Oficina Anticorrupción

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Oficina Anticorrupción
Secretaría de Ética Pública, Transparencia y Lucha contra la Corrupción
Información general
Acrónimo OA
Tipo Secretaría de Estado
Fundación 10 de diciembre de 1999
Jurisdicción Nacional
Ámbito Anticorrupción del estado argentino
Flag of Argentina.svg Argentina
Sede Tucumán 394, Bandera de Ciudad de Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires
Organización
Secretaria Laura Alonso
Dependiente de Poder Ejecutivo Nacional
Dependencias Centralizados:
Dirección de Investigaciones
Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia
Histórico
Oficina Nacional de Ética Pública Actual
Notas
Ministerios y Secretarías de Estado de Argentina
Sitio web
[editar datos en Wikidata]

La Oficina Anticorrupción (OA) es una secretaría perteneciente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de Argentina. Se encarga de investigar y perseguir casos de corrupción política en el ámbito del gobierno argentino. Fue oficialmente creada el día 10 de diciembre de 1999 por medio de la Ley 25.233 para la asunción de Fernando de la Rúa.[1]

ARTÍCULO 13. — Créase la Oficina Anticorrupción en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la que tendrá a su cargo la elaboración y coordinación de programas de lucha contra la corrupción en el sector público nacional y, en forma concurrente con la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, gozará de las competencias y atribuciones establecidas en los artículos 26, 45 y 50 de la Ley Nº 24.946.

Es la encargada de velar por la prevención e investigación de aquellas conductas que se consideren comprendidas en la Convención Interamericana contra la Corrupción, reglamentando sus funciones y atribuciones en el Decreto 102/99, modificado parcialmente en el Decreto 226/2015 donde se quitó la obligatoriedad de ser abogado para encabezar la Oficina Anticorrupción.[2][3][4]​En diciembre de 2015 el Gobierno de Mauricio Macri modificó por decreto la reglamentación de la Oficina Anticorrupción para permitir que la diputada del PRO Laura Alonso asuma al frente del organismo, pese a que no es abogada ni cumplía los requisitos exigidos por la ley argentina.[5][6]​en el decreto se debió modificar la organización de la OA para exceptuarla del requisito de ser abogada, establecido previamente para ocupar el puesto.[7]

Características[editar]

La Oficina Anticorrupción actúa en el ámbito de la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, empresas, sociedades y todo otro ente público o privado con participación del Estado o que tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal. Cabe aclarar que la OA no tiene competencia para realizar investigaciones en el ámbito del Poder Legislativo, el Poder Judicial o en los organismos de las Administraciones Provinciales y Municipales.

La Oficina Anticorrupción está a cargo de un Secretario de Ética Pública, Transparencia y Lucha contra la Corrupción,[8]​ cuyo lugar ocupa hoy Laura Alonso. Desarrolla[9]​ su labor desde dos áreas:

  • Dirección de Investigaciones[10]​ (DIOA). Es la encargada de fiscalizar el cumplimiento de los deberes de los agentes y el debido uso de los recursos estatales.
  • Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia[11]​ (DPPT). Es la responsable de la elaboración de políticas contra la corrupción en el sector público nacional: la encargada de asistir técnicamente al sector público nacional en el diseño e implementación de políticas de prevención de la corrupción.

El Secretario de Ética Pública, Transparencia y Lucha contra la Corrupción posee rango y jerarquía de Secretario, mientras que los titulares de la Dirección de Investigaciones y de la Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia poseen rango y jerarquía de Subsecretarios. Los tres funcionarios son designados y removidos por el Presidente de la Nación a propuesta del Ministro de Justicia y Derechos Humanos. De 2004 a 2009 fue Fiscal de Control Administrativo Abel Fleitas Ortiz de Rozas[12]​ y luego ocupó el cargo Julio Vitobello,[13]​ hasta la llegada de Laura Alonso en diciembre de 2015.[14]

Su presupuesto en el año 2010 fue de 15 millones de pesos con 7.563 casos abiertos en el año,[15]​ mientras que en el 2008 tuvo un presupuesto de 6 millones de pesos menos con 6.911 casos abiertos.[16]

En cumplimiento con el decreto “Plan de Apertura de Datos” 117/16 del presidente Mauricio Macri, el organismo publicó en 2016 en el Portal Nacional de Datos Públicos los datos de 45 mil declaraciones juradas de funcionarios públicos del Poder Ejecutivo y legisladores en formato abierto.[17]

Funciones[editar]

Las funciones del titular del organismo son:[18]

a) Presidir y representar a la Oficina Anticorrupción.

b) Hacer cumplir la misión y los objetivos de la Oficina.

c) Proponer la designación de los integrantes de la Oficina al Ministro de Justicia y Derechos Humanos.

d) Elaborar y elevar el Plan de Acción para su aprobación por el Ministro de Justicia y Derechos Humanos.

e) Resolver el inicio y clausura de las actuaciones de la Oficina.

f) Suscribir y elevar los informes correspondientes.

g) Coordinar la actuación de la Oficina con los otros órganos de control estatal.

h) Llevar el registro de las declaraciones juradas de los agentes públicos.

i) Elevar al Ministro un proyecto de reglamento interno para su aprobación.

Nómina de Secretarios[editar]

Secretario Mandato
José Massoni 10 de diciembre de 1999 - 17 de diciembre de 2002
Carlos Manuel Garrido 18 de diciembre de 2002 - 21 de noviembre de 2003
Daniel Emilio Morín 27 de noviembre de 2003 - 16 de diciembre de 2004
Abel Fleitas Ortiz de Rozas 17 de diciembre de 2004 - 3 de diciembre de 2008
Julio Vitobello 23 de enero de 2009 - 10 de diciembre de 2015
Laura Alonso 10 de diciembre de 2015 - en el cargo

Casos emblemáticos[editar]

  • Caso Aranguren: El organismo analizó el posible conflicto de intereses del ministro de Energía y Minería Juan José Aranguren debido a su rol previo como CEO de Royal Dutch Shell y su carácter de accionista de la empresa. En septiembre de 2016 la OA resolvió recomendar al funcionario que se desprenda de su participación accionaria en la empresa. Además, le hizo saber que en cuestiones relacionadas con la empresa debe abstenerse de intervenir y comunicar su excusación al Presidente de la Nación para que designe a un funcionario en su reemplazo. [19][20][21]
  • Caso IBM-Banco Nación. La causa se inició en 1994. El escándalo implicó el presunto pago de unos 21 millones de dólares en coimas para la firma del contrato del denominado Proyecto Centenario.
  • María Julia Alsogaray. Fue condenada a pagar más de 3 millones de pesos por su enriquecimiento ilícito durante su paso por el gobierno menemista. La sentencia quedó firme este año por la Corte y para saldar la deuda le remataron su petit-hotel.[22]
  • Coimas en el Senado. Durante 2012 y 2013 tuvo lugar el juicio por el presunto pago de sobornos por parte del Poder Ejecutivo a senadores de la oposición (durante el gobierno de Fernando de la Rúa). La Cámara Federal de Casación Penal, confirmó las absoluciones de todos los acusados por el "beneficio de la duda".[23]
  • Sobresueldos. El juicio por el pago de sobresueldos a altos funcionarios públicos culminó en 2015 con la condena a 4 años y 6 meses de prisión para el ex Presidente Carlos Menem y 3 años y 3 6 meses para el ex Ministro de Economía Domingo Cavallo.[24]
  • PAMI. En agosto de 2015 Víctor Alderete, ex titular del PAMI, reconoció su culpabilidad ante la justicia y fue condenado a 3 años y 6 meses de prisión por administración fraudulenta. Además, se condenó a cinco ex directivos de la entidad y dos empresarios.[25]
  • Siemens-DNI. Se investiga las supuestas coimas que la compañía pagó en 1998 por el contrato para producir los DNI. El acuerdo disponía la fabricación de 24 millones de documentos al precio de 30 pesos cada uno, cuando otras firmas -que fueron excluidas de la licitación por cláusulas infundadas del pliego- ofrecían un precio hasta cinco veces menor. En 2014 la Cámara Federal confirmó el procesamiento de 11 directivos.[26]

Actuación reciente[editar]

A raíz del descubrimiento de los Panama Papers la oposición pidió investigar y reclamó la renuncia de Laura Alonso, titular designada por el presidente en la Oficina Anticorrupción, quien habría defendido el uso de cuentas en paraísos fiscales por parte del presidente Mauricio Macri.[27][28][29]

La Oficina Anticorrupción, a través de Laura Alonso defendió el uso del helicóptero presidencial por parte de la Primera Dama Juliana Awada para viajes personales a Uruguay. La revelación se dio a conocer cuando el diario uruguayo El País reveló que Mauricio Macri envió el helicóptero oficial para buscar a su esposa Juliana Awada y su hija Antonia que volvían de vacaciones en Punta del Este. [30][31]​ A mediados de 2016 Alonso, fue denunciada por su actuación en los Panamá Papers por la Fundación por la Paz y el Cambio Climático de Argentina, la titular de la OA fue acusada de "mal desempeño de sus funciones", "abuso de autoridad" y incumplimiento de deberes públicos". La causa que quedó registrada con el número 3.781/2016.[32]​ Al respecto Laura Alonso defendió a Macri argumentando que Constituir sociedad en paraíso fiscal no es delito en sí mismo.[33]

En 2016 la Sala II de la Cámara Federal ordenó que se determine si la Oficina Anticorrupción (OA), a cargo de Alonso, elige en qué causas interviene y cuáles deja pasar motivada a partir de intereses políticos o económicos. Según la denuncia la titular de la Oficina Anticorrupción, muy cuestionada por su accionar alrededor de las cláusulas secretas del contrato entre YPF-Chevron y las acciones del ministro Aranguren en Shell es investigada para saber si el organismo que preside incurre en una presunta "persecución selectiva" por la cual elige en qué causas intervenir y desiste de hacerlo en otras.[34]​ La justicia abrió una causa para determinar si Alonso hace "persecución selectiva" desde la Oficina Anticorrupción.[35]​ Meses después se presentó otra denuncia contra la oficina y su titular por un supuesto direccionamiento de las denuncias que radicó en la Justicia federal, contra opositores al gobierno de Mauricio Macri. Según el denunciante Alonso actúa con parcialidad manifiesta. Es una funcionaria militante que no está luchando contra la corrupción sino persiguiendo adversarios políticos", consignó el abogado y dirigente social, Juan Grabois, al hacer la denuncia.[36]​ Ese mismo año fiscal Franco Picardi abrió una investigación penal donde pidió todas las causas donde actuó la Oficina Anticorrupción por direccionar causas contra políticos opositores y encubrir supuestas maniobras de funcionarios del gobierno de Cambiemos.[37]

Durante el primer año de Alonso al mando de la Oficion más de 22.000 funcionarios públicos por distintos motivos no presentaron sus formularios de declaraciones juradas en 2016.[38]​ Al año siguiente la Oficina Anticorrupción les dio más tiempo a los funcionarios para presentar sus declaraciones juradas.[39]​ En 2017 se conoció que la titular de la oficina, Laura Alonso incrementó en un solo año su patrimonio en 160% mientras estaba al frente del organismo y se encuentra tercera en el ranking de funcionarios del Gobierno con mayor crecimiento patrimonial.[40]

En febrero de 2017 un grupo de diputados denunció penalmente a la titular de la Oficina Anticorrupción por al acuerdo firmado entre el Gobierno y el Correo Argentino, donde le condonaría al Grupo Macri una deuda con el Estado de alrededor de 70 mil millones de pesos- en dicha causa se encuentran imputados el presidente Mauricio Macri; el ministro de Comunicaciones, Oscar Aguad.[41]​ El fiscal Carlos Stornelli imputó al ministro de Energía, Juan José Aranguren, por una denuncia sobre irregularidades en la compra de gas a Chile, en la que se lo acusa de haber pagado sobreprecios y de realizarla sin licitación mediante un acuerdo con Chile con un precio que resulta un 53% más caro que el GNL que llega por barcos y un 128% más elevado que lo abonado por las importaciones provenientes de Bolivia con el objetivo de favorecer a Shell de la cuál es accionista. Ante el descubrimiento del negociado se le dió aviso a la Oficina Anticorrupción y a Laura Alonso, alertando de la situación irregular para que frenara la compra irregular de gas e impidiera los negociados. Sin embargo, Alonso cajoneó el expediente.[42]​A pesar de la advertencia la oficina no inició ninguna investigación.[43]

La titular de la oficina se encuentra investigada en el Juzgado en lo Criminal y Comercial 6, a cargo de Rodolfo Canicoba Corral, en una causa donde están imputados a los hijos del presidente Mauricio Macri.[44]​ La oficina también se vió envuelta en una denuncia que involucra a Germán Garavano y Laura Alonso, quienes fueron denunciados penalmente por supuestamente “negociar impunidad” de forma extrajudicial con la empresa brasileña Odebrecht, que pagó coimas y estaría vinculada a la familia presidencial. Los funcionarios mantuvieron reuniones con la empresa y criticaron al Ministerio Público, que acordó el traspaso de información confidencial con Brasil para investigar a todos los argentinos involucrados en el Lava Jato. Hubo encuentros a puertas cerradas entre Garavano y Alonso con los ejecutivos de la filial argentina de Odebrecht, que fueron descriptos intentos de obtener anticipadamente la información confidencial que aquellos pudieran aportar y de ese modo, controlar los daños que esos datos se encaminan a producir sobre la familia del Presidente y sus más cercanos amigos.[45]

Proyectos de ley y de decretos[editar]

La Oficina Anticorrupción elaboró una serie de proyectos de ley y de decretos destinados a promover la ética pública y la transparencia. Algunos de ellos son:[17]

  • Ley del Arrepentido: Plantea la posibilidad de reducir o eximir de penas a quienes brinden “información precisa, comprobable y útil” que permita “evitar la consumación o continuación de un delito; ayudar a esclarecer el hecho objeto de la investigación u otros conexos; revelar la identidad de coautores, partícipes o encubridores de los hechos investigados o de otros conexos, o la intervención de otras personas”. Fue aprobada por el Congreso Nacional.[46][47]
  • Extinción de Dominio: Apunta a dotar de mayor efectividad y agilidad a la Justicia en su labor de recuperar aquellos activos que son "producto de actividades ilícitas", o que fueron utilizados para cometer los delitos. A través de la acción de extinción de dominio podrá iniciarse una investigación contra bienes que están fundadamente sospechados de provenir de actividades ilícitas independiente del proceso.[48]
  • Responsabilidad Penal Empresaria: Tendría como principal fin prevenir la corrupción a través de la implementación de programas de integridad y fomentar la colaboración del sector privado en la investigación de la corrupción. Con esta normativa, además, se busca seguir los estándares en materia de transparencia promovidos por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).[49]​Diferentes políticos, juristas y periodistas advirtieron acerca de un acuerdo que quiso hacer Laura Alonso con Odebrecht como ilegal, la constructora exigió a cambio inmunidad para los implicados y garantía de continuidad de sus negocios en el país. La artifice de dicho acuerdo fue Alonso.[50][51]​La secretaria de la Oficina Anticorrupción (OA), pidió en el Senado volver a incluir en el proyecto de Responsabilidad Penal Empresaria el llamado "cláusula Odebrecht", [52]​Para el diputado Pablo López (FIT) "esta ley es parte de un acuerdo del Gobierno con Odebrecht para salvar a las empresas encubriendo al propio Mauricio Macri y a los exfuncionarios de la administración anterior".[53]​El propio Macri ordenó sostener la “cláusula transitoria” permitiría poner a resguardo ese y otros negocios de Iecsa ante una eventual confesión de sobornos. Entre los diputados se bautizó a la norma como la Ley Angelo, porque uno de los beneficiarios directos sería Angelo Calcaterra, el primo presidencial, también sería favorecida ería Iecsa, la firma que perteneció al Grupo Socma, pero que hoy posee Marcelo Mindlin, uno de los empresarios favoritos del presidente, ya que Iecsa fue socio de Odebrecht en varios consorcios.[54]
  • Decretos de Integridad en Juicios contra el Estado y Contrataciones Públicas: Son dos herramientas adicionales de transparencia en las que el Presidente de la Nación y las más altas autoridades de gobierno se autolimitan en casos de juicios contra el Estado y contrataciones públicas vinculados a ellos. Para la elaboración de estos decretos, la Oficina realizó un proceso de consulta participativa que incluyó aportes de organismos no gubernamentales y de la ciudadanía en general a través de la web.[55]

Referencias[editar]

  1. Texto de la ley 25.233
  2. «Otro decreto de Macri para que Alonso asuma en la oficina Anticorrupción». Perfil. 24 de diciembre de 2015. 
  3. «Oficial: Laura Alonso controlará la Oficina Anticorrupción». La Nación. 29 de diciembre de 2015. 
  4. «Un decreto con nombre propio». Página 12. 24 de diciembre de 2015. 
  5. http://www.perfil.com/politica/otro-decreto-de-macri-para-que-alonso-asuma-en-la-oficina-anticorrupcion-1224-0017.phtml
  6. http://www.lapoliticaonline.com/nota/94288/
  7. http://www.letrap.com.ar/nota/2016-4-4-polemica-por-el-papel-de-laura-alonso-al-frente-de-la-oficina-anticorrupcion
  8. «Web Oficina Anticorrupción». 
  9. «Laura Alonso fue designada titular de la Oficina Anticorrupción | Laura Alonso - Infobae». Consultado el 6 de enero de 2016. 
  10. «Dirección de Investigaciones de la OA». 
  11. «Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia de la OA». 
  12. «Polémico recambio en la Oficina Anticorrupción». www.losandes.com.ar. Consultado el 6 de enero de 2016. 
  13. «Un hombre K al frente de la Oficina Anticorrupción - Perfil.com». Perfil.com. Consultado el 6 de enero de 2016. 
  14. Designan a los titulares de la Oficina Anticorrupción. Diario La Nación. 23 de enero de 2009.
  15. OA Informe Anual 2010. PDF
  16. OA Informe Anual 2008. PDF.
  17. a b Oficina Anticorrupción (30 de agosto de 2016). «Informe de Gestión Primer Semestre 2016». Consultado el 26 de septiembre de 2016. 
  18. «Funciones de la Secretaria de Ética Pública,Transparencia y Lucha contra la Corrupción». 
  19. Infobae (12 de septiembre de 2016). «Presión de la Oficina Anticorrupción para que Aranguren venda sus acciones de Shell». Consultado el 26 de septiembre de 2016. 
  20. «Presión para que Aranguren venda sus acciones en Shell». 12 de septiembre de 2016. Consultado el 26 de septiembre de 2016. 
  21. Página/12 (13 de septiembre de 2016). «Un conflicto que quedó expuesto». Consultado el 26 de septiembre de 2016. 
  22. Casos Emblemáticos. Diario Clarín. 3 de junio de 2011.
  23. «Los sobornos en el Senado». Página 12. 5 de diciembre de 2015. 
  24. «Condenan a prisión a Menem y a Cavallo por pagar sobresueldos, pero seguirán libres». Clarín. 1 de diciembre de 2015. 
  25. «Condenaron a Víctor Alderete a tres años y medio de prisión». La Nación. 16 de octubre de 2015. 
  26. «Confirman procesamiento de alemanes por escándalo de DNI en menemismo». Rionegro.com.ar. Viernes 31 Oct 2014. 
  27. «Oposición pide investigar a Macri desde el Congreso y reclama renuncia de Laura Alonso». Ámbito. 4 de abril de 2016. Consultado el 6 de abril de 2016. 
  28. «Oposición argentina pide a Macri que explique revelaciones de "Papeles de Panamá"». SWI. 4 de abril de 2016. Consultado el 6 de abril de 2016. 
  29. http://www.eleconomistaamerica.com.ar/actualidad-eAm-argentina/noticias/7468681/09/17/La-oposicion-pide-la-renuncia-de-Laura-Alonso-a-la-Oficina-Anticorrupcion.html
  30. https://www.clarin.com/politica/oficina-anticorrupcion-autoriza-juliana-awada-utilizar-flota-aerea-presidencial_0_BkwRXdzOx.html
  31. https://www.eldiario24.com/nota/argentina/393155/doble-vara-laura-alonso-ahora-defiende-uso-particular-helicoptero-presidencial.html
  32. http://www.ambito.com/833924-denunciaron-a-laura-alonso-por-su-actuacion-ante-los-panama-papers
  33. https://www.cronista.com/economiapolitica/Laura-Alonso-defendio-a-Macri-Constituir-sociedad-en-paraiso-fiscal-no-es-delito-en-si-mismo-senores...-20160403-0015.html
  34. https://www.minutouno.com/notas/1528392-la-justicia-ordeno-determinar-si-laura-alonso-elige-quien-investigar
  35. http://www.ambito.com/833924-denunciaron-a-laura-alonso-por-su-actuacion-ante-los-panama-papers
  36. http://www.perfil.com/actualidad/otra-denuncia-contra-laura-alonso.phtml
  37. http://www.enorsai.com.ar/politica/21000-investigan-a-laura-alonso-por-presunta-instigacion-contra-opositores.html
  38. http://www.telam.com.ar/notas/201701/176088-denuncia-laura-alonso-parcialidad-manifiesta-oficina-anticorrupcion.html
  39. http://www.politicargentina.com/notas/201705/20829-la-oficina-anticorrupcion-les-dio-mas-tiempo-a-los-funcionarios-para-presentar-sus-declaraciones-juradas.html
  40. http://www.eldestapeweb.com/desde-que-asumio-como-funcionaria-laura-alonso-aumento-un-160-su-patrimonio-n31399
  41. http://www.ambito.com/872943-denuncian-a-laura-alonso-por-encubrir-acuerdo-con-el-correo
  42. https://www.diarioregistrado.com/politica/denuncian-a-laura-alonso-como-complice-de-aranguren-en-la-compra-irregular-de-gas-a-chile_a57533d4dbccca16d525df17c
  43. http://www.politicargentina.com/notas/201606/14472-denunciaron-a-laura-alonso-por-complicidad-con-aranguren.html
  44. http://www.nueva-ciudad.com.ar/notas/201702/31085-correo-argentino-piden-ampliar-la-denuncia-contra-laura-alonso-y-los-hijos-de-macri.html
  45. http://diariocronica.com.ar/172369-rodolfo-tailhade-radico-una-denuncia-contra-macri-garavano-y-alonso-por-negociar-impunidad-con-odebrecht.html
  46. La Nación (26 de marzo de 2016). «Evalúan beneficiar a los arrepentidos que brinden información sobre corrupción». Consultado el 28 de octubre de 2016. 
  47. La Nación (20 de octubre de 2016). «Es ley la figura del arrepentido para casos de corrupción». Consultado el 28 de octubre de 2016. 
  48. La Nación (16 de abril de 2016). «El macrismo busca recuperar los bienes de la corrupción». Consultado el 28 de octubre de 2016. 
  49. Agencia Télam (7 de agosto de 2016). «El gobierno apura una nueva ley que sanciona a empresas que promuevan la corrupción». Consultado el 28 de octubre de 2016. 
  50. http://www.lapoliticaonline.com/nota/105665/
  51. http://www.lapoliticaonline.com/nota/106156/
  52. http://www.ambito.com/892041-laura-alonso-pidio-incluir-clausula-odebrecht-en-proyecto-de-responsabilidad-empresaria
  53. http://www.ambito.com/886623-oficialismo-busca-imponer-clausula-odebrecht-al-proyecto-de-responsabilidad-penal-empresaria
  54. https://portaldenoticias.com.ar/2017/06/11/gobierno-plan-odebrecht/
  55. Diario Perfil (9 de marzo de 2017). «Conflicto de interés: la Oficina Anticorrupción presentó los proyectos». Consultado el 7 de abril de 2017. 

Enlaces externos[editar]