Diferencia entre revisiones de «Agencia Espacial Mexicana»

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Revisión del 18:37 3 feb 2010

La agencia pretende coordinar las actividades espaciales que se realizan en el país, como aquellas desarrolladas en torno al Gran Telescopio Milimétrico, en Puebla.

La Agencia Espacial Mexicana (AEXA o AEM[1]​) es una dependencia federal contemplada en una iniciativa de ley que se discute en el Congreso mexicano y que pretende coordinar la política espacial de México a fin desarrollar los especialistas, la tecnología y la infraestructura necesarias para la consolidación del sector espacial en el país.[2]​ La iniciativa fue aprobada por la Cámara de Diputados el 25 de abril de 2006 y por la Cámara de Senadores el 4 de noviembre de 2008.[3]​ Sin embargo, dado que el texto original fue modificado en esta última instancia, el proyecto de ley espera una segunda ronda de votaciones en la cámara baja[4]​ y, en caso de ser aprobada, un eventual decreto y publicación por el Presidente de México.[5]​

Antecedentes

Las severas críticas al proyecto original por parte de Rodolfo Neri Vela y otros especialistas motivaron la corrección del proyecto de ley original presentado a la Cámara de Diputados (ver Presentación).

Si bien los estudios astronómicos en la región se remontan a tiempos precolombinos y tuvieron un importante auge en el periodo colonial, el antecedente directo de la eventual agencia es la Comisión Nacional del Espacio Exterior (CONEE), una oficina adscrita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que realizó experimentos de cohetería, telecomunicaciones y estudios atmosféricos desde 1962 hasta 1976.[6]​

Tras su disolución, algunas actividades relacionadas fueron financiadas por el extinto Instituto Mexicano de Comunicaciones (transformado en la actual Comisión Federal de Telecomunicaciones), por Satmex — entonces empresa paraestatal — y por algunas instituciones de educación superior como la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional, el Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica, el Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada y el Cinvestav.[6]​

Presentación en la Cámara de Diputados

La iniciativa de ley que actualmente se discute en la Cámara de Diputados de México fue concebida originalmente por Fernando de la Peña — un empresario y tecnólogo oriundo del estado de Hidalgo que laboró por espacio de dos años en una empresa contratista de la NASA — y por el líder moral del magisterio en el mismo estado,[7]​ el ex diputado príista, miembro del SNTE[8]​ y representante personal de Elba Esther Gordillo en el estado de Guerrero,[9]​ Moisés Jiménez Sánchez.[10]​

Ambos promotores presentaron un proyecto de ley cuyo objetivo medular era, de acuerdo con De la Peña, "abrir empresas contratistas" y con la capacidad de generar empresas multinacionales hidalguenses capaces de vender sus servicios en otros países.[11]​ El proyecto de ley obligaba a la Agencia a convertirse en un ente autofinanciable y a no enfocarse a actividades meramente de investigación. Luego de ser presentada en la Cámara de Diputados el 25 de octubre de 2005 y ser fuertemente cabildeada por el gobierno del estado de Hidalgo,[10]​ la iniciativa recibió el voto favorable de la mayoría del pleno el 25 de abril de 2006.

El astronauta mexicano estadounidense José Moreno Hernández, promotor de la agencia, participó en los foros de consulta para modificar el proyecto de ley en el Senado.[12]​

Las reacciones en contra de la iniciativa no se hicieron esperar. De acuerdo con Rodolfo Neri Vela, uno de sus más antiguos promotores:[13]​ "muchas personas del medio de la investigación científica de diversas instituciones notamos que esa propuesta era aberrante: decía que se creaba la Agencia Espacial Mexicana y que ésta debía de ser autosuficiente. ¡Ninguna agencia espacial es autofinanciable!"[14]​ [...] "Que sea autofinanciable o que a largo plazo sea autofinanciable... con el debido respeto, es como querer decir que los sistemas de Salud Pública sean autofinanciables o que el honorable Congreso de la Unión sea autofinanciable."[15]​ El presidente de la Academia Mexicana de Ciencias y ganador del Premio Nacional de Ciencias y Artes, Octavio Paredes, se enteró de la noticia por la prensa: "Los diputados no tuvieron la cortesía de establecer contacto con los que podíamos y debíamos ayudar. Sabemos que la propia UNAM tampoco fue consultada. Nos preocupa que frente a acciones tan importantes como ésta no consulten a las organizaciones correspondientes". Seguramente, agregó, los diputados se asesoraron "con su propia imaginación".[16]​ El astrobiólogo Rafael Navarro González, ganador de la medalla Alexander von Humboldt de la Unión Europea de Geociencias por haber descubierto en el desierto de Atacama, al norte de Chile, una región parecida a la superficie de Marte[17]​ "se dijo sorprendido de que no se consultara a quienes participan en esa área".[16]​

Envío a la Cámara de Senadores

Las protestas e inquietudes de algunos sectores que se mostraron inconformes con la poca difusión que se le dio al proyecto entre la comunidad académica y científica antes de ser presentado a la Cámara de Diputados[16]​ motivaron al senador perredista y presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado, Francisco Javier Castellón Fonseca, a solicitar la organización de una serie de foros de consulta a nivel nacional para recoger las inquietudes e inconformidades.[10]​ Tras incorporar algunas observaciones (en particular del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y del Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la República),[18]​ se modificó el texto original y se superaron algunas diferencias, en concreto, con el ex titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (Luis Téllez Kuenzler)[19]​ y con la Secretaría de Hacienda.[10]​ La iniciativa modificada terminó siendo aprobada por el Senado de forma unánime el 4 de noviembre de 2008[3]​ y se regresó a la cámara de origen para ser turnada a las comisiones de ciencia y tecnología y de presupuesto y cuenta pública para someterse a un segundo análisis y eventual ronda de votaciones.[5]​

Propuesta

La iniciativa original ha sido modificada varias veces en las comisiones legislativas de las cámaras y los apartados mostrados a continuación sólo reflejan las disposiciones contempladas en el último texto aprobado por la Cámara de Senadores.

Actividades

El empresario Fernando de la Peña Llaca es uno de los principales promotores de la agencia.

De acuerdo con uno de los artículos transitorios de la iniciativa, las actividades de la agencia estarían sujetas a un Programa Nacional de Actividades Espaciales, mismo que sería presentado por su Director General a la Junta de Gobierno (ver Estructura) en un plazo menor a los noventa días naturales después de haber sido designado.[20]​

Estructura

De acuerdo con la iniciativa aprobada en el Senado, la Agencia Espacial Mexicana estaría encabezada por una Junta de Gobierno integrada por quince miembros y presidida por el Secretario de Comunicaciones. Los demás integrantes propuestos serían subsecretarios de las Secretarías de Gobernación; Relaciones Exteriores; Educación Pública; la Secretaría de Hacienda; Defensa Nacional y Marina. También, estarían el titular del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; el rector de la Universidad Nacional Autónoma de México; el director general del Instituto Politécnico Nacional; los presidentes de las academias mexicanas de Ciencias, Ingeniería y Medicina; un representante de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior y el titular del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.[21]​

Presupuesto

El presupuesto a asignar a la eventual agencia ha oscilado entre los 21 millones de pesos mexicanos contemplados en el texto aprobado por la Cámara de Diputados[22]​ y los 60 millones estimados por el Senado para el primer año de su funcionamiento.[1]​ Tras el voto del Senado, Fernando de la Peña, uno de sus principales promotores, especuló que de aprobarse el 2009, el primer año de operaciones podría financiarse íntegramente con el presupuesto de los gobiernos estatales de Hidalgo y Yucatán mientras que para el 2010, el presupuesto ascendería a unos 80 millones de pesos.[23]​ Por su parte, el presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado, Francisco Javier Castellón Fonseca, aseguró que en la segunda recepción del documento en la cámara baja, el Centro de Finanzas de la Cámara de Diputados incrementó la cantidad presupuestada a 800 millones de pesos con el fin de disuadir su aprobación.[24]​

De acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 aprobado en la Cámara de Diputados, se le autorizaron diez millones de pesos a ejercerse en el estado de Hidalgo.[25]​

Sede

La sede de la Agencia Espacial Mexicana no ha sido definida y se ha especulado que podría contar con diferentes sedes a lo largo y ancho del país.[26]​ Sin embargo, existe una campaña de cabildeo organizada por el gobierno del estado de Hidalgo[27]​ y el empresario Fernando de la Peña[28]​ para ganar la sede del organismo —o por lo menos, su centro espacial— y ubicarlo en el municipio de Tulancingo de Bravo (el cual posee una población aproximada de 204.708 habitantes, es la segunda ciudad mas importante del estado y es hogar de la familia y de la empresa de De la Peña: el Grupo Corporativo Fersamex).[29]​

Se planea también un centro de lanzamiento en Yucatán, como lo ha dicho la Senadora Beatriz Zavala Peniche, Senadora por ese estado La revista

De acuerdo con Miguel Ángel Osorio Chong, gobernador del Estado, la agencia debe ubicarse en dicho municipio porque es "un trabajo de hidalguenses"[27]​ y, en palabras de De la Peña, "tiene 15 condiciones que solo comparte con Perú a nivel Latinoamérica"[26]​ y "haciendo una analogía con NASA, Tulancingo será el Houston como Yucatán el Cabo Cañaveral".[26]​ Sin embargo, los esfuerzos en favor de la creación del organismo predatan por décadas la iniciativa presentada por De la Peña y el entonces diputado priísta Moisés Jiménez Sánchez;[6]​ las condiciones geográficas de Tulancingo sólo justificaron la construcción de una estación terrena en la localidad, no las oficinas centrales de una agencia o centro espacial[6]​ y el Centro Espacial Johnson de la NASA fue ubicado en Houston por razones muy distintas a las mencionadas por De la Peña: acceso a transportación marítima, disponibilidad de aeropuertos confiables bajo cualquier condición climática, sector industrial establecido con importantes fuentes de personal calificado, comunidad culturalmente atractiva afiliada a un centro educativo reconocido, servicios públicos confiables, etc.[30]​

El Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 aprobado en la Cámara de Diputados autorizó diez millones de pesos a ejercerse en el estado de Hidalgo.[25]​

Referencias

  1. ↑ a b Boletín de prensa B-0114: Agencia Espacial Mexicana. Senado de la República. 9/10/2008. Consultado el 9/3/2009. 
  2. ↑ Objetivos de la 'NASA' mexicana. El Universal. 28 de abril de 2006. Consultado el 9/3/2009. 
  3. ↑ a b Ramos, Jorge; Gómez, Ricardo (4/11/2008). Aprueba Senado Ley para Agencia Espacial Mexicana. El Universal. Consultado el 7/11/2008. «El dictamen pasa a la Cámara de Diputados para que siga el procedimiento de análisis, discusión y en su caso aprobación, para posteriormente poder ser publicada por el Poder Ejecutivo si es que no hay cambios al dictamen enviado por el Senado.» 
  4. ↑ «Solicitudes de Excitativas a Comisiones». núm. 338 (Gaceta del Senado). 26 de febrero de 2009. Consultado el 9/3/2009. «En la fecha señalada en el numeral anterior, esta Cámara de Senadores envió a la colegisladora el expediente con la Minuta Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana, turnándose ésta a las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; y de Presupuesto y Cuenta Pública.» 
  5. ↑ a b José, Contreras (5/11/2008). Aprueba el Senado crear la Agencia Espacial Mexicana. La Crónica de Hoy. Consultado el 27 de febrero de 2009. «La minuta fue devuelta a la Cámara de Diputados, en virtud de que sufrió cambios con relación a como había llegado de esa colegisladora. En caso de que los diputados ratifiquen las modificaciones, el decreto será turnado al Ejecutivo para su publicación en el Diario Oficial de la Federación.» 
  6. ↑ a b c d Gall, Ruth; Álvarez, Román et al. (1987). «Las Actividades espaciales en México: una revisión crítica». La Ciencia desde México (Fondo de Cultura Económica). ISBN 9789681624590. OCLC 17804699. Consultado el 9/6/2009. 
  7. ↑ Frías, Luis (18 de noviembre de 2008). Jiménez urge votos para Manjarrez. Milenio. Consultado el 23 de julio de 2009. 
  8. ↑ Ramos, Rolando (23 de noviembre de 2005). Advierten a Madrazo sobre su grave rechazo al SNTE. El Economista. Consultado el 23 de julio de 2009. «Roberto Madrazo Pintado comete un "error grave al menospreciar el poderío del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), pero se va a arrepentir el 3 de julio de 2006, cuando vea reflejada en votos en su contra la organización del magisterio", advirtió Moisés Jiménez Sánchez. Entrevistado por El Economista, el diputado federal hidalguense calculó en dos millones el número de votos que los maestros promoverán en contra del candidato del PRI a la presidencia de la República. -En esa lógica, ¿el voto de los maestros será entonces para el candidato presidencial panista Felipe Calderón Hinojosa o para el perredista Andrés Manuel López Obrador? -se le preguntó al diputado perteneciente al grupo de Elba Esther Gordillo Morales. -No tenemos una decisión todavía. Lo único que podemos decir hoy, porque lo tenemos seguro, es que no vamos con Madrazo, y en esa decisión va todo nuestro empeño. Aplicaremos todo nuestro activismo político y nuestra capacidad de movilización en el país para impedir que Roberto Madrazo se convierta en el próximo Presidente de México.» 
  9. ↑ Habana, Misael; Ocampo, Sergio y Laura Poy (27 de junio de 2008). Blindan elbistas hotel sede del congreso magisterial en Guerrero. La Jornada. Consultado el 23 de julio de 2009. «El presidente del congreso, Moisés Jiménez Sánchez, enviado por la dirigente moral del SNTE, Elba Esther Gordillo, justificó la presencia de los guardias. 'No son grupos de choque. Les quiero decir que en esta sección, la presidencia, todos somos democráticos.'». 
  10. ↑ a b c d Vértiz de la Fuente, Columba. Una Agencia Espacial Mexicana. Proceso. Consultado el 27 de febrero de 2009. 
  11. ↑ Nochebuena, Sonia (22 de noviembre de 2008). Agencia Espacial Mexicana, realidad. El Sol de Hidalgo. Consultado el 23 de julio de 2009. «'La parte medular de AEXA es abrir empresas contratistas', es su objetivo. La misma agencia generará empresas hidalguenses, que sean transnacionales y puedan vender sus servicios a los otros 43 países.» 
  12. ↑ Senado impulsará la constitución de la Agencia Espacial Mexicana. Senado de la República. 9/10/2008. Consultado el 23 de julio de 2009. 
  13. ↑ Discuten creación de agencia espacial mexicana. La Jornada. 12/8/2006. Consultado el 14 de marzo de 2009. «La idea de una agencia espacial no es nueva. El astronauta y ahora profesor en la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Rodolfo Neri Vela, la propuso hace años.» 
  14. ↑ Montero, Lariza (18 de abril de 2009). Neri Vela quiere volver al espacio. CNN/Expansión. Consultado el 23 de junio de 2009. «La iniciativa original de la AEXA fue aprobada hace dos años y medio por los diputados y la turnaron a los senadores, pero muchas personas del medio de la investigación científica de diversas instituciones notamos que esa propuesta era aberrante: decía que se creaba la agencia espacial mexicana y que ésta debía de ser autosuficiente. ¡Ninguna agencia espacial es autofinanciable!» 
  15. ↑ Hernández, Evangelina (11 de agosto de 2006). Llama Neri Vela a aprobar Agencia Espacial Mexicana. Noticieros Televisa. Consultado el 23 de junio de 2009. «“Que sea autofinanciable o que a largo plazo sea autofinanciable... con el debido respeto, es como querer decir que los sistemas de Salud Pública sean autofinanciables o que el honorable Congreso de la Unión sea autofinanciable. El gobierno debe de aportar el capital necesario para que la agencia funcione”, señaló Neri Vela.» 
  16. ↑ a b c Sierra, Sonia (28 de abril de 2006). Proyecto espacial ignora a científicos. El Universal. Consultado el 9/3/2009. «El presidente de la Academia Mexicana de las Ciencias, Octavio Paredes, se enteró de la noticia por la prensa. 'Los diputados no tuvieron la cortesía de establecer contacto con los que podíamos y debíamos ayudar. Sabemos que la propia UNAM tampoco fue consultada. Nos preocupa que frente a acciones tan importantes como ésta no consulten a las organizaciones correspondientes'.» 
  17. ↑ La Unión Europea de Geociencias reconoce el trabajo científico de Rafael Navarro. La Crónica de Hoy. 19 de abril de 2009. Consultado el 23 de julio de 2009. 
  18. ↑ Vértiz de la Fuente, Columba. Una Agencia Espacial Mexicana. Proceso. Consultado el 27 de febrero de 2009. «[Castellón Fonseca] recuerda que la iniciativa de los diputados, a decir suyo, contenía muchos errores y no tenía consenso de la comunidad científica. Por ello efectuó una campaña para publicitar el tema. Cuenta que además se logró un nuevo dictamen, puesto a consideración de los senadores y del Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la República, dirigido por Adolfo Martínez Palomo, del cual sumaron propuestas. Al final el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) se incorporó y realizó observaciones.» 
  19. ↑ Sosa, Gabriel (9/10/2007). «Agencia Espacial Mexicana». Telecom y medios (El Universal). Consultado el 14 de marzo de 2009. «[...] la dictaminación del proyecto no avanza por el desdén del gobierno federal, en específico del titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Luis Téllez, quien desde hace más de tres meses no ha querido reunirse con los senadores de la comisión encargada de darle el cauce correspondiente al documento.» 
  20. ↑ «Proyecto de decreto por el que se expide la ley que crea la Agencia Espacial Mexicana». Cámara de Senadores. 9 de octubre de 2008. Consultado el 9/5/2009. 
  21. ↑ Agencia Espacial introducirá a México a escenario internacional en desarrollo tecnológico. Oficina del Senador Francisco Javier Castellón Fonseca. 8/11/2008. Consultado el 10/11/2008. 
  22. ↑ Egremy, Nydia (1/2007). Agencia espacial negocio e investigación. Revista Fortuna. Consultado el 9/3/2009. «Castellón recibió el proyecto de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura, una vez que el 26 de abril de 2006 se expidió la ley que crea la AEXA a la que le adjudicó un presupuesto de 21 millones de pesos.» 
  23. ↑ De la Peña, Fernando (10/3/2009). Los avances de la Agencia Espacial Mexicana. El Universal. Consultado el 14 de marzo de 2009. «el impacto presupuestario para 2009 es de cero pesos, ya que la ley contempla tiempos para formar la estructura orgánica de la agencia, en este año los fondos los proporcionarán gobiernos estatales como Hidalgo y Yucatán. Para 2010 se prevé un impacto presupuestario de 80 millones de pesos..» 
  24. ↑ Rosen, Cecilia (6/3/2009). Detiene error aprobación de AEXA. Reforma. Consultado el 9/3/2009. «"Los 800 millones salieron de la mente de alguien y con ganas de que no se aprobara (el proyecto)", dijo Castellón. De la Peña explicó durante su presentación que la cifra se obtuvo probablemente del promedio que se hizo de lo que otros países como Brasil o India gastan en sus agencias espaciales.» 
  25. ↑ a b «Dictámenes de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, ANexo II». Gaceta Parlamentaria (Cámara de Diputados): 53. 15 de noviembre de 2009. Consultado el 23 de noviembre de 2009. 
  26. ↑ a b c Ocádiz, Concepción (19 de febrero de 2009). Proyecto AEXA se consolida en Hidalgo. El Sol de Tulancingo. Consultado el 9/6/2009. «Para un arranque más rápido de la AEXA, es por ello que se sugirió Tulancingo, ya que este tiene 15 condiciones que solo comparte con Perú a nivel Latinoamérica, reiteró. "A esta tierra la hacen idónea para un centro espacial, entre estas condiciones están: Clima seco, lo cual evita que se cree salitre en los equipos". Tenemos suelo firme, el cual no es afectado por terremotos, cadena montañosa la cual protege a la estación de interferencia de microondas, no hay aeropuertos cerca por lo que no hay contaminación en los equipos susceptibles, clima templado todo el año, punto intermedio entre el golfo y el pacífico lo cual facilita las comunicaciones espaciales, cercanía al Distrito Federal, mencionó. "Haciendo una analogía con NASA, Tulancingo será el Houston, como Yucatán el Cabo Cañaveral"». 
  27. ↑ a b Ocádiz, Concepción (13 de mayo de 2009). Influenza humana va a la baja. El Sol de Tulancingo. Consultado el 9/6/2009. «[Osorio Chong] trató el tema de la Agencia Espacial Mexicana (AEXA), la que calificó como algo importante y trascendente para la gente de Tulancingo, del resto del estado y de todo México. Si bien no se ha "destrabado", confió que próximamente se den buenas noticias, principalmente porque continúa la gestión con la Secretaría de Comunicaciones para poner el proyecto en marcha. "Nos la merecemos; la creación de AEXA para el país es un gran proyecto y un trabajo de hidalguenses, y esperamos que se dé en la entidad", dijo.» 
  28. ↑ Castillo, Liliana (30 de septiembre de 2008). Se espera importante inversión si se instala la AEXA en Tulancingo. El Sol de Hidalgo. Consultado el 9/6/2009. 
  29. ↑ Comisión Nacional para el Uso Eficiente de Energía. Directorio de fabricantes de lámparas de LED para Alumbrado Público. Consultado el 9/6/2009. 
  30. ↑ Dethloff, Henry C (1993). Suddenly Tomorrow Came... A History of the Johnson Space Center (en inglés). NASA History Office. Consultado el 9/6/2009. «The site required access to water transportation by large barges, a moderate climate, availability of all-weather commercial jet service, a well established industrial complex with supporting technical facilities and labor, close proximity to a culturally attractive community in the vicinity of an institution of higher education, a strong electric utility and water supply, at least 1000 acres of land, and certain specified cost parameters.» 

Véase también

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