.
Reunión de la Comisión Técnica. Reconocimiento de la personalidad jurídica de la Asociación.
Los días 17 y 18 de junio de 2005 se efectuó en la ciudad de Asunción, Paraguay, la Reunión de la Comisión Técnica, integrada por los representantes de los Ministerios Públicos de Colombia, Brasil, España, Chile, Paraguay, Perú y Venezuela. En esta oportunidad se acordó el reconocimiento de la personalidad jurídica de la Asociación, efectuado a través de un Decreto del Presidente del Paraguay, que constituía un requisito indispensable para optar a programas de financiación de organismos internacionales. Asimismo se recomendó favorecer la firma de acuerdos de cooperación financiera; así como comunicar a la Asamblea General la participación de la Asociación como miembro asociado en el Programa EUROSOCIAL, integrado por consorcios conformados por organismos públicos o dedicados al servicio público de los países latinoamericanos, liderados por un país europeo, con la finalidad de obtener financiación en áreas relacionadas con la justicia, salud, educación, recursos fiscales y empleo. En esta reunión se recomendó fortalecer los puntos de contacto en IberRED, brindándoles no solo capacitación sino dotándolos de los equipos tecnológicos necesarios para el desarrollo de su labor; examinar en el seno de cada Ministerio Público los Estatutos de la Asociación; desarrollar un plan estratégico para el quinquenio 2006-2010 e intensificar los procesos de capacitación a través del Instituto Iberoamericano del Ministerio Público.
Asamblea General Extraordinaria de Perú, 2005. Presidencia del Dr. Guillermo Piedrabuena Richard
Entre los días 14 y 15 de julio de 2005, se llevó a cabo en la ciudad de Lima, República del Perú, la Asamblea General Extraordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, en la cual participaron representantes de los Ministerios Públicos de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, España, Honduras, Perú y Venezuela.
Como consecuencia del cese como Fiscal General del Estado de Paraguay, del Dr. Oscar Germán Latorre Cañete, Presidente de la Asociación, y siendo el cargo de Presidente de carácter personal, se designó como nuevo Presidente al anterior Vicepresidente, el Dr. Guillermo Piedrabuena Richard, Fiscal Nacional de Chile.
XIV Asamblea Ordinaria. Santiago de Chile, 2006.
En noviembre de 2006 se celebró la XIV Asamblea Ordinaria en Santiago de Chile, en la que se reeligió a D. Guillermo Piedrabuena, Fiscal Nacional de Chile, como Presidente de la Asociación, por un solo año que es el que le quedaba en el cargo como Fiscal Nacional de Chile, y se eligió al Fiscal General del Estado de España, Cándido Conde-Pumpido, como nuevo Vicepresidente, y como Secretario General al Fiscal General de Paraguay, Rubén Candía Amarilla. Como Presidente del Instituto Iberoamericano de Ministerios públicos se eligió al Fiscal General de Venezuela, Isaías Rodríguez, y como Vicepresidente al Fiscal General de Honduras, Leónidas Rosa Bautista.[5]
La Asamblea fue seguida por el Primer encuentro entre Ministerios Públicos y Policías de Iberoamérica, como foro para el intercambio efectivo de experiencias mutuas en el ámbito de la investigación penal. El encuentro fue inaugurado por el Presidente de la AIAMP y el Secretario General de la OEA, el chileno José Miguel Insulza, y en él participaron, entre otros los Fiscales españoles Javier Zaragoza y Pedro Pérez Enciso. [6]
XV Asamblea Ordinaria. Refundación de la Asociación en Madrid, 2007. Presidencia de Cándido Conde-Pumpido.
En 2007 se celebró en Madrid, la XV Asamblea ordinaria, en la que se procedió a la refundación de la Asociación. Las siguientes Asambleas se reseñan separadamente.
El principal objetivo de la Asamblea celebrada en España residió en impulsar la actividad de la asociación con el fin de conseguir una dinamización de la intervención de los Fiscales en la Administración de Justicia Iberoamericana, partiendo del principio de que el papel de los Ministerios Públicos como defensores de la legalidad y de los derechos humanos es esencial para el buen funcionamiento de la Administración de Justicia y la consolidación del Estado de Derecho.
Para ello, la agenda y las conclusiones adoptadas continuaron en la línea marcada por la última Presidencia, ejercida por el Fiscal Nacional de Chile, Guillermo Piedrabuena Richard, por lo que se planteó proseguir y reforzar el trabajo dirigido a conseguir los objetivos que se exponen en el artículo 2 del Estatuto: estrechar vínculos de cooperación, solidaridad y enriquecimiento profesional recíprocos entre los Ministerios Públicos de los países miembros así como proveer al establecimiento de estrategias comunes para enfrentar los problemas fundamentales concernientes a la institución. Toda esta actividad parte de la idea de que el desarrollo y buen funcionamiento de los Ministerios Públicos tiene como finalidad principal el servicio a la sociedad, en cuanto que el buen desempeño de sus funciones es condición indispensable para la efectiva tutela de los derechos de las persona y la vigencia de los principios e instituciones del Estado de Derecho.
A la Asamblea asistieron los Fiscales Generales de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Además estuvieron representadas las Fiscalías de Argentina, Ecuador, Cuba, Panamá y México, por lo que la totalidad de los países del ámbito regional a excepción de Nicaragua, cuyo Fiscal General no pudo estar presente, estuvieron representados. En total participaron en el evento 60 Fiscales, además de otros asistentes entre los que cabe destacar la participación de representantes de SEGIB, la OEA, la Cumbre Judicial Iberoamericana, la Conferencia de Ministros de Justicia de Ibero América y el CEJA.
En la inauguración del acto intervinieron además del Fiscal General del Estado, Cándido Conde-Pumpido, y el Presidente de la Asociación, Guillermo Piedrabuena Richard, Fiscal Nacional de Chile, el Secretario Iberoamericano, Enrique Iglesias y el Presidente del Gobierno de España, José Luis Rodríguez Zapatero.
La Asamblea tuvo un eminente sentido refundacional. La búsqueda de eficacia en el trabajo de la Asociación pasaba por la expresa reafirmación del compromiso de sus miembros en su voluntad de permanencia. Hasta la fecha eran miembros teóricos todos los Ministerios Públicos de América, aunque había países caribeños de habla inglesa que nunca habían participado en la actividad de la asociación, y las grandes Fiscalías de Noteamérica, Estados Unidos y Canadá, tenían una participación muy escasa y un compromiso con la Asociación muy limitado, inclinándose más bien por la Organizaciones ligadas a la OEA, lo que lastraba la efectividad de la Asociación.
Por ello se optó por refundar la Asociación alrededor de los países de habla española y portuguesa, ligada a la Secretaría General Iberoamericana y a sus grandes organizaciones paralelas en el ámbito Judicial, como la Cumbre Judicial Iberoamericana, lo que brindaba una mayor conexión entre los miembros y mejores posibilidades de financiación y de aprovechamiento de las sinergias derivadas del potente movimiento asociativo de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. Para ello se planteó la necesidad de que la condición de miembro de la organización no fuese automática, por la simple pertenencia de la Fiscalía a un país americano, sino previa solicitud expresa, para conseguir identificar a los países verdaderamente interesados, que potenciasen el funcionamiento de la Asocición.
Pues bien, todos los Ministerios Públicos de los países americanos de habla española o portuguesa, presentaron expresamente, con anterioridad o en la propia Asamblea, su solicitud expresa de incorporación a la Asociación, de forma que el resultado fue una concreción de los miembros a los 21 países del área iberoamericana incluidos España y Portugal, centrando la Asociación definitivamente en este ámbito específicamente Iberoamericano.
En cualquier caso, se acordó que la Asociación siguiese abierta a la posible incorporación de antiguos socios como Canadá, Estados Unidos y otros del ámbito americano de habla no española o portuguesa.
Los temas tratados en la Asamblea fueron los siguientes: Elección de nueva directiva. Modificación de los Estatutos. Elección de sede para la Secretaría Permanente de la AIAMP. Relación con otras redes en el ámbito de la Justicia. Contribución de la AIAMP y de sus miembros individuales a la cohesión social.
El trabajo realizado dio lugar a una nueva redacción de los Estatutos de la Asociación adaptando su texto a los nuevos requerimientos. Las disposiciones aprobadas permitieron contar con una estructura más sólida y garantizar que la Asociación continuase trabajando entre Asambleas a través de la adopción de acuerdos intersesionales, la constitución de comisiones de trabajo, la garantía que supone el funcionamiento de una Secretaría General permanente que residirá en la Fiscalía de Chile y el apoyo de la Conferencia de Ministros de Justicia Iberoamericanos (COMJIB).
Uno de los temas más debatidos en la reunión fue la posibilidad de fijación de cuotas económicas para garantizar la continuidad y la actividad de la Asociación. La respuesta a esta propuesta fue muy desigual dependiendo esencialmente del sistema de dependencia o independencia presupuestaria de los distintos miembros de la Asociación, dado que las Fiscalías que carecen de presupuesto propio no podían comprometer expresamente a sus Gobiernos respectivos. Finalmente se acordó no fijarla y discutir el tema más adelante.
Otro de los temas objeto de discusión fue la periodicidad de las reuniones acordándose mantener el régimen de reunión anual.Dada la movilidad del cargo de Fiscal General en muchos de los países miembros de la Asociación, el régimen de asambleas bianuales provocaba que muchos de los Fiscales Generales, normalmente agobiados de trabajo sobre todo en el primer año de su mandato, no llegasen a participar más que en una Asamblea, y cuando eran elegidos para cargos de responsabilidad como la Presidencia, resultaba frecuente que no llegasen a culminar el mandato de dos años como Presidente, por el cese anterios de su mandato como Fiscal General. Para posibilitar un mejor conocimiento entre los Fiscales Generales y que estos pudiesen acudir durante su mandato a un mayor número de asambleas y familiarizarse con la Asociación, se acordó la celebración de Asambleas ordinarias anuales, acuerdo que reforzó mucho la vitalidad de la Asociación, y la cooperación directa entre los Fiscalesa Generales.
En la Asamblea se firmó un Convenio con SEGIB, y además con el objetivo de responder a la línea de trabajo de la Secretaría Iberoamericana que incide en la cohesión social, se trabajó en el análisis de la posible incidencia del trabajo de las Fiscalías en el mantenimiento o fortalecimiento de la cohesión social en los países iberoamericanos. Por otro lado, el tema de la cooperación judicial internacional, de especial atención para la Asociación, fue también abordado analizando sus últimas tendencias en una exposición realizada por el Magistrado español de enlace en Colombia.
Otra de las líneas de trabajo fue la búsqueda de la conexión más adecuada con el resto de las Cumbres que trabajan en el ámbito de la Administración de Justicia para avanzar en la construcción de un verdadero espacio judicial iberoamericano.
Finalmente el nuevo Presidente de la AIAMP, Cándido Conde-Pumpido Tourón, presentó su Plan Bianual de trabajo para la AIAMP (2008-2009), que fue aprobado por unanimidad y en el que se propuso la constitución de dos comisiones de trabajo, la primera sobre el papel de los Fiscales en la protección de víctimas y la segunda sobre ese papel en relación con los testigos. Se acordó seguir trabajando en el tema de la contribución de los Ministerios Públicos a la cohesión social y seguir incrementando el trabajo en conjunto con la Cumbre Judicial Iberoamericana y otras redes de este ámbito geográfico enmateria de Administración de Justicia. Finalmente se propuso la celebración de un Seminario sobre cooperación judicial internacional en diciembre de 2007 en la sede de AECID en Montevideo.[7]
Elección de una Nueva Directiva
La nueva Directiva de la AIAMP, por el período comprendido entre noviembre de 2007 hasta la fecha de celebración de la asamblea en 2009, quedó integrada de la siguiente manera: • Presidente de la AIAMP: Fiscal General del Estado de España, Cándido Conde-Pumpido Tourón. • Vicepresidente de la AIAMP: Fiscal General de Paraguay, Rubén Candia Amarilla. • Presidente del Instituto Ibero Americano de Ministerios Públicos: Fiscal General de Venezuela, Isaías Rodríguez. • Vicepresidente del Instituto Ibero Americano de Ministerios Públicos: Fiscal General de Honduras, Leónidas Rosa Bautista. • La sede de la Secretaría General Permanente, quedará radicada en la Fiscalía Nacional de Chile.
Conforme a las prioridades establecidas se suscribe un Acuerdo de Cooperación entre la AIAMP y SEGIB. Se acuerda seguir profundizando vínculos y coordinaciones con la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos y la Cumbre Judicial Iberoamericana e IberRed y otras organizaciones internacionales. En este ámbito, cabe destacar la participación de los invitados a la Asamblea General, la SEGIB, el CEJA, la Cumbre Judicial Iberoamericana, la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos y la OEA. Se acuerda fortalecer e impulsar expresamente la presencia de los miembros de los Ministerios Públicos en IberRed. [8]
Seminario sobre el papel del Ministerio Público en la protección de víctimas y testigos
El seminario contó con la participación de más de 80 Fiscales Iberoamericanos y tuvo lugar en la Casa de América durante los días 24 y 25 de octubre. Además el Seminario continuará con la fijación de líneas de trabajo y orientaciones para los Ministerios Públicos Iberoamericanos en relación con su rol en la garantía de los derechos de las víctimas y testigos.
El Seminario contó con la participación de la Oficina de Naciones Unidas para la Droga y el Delito que presentó su ley modelo sobre protección de testigos para América Latina. Fue inaugurado por el Fiscal General del Estado y nuevo Presidente de la AIAMP, don Cándido Conde-Pumpido, por el Presidente saliente y Fiscal Nacional de Chile, Guillermo Piedrabuena Richard, y por el Director de FIIAPP.
En las sesiones del encuentro se analizó la Decisión Marco del Consejo de la UE sobre el Estatuto de la Víctimas en el Proceso Penal y el proceso de implementación en España y Portugal, así como la posibilidad de compatibilidad entre los estándares marcados en este documento y los países iberoamericanos. Otro de los temas de atención fue las especiales previsiones legales para la protección de víctimas Protección de víctimas merecedoras de especial atención como las mujeres víctimas de violencia doméstica y las víctimas del terrorismo.
Especialmente relevante fue la exposición realizada por el Director de la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscalía de Colombia sobre las experiencias en la aplicación de la Ley de Justicia y Paz, como un supuesto de protección específico de testigos y víctimas en casos de Justicia transaccional. Posteriormente se trabajó en talleres, el primero dedicado a los derechos de acceso y tratamiento procesal de estos sujetos, coordinado por el exfiscal Jefe de la Fiscalía de Cataluña, José M.ª Mena Álvarez, y el segundo sobre derechos asistenciales, coordinado por la Fiscal de Sala delegada para la violencia de género, Soledad Cazorla Prieto.
El programa del Seminario se completó con un análisis de experiencias y programas de reubicación internacionales presentadas por el Jefe de la Unidad de Víctimas y Testigos de la Corte Penal Internacional; ONUDD; el Jefe Adjunto de Protección de testigos de Letonia, y el Director y encargado de la división de protección de testigos de Estados Unidos. [9]
Objetivos y funciones
Dentro de sus objetivos y funciones está la de estrechar los vínculos de cooperación, solidaridad y enriquecimiento profesional recíprocos entre los Ministerios Públicos miembros de esta organización, así como proveer al establecimiento de estrategias comunes para enfrentar los problemas fundamentales concernientes a la institución, entendiendo que su desarrollo y fortalecimiento es una condición indispensable para la efectiva tutela de los derechos de las personas y la vigencia de los principios e instituciones del Estado de Derecho.
Asimismo, tiene por objeto facilitar los vínculos y la comunicación con los Ministerios Públicos que no son miembros de la Asociación, con vistas a contribuir a su fortalecimiento institucional dentro de sus respectivos ordenamientos jurídico-políticos.
Actividades
Desde sus inicios se han realizado 20 Asambleas Generales Ordinarias, así como reuniones técnicas y diversos seminarios de especialización en cuyos encuentros se ha arribado a importantes conclusiones tales como apoyar la instauración de un modelo acusatorio en el proceso penal y hacer frente, con carácter prioritario a la delincuencia organizada y la protección de víctimas y testigos.
La última Asamblea se ha celebrado en Panamá del 26 al 28 de noviembre de 2012.[10]
En este sentido destaca el documento las Guías de Santiago[11] que recoge y sugiere los estándares adecuados de atención y protección que se les debe brindar a víctimas y testigos del proceso penal por parte de Fiscalías y/o Ministerios Públicos y también por otras entidades que en su quehacer se involucren con estos sujetos procesales. Las Guías de Santiago fueron promulgadas y acogidas por la totalidad de los miembros de la AIAMP con motivo de la XVI Asamblea General desarrollada en julio de 2008 en Punta Cana República Dominicana y en la actualidad se rigen por un plan de supervisión sobre su cumplimiento entre los miembros. Dicho documento fue elaborado por 2 comisiones de expertos integradas por Fiscales especializados de instituciones integrantes de la AIAMP, quienes realizaron sus aportaciones para la confección de este material.
En esta misma línea y enfocado a mejorar la persecución penal de delitos asociados a la trata de personas, los miembros de la AIAMP suscribieron en diciembre de 2008 la Declaración de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos contra la Trata de Seres Humanos que busca comprometer el apoyo en la investigación y sanción de este flagelo, mediante el compromiso de intensificar la cooperación entra los Ministerios Públicos de la Región que vaya en beneficio directo de este tipo de víctimas, apoyados en la cooperación penal internacional, Investigación criminal, y asistencia.
Otro de los proyectos destacados por este foro son las denominadas Fichas AIAMP, plataforma virtual que contiene información útil y necesario para el conocimiento de los Fiscales de Iberoamérica, con detalles de los procedimientos necesarios aplicar en cada país para diversas diligencias de investigación. Esta plataforma fue ideada de manera que su contenido fuese actualizable en el tiempo, de modo que el la documentación que ahí se ofrezca sea la más adecuada.
Organización y Dirección
La AIAMP está conformada por un cuerpo directivo encabezado por una Presidencia, que fue ejercida por la Fiscalía General de España a través de su Fiscal General, Cándido Conde-Pumpido Tourón, desde 2007 a 2011. Este nombramiento se realizó por unanimidad el 23 de octubre de 2007, con motivo de la XV Asamblea General de la AIAMP, realizada en Madrid, España, y luego fue ratificado por los miembros para un nuevo período en noviembre de 2009 en la XVII Asamblea General realizada en elCentro de Formación de La Antigua Guatemala.
Conde-Pumpido fue el Presidente que dirigió la AIAMP durante un período más largo, cuatro años, dado que ordinariamente, por la propia limitación del mandato de los Fiscales Generales, no suelen superarse los dos años.
El antecesor de Conde-Pumpido como Presidente fue D. Guillermo Piedrabuena Richard, Fiscal Nacional de Chile (2006-2007). Los dos Presidentes anteriores fueron D. Oscar Germán Latorre Cañete, Fiscal General del Estado de la República del Paraguay (2004-2005) y D. Luis Camilo Osorio Isaza, Fiscal General de la Nación de la República de Colombia (2003-2004).
El Presidente que sucedió a Conde-Pumpido fue Roberto Gurgel, Procurador-Geral de Brasil, elegido en diciembre de 2011, en la XIX Asamblea celebrada en Brasilia.
En la actualidad el Presidente es el nuevo Procurador General de Brasil Rodrigo Janot, elegido en la XXI Asamblea, celebrada en Ecuador en 2013.
De acuerdo a los estatutos que rigen la AIAMP, el cuerpo directivo está conformado por un Comité Ejecutivo el cual está integrado por 4 Vicepresidencias Regionales, la Secretaría General Permanente, la Presidencia y el Instituto Iberoamericano de Ministerios Públicos, IIMP.
Secretaría General Permanente
La Secretaría General Permanente es el órgano de apoyo técnico jurídico de la Asociación y dentro de sus funciones está la de ejercer los mandatos de la Presidencia; Mantener la historia y continuidad institucional, lo que incluye la administración de la página web; y Propiciar y realizar los estudios preliminares necesarios para la promoción de proyectos de interés para los miembros de la Asociación. La Secretaría General Permanente ha sido ejercida desde 2007 a 2012 por el Ministerios Público de Chile.
Tras celebrarse la XV Asamblea General de la AIAMP (Madrid, España), y dentro del nuevo marco estatutario, los miembros acordaron la creación de la Secretaría General Permanente con sede en el Ministerio Público de Chile, cuyo titular sería nombrado por el Fiscal General de dicho país.
El 29 de enero de 2008 el Fiscal Nacional de Chile, Sabas Chahuán dio cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 19 y 22 del nuevo Estatuto que rige la Asociación y que fija a Chile como sede para la Secretaría General Permanente de la AIAMP.
El nombramiento de Secretario General Iberoamericano de la AIAMP recayó en el abogado Jorge Chocair Lahsen, Director de la Unidad Especializada de Cooperación Internacional y Extradiciones del Ministerio Público de Chile.
Nueva Secretaría Permanente
En abril de 2103, tras la renuncia de Chile en la Asamblea de 2012, el Fiscal General de la República de Costa Rica, Jorge Chavarría Guzmán, asumió el cargo de Secretario General de la Secretaría Permanente de la AIAMP. Ha nombrado Secretaria Técnica a Laura Monge Cantero, Fiscal Coordinadora de la Oficina de Asesoría Técnica y Relaciones Internacionales del Ministerio Público de Costa Rica.
Jorge Chavarría Guzmán es Fiscal General de la República de Costa Rica desde el 16 de octubre de 2010. Ejerció como Fiscal en Costa Rica durante más de 30 años. Fue Jefe de la Unidad Especializada en Narcotráfico del Ministerio Público. En 2004 fue nombrado Fiscal Adjunto para la Dirección Funcional. Desde mayo a septiembre de 2010 fue Viceministro de Seguridad pública.
Instituto Ibero Americano de Ministerios Públicos
El Instituto Ibero Americano de Ministerios Públicos, (IIMP), es el órgano de la AIAMP que está orientado a brindar formación y capacitación permanente de los funcionarios que forman parte de las instituciones miembros de este foro. Está formada por una Presidencia y Vicepresidencia.
En la XIV Asamblea General Ordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), celebrada entre los días 6 y 7 de noviembre de 2006, en Santiago de Chile, el Fiscal General de la República de Venezuela, Isaías Rodríguez, fue elegido por unanimidad como Presidente del Instituto Iberoamericano del Ministerio Público para el período 2006-2007.
Es así como Venezuela se convierte en sede durante varios años del Instituto Iberoamericano del Ministerio Público, el cual estará presidido inicialmente por el Fiscal General, Isaías Rodríguez y posteriormente por la nueva Fiscal General, Dª Luisa Ortega Díaz, reelegida Presidente del Instituto en la XVII Asamblea de la AIAMP de Antigua, en 2008.
El Instituto Iberoamericano del Ministerio Público se creó durante el X Congreso Interamericano realizado el 24 de noviembre de 1998, en la ciudad de Brasilia.
La Presidenta anterior del Instituto Iberoamericano del Ministerio Público, fue Dª Flora Adelaida Bolívar Arteaga, Fiscal General de Perú. [12]
Acuerdo con la OEA
El 26 de febrero de 2010, el Presidente de la AIAMP, Cándido Conde-Pumpido, firmó un acuerdo de colaboración en Brasilia, con la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos,[13] en el marco de la VIII reunión de REMJA, Reunión de Ministros de Justicia y Fiscales Generales de las Américas.
Este acuerdo de cooperación con la OEA, sustitutivo del firmado en 2001, establece las bases generales de cara a facilitar la coordinación, cooperación y colaboración en las áreas de interés común. El principal foco de atención de la VIII Reunión REMJA, celebrada en Brasilia del 24 al 26 de febrero de 2010, fueron los avances en la persecución de los delitos cibernéticos.[14]
Las siglas REMJA corresponden a la Reunión de Ministros de Justicia y Procuradores Generales de las Américas, vinculada a la OEA que el año 2010 realizó su reunión en Brasil y que fue organizada, esencialmente, por el Ministerio de Justicia de ese país. La cercanía de objetivos y la identidad de parte de sus miembros llevó a REMJA a invitar al Presidente de la AIAMP y Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido a hacer una exposición sobre la asociación y sus objetivos, en el plenario de 2010. El Memorando de colaboración entre REMJA y AIAMP va dirigido a compartir actividades comunes y colaborar en las necesidades de desarrollo de las Fiscalías iberoamericanas; especialmente se trata de facilitar el intercambio de información sobre aspectos relevantes de sus programas y planes de trabajo, así como la colaboración en desarrollo de aquellas áreas que sean de interés común.
La REMJA reunió en su inicio solo a Ministros de Justicia para posteriormente abrirse a los Fiscales Generales. Aprovechando la presencia del Presidente de la AIAMP y de otros Fiscales Generales iberoamericanos, concretamente los de Chile, Costa Rica, Paraguay, y también el Procurador General de República Dominicana, y el Subprocurador para Asuntos Jurídicos y Relaciones Internacionales de la Procuraduría General de México, el Fiscal General de Brasil, don Roberto Gurgel organizó una reunión para abordar cuestiones de interés para el futuro de la AIAMP.
El Procurador General de EE.UU. Eric Holder, y el Fiscal General de España, Presidente de la AIAMP, mantuvieron una reunión bilateral para analizar los avances en los grupos de trabajo conjuntos, así como concretar la firma de un Convenio de Colaboración entre ambas Fiscalías. .[15]
IberRED
Con el apoyo de los Jefes de Estado y de Gobierno de los países que integran la Comunidad Iberoamericana de Naciones, la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), la Cumbre Judicial Iberoamericana y la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Justicia, decidieron constituir la Red Iberoamericana de Cooperación Judicial (IberRED). La reunión constitutiva se celebró en Cartagena de Indias (Colombia), del 25 al 28 de octubre de 2004, con la asistencia del Fiscal General de la Nación de la República de Colombia, y en la época Presidente de la AIAMP, D. Luis Camilo Osorio, y del Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido, más tarde Presidente de la AIAMP de 2007 a 2011.[16]
En la Reunión se aprobó el Reglamento de la Red Iberoamericana de Cooperación Judicial en Materia Civil y Penal, IberRED. En este encuentro se reunieron por primera vez representantes de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Justicia, de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos y de la Cumbre Judicial Iberoamericana. La reunión concluyó con la adopción del Reglamento Constitutivo de la IberRED, el Manual de Buenas Prácticas y el Descriptor Orgánico.
La Red Iberoamericana de Cooperación Jurídica Internacional, IberRed, es una estructura formada por Autoridades Centrales y por puntos de contacto procedentes de los Ministerios de Justicia, Fiscalías y Ministerios Públicos, y Poderes Judiciales de los 22 países que componen la Comunidad Iberoamericana de Naciones, así como por el Tribunal Supremo de Puerto Rico. Está orientada a la optimización de los instrumentos de asistencia judicial civil y penal, y al reforzamiento de los lazos de cooperación entre los países iberoamericanos. Constituye un paso fundamental en la conformación de un Espacio Judicial Iberoamericano, entendido como un escenario específico donde la actividad de cooperación jurídica sea objeto de mecanismos reforzados, dinámicas e instrumentos de simplificación y agilización en la consecución de un tutela judicial efectiva.
La IberRed está integrada por: a) Secretaría General permanente, desempeñada por la Secretaría General de la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB), con sede en Madrid. b) Miembros: • Puntos de Contacto • Autoridades Centrales • Cualquier otra autoridad judicial o administrativa con responsabilidad en la cooperación judicial en el ámbito penal y civil cuya pertenencia a la IberRed sea considerada conveniente por los miembros de la misma.
Los Puntos de Contacto son personas designadas por los Ministros de Justicia, las Fiscalías o Procuradurías Generales y por los Organismos Judiciales de los Países Iberoamericanos. Estas personas designadas ( Jueces, Fiscales y Funcionarios de los Ministerios de Justicia) son quienes hacen efectivas las acciones operativas de la Red. Las Autoridades Centrales son las establecidas en instrumentos de Derecho Internacional en los que los países de la Comunidad Iberoamericana sean parte o en normas de Derecho interno relativas a la cooperación judicial en materia penal y civil.
IberRed trabaja coordinadamente con la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB), la AIAMP y la Cumbre Judicial Iberoamericana.
Cumbre Iberoamericana de la AIAMP y MERCOSUR sobre trata de seres humanos
La AIAMP y la Fiscalía Nacional de Chile organizaron junto a la Red de Fiscales de MERCOSUR, la II Cumbre Iberoamericana sobre trata de seres humanos que se celebró en Santiago de Chile del 21 al 23 septiembre de 2011, con la asistencia del Presidente de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, el Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido, y la participación de la OEA y UNODC entre otras organizaciones internacionales.[17]
En la Cumbre se destacó la dimensión global de este delito y la necesidad de respuestas universales que den soluciones comunes, aun desde las distintas perspectivas y realidades de nuestros países como lugares de captación, recepción o tránsito.[18] En la declaración realizada por los Fiscales Generales al término de la Cumbre se afirma que la lucha contra la trata personas no debe agotarse ni enfocarse exclusivamente en la represión penal sino que, de manera muy especial, debe focalizarse en la prevención de este delito y especialmente en el diseño de sistemas adecuados de reparación para las víctimas de trata y tráfico de personas. Tiene un gran significado práctico el protocolo firmado por todas las Fiscalías asistentes que establece compromisos de actuación en los que las Fiscalías se comprometen a adelantar la cooperación transmitiéndose datos como países de origen y destino, a colaborar en las investigaciones y a adoptar medidas de protección a las víctimas, acordándose la creación de una red de Fiscales especialistas en este materia.[19]
La II Cumbre Ibero Americana de los Ministerios Públicos contra la Trata de Personas, se inició con discursos del Fiscal Nacional de Chile, Sr. Sabas Chahuán Sarrás; del Presidente de la Asociación Ibero Americana de Ministerios Públicos, Cándido Conde-Pumpido; del Fiscal de Corte y Presidente Protempore del la REMPM-MERCORSUR, Rafael Ubiría; del Ministro de Justicia de Chile. Sr. Teodoro Ribera y del Representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC) Brasil y Cono Sur, Bo Mathesien. En la inauguración también estuvieron presentes los Fiscales Generales de República Dominicana, Sr. Radhamés Jiménez Peña; de la República Federativa de Brasil, Sr. Roberto Gurgel; de la República del Paraguay, Sr. Rubén Candia; de Uruguay, Sr. Rafael Ubiría; de Guatemala, Sra. Claudia Paz y Paz; del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr. Mario Uribe; de Argentina, el Sr. Marcelo Colombo en representación del Sr. Esteban Righi; de Perú, el Sr. Pedro Chávarry Vallejos representando al Sr. José Peláez Bardales. Además de 14 fiscales ibero americanos especializados en Trata de Seres Humanos, expertos de organizamos internacionales y miembros de las instituciones del Gobierno de Chile.
A continuación vinieron los Plenarios: Foros Internacionales de los Ministerios Públicos Iberoamericanos contra la Trata de Personas; Organismos Internacionales y su labor en Trata de Personas. Además de las mesas redondas: Análisis Legislativo Trata Sexual; Víctimas de Trata de Personas con fines sexuales; Análisis Legislativo Tráfico Ilícito de Migrantes; Análisis Legislativo Trata Laboral; Víctimas de Trata de Personas con fines laborales; y Experiencias de Cooperación Internacional en Trata de Personas/ Investigaciones Conjuntas.
Asambleas AIAMP, posteriores a la refundación de Madrid, en 2007
XVI Asamblea, en República Dominicana, 2008
La República Dominicana fue la sede de la XVI Asamblea General Ordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), que se celebró en Punta Cana entre el 9 y el 11 de julio de 2008.
La reunión estuvo dirigida por el Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido, Presidente de AIAMP, y por el Fiscal General de Paraguay, Rubén Candía Amarilla, Vicepresidente del organismo.
El presidente de la República, Leonel Fernández, inauguró la XVI Asamblea General Ordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), cuyos miembros debatieron sobre el tema "Víctimas, testigos y cohesión social" y sobre la contribución de las fiscalías a la cohesión social.
En la reunión se adoptaron, entre otros acuerdos, la aprobación por la Asamblea del documento sobre orientaciones para la protección de víctimas y testigos por los Ministerios Públicos Iberoamericanos -“Guías de Santiago sobre protección de víctimas y testigos”-, elaborado por las comisiones de trabajo reunidas en Santiago de Chile en junio de 2008. Y la aprobación de las “Reglas de Brasilia para el acceso a la justicia de personas vulnerables”, asumiendo el compromiso de promocionar su aplicación en la práctica en sus respectivos países.
Tras la Asamblea se celebró un seminario iberoamericano sobre "Ministerio Público y Experiencias en Persecución Penal Estratégica ante el Nuevo Modelo Procesal".
Desarrollo de la Asamblea
La AIAMP se reúne anualmente en Asamblea Ordinaria conforme a lo dispuesto en sus renovados Estatutos, aprobados en la XV Asamblea celebrada en octubre de 2007 en Madrid. Aunque estas reuniones anuales suelen ser en otoño, en 2008 el Procurador General de República Dominicana, don Radhames Jiménez Peña decidió adelantar el evento a julio. El encuentro fue inaugurado por el Excmo. Sr. Leonel Fernández, Presidente de la República Dominicana y contó con la participación de 14 Fiscales Generales, concretamente los Fiscales Generales de Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Honduras, Ecuador, España, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, República Dominicana, Paraguay, Uruguay y Venezuela y alta representación del resto de todas las Fiscalías Iberoamericanas. Además, en la Asamblea participaron representantes de la Secretaría de la Cumbre Judicial, el Secretario de COMJIB y el Presidente de la Asociación Internacional de Fiscales y representantes de AECID y ONUDD.
Tras la inauguración se presentaron por don Cándido Conde-Pumpido como Presidente de la AIAMP las actividades realizadas desde la Asamblea de Madrid que se corresponden con el Plan Bianual aprobado en la XV Asamblea. Igualmente el Secretario general Jorge Chocair Lahsen presentó la cuenta de resultados y actividades de la Secretaría. Las actividades más relevantes presentadas y ejecutadas conforme al Plan, que además dieron lugar a la aprobación de varios documentos, fueron las siguientes:
a) Documento de las comisiones de trabajo sobre víctimas y testigos: Guías de Santiago para la protección de víctimas y testigos. Las conclusiones acordadas en las comisiones de trabajo reunidas en Santiago respecto a las orientaciones para los Fiscales Iberoamericanos en el tratamiento de víctimas y testigos fueron presentadas, en su contenido por los coordinadores de ambas comisiones. Todos los Fiscales Generales aprobaron el texto acordado y se comprometen a observar estas orientaciones trasladándolas a la estructura y funcionamiento de las Fiscalías que dirigen.
b) Presentación de la relación con la Cumbre Judicial Iberoamericana y de las «Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de personas en condiciones de vulnerabilidad». La relación con la Cumbre Judicial Iberoamericana comenzó en 2007 a través de la invitación que la Secretaria de la Cumbre dirigió a la Asociación para participar en las rondas de talleres preparatorias de la Cumbre. Una vez presentadas las Reglas de Brasilia fueron adoptadas en esta Asamblea por los Fiscales Generales. La asunción compartida de las orientaciones que se contienen en el documento permitirá potenciar su visibilidad pero además supone un compromiso expreso para su puesta en marcha en lo que tenga que ver con la actividad de las Fiscalías. En 2009 se constituyó una comisión mixta de seguimiento de estas Reglas en la que se integraron tres miembros por cada una de las asociaciones del sector Justicia que las hayan adoptado.
c) Continuación del estudio sobre cohesión social. Con apoyo de Eurosocial el año 2008 se continuó con el análisis dirigido a potenciar que las Fiscalías, desde el ejercicio de sus funciones, puedan contribuir a generar en las sociedades en las que sirven mayor grado de cohesión social. Concretamente se analizaron dos Fiscalías: Honduras y Paraguay pretendiendo desarrollar orientaciones dirigidas especialmente a estas, que se prestaron voluntariamente a servir de Fiscalías-piloto para reforzar su organización y concretar sus funciones de forma que efectivamente contribuyan en la realidad diaria al fortalecimiento de la cohesión social.
d) Presentación del Seminario sobre Cooperación Judicial y de las fichas AIAMP. En el plan bianual figuraba también continuar el camino de fortalecimiento del papel de los Fiscales en el ámbito de la cooperación internacional. En este sentido, se presentó el Seminario que se celebró del 9 al 12 de diciembre en el centro de AECID en Cartagena de Indias, que trata de facilitar el conocimiento mutuo reuniendo en unas fichas resumen información práctica sobre la legislación procesal básica de cada uno de los Estados miembros, conocidas como fichas AIAMP. La utilización de estas fichas en un sistema automatizado deberá permitir un mejor conocimiento de la legislación del país al que se dirigen las comisiones rogatorias, facilitando el acceso a la información pertinente para la ejecución correcta y adecuada de lo solicitado y generando confianza mutua.
e) Participación en IberRed. El Secretario de IberRed presentó las últimas actuaciones y explicó la propuesta realizada en Brasilia en relación con la creación en la Secretaría de un comité de asesor integrado por dos personas de cada una de las tres asociaciones integrantes de IberRed. Se informó que ante la preparación de la reunión que se celebró en junio en Buenos Aires se constituyó inmediatamente el comité con dos representantes designados por la Presidencia, uno de ellos por la Secretaría y otro por la Presidencia.
f) Instituto Iberoamericano de Ministerios Públicos y RECAMPI. La Fiscal General de Venezuela hizo la presentación de lo actuado en el Instituto desde la última asamblea, anunciando la próxima edición de la Publicación n.º 2 del Instituto Iberoamericano y la actualización de la web.Por su parte, el Fiscal General de Colombia que ostentaba la Presidencia de RECAMPI expuso las actividades realizadas por esta Red de Escuelas. La delegación española propuso la conexión entre el Instituto y RECAMPI en tanto tienen la misma finalidad, la formación de los miembros de los Ministerios Públicos. Los miembros del Instituto y RECAMPI no son, curiosamente, los mismos ya que en casos, como el español, la formación de los Fiscales no es responsabilidad de la Fiscalía sino a los Ministerios de Justicia u otras Instituciones. La propuesta concreta realizada por España, y que fue aceptada y convalidada por el Fiscal General de Colombia, es la integración de Instituto como miembro de RECAMPI. La propuesta se llevó a la reunión de RECAMPI en Paraguay en noviembre de 2008 donde el Instituto se admitió como parte de la esta red de centros de formación de Fiscales. [20]
Seminario sobre «Persecución Penal Estratégica»
La Asamblea fue seguida por un Seminario sobre «Persecución Penal Estratégica» organizado por la Procuraduría General de la República Dominicana y que tuvo lugar el día 11 de julio.
La última conclusión adoptada en la Asamblea fue Declarar que la autonomía, objetividad y actuación conforme a derecho en la persecución penal es esencial para los Ministerios Públicos de la región, que toda influencia e injerencia indebida sobre la función del Ministerio Público y concretamente cualquiera que pueda ser ejercida por otras instituciones del Estado perjudica seriamente la acción de la institución y de los funcionarios que tienen por misión el ejercicio de la acción penal.
XVII Asamblea, Antigua, Guatemala, 2009
Los días 23 y 24 de noviembre 2009 se celebró en La Antigua, Guatemala, la XVII Asamblea de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), organizada por el Fiscal de Guatemala José Amilcar Velásquez Zarate. El Presidente de Guatemala, Álvaro Colom, inauguró el encuentro que se desarrolló en la sede de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y en el que se abordaron temas de interés común como el seguimiento de las Guías de Santiago sobre protección de víctimas y testigos, y se presentaron las fichas AIAMP, que contienen un resumen de la ley procesal de cada uno de los países iberoamericanos en un sistema de fichas automatizadas y en formato electrónico.
La AIAMP expresó ”su firme apoyo y solidaridad a la Procuraduría General de la Nación de Panamá al tiempo que reitera su confianza en las instituciones de procuración e impartición de justicia de Panamá “.
Se aprobó un plan de actuaciones para el período 2009/2011 centrado esencialmente en la cooperación en materia de tráfico de drogas, facilitando las asistencias en relación con las entregas controladas y la incautación de activos.
La Asamblea reunió a representantes de las Fiscalías de todos los países miembros a excepción de Honduras, Cuba y Ecuador. Acudieron personalmente a la Asamblea los Fiscales Generales de: Bolivia, Chile, Costa Rica, España, Guatemala, El Salvador, Paraguay y Perú. Por la Fiscalía española acudieron junto al Fiscal General Cándido Conde-Pumpido Tourón, el Teniente Fiscal de la Secretaria Técnica, Pedro Crespo Barquero y Rosa Ana Morán Martínez, coordinadora de la Sección de Cooperación Internacional de la Secretaría Técnica y delegada de la Presidencia en la AIAMP.
La Asamblea fue inaugurada por el Presidente de la República de Guatemala, don Álvaro Colom quien dirigió un brillante discurso sobre la importancia de la Administración de Justicia y el papel de la Fiscalía General en un país con las excepcionales dificultades de la Guatemala actual. La Asamblea continuó con el desarrollo ordinario de su agenda, comenzando con las rendición de cuentas por el Presidente y por el Secretario Permanente de la asociación.
La Asamblea modificó los Estatutos aprobados en 2007 en Madrid con el objeto de agilizar y optimizar el funcionamiento de la Asociación. Se establecen cuatro vicepresidencias regionales, con lo que se pretende acercar geográficamente la representación de la AIAMP a las distintas zonas en las que está presente, favoreciendo la difusión de sus actividades y proyectos. La reforma también modifica la situación del Instituto Iberoamericano de Ministerios Públicos derogando su estatuto autónomo e incluyendo desde ahora al Instituto dentro de la propia Asociación.
En la Asamblea fueron presentados los proyectos finalizados en el año, las Fichas AIAMP, que son resúmenes procesales en un formato de ficha estructurada ubicado en un sistema virtual que permite la constante y debida actualización y su consulta en línea en español y portugués.
Se expusieron también los proyectos en curso de la Asociación en desarrollo, como el seguimiento de las Guías de Santiago y el plan de ejecución del Proyecto de formación de las Fiscalías sobre Trata de personas que está siendo llevado a cabo esencialmente por la Fiscalía de Chile con el apoyo de la Agencia de cooperación de Alemania GTZ.
La Asamblea contó con la exposición e intervención de otras asociaciones y Agencias con responsabilidades en el desarrollo de la Administración de Justicia Iberoamericana: COMJIB, Cumbre Judicial Iberoamericana, IberRed, REMJA, UNODC y RECAMPI. Las organizaciones regionales de Fiscales de MERCOSUR y Centroamérica mostraron también sus actividades y logros durante este periodo anual. En esta ocasión y por primera vez fue invitado a participar como observador el Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que puso de manifiesto el interés de aquellos Ministerios Públicos provinciales o autónomos por acceder a las reuniones de la AIAMP habida cuenta de las funciones compartidas como Fiscales Generales en sus territorios. Se acuerda estudiar formas adecuadas para favorecer el acceso de estos Ministerios Públicos provinciales o Fiscalías de estados federales a la Asociación. Debe recordarse que en los países de organización federal solo son miembros de la Asociación los Fiscales Generales Federales.
La Asamblea dedicó parte de sus sesiones a conocer y discutir sobre las condiciones de autonomía y no injerencia de otros poderes en el ejercicio de las funciones de los Ministerios Públicos iberoamericanos. Este tema, siempre presente en las reuniones de la AIAMP, surgió con especial fuerza este año al hilo de la puesta en conocimiento de todos los integrantes de la Asamblea de la difícil situación en la que se encuentra la Fiscal General de Panamá, Ana Matilde Gómez Ruiloba contra la que se sigue un procedimiento judicial en la Corte Suprema de su país incoados con ocasión del ejercicio de sus actividades de investigación en un procedimiento por delitos de corrupción.
La situación fue abordada con preocupación por los Fiscales Generales y sus representantes presentes en la Asamblea que, desde el pleno respeto a las instituciones de la Administración de Justicia de Panamá, plasmaron la siguiente declaración en el acta final de conclusiones: «La Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, según el artículo 3.º de sus Estatutos, tiene entre otras la misión de instar por la autonomía e independencia del Ministerio Público en la organización estatal y por el fortalecimiento de su rol en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Fiel a esa misión, y ante la situación que vive en estos momentos la Procuraduría General de la República de Panamá, la XVII Asamblea de la AIMAMP: a) Reafirma expresamente su compromiso con el valor de la autonomía del Ministerio Público frente a cualquier clase de presiones o intereses que no respondan al principio del estricto cumplimiento y aplicación imparcial de la ley. b) Proclama que esa capacidad del Ministerio Público de aplicar las normas jurídicas con autonomía de criterio, dentro de un marco legal y constitucional preestablecido, es consustancial al Estado deDerecho como garantía esencial de los ciudadanos, cuyo menoscabo pone en riesgo el modelo de convivencia democrática en libertad por el que los pueblos iberoamericanos han optado de manera firme y definitiva.c) Expresa su firme apoyo y su solidaridad a la Procuraduría General de la Nación de Panamá al tiempo que reitera su confianza en las instituciones de procuración e impartición de justicia de Panamá.»[21]
Nueva directiva. Reelección de Cándido Conde-Pumpido como Presidente.
Finalmente se realizaron las votaciones para la elección de los cargos del Comité directivo de la Asociación resultando reelegido por unanimidad como Presidente para el próximo período de dos años el Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido Tourón. A su vez y también por unanimidad fueron nombrados los siguientes vicepresidentes: Vicepresidente para Centroamérica, el Fiscal General de Guatemala, don José Amílcar Velásquez Zarate; Vicepresidente para Sudamérica, la Fiscal General de Perú, Gladis Echaiz; y vicepresidente para Norteamérica y Caribe, el Fiscal General de la República Dominicana, Radhames Jiménez Peña. Igualmente fue reelegida como Presidenta del Instituto Iberoamericano de Ministerios Públicos la Fiscal General de Venezuela, doña Luisa Ortega. La Asamblea expresó su agradecimiento al Vicepresidente actual el Fiscal General de Paraguay, don Rubén Candia Amarilla que termina su mandato como Fiscal General de su país en agosto del año 2010. Finalmente la Asamblea acordó aceptar y agradecer el ofrecimiento de la Fiscal General de Perú para organizar la próxima Asamblea de la asociación en Lima en noviembre de 2010. [22]
Seminario Iberoamericano sobre «Lucha contra la delincuencia Organizada»
Se celebró en el Centro de AECID en La Antigua Guatemala del 25 al 26 de noviembre La presentación e inauguración del Seminario celebrado a continuación de la Asamblea y que contó con el apoyo financiero y organizativo de AECID, corrió a cargo del Fiscal General de Guatemala, José Amílcar Velásquez Zárate, junto al Presidente de la AIAMP, Cándido Conde-Pumpido Tourón.
La ponencia inicial sobre El Crimen Organizado corrió a cargo del Coordinador de Asuntos Internacionales y Agregadurías de la Procuraduría General de México, don Adrián Franco Zevada, a continuación se expuso el tema Trata de Personas y Tráfico Ilegal de Migrantes por la Fiscal General Adjunta de Nicaragua, doña Ana Julia Guido. El Fiscal Nacional de Chile don Sabas Chahuán Sarrás realizó un exhaustivo y brillante análisis del tráfico de precursores químicos, poniendo de manifiesto la modificación de las rutas de los narcotraficantes a raíz de las sucesivas prohibiciones de estas sustancias en países como México. La alerta de los países sudamericanos al ser utilizados en estas nuevas rutas obliga a tomar medidas colectivas y coordinadas entre todos ellos.
La eficacia de las medidas adoptadas en países como Colombia para la recuperación de activos a través de instituciones como la extinción del dominio fue objeto de disertación por la Fiscal colombiana Sandra Pinzón. Otros fiscales pusieron también de manifiesto las virtudes de este sistema al que se han unido sus países con nuevas normas sobre extinción del dominio como Costa Rica o México, este último aprobó la nueva ley este mismo año 2009.
Las formas de lucha contra el cohecho y otras formas de corrupción esencialmente de altos cargos de los ejecutivos fue expuesta por el Fiscal General de Costa Rica don Francisco Dall’Anese Ruiz al que siguió una amplia explicación de la experiencia en la investigaciones y proceso contra el expresidente Fujimori llevado a cabo por la Fiscal General de Perú, doña Gladis Echáiz.
Por último, las dificultades sufridas esencialmente en los países centroamericanos para enfrentar las actividades de pandillas y maras, las medidas penales y procesales utilizadas para el tratamiento de este fenómeno delictivo tan presente en Centroamérica fueron explicadas con detalle por el Jefe de la Fiscalía contra el Crimen Organizado de Guatemala, Ronny López Jerez. [23]
XVIII Asamblea, Lima, Perú, 2010.
La XVIII Asamblea General Ordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP) se celebró en Lima (Perú) el 2 y 3 de noviembre de 2010 organizada por la Sra. Dra. Gladys Echaiz Ramos, Fiscal de la Nación del Perú y Vicepresidenta de AIAMP para Sudamérica, interviniendo en su inauguración, que se realizó en el Salón Dorado del Palacio de Gobierno, el Sr. Dr. Alan García Pérez, Presidente Constitucional de la República del Perú y el Sr. Dr. Cándido Conde-Pumpido Tourón, Fiscal General del Estado del Reino de España y Presidente de la AIAMP.
Desarrollo de la Asamblea
La Asamblea se desarrolló durante los días 2 y 3 de noviembre y a continuación, los días 4 y 5, se celebró un Seminario temático organizado por la Fiscalía anfitriona y que se dedicó a la criminalidad organizada. Acudieron representantes de las Fiscalías de todos los países miembros a excepción de Bolivia, Guatemala y Venezuela, que por distintas razones no pudieron estar presentes. Participaron personalmente en la reunión los Fiscales Generales de: Chile, Costa Rica, España, El Salvador, Panamá, México, Nicaragua, Paraguay, República Dominicana y Uruguay, además de la Fiscal General de Perú que ejerció de anfitriona. Por la Fiscalía española y en su calidad de Presidente de la Asociación acudió a la reunión el Fiscal General del Estado, Cándido Conde-Pumpido Touron, y también Rosa Ana Morán Martínez, Coordinadora de la Sección de Cooperación Internacional de la Secretaría Técnica y Delegada de la Presidencia en la AIAMP.
El Presidente de la República de Perú, Alan García, en la solemne ceremonia de apertura, dirigió un discurso centrado en el esencial papel de los Ministerios Públicos para la democracia en el que disertó sobre la importancia de la cooperación internacional, necesitada de grandes dosis de confianza mutua y mecanismos útiles, ejemplificando las dificultades y reiteradas negativas a las solicitudes del Gobierno de Perú y sus autoridades judiciales para la recuperación de un tesoro de piezas arqueológicas depositado provisionalmente y para su estudio en la Universidad de Yale.
La Asamblea continuó su desarrollo habitual comenzando con la rendición de cuentas conjunta del Presidente, Cándido Conde-Pumpido y del Secretario Permanente de la Asociación, don Jorge Chocair Lahsen, Director de la Oficina UCIEX de la Fiscalía de Chile. En la Asamblea fueron presentados los proyectos finalizados en el año y esencialmente el estado de evaluación y seguimiento de las Guías de Santiago, que está siendo llevado a cabo con la colaboración de ILANUD. Este Instituto ha puesto en marcha un grupo de trabajo, con el propósito de realizar unas conclusiones sobre el estado de respeto de las distintas orientaciones marcadas en las Guías.
También fueron presentadas las conclusiones del grupo de trabajo reunido en Montevideo en septiembre para la elaboración del Manual de Buenas Prácticas en relación con la lucha contra la droga. Los Fiscales Generales hicieron propuestas concretas que se incorporarán al Manual en la próxima reunión que tendrá lugar en Montevideo en agosto de 2011.
La Asamblea está abierta a otras organizaciones que trabajan en el mismo ámbito regional y en temas relacionados con la Administración de Justicia Iberoamericana, y en este caso se hicieron exposiciones por parte de COMJIB, IberRed y UNODC, aprovechando, también, las organizaciones regionales de fiscales de MERCOSUR y Centroamérica para mostrar sus actividades y logros durante este período anual.
Un invitado especial en la Asamblea fue el Vicefiscal General de Corea quien se encargo de presentar la próxima reunión de las Cumbres Mundiales de Fiscales Generales, que la Fiscalía Coreana está organizando y que tendrá lugar en Seúl en 2011, y a la que personalmente invitó a los Fiscales Generales iberoamericanos.
Por segunda vez fue invitado a participar como observador el Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que transmitió el interés de los Ministerios Públicos provinciales o estaduales por acceder a las reuniones de la AIAMP, habida cuenta las funciones compartidas como Fiscales Generales en sus territorios. A petición de Argentina, México y Brasil se acordó que para la próxima Asamblea los países afectados emitirían un informe sobre posibles soluciones que puedan permitir el acceso de estos Ministerios Públicos no federales a la Asociación.
Se analizaron las redes sectoriales de fiscales, como por ejemplo en materia medioambiental. Los Fiscales Generales consideraron de interés conocer qué tipo de redes están ya en funcionamiento y como se integran, con el objetivo de darles a las que proceda la oficialidad de su vinculación a la Asociación. Se acordó encargar a la Secretaría la elaboración de un inventario con información completa sobre el estatus y la composición de estas redes.
Se estudió el ejercicio y autonomía de las funciones del Ministerio Público en Iberoamérica. Las dificultades e intereses que rodean al nombramiento de los Fiscales determinaron, que en el momento de la Asamblea, determinados países estuvieran con Fiscales Generales sustitutos o provisionales, algunos durante más de dos años. Los Fiscales Generales asistentes realizaron un llamamiento para poner de manifiesto, a las instituciones responsables de los nombramientos la necesidad de concretar y definir estas designaciones.Se advirtió expresamente que una responsabilidad como la que corresponde a los Fiscales Generales exige su desempeño con la legitimidad y garantía que requiere una función tan esencial como la que el Estado de Derecho les atribuye en defensa de la legalidad. Finalmente, la Asamblea acordó aceptar el ofrecimiento del Fiscal General de Brasil, que, al no poder acudir, remitió su propuesta a través de un vídeo enviado a la Asamblea, para organizar la próxima Asamblea de la Asociación en Brasilia en noviembre de 2011. [24]
Seminario sobre Delincuencia organizada.
A la Asamblea de la Asociación sigue, ordinariamente, la celebración de un Seminario temático organizado por la Fiscalía anfitriona y que este año se dedicó a analizar las cuestiones más actuales sobre la delincuencia organizada. La presentación e inauguración del Seminario, corrió a cargo de la Fiscal General de Perú, doña Gladys Echaiz Ramos junto al Presidente de la AIAMP, don Cándido Conde-Pumpido Touron. La primera Ponencia correspondió a la Fiscal General de Perúque abordó el tema de la Lucha contra la Corrupción y el análisis desde la perspectiva fiscal de la investigación y enjuiciamientoamiento de los altos funcionarios públicos.
A continuación, el Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido disertó sobre el terrorismo como amenaza internacional. El Fiscal Nacional de Chile, don Sabas Chahuan Sarrás, expuso su plan estratégico contra el crimen organizado y el narcotráfico dirigido a acabar con las nuevas rutas que pasan por los países del sur del continente.
El Fiscal General de Costa Rica, don Jorge Cavaría, analizó a su vez la tipicidad en los delitos contra la administración pública en el contexto iberoamericano y sus implicaciones en los procesos de extradición. El Subprocurador de Ecuador, don Julio César Molina, abordó la necesidad de insistir en la recuperación de activos, señalando la figura de la extinción del dominio, de la que ya disponen varios países, como una de las más eficaces para estrangular financieramente a las organizaciones delictivas. El tema de la perspectiva de la globalización de la delincuencia le correspondió a Naciones Unidas, a través de James Shaw, Asesor Regional para América Latina en Reforma de Sistemas de Justicia de UNODC. Especialmente interesante fue la presentación realizada por el fiscal, José Peláez Bardales, sobre el proceso judicial en el que fue condenado el expresidente Fujimori y otros altos cargos de su Gobierno. Desde la experiencia de quien fue el encargado de la investigación y la vista oral, se analizaron problemas concretos tanto en la instrucción como en la extradición y posteriormente el momento de enjuiciamiento.
El Fiscal, José Peláez, ha sido elegido posteriormente para sustituir como nuevo Fiscal de la Nación a la Dra. Echaiz, cuyo mandato se extinguió en mayo de 2011. Cabe destacar, asimismo, la exposición del Subprocurador para asuntos jurídicos de la Procuraduría General de México, Jorge Lara, sobre las nuevas estrategias en la lucha internacional contra el tráfico ilícito de drogas tan relevante para un país especialmente azotado por esta lacra. [15]
XIX Asamblea de la AIAMP. Brasilia, 2011.
Conforme a lo acordado en la anterior Asamblea celebrada en noviembre de 2010 en Lima, la organización de la Asamblea de 2011 correspondió a la Fiscalía Federal de Brasil y se celebró en Brasilia del 5 al 7 de diciembre. El Procurador General de Brasil, Roberto Gurgel Santos presidió junto al Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido, como Presidente de la AIAMP, la Asamblea y el seminario temático que versó sobre las nuevas formas de criminalidad.
Seminario sobre nuevas formas de criminalidad y corrupción
El seminario, al que se dedicó la Jornada del día 5 de diciembre, analizó las formas de delincuencia surgidas o consideradas más relevantes a finales del siglo XX y con creciente incidencia en las sociedades iberoamericanas: delitos medioambientales, manipulación genética, biotecnología, delincuencia informática, trata de seres humanos y corrupción. Los temas fueron abordados por especialistas brasileños y Fiscales Generales iberoamericanos, dando una visión del tratamiento regional de estos problemas que requieren de un abordaje conjunto y unitario al presentar la mayoría un grado importante de componentes transnacionales.
El Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido, expuso el papel de la Fiscalía española en la lucha contra la corrupción, focalizando su intervención en la recuperación de activos que requiere una amplia y ágil cooperación internacional para la que el Convenio de Naciones Unidas contra la Corrupción proporciona relevantes herramientas.
La Asamblea, celebrada los días 6 y 7 de diciembre, vino marcada por la finalización de la Presidencia del Fiscal General español, que había asumido esta responsabilidad en la Asamblea de Madrid celebrada en octubre de 2007. El Presidente rindió su última cuenta junto al Secretario General, Jorge Chocair Ladsen, presentando el conjunto de actividades desarrolladas desde la última Asamblea de Lima: se expuso en la Asamblea un análisis actualizado y pormenorizado realizado con la colaboración de ILANUD del grado de cumplimiento por las Fiscalías iberoamericanas de las Guías de Santiago sobre protección de víctimas y testigos. El trabajo realizado durante 2010 y 2011 en los talleres celebrados en el centro de formación de AECID en Montevideo para la elaboración de un manual de buenas prácticas en la lucha contra el tráfico de drogas, dio finalmente sus frutos y el manual fue aprobado por los Fiscales Generales como un instrumento esencialmente práctico para los Fiscales implicados en la persecución de este tipo de delitos.
Durante la Asamblea se firmó un Convenio entre la AIAMP y el Proyecto de la Comisión Europea “Enhance the capacity for international cooperation of law enforcement, judicial and prosecutors authorities members of Ameripol”. Su objetivo es asegurar la colaboración de las Fiscalías iberoamericanas con ese proyecto que pretende reforzar las oficinas nacionales de Ameripol en varios países iberoamericanos. [25]
Elección como nuevo Presidente del Procurador General de la República Federal de Brasil, D. Roberto Gurgel Santos.
La celebración de elecciones y la planificación de una nueva etapa de la Asociación fue un punto central de la Asamblea que eligió todos los nuevos cargos por unanimidad. Como nuevo Presidente de la AIAMP para el periodo 2011 a 2013, fue elegido el Procurador General de la República Federativa de Brasil don Roberto Gurgel Santos, como vicepresidente para Norteamérica y el Caribe fue elegida la Fiscal General de los Estados Unidos de México, doña Marisela Morales, como vicepresidente para Centroamérica fue designado el Fiscal General de Panamá, don José Eduardo Ayú Prado, y finalmente como Vicepresidente para Europa fue elegido el Fiscal General de España, cargo ostentado en ese momento por don Cándido Conde-Pumpido. La designación de estos cargos no es personal sino institucional, por lo que actualmente la vicepresidencia la ostenta el nuevo Fiscal General del Estado Eduardo Torres-Dulce Lifante.
La Asamblea y los Fiscales Generales presentes, tributaron un homenaje al hasta entonces Presidente de la AIAMP, Cándido Conde-Pumpido Tourón reconociendo su compromiso y trabajo a favor de la Asociación y de las Fiscalías iberoamericanas, como artífice de la refundación de la Asociación que cuenta ahora con el decidido compromiso de continuidad de todos sus miembros y particularmente de la Fiscalía Nacional de Chile como sede de la Secretaría Permanente y de la Fiscalía de Brasil como nueva Presidencia.[26]
XX Asamblea de la AIAMP. Panamá 2012
Los Miembros de la Asociación Ibero Americana de Ministerios Públicos, se reunieron en la XX Asamblea General Ordinaria, llevada a cabo los días 26 y 27 de noviembre de 2012 en Ciudad de Panamá (República de Panamá). Actuó como organizador y anfitrión de esta Asamblea el Procurador General de la Nación de Panamá, José Ayú Prado Canals.
En la asamblea se acordaron, entre otros temas, aceptar la renuncia de la Fiscalía Nacional de Chile a la Secretaría General Permanente, agradecer al Fiscal Nacional de Chile, Sr. Sabas Chahuán Sarrás, el trabajo desplegado, y aceptar el ofrecimiento del Ministerio Público de Costa Rica, para asumir la Secretaría General Permanente de la AIAMP, a partir de abril de 2013.
Se acordó aprobar el documento presentado como Guías de Buenas Prácticas en materia de tráfico de drogas y situar al tema de la lucha contra el tráfico de drogas como prioritario para la AIAMP y aprobar también el Proyecto sobre Violencia de Género de Eurosocial, dando apoyo al inicio de sus acciones a partir de enero del año 2013.
El papel de los Ministerios Públicos como autoridades judiciales capaces de emitir y remitir comisiones rogatorias y solicitudes de auxilio penal debe ser reforzado, considerando que los Ministerios Públicos como autoridad operativa son los órganos más idóneos para ejercer como autoridad central en todos los Convenios relativos a asistencia judicial penal y especialmente en los Convenios de Naciones Unidas de Viena, Palermo y Mérida. También se acordó apoyar la creación de un Red de Fiscales contra el Cibercrimen, en la misma línea de la Red de Fiscales contra la Trata de Seres Humanos.
Nueva Secretaría Permanente.
El Fiscal General de la República de Costa Rica, Jorge Chavarría Guzmán, asumió el cargo de Secretario General de la Secretaría Permanente de la AIAMP, en abril de 2103. Seguidamente nombró Secretaria Técnica de la Secretaría Permanente de la AIAMP a Laura Monge Cantero, Fiscal Coordinadora de la Oficina de Asesoría Técnica y Relaciones Internacionales del Ministerio Público de Costa Rica, que también ejerce la Secretaría Técnica Permanente del Consejo Centroamericano y del Caribe de Ministerios Públicos.
XXI Asamblea de la AIAMP. Ecuador 2013.
La XXI Asamblea General de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos se celebró el 19 y 20 de noviembre del 2013, en Quito(Ecuador). Galo Chiriboga Zambrano, Fiscal General de Ecuador, presidió el acto. La XXI Asamblea General de la Asociación Iberoamericana, que contó con la asistencia de fiscales y procuradores de 15 países, finalizó con un Seminario sobre el “delito de lavado de activos”.
Nuevo Presidente de la AIAMP
En la Asamblea de Ecuador fue elegido nuevo Presidente de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, Rodrigo Janot Monteiro de Barros, Procurador General de la República Federativa de Brasil.
Rodrigo Janot Monteiro de Barros (Belo Horizonte, 15 de septiembre de 1957) es el Procurador General de Brasil. Doctor en Derecho por la Universidad Federal de Minas Gerais, fue nombrado por la Presidenta Dilma Rousseff para sustituir a Roberto Gurgel, tomando posesión como Procurador General el 17 de septiembre de 2013.
XXII Asamblea. Montevideo (Uruguay) 6 y 7 de noviembre de 2014
En esta Asamblea se admitió a Francia como observadora. Como consecuencia dimitió el Presidente de la Asociación Rodrigo Janot, que proponía su admisión como miembro pleno, lo que resultaba contrario a los Estatutos. En una reunión extraordinaria posterior, celebrada al siguiente día también en Uruguay, fue elegido como nuevo Presidente el Fiscal General de Ecuador, Galo Chiriboga Zambrano.
Galo Chiriboga Zambrano (Cuenca, Azuay, 22 de mayo de 1950) es un conocido abogado y político ecuatoriano. Ha sido Ministro de Estado, Embajador de Ecuador y entre 2011 y 2017, Fiscal General del Estado.
XXIII Asamblea. Santa Cruz de la Sierra, (Bolivia), 28 y 29 de octubre de 2015
José Guerrero Peñaranda, Fiscal General de Bolivia, fue elegido Presidente.
“Es una responsabilidad, no solo como Fiscalía sino como Estado. Como país, estamos dispuestos a trabajar para fortalecer esta Asociación que agrupa a 21 ministerios públicos”, aseguró el flamante presidente de la AIAMP en su primer intervención.
El 29 de octubre el nuevo Presidente de la AIAMP presentó su plan de trabajo, que fue aprobado por la Asamblea.
El 30 de octubre se realizó el Seminario Internacional ‘Modelos de Gestión del Ministerio Público en Iberoamérica’, en las instalaciones de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
En esta Asamblea los cargos nombrados para dirigir la Asociación fueron los siguientes: Como Secretario General Permanente se nombró al Fiscal General de Costa Rica, Jorge Alberto Chavarría Guzmán, la Vicepresidencia para América del Norte está en manos de Cuba, con su Fiscal General Darío Delgado Cura; la Vicepresidencia para Europa la tiene Portugal con su Procuradora General Joana Marqués Vidal, la Vicepresidencia para Centro América la tiene Panamá con su Procurador General Kenia Poercell Díaz y la Dirección del Instituto Iberoamericano de Ministerios Públicos, está a cargo de México con su Procuradora General, Arely Gómez Gonzáles.
XXIV Asamblea. Lisboa (Portugal), 10 y 11 de octubre de 2016
Los miembros de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, se reunieron en la XXIV Asamblea General Ordinaria, llevada a cabo los días 10 y 11 de octubre de 2016, en Lisboa, Portugal.
Entre otros temas se aprobó a propuesta del Ministerio Público de España la creación de un grupo de trabajo de justicia penal juvenil que será liderado por dicho Ministerio Público. Se recibió y aprobó el informe de la Red Iberoamericana de Fiscales Especializados contra la Trata de Seres Humanos, a cargo del Ministerio Público de Argentina.De igual forma se recibió y aprobó la presentación del Grupo Temático de Combate a la Corrupción a cargo del Ministerio Público de Brasil. Se recibió y felicitó el informe presentado por el Ministerio Público de Bolivia sobre el grupo temático de Justicia Indígena Originaria, quedando como propuesta la realización de una reunión sobre el tema en Bolivia en el primer trimestre del año 2017. La Asamblea de 2017 se realizará en Argentina.
XXV Asamblea. Buenos Aires (Argentina), 16 y 17 de octubre de 2017
En la ciudad de Buenos Aires, República de Argentina, se celebró la XXV Asamblea de la AIAMP. En ella se eligió como nueva Presidenta a la Procuradora General de Panamá Kenia I. Porcell Díaz. Esta Asamblea estuvo marcada por el fallecimiento, el 18 de noviembre de 2017, de José Manuel Maza, Fiscal General del Estado del Reino de España, quien había sido elegido en la propia Asamblea como Secretario de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos.
En su breve discurso de bienvenida a los Procuradores, Fiscales Generales, Jefes de delegaciones y equipos técnicos de 18 países que se dieron cita en Buenos Aires, la Procuradora General de la Nación de la República Argentina, Alejandra Gils Carbó, señaló que en los últimos años los Ministerios Públicos de Iberoamérica "han cobrado un protagonismo inédito", que tuvo como consecuencia "enormes presiones y, en algunos casos, intentos de intervención del Poder Ejecutivo en la determinación de la política institucional e inclusive, en la investigación de casos específicos" y anunció su renuncia al cargo de Procuradora General de la Nación a partir del 31 de diciembre. Esta renuncia se justifica por su oposición a un proyecto de reforma de la Ley Orgánica del Ministerio Público, presentado en el Parlamento, "que privaría a la institución de autonomía e independencia".
Durante la Asamblea se presentaron informes de diversas organizaciones internacionales. El representante del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), Elías Carranza, abrió la segunda jornada de la Asamblea con una ponencia sobre la "Necesidad de un uso racional de la prisión preventiva y de la pena de prisión en los países de América Latina y del Caribe. ¿Qué hacer? ¿Qué no hay que hacer?". Por su parte, Arkel Benítez Mendizabal, en representación de la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB) y de la Red Iberoamericana de Cooperación Jurídica Internacional (IberRed), presentó un informe sobre las actividades y acciones desarrolladas en el último año en el cual destacó la elaboración de un tratado relativo a la transmisión electrónica ante las demandas de AIAMP y COMJIB de nuevas herramientas para la cooperación internacional jurídica. Asimismo, Antonio Roma Valdez, coordinador del área de Justicia del Programa de Asistencia Contra el Crimen Transnacional Organizado (PAcCTO), expuso las tareas desarrollada por esa organización y la colaboración que puede prestar a la AIAMP. En ese sentido, propuso establecer mecanismos seguros y herramientas internacionales de comunicación y cooperación, y ofreció a la Asamblea General la firma de un convenio de compromiso entre ambos organismos. Finalmente, el director general de Cooperación Regional e Internacional del Ministerio Público Fiscal Argentino, Diego Solernó, expuso el informe preparado por la Red Especializada de Trata y Tráfico de Personas.
En la elección, que se celebró en el final del encuentro, la Procuraduría General de la Nación de Panamá fue elegida por aclamación para la Presidencia, se designó para la Secretaría General de la AIAMP al Ministerio Público del Reino de España, y la Procuraduría General de México quedó a cargo del Instituto Iberoamericano de Ministerios Públicos (IIMP). La Presidencia Sustituta correspondió al Ministerio Público de Nicaragua y la Vicepresidencia para Norteamérica y el Caribe estará en manos del Ministerio Público de Cuba. En la Vicepresidencia para Europa fue elegida la Procuraduría General de Portugal y el Ministerio Público de Chile tendrá a su cargo la Vicepresidencia para Suramérica. La AIAMP acordó que su próxima Asamblea General se llevará a cabo en México [27].
XXVI Asamblea. Ciudad de México (México), 5 y 6 de septiembre de 2018
Se acordó por unanimidad la incorporación de Andorra a la AIAMP como miembro de pleno derecho, pendiente de la autorización administrativa que requiere la Fiscalía de este país para su Incorporación. Y se denegó la solicitud de la Procuraduría General de Colombia de ser admitida como miembro de la AIAMP, de acuerdo con lo establecido en el artículo 4 del Estatuto de la AIAMP, por el que debe entenderse como Ministerio Público "el órgano encargado del ejercicio de la acción penal pública en cada país", condición que no es ostentada por la Procuraduría General de Colombia.
XXVII Asamblea. Paraguay, 8 y 9 de noviembre de 2019
Se eligió como nuevo presidente a Jorge Abbot Charme, Fiscal Nacional de la República de Chile.
Presidentes de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos
Relación de Presidentes de la AIAMP desde su reconversión en Asociación Iberoamericana.
| Nombre | Mandato |
|---|---|
| Luis Camilo Osorio Izasa. Fiscal General de la Nación de Colombia. | 2002 - 2005 |
| Oscar Germán Latorre Cañete. Fiscal General del Estado de Paraguay. | 2004 - 2005 |
| Guillermo Piedrabuena Richard. Fiscal Nacional de Chile. | 2006 - 2007 |
| Cándido Conde-Pumpido Tourón. Fiscal General del Reino de España. | 2007 - 2011 |
| Roberto Gurgel Santos. Procurador General de Brasil. | 2011 - 2013 |
| Rodrigo Janot Monteiro de Barros. Procurador General de Brasil. | 2013 - 2014 |
| Galo Chiriboga Zambrano. Fiscal General de Ecuador. | 2014- 2015 |
| José Guerrero Peñaranda, Fiscal General de Bolivia, | 2015 - 2017 |
| Kenia I. Porcell Díaz, Procuradora General de Panamá. | 2017 - 2019 |
| Jorge Abbot Charme, Fiscal Nacional de la República de Chile. | 2019 |
Referencias
- ↑ [1] El Ministerio Público Venezolano en el ámbito iberoamericano. Yvonne Coromoto Dorta Afonso.Coordinadora de asuntos internacionales de la Fiscalia General de Venezuela
- ↑ [2] Huellas. Revista de la Fiscalia de la Nación de Colombia. Cumbre iberoamericana en Cartagena.
- ↑ [3]El Derecho. Fiscales de España e Iberoamérica debatirán sobre cooperación judicial y terrorismo
- ↑ «Copia archivada». Archivado desde el original el 6 de febrero de 2012. Consultado el 18 de febrero de 2013. Texto del acuerdo.
- ↑ [4] Lawyer.press. Cándido Conde-Pumpido elegido Vicepresidente de la Unión Iberoamericana de Ministerios Públicos.
- ↑ [5] (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última). Infofiscalía, num. 18, año 2 , diciembre de 2006.
- ↑ «Copia archivada». Archivado desde el original el 31 de diciembre de 2012. Consultado el 25 de febrero de 2013.. Memoria Fiscalia General del Estado de España, año 2008. Informe sobre Cooperación Jurídica Internacional.
- ↑ «Copia archivada». Archivado desde el original el 31 de diciembre de 2012. Consultado el 25 de febrero de 2013.. Informe sobre Cooperación Jurídica Internacional. Memoria de la Fiscalia General del Estado de España, del año 2008.
- ↑ «Copia archivada». Archivado desde el original el 31 de diciembre de 2012. Consultado el 25 de febrero de 2013.. Memoria de la Fiscalia General del Estado de España, del año 2008. Informe sobre Cooperación Jurídica Internacional.
- ↑ [6] (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última). Asamblea de la AIAMP en Panamá
- ↑ [7] Guias de Santiago,
- ↑ [8] (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última). Fiscal General Isaías Rodríguez electo Presidente del Instituto Iberoamericano del Ministerio Público
- ↑ [9] Acuerdo de colaboración con la OEA
- ↑ [10] Archivado el 6 de julio de 2012 en Wayback Machine. Acuerdo de colaboración entre la Organización de Estados Americanos y la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos en el marco de la VIII reunión de REMJA
- ↑ a b [11] (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última). Memoria de la Fiscalía General del Estado español, del año 2011. Informe sobre Cooperación Jurídica Internacional.
- ↑ [12] Archivado el 4 de diciembre de 2012 en Wayback Machine. IberRED, Red Iberoamericana de Cooperación Judicial
- ↑ [13] Comunicado de la Fiscalia Nacional de Chile sobre la Cumbre contra la Trata de Seres Humanos
- ↑ [14] (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última). Fiscalia General de España, Memoria año 2012. Informe Rosana Morán, Fiscal de Sala de la Unidad de Cooperación Jurídica Internacional.
- ↑ [15] La cumbre iberoamericana contra la trata en la Universidad de Chile
- ↑ «Copia archivada». Archivado desde el original el 31 de diciembre de 2012. Consultado el 26 de febrero de 2013. Memoria de la Fiscalía General del Estado de España. Año 2009. Informe sobre Cooperación Jurídica internacional.
- ↑ «Copia archivada». Archivado desde el original el 31 de diciembre de 2012. Consultado el 26 de febrero de 2013. Memoria Fiscalia General del Estado de España. 2010.Cooperación Internacional.
- ↑ «Copia archivada». Archivado desde el original el 31 de diciembre de 2012. Consultado el 26 de febrero de 2013. Memoria Fiscalia General del Estado de España. Año 2010. Informe Cooperación Internacional.
- ↑ «Copia archivada». Archivado desde el original el 31 de diciembre de 2012. Consultado el 26 de febrero de 2013. Memoria Fiscalia General de España, del año 2010.Cooperación Internacional.
- ↑ [16] (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última). Memoria Fiscalía General del Estado español, año 2011. Informe Cooperación Jurídica Internacional.
- ↑ [17] (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última). Fiscalia General española, Memoria 2012. Informe Rosana Morán, Fiscal de Sala de Cooperación Jurídica Internacional.
- ↑ [18] (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última). Fiscalia General del Estado de España, Memoria 2012. Informe Rosana Morán, Fiscal de Sala de la Unidad de Cooperación Jurídica Internacional.
- ↑ [19] Procuradoría General de la Nación, República Argentina, 2017
Enlaces externos
- [20] AIAMP. Página oficial.
- [21] Secretaría General Iberoamericana.
- [22] Unidad de cooperación internacional de la Fiscalía General del Estado.
- [23] IberRED.
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