Pandemia de COVID-19 en Europa

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La respuesta de la Unión Europea a la pandemia de enfermedad por coronavirus hace referencia a las diferentes acciones puestas en marcha por las instituciones de dicha organización internacional o sus Estados miembros para contrarrestar los efectos de la crisis generada por desarrollo del COVID-19.

La pandemia ha tenido un impacto significativo sobre las instituciones de la Unión Europea (UE), especialmente en los ámbitos de las finanzas, las libertades civiles y las relaciones entre estados miembros.

En marzo de 2020, el Presidente del Gobierno de España, Pedro Sánchez, afirmó que "si no proponemos ahora una respuesta unificada, fuerte y efectiva a esta crisis económica, no solo será más duro el impacto, sino que sus efectos serán más duraderos y estaremos poniendo en riesgo el proyecto europeo en su conjunto", mientras que el Primer Ministro italiano, Giuseppe Conte, comentó que "el proyecto europeo en su conjunto está en riesgo de perder su razón de ser a los ojos de nuestros ciudadanos".[1]​

El expresidente del Banco Central Europeo Mario Draghi, afirmó que los estados miembros deberían absorber las perdidas a consecuencia de la pandemia de COVID-19, en lugar del sector privado. Comparó el impacto de la pandemia con la Primera Guerra Mundial.[2]​

Contexto

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La respuesta de la Unión Europea a la pandemia de enfermedad por coronavirus hace referencia a las diferentes acciones puestas en marcha por las instituciones de dicha organización internacional o sus Estados miembros para contrarrestar los efectos de la crisis generada por desarrollo del COVID-19.

La pandemia ha tenido un impacto significativo sobre las instituciones de la Unión Europea (UE), especialmente en los ámbitos de las finanzas, las libertades civiles y las relaciones entre estados miembros.
Principio de subsidiariedad

Según el principio de subsidiariedad de la Unión Europea, esta no tiene competencias legales para imponer a los estados miembros políticas de salud pública o medidas como las de confinamiento o el cierre de colegios.[3]​

Medidas principales

A nivel de las instituciones comunitarias

Artículo principal: La UE post-Brexit y la pandemia de enfermedad por coronavirus
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, se dirige a los ciudadanos europeos a través de un video el 15 de marzo.
La canciller alemana Angela Merkel y el presidente francés Emmanuel Macron.

El 21 de enero de 2020, la Plataforma de Preparación Europea contra Epidemas (Re)Emergentes (PREPARE, por sus siglas en inglés), activó su "modo 1" de respuesta a un brote.[4]​ El 28 de febrero siguiente, la Comisión Von der Leyen creó una convocatoria de licitaciones para comprar equipamiento médico en relación con la COVID-19. Veinte Estados miembros realizaron peticiones de compra. El 17 de marzo se puso en marcha una convocatoria de segunda ronda para la compra de guantes, gafas protectoras, protectores faciales, mascarillas quirúrgicas y vestimenta. La Comisión Europea aseguró que se podrían satisfacer todas las compras. El comisario europeo Thierry Breton describió el procedimiento como ilustrativo del poder de coordinación de la UE.[3]​ El 19 de marzo, la Comisión anunció la creación de rescEU, una reserva estratégica de equipamiento médico, que la Comisión financiará en un 90%, para afrontar la pandemia de COVID-19.[5]​

El 10 de marzo, los miembros del Consejo Europeo celebraron una videoconferencia, en la que el presidente Charles Michel presentó cuatro punto prioritarios:[6]​

  • limitar la propagación del virus
  • el suministro de equipamiento médico, especialmente mascarillas y respiradores
  • el fomento de la investigación, incluyendo investigación de una vacuna
  • abordar las consecuencias socio-económicas

En la videoconferencia del 17 de marzo, el Consejo Europeo acordó restringir los viajes no esenciales a la UE durante un periodo de 30 días.[7]​ Al día siguiente, el Banco Central Europeo (BCE), presidido por Christine Lagarde, anunció la compra de €750.000 millones adicionales en bonos europeos corporativos y estatales durante el resto del año.[8]​ Lagarde instó a los gobiernos nacionales de los Estados miembros a considerar una emisión excepcional y conjunta de Eurobonos.[2]​[9]​ Adicionalmente, a inicios de abril, el BCE anunció su intención de retrasar la revisión de su estrategia de política monetaria de finales del 2020 a mediados del 2021.[10]​

En su tercera videoconferencia el 26 de marzo, los miembros del Consejo se comprometieron a incrementar de manera urgente la capacidad para realizar tests de coronavirus, siguiendo las recomendaciones de la OMS.[11]​

El 9 de abril, los ministros del Eurogrupo acordaron aportar €240.000 millones en fondos de rescate para los sistemas sanitarias, €200.000 millones en avales de crédito para el Banco Europeo de Inversiones y €100.000 millones para trabajadores que se hayan quedado sin ingresos.[12]​ En la cuarta videoconferencia celebrada el 23 de abril, el Consejo Europe apoyó el plan y pidió que el paquete de ayuda estuviese operativo el 1 de junio de 2020.[13]​ En esa misma videoconferencia, el Consejo encomendó a la Comisión Europea la tarea de tomar medidas de cara a la creación de un fondo de reconstrucción por un valor esperado de en torno a €1 billón. Las modalidades de ayuda de dicho fondo todavía no se han decidido debido a las diferencias entre los estados miembros. Francia, Italia y España, entre otros, piden subsidio para las economías golpeadas por la pandemia, y Alemania prefiere que se concedan préstamos.[13]​[14]​

El 18 de mayo de 2020, la canciller alemana Angela Merkel y el presidente francés Emmanuel Macron presentaron un plan para la UE en el marco de la crisis de la pandemia. Este impulso se integró con varias acciones institucionales de las semanas anteriores, y sirvió de base al plan recuperación económica presentado por Von der Leyen la semana siguiente.[15]​

Por su parte, el Centro Europeo para la Prevención y Control de Enfermedades (una agencia de la UE) facilita información y realiza evaluaciones de riesgos en relación con la enfermedad COVID-19, para la Unión Europea y, posiblemente, para el Reino Unido durante el periodo de transición del brexit.

Véanse también: Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea (2020) y Conferencia sobre el futuro de Europa.
Posiciones nacionales sobre los eurobonos en abril de 2020.     Si/A favor     No/En contra     Neutral o posicionamiento desconocido

El plan de recuperación

Emisión conjunta de deuda (eurobonos)
Esta sección es un extracto de Refundación de la Unión Europea § El Plan de recuperación y el Marco financiero plurianual (2021-2027).[editar]
Presupuesto global de la UE (2021-2027)[16]​
Total:€1,8 billones
     Transferencias directas del paquete de recuperación (0,39 billones)      Préstamos del paquete de recuperación (0,36 billones)      Marco financiero plurianual (1,074 billones)

La cuestión recibió un nuevo impulso con la crisis de la pandemia de COVID-19. El 18 de mayo de 2020, Merkel y Macron propusieron la puesta en marcha de un fondo de recuperación de la economía europea —a través de subvenciones no reembolsables— por 500 millardos de euros, destinado a los Estados y los sectores económicos más golpeados por la crisis.[17]​ Partiendo de este anuncio, el 27 de mayo siguiente, la Comisión Von der Leyen presentó el programa Next Generation EU (Próxima Generación UE), de 750 millardos de euros que se distribuirán entre los Estados comunitarios en los siguientes dos años a través de transferencias directas y préstamos.[17]​ Este fondo de recuperación se añade al marco financiero plurianual (MFP) para el periodo 2021-2027, cuyo borrador fue presentado en la misma ocasión.[17]​

El plan fue aprobado en la cumbre europea de julio siguiente, durante la presidencia pro tempore alemana del Consejo de la UE, cuando tras cuatro días de negociaciones, el Consejo Europeo acordó unos montos definitivos, diferentes a los del Next Generation EU original. Así, la partida para las transferencias directas sería de 390 millardos de euros (frente a los 500 millardos previstos), y el monto de los préstamos pasó a 360 millardos (frente a los 250 millardos previstos). En cuanto al MFP, este tendrá un volumen de 1,074 billones de euros, frente a los 1,1 billones de propuestos inicialmente.[18]​ El documento estipula que, una vez aceptada la distribución de subsidios, los planes nacionales de inversiones y reformas serán evaluados por la Comisión y aprobados en el Consejo por mayoría cualificada. Para ello, los planes deberán ser coherentes con las recomendaciones formuladas por el Ejecutivo comunitario.[18]​

El Next Generation EU pretende recaudar dinero elevando temporalmente el límite máximo de recursos propios al 2,00 % del producto nacional bruto de la UE, lo que permitirá a la Comisión utilizar su calificación de crédito para pedir prestados 750 millardos de euros en los mercados financieros. Esta financiación adicional se canalizará a través de programas de la UE y se reembolsará a lo largo de los futuros presupuestos de la UE, no antes de 2028 ni después de 2058. Para ayudar a hacer esto, la Comisión propuso una serie de nuevos recursos propios.[17]​ Así, el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia (MRR), que es elemento central de Next Generation EU, cuenta con 672,5 millardos de euros en préstamos y subvenciones para apoyar las reformas e inversiones emprendidas por los Estados miembros. Y es que en febrero de 2021, después de que la Eurocámara diese su aprobación, el Consejo avaló las normas que rigen cómo acceder y utilizar estas ayudas. Con la entrada en vigor del MRR se abrió el plazo para que los Estados puedan presentar oficialmente a la Comisión Europea sus planes para recibir los fondos.[19]​

Todos los recursos se inyectan a través de programas de gasto ya previstos en los presupuestos, lo que permite al Parlamento Europeo actuar como colegislador y pronunciarse al igual que el Consejo Europeo. El plan incluye también la creación contribuciones presupuestarias asignadas directamente a las cuentas de la UE.[20]​ Además, los anuncios de Von der Leyen se sumaron al plan anticrisis presentado por el Eurogrupo y ratificado en videoconferencia por el Consejo Europeo del 23 de abril anterior.[21]​ Se trata de un paquete que busca movilizar hasta 540 millardos de euros a través de tres vías: 240 millardos en líneas de liquidez para los Estados a través del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE); otros 100 millardos a través de un fondo contra el desempleo (SURE, por sus siglas en inglés); y, finalmente, una línea de crédito de 200 millardos de euros para las empresas a través del Banco Europeo de Inversiones (BEI).[17]​

Si se suman los montos de los planes anunciados por la Comisión y el Eurogrupo a otras partidas, podría movilizarse directa e indirectamente una cuantía superior a los tres billones de euros.[22]​ De esta manera, se busca compensar el lastre financiero con una reestructuración económica que prepare una revolución medioambiental y tecnológica que ya era considerada inevitable antes de la pandemia.[20]​

Véanse también: Dirección General del Plan y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y Secretaría General de Fondos Europeos.

A nivel individual de los Estados miembros

Del 4 al 19 de marzo, Alemania prohibió la exportación de equipos de protección individual,[23]​[24]​ y Francia también restringió las exportaciones de equipamiento médico.[25]​ Varios países del espacio Schengen cerraron sus fronteras para contener la expansión del virus.[26]​

Legislación de urgencia en Hungría

Dieciséis Estados Miembros de la Unión Europea emitieron un comunicado el 1 de abril advirtiendo que ciertas medidas de urgencia adoptadas por algunos países durante la pandemia de COVID-19 podían socavar los principios básicos de la democracia y el Estado de Derecho. Anunciaron que "apoyan la iniciativa de la Comisión Europea para monitorizar las medidas de emergencia adoptadas y su aplicación para garantizar la defensa de los valores fundamentales de la Unión".[27]​ El comunicado no menciona a Hungría, pero algunos observadores creen que implícitamente se refiere a una ley aprobada en Hungría que concede plenos poderes al Gobierno húngaro durante la pandemia de COVID-19. El día siguiente, el Gobierno húngaro firmó el comunicado.[28]​[29]​

El 30 de marzo de 2020, el parlamento húngaro aprobó por mayoría cualificada la ley que concede plenos poderes al Gobierno, con 137 votos a favor y 53 en contra. Tras la aprobación de la ley, el Presidente de Hungría, János Áder, anunció que el marco temporal de la autorización del Gobierno sería temporal y limitada en su alcance?.[30]​[31]​[32]​[33]​ Ursula von der Leyen, la Presidenta de la Comisión Europea, afirmó que estaba preocupada sobre las medidas de urgencia tomadas en Hungría y que éstas deberían limitarse a lo necesario y el Ministro de Asuntos Exteriores Michael Roth sugirió que deberían imponerse sanciones económicas a Hungría.[34]​[35]​

El 2 de abril, los líderes de trece partidos miembros del Partido Popular Europeo hicieron una propuesta para expulsar al Fidesz húngaro en respuesta a las medidas de excepción aprobadas en Hungría. Viktor Orbán respondió mediante una carta dirigida al Secretario General del EPP Antonio López-Istúriz White, en la que mostraba su disposición para discutir sobre asuntos relativos a la pertenencia del FIdesz al EPP "cuando acabe la pandemia". Refiriéndose a la propuesta de los trece líderes políticos, Orbán también afirmó que "apenas puedo imaginar que algunos de nosotros tenga tiempa para fantasías acerca de las intenciones de otros países. Eso parece ser un caro lujo estos días".[36]​ Durante una conferencia de ministros de exterior de la Unión Europea celebrada el 3 de abril de 2020, el ministro húngaro de exteriores, Péter Szijjártó, pidió a los demás ministros que leyeran la legislación directamente, en lugar de las representaciones "tendenciosas" que se hacen en los periódicos, antes de comentar sobre ella.[37]​

Véase también

Referencias

  1. ↑ «EU will lose its 'raison d'etre' if it fails to help during COVID-19 crisis, Italy's PM warns». 28 de marzo de 2020. 
  2. ↑ a b «What are 'corona bonds' and how can they help revive the EU's economy?» (en inglés). 26 de marzo de 2020. Consultado el 28 de marzo de 2020. 
  3. ↑ a b Pańkowska, Maria (26 de marzo de 2020). «Szumowski krytykuje UE: 'Nie ma tej europejskiej solidarności'. To wielopiętrowy fałsz». OKO.press. Archivado desde el original el 26 de marzo de 2020. Consultado el 26 de marzo de 2020. «Bo jak byśmy czekali na inne kraje, na Europę, na świat, to byśmy się obudzili bez środków, a dookoła wszyscy by te środki sobie zakupili ... Żeby była jasność, to nie jest tak, że my ten sprzęt mamy w Europie, że są jego nieograniczone ilości. ... Bo niestety tutaj centralne zakupy zawiodły, nie ma tej europejskiej solidarności.» 
  4. ↑ Tidey, Alice (21 de enero de 2020). «Coronavirus: How is the EU preparing for an outbreak, and why screening may be futile». Euronews. Consultado el 24 de enero de 2020. 
  5. ↑ «COVID-19: Commission creates first ever rescEU stockpile of medical equipment». European Commission. 19 de marzo de 2020. Archivado desde el original el 22 de marzo de 2020. Consultado el 27 de marzo de 2020. 
  6. ↑ «Video conference of the members of the European Council, 10 March 2020». Council of the European Union. 10 de marzo de 2020. Consultado el 27 de abril de 2020. 
  7. ↑ «Video conference of the members of the European Council, 17 March 2020». Council of the European Union. 17 de marzo de 2020. Consultado el 27 de abril de 2020. 
  8. ↑ Jones, Erik (8 de abril de 2020). «Old Divisions Threaten Europe’s Economic Response to the Coronavirus». Foreign Affairs. 
  9. ↑ «Germans and Dutch set to block EU ‘corona bonds’ at video summit». Euractiv. 26 de marzo de 2020. 
  10. ↑ Goldstein, Steve (2 de abril de 2020). «ECB pushes back strategy review». Marketwatch. 
  11. ↑ «Video conference of the members of the European Council, 26 March 2020». Council of the European Union. 26 de marzo de 2020. Consultado el 27 de abril de 2020. 
  12. ↑ Eurogroup Strikes Half-Trillion Euro Deal to Help Members Cope with COVID-19
  13. ↑ a b «Conclusions of the President of the European Council following the video conference of the members of the European Council, 23 April 2020». Council of the European Union. 23 de abril de 2020. Consultado el 23 de abril de 2020. 
  14. ↑ Fleming, Sam; Khan, Mehreen; Brunsden, Jim; Chazan, Guy (23 de marzo de 2020). «Germany throws weight behind massive EU recovery fund». ft.com. Consultado el 23 de abril de 2020. 
  15. ↑ Consultado el 23 de mayo de 2020:
  16. ↑ «¿En qué consiste el plan de recuperación acordado por la UE?». Euronews. 21 de julio de 2020. Consultado el 21 de julio de 2020. 
  17. ↑ a b c d e Kölling, Mario (1 de junio de 2020). «Solidaridad y condicionalidad europea en tiempos post COVID-19». Real Instituto Elcano. Consultado el 6 de junio de 2020. 
  18. ↑ a b «Reunión extraordinaria del Consejo Europeo (17, 18, 19, 20 y 21 de julio de 2020)». Consejo Europeo. 21 de julio de 2020. Consultado el 21 de julio de 2020. 
  19. ↑ «La transición ecológica será el corazón de la recuperación post pandemia». Diario Responsable. 12 de febrero de 2021. Consultado el 16 de febrero de 2021. 
  20. ↑ a b De Miguel, Bernardo (16 de mayo de 2020). «Von der Leyen supedita las ayudas del fondo de reconstrucción a la modernización económica». El País. Consultado el 18 de mayo de 2020. 
  21. ↑ «La UE acuerda crear un fondo de recuperación». Deutsche Welle. 23 de abril de 2020. Consultado el 9 de mayo de 2020. 
  22. ↑ «Potencial paso de gigante». El País. 28 de mayo de 2020. Consultado el 28 de mayo de 2020. 
  23. ↑ «Germany bans export of medical protection gear due to coronavirus» (en inglés). 4 de marzo de 2020. Consultado el 2 de abril de 2020. 
  24. ↑ «Germany lifts export ban on medical equipment over coronavirus» (en inglés). 19 de marzo de 2020. Consultado el 2 de abril de 2020. 
  25. ↑ Tsang, Amie (7 de marzo de 2020). «E.U. Seeks Solidarity as Nations Restrict Medical Exports». Consultado el 2 de abril de 2020. 
  26. ↑ «Coronavirus Is a Critical Test for the European Union» (en inglés). Consultado el 2 de abril de 2020. 
  27. ↑ «Statement by Belgium, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Ireland, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, the Netherlands, Portugal, Spain, Sweden». 1 de abril de 2020. Archivado desde el original el 4 de abril de 2020. 
  28. ↑ «Trolldiplomácia a maximumon: A magyar kormány is csatlakozott a jogállamiságot védő európai nyilatkozathoz». 2 de abril de 2020. 
  29. ↑ «A magyar kormány is csatlakozott ahhoz a kiálláshoz, ami kimondatlanul ugyan, de ellene szól». 2 de abril de 2020. 
  30. ↑ «Megvolt a kétharmad, a kormánypárti többség megszavazta a felhatalmazási törvényt». 30 de marzo de 2020. 
  31. ↑ «A Fidesz-kétharmad elfogadta a felhatalmazási törvényt». 30 de marzo de 2020. 
  32. ↑ «Megszavazta az Országgyűlés a koronavírus-törvényt, Áder pedig ki is hirdette». 30 de marzo de 2020. 
  33. ↑ «Áder János már alá is írta a felhatalmazási törvényt». 30 de marzo de 2020. 
  34. ↑ «EU sanctions over Hungary's virus measures should be considered, German official says». 3 de abril de 2020. Archivado desde el original el 4 de abril de 2020. 
  35. ↑ «EU sanctions over Hungary's virus measures should be considered, German official says». 3 de abril de 2020. Archivado desde el original el 4 de abril de 2020. 
  36. ↑ «Orbán a Néppártnak: Most nincs időm erre!». 3 de abril de 2020. Archivado desde el original el 4 de abril de 2020. 
  37. ↑ «Szijjártó looked virtually into the eyes of his critics». 3 de abril de 2020. Archivado desde el original el 4 de abril de 2020. 

Enlaces externos

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