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Referéndum constitucional sobre la interrupción del embarazo en Irlanda de 2018

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Referéndum sobre la 36.ª Enmienda
¿Está de acuerdo con permitir que el Oireachtas [parlamento irlandés] legisle sobre la regulación de la interrupción del embarazo?
Fecha 25 de mayo de 2018
Tipo Referéndum
Demografía electoral
Hab. registrados 3 367 556
Votantes 2 159 655
Participación
  
 64.13 %  3.6 %
Votos válidos 2 153 613
Votos nulos 6042
Resultados
Sí
Votos 1 429 981  
  
 66.40 %
No
Votos 723 632  
  
 33.60 %
Resultado por circunscripción
Referéndum constitucional sobre la interrupción del embarazo en Irlanda de 2018

El Proyecto de Ley de la trigésimo sexta enmienda de la Constitución Irlandesa es una enmienda pendiente de la constitución de la República de Irlanda que permitiría al Oireachtas (Parlamento) legislar con respecto a la interrupción voluntaria del embarazo en los casos en los que actualmente está prohibido. La propuesta a menudo se describe como Derogación de la Octava Enmienda, que se refiere a la enmienda constitucional de 1983 que garantiza el derecho a la vida por nacer, por lo que el aborto es ilegal a menos que el embarazo ponga en peligro la vida. El proyecto de ley de 2018 reemplazaría el Artículo 40.3.3 ° de la Constitución, que se agregó en 1983 y se enmendó en 1992.

El gobierno de coalición de Leo Varadkar, del partido VOX Irlanda, aprobó la enmienda el 9 de marzo de 2018, y completó su paso por ambas cámaras el 27 de marzo. El 25 de mayo de ese mismo año la enmienda fue sometida a referéndum,[1]​[2]​ triunfando el Sí con un contundente 66.40% de los votos contra el 33.60% que votó en contra, de una participación del 64.13%. La enmienda ha sido de este modo aprobada y está a la espera de ser promulgada por el presidente de la república.

Antecedentes

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La ley británica de delitos contra las personas de 1861, que tipificó como delito la "inducción ilegal de un aborto voluntario", siguió en vigencia después de la independencia de Irlanda en 1922. La Octava Enmienda de 1983 de la Constitución, que declara que "el derecho a la vida del no nacido es igual al derecho a la vida de la madre", fue instigado por la Campaña por la Enmienda Pro-Vida por temor a que la prohibición de 1861 pudiera verse debilitada por legisladores liberales o jueces activistas.[3]​ El "Caso X" de 1992, (fiscal general v. X) dictaminó que el aborto está permitido cuando el embarazo amenaza la vida de una mujer, incluido el riesgo de suicidio. No se aprobó ningún marco reglamentario dentro del alcance limitado de la sentencia de caso X hasta la Ley de protección de la vida durante el embarazo de 2013, impulsada por el caso de 2010 de A, B y C contra Irlanda en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la muerte de Savita Halappanavar en 2012 después de un aborto.[4]​ La ley de 2013 derogó la ley de 1861 y convierte la "destrucción de la vida humana no nacida" en un crimen. En los tres años 2014-2016 se realizaron un total de 77 abortos legales en virtud de la ley de 2013.[5]​ En Irlanda los abortos ilegales quirúrgicos son muy raros, principalmente debido a que la Ley de Aborto del Reino Unido de 1967 facilitó a una gran mayoría de mujeres irlandesas la posibilidad de viajar al Reino Unido para realizarse un aborto legal. Las enmiendas 13.ª y 14.ª de la constitución, aprobadas en 1992 después del caso X, garantizan el derecho a la información sobre abortos en el extranjero y a viajar al extranjero para un aborto. El número de mujeres en las clínicas de aborto del Reino Unido que dieron direcciones irlandesas alcanzó un máximo de 6.673 en 2001 y fue de 3.265 en 2016.[6]​ La disminución se debe en parte al uso no regulado de píldoras abortivas entregadas ilegalmente en farmacias en línea.[7]​

Mientras que los partidos de izquierda y los grupos feministas se opusieron a la enmienda de 1983 y han abogado por su derogación, esto no fue apoyado por los dos principales partidos políticos del país, Fianna Fáil y Fine Gael. En el decenio de 2010, mientras que el liderazgo de ambas partes se oponía a la liberalización general, algunos aceptaron el argumento del aborto en casos de anomalías fetales fatales y embarazos resultantes de violación o incesto, que no están permitidos por la enmienda de 1983. Estos se convirtieron en el foco de la campaña después del acto de 2013. La Campaña por el Derecho al Aborto, una alianza pro-elección formada en 2012, celebra anualmente una "Marcha por Elección" en Dublín.[8]​ Los grupos provida han respondido con una "Marcha por la Vida".[9]​ En el período previo a las elecciones generales de 2016, un grupo de partidos comprometidos con un referéndum sobre la derogación de la Octava Enmienda (el Partido Laborista,[10]​ el Partido Verde,[11]​ Socialdemócratas,[12]​ Sinn Féin,[13]​ y el Partido de los Trabajadores[14]​) y un grupo de académicos de derecho feminista publicó una legislación modelo para mostrar cómo podría ser una ley de aborto posterior a la Octava Enmienda.[15]​

Un gobierno dirigido por Fine Gael presidido por Enda Kenny asumió el cargo después de las elecciones de 2016 con un programa que prometía una Asamblea de Ciudadanos seleccionada al azar para informar sobre posibles cambios a la Octava Enmienda, que sería considerada por un comité de Oireachtas, a cuyo informe el gobierno respondería oficialmente en los debates en ambas casas de Oireachtas. Tras reemplazar a Kenny el 14 de junio de 2017, Leo Varadkar se comprometió a realizar un referéndum sobre el aborto en 2018.[16]​ La Asamblea de Ciudadanos, presidida por el juez del Tribunal Supremo Mary Laffoy,[17]​ discutió el tema desde noviembre de 2016 hasta abril de 2017 con expertos invitados y partes interesadas, y votaron a favor de recomendar derogar el texto existente y reemplazarlo con un mandato explícito para que el Oireachtas legisle sobre el aborto.[18]​ También hizo recomendaciones para la legislación consiguiente, que fueron más liberales de lo que los comentaristas de los medios esperaban.[19]​ El informe de la asamblea fue considerado de septiembre a diciembre de 2017 por un comité especial de 21 miembros del Oireachtas, que también discutió el tema con expertos invitados; sus recomendaciones por mayoría fueron en general similares a las de la asamblea.[20]​ Sin embargo, dijo que debido a las dificultades para legislar sobre violaciones e incesto, el aborto debería ser legal hasta las doce semanas de gestación sin restricción; por otro lado, no favoreció los motivos socioeconómicos para el aborto después de doce semanas.[21]​ En enero de 2018, el Ministro de Salud Simon Harris abrió el debate al mencionar en su informe los números de personas de cada condado que viajaron al Reino Unido a realizarse un aborto en 2016.[22]​ Micheal Martin, líder de Fianna Fáil, declaró un cambio en su opinión y su apoyo a la derogación de la Octava Enmienda.[23]​

En julio de 2016, la decisión del Tribunal Superior de que un feto era un niño en el sentido del artículo 42 A de la Constitución, que garantiza los derechos del niño, puso en tela de juicio cualquier otra medida. El Tribunal Supremo acordó agilizar la apelación de la decisión por parte del gobierno y el 7 de marzo de 2018 anuló la sentencia del Tribunal Supremo, resolviendo que un feto no era un niño y no tenía otros derechos que el derecho a la vida mencionado en el Artículo 40.3.3.[24]​

Cambios constitucionales propuestos

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La Enmienda propone reemplazar el texto del Artículo 40.3.3.º, que dice: "El Estado reconoce el derecho a la vida de los no nacidos y, teniendo debidamente en cuenta el derecho igual a la vida de la madre, garantiza en sus leyes el respeto y, en la medida de lo posible, sus leyes para defender y reivindicar ese derecho. Esta subsección no limitará la libertad de viajar entre el Estado y otro estado. Esta subsección no limitará la libertad de obtener o poner a disposición, en el Estado, sujeto a las condiciones que establezca la ley, la información relativa a servicios legalmente disponibles en otro estado". Sería reemplazada con: "La ley puede estipular la regulación de la interrupción del embarazo".[25]​

Propuesta legislativa posterior

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El Departamento de Salud publicó un documento de política sobre "Regulación de la terminación del embarazo" el 9 de marzo de 2018. Esto proporciona un resumen de las políticas para la legislación que derogaría y reemplazaría la Ley de Protección de la Vida durante el Embarazo de 2013 si la Enmienda se aprueba por referéndum. Bajo este esquema, el aborto sería permisible en circunstancias en las que:

  • Exista un riesgo para la salud de la mujer, en evaluación de dos médicos, sin distinción entre salud física y mental;
  • Haya una emergencia médica, evaluada por un médico;
  • Haya una condición fetal que probablemente lleve a su muerte antes o después del embarazo, en evaluación de dos médicos;
  • Hasta las doce primeras semanas de embarazo sin indicación específica, con un período de tiempo después de una evaluación inicial por un médico y el procedimiento de terminación.

El documento de política también propone que:

  • Los médicos tienen derecho a la objeción de conciencia.
  • La interrupción del embarazo en circunstancias distintas de las previstas en la propuesta sería un delito penal, pero una mujer que procura obtener una interrupción del embarazo por sí misma no sería culpable de un delito.

El 26 de marzo de 2018, el vice primer ministro Simon Coveney anunció que apoyaría la legislación, pero sugirió que esto debería afianzarse requiriendo una supermayoría de dos tercios en el Dáil para cualquier enmienda posterior.[26]​ Esto estaba dirigido a los votantes dispuestos a aceptar la derogación, pero eran recelosos de la posterior liberalización.[26]​ La propuesta de Coveney fue desestimada por inconstitucional.[26]​[27]​ El 27 de marzo de 2018, el gabinete acordó el esquema general del propuesto "Reglamento de Terminación de la Ley de Embarazo 2018", que el ministro de salud Simon Harris resumió esa noche en el Seanad.[28]​[29]​[30]​ El esquema fue publicado en línea el día siguiente.[30]​

Incluso si se llevara a cabo el referéndum, "el aborto seguirá siendo ilegal en casi todas las circunstancias hasta que el Oireachtas apruebe legislación que disponga lo contrario", que el Gobierno espera introducir en el Dáil en otoño y haber aprobado para finales de 2018, según el ministro de Salud, Simon Harris, hablando unos días antes del referéndum.[31]​

Debate parlamentario

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La trigésima sexta enmienda de la Constitución fue presentada por el Ministro de Salud Simon Harris. El debate comenzó el 9 de marzo de 2018.[32]​ El proyecto de ley pasó todas las etapas en el Dáil el 21 de marzo.[33]​[34]​ La votación principal en el proyecto de ley fue en la segunda etapa, con 110 a favor y 32 en contra.[35]​ De los 16 que no votaron en la segunda etapa, cinco votaron a favor en las siguientes. En la etapa del comité, hubo votaciones en la Sección 2 del proyecto de ley (98-18) y el título corto (96-20); también hubo una votación sobre la etapa final (97-25).[36]​ Tanto Fianna Fáil como Fine Gael dieron a sus parlamentarios la potestad de votar libremente, aunque se informó que el líder de Fianna Fáil, Micheál Martin, se molestó por la cantidad de diputados de su partido que votaron en contra.[37]​[38]​

A continuación, voto parlamentario por partido.[35]​[39]​[36]​[40]​

Partido A favor En contra Ausente
Fine Gael
42/50
2/50
6/50
Fianna Fáil
22/44
21/44
1/44
Sinn Féin
21/23
1/23
1/23
Partido Laborista
7/7
0/7
0/7
Independientes por el Cambio
7/7
0/7
0/7
Solidaridad–El Pueblo Antes que el Lucro
6/6
0/6
0/6
Partido Verde
3/3
0/3
0/3
Socialdemócratas
2/2
0/2
0/2
Independientes
4/8
2/8
2/8
Total
115/157
32/157
10/157

En el Seanad, la segunda etapa se celebró el 27 de marzo, con un voto de 35-10 a favor.[28]​ Las etapas restantes fueron al día siguiente, con el proyecto de ley aprobado 39-8 en la etapa de comité y 40-10 en la etapa final.[41]​[2]​ Ocho de los trece senadores de Fianna Fáil votaron en contra, al igual que dos de los diecinueve de Fine Gael, y el independiente Rónán Mullen.[28]​[41]​

Campaña

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El 9 de marzo de 2018, el Ministro de Vivienda, Planificación y Gobierno Local, Eoghan Murphy, estableció la Comisión de Referéndum para supervisar la campaña del referéndum, con la juez del Tribunal Supremo Isobel Kennedy como Presidente.[42]​

Tanto Fine Gael como Fianna Fáil dieron a sus partidarios libertad de voto.[43]​ Sin embargo, aunque Fine Gael "no puede adoptar una postura oficial porque los miembros han obtenido un voto de libertad de conciencia sobre cuestiones relacionadas con el referéndum",[44]​ el 21 de abril Leo Varadkar lanzó una campaña de "Yes Vote" (Vota Sí) para los miembros del partido que apoyaban el Sí.[44]​[45]​[46]​

El 8 de mayo de 2018, debido a la controversia sobre el origen, número, contenido y orientación de los anuncios en las redes sociales,[47]​ Facebook anunció que bloquearía los anuncios de entidades extranjeras, la mayoría de los cuales están en los Estados Unidos, y los limitaría a los anuncios realizados por organizaciones irlandesas.[48]​[49]​ El 9 de mayo, Google anunció que estaba bloqueando todos los anuncios en el referéndum de su plataforma de publicidad y YouTube, citando preocupaciones sobre la integridad de las elecciones.[50]​

El 9 de mayo, las páginas web de recaudación de fondos de Juntos por el Sí, Amnistía Irlanda y Terminación por Motivos Médicos fueron objeto de un ataque de denegación de servicio.[51]​ El 20 de mayo, los padres de Savita Halappanavar llamaron a votar por el Sí, su padre dijo: "Espero que el pueblo de Irlanda vote sí por el aborto, por las damas de Irlanda y el pueblo de Irlanda. Mi hija, perdió la vida por esta ley contra el aborto. No pudo abortar y murió".[52]​ Después del voto aplastante Sí, el padre de Halappanavar agradeció públicamente al pueblo de Irlanda.[53]​

El 23 de mayo, CNN informó que los grupos antiaborto con base en Estados Unidos, como "Let Them Live", han viajado a Irlanda con el fin de influir en los votantes para votar No a la enmienda, evitando los controles fronterizos al mentir sobre el verdadero motivo de su viaje. Infringieron la ley al no obtener una "Visa de Voluntario", que es un requisito en Irlanda.[54]​

Grupos políticos implicados

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Posición Grupos
Sí Sí Partidos políticos Otras organizaciones
Sinn Féin[43]​ Juntos por el Sí[55]​[56]​
Partido Comunista de Irlanda[57]​ Instituto de Obstetras y Ginecólogos[58]​
Partido Verde[59]​ Congreso Irlandés de Sindicatos[60]​
Partido Laborista[59]​ The Irish Times[61]​
Solidaridad–El Pueblo Antes que el Lucro[59]​
Socialdemócratas[59]​
Partido de los Trabajadores[62]​
No No Renua[63]​[64]​ Campaña Pro Vida[65]​[66]​
Save the 8th[67]​[66]​
Abortion Never[68]​[67]​
Cherish All the Children[69]​
Conferencia de Obispos Católicos Irlandeses[70]​
Iglesia presbiteriana de Irlanda[71]​
Centro Cultural Islámico de Irlanda[72]​[73]​
Orden de Orange[74]​
neutral Neutral y otras posturas Fine Gael Iglesia de Irlanda
Fianna Fáil Síndrome de Down Irlanda
Asociación Atlética Gaélica
Centro Islámico Al-Mustafa

Encuestas de opinión

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Cuando se preguntó a los encuestados si apoyarían la enmienda, las encuestas de opinión mostraron los siguientes resultados:

Fecha de realización Organización Tamaño Sí No Indeciso Diferencia
25 de mayo de 2018 Behaviour & Attitudes/RTÉ (exit poll) 3,800 69.4% 30.6% N/A 38.8%
25 de mayo de 2018 Ipsos MRBI/Irish Times (exit poll) >4,500 68% 32% N/A 36%
10–16 de mayo de 2018 Red C/Sunday Business Post 1,015 56% 27% 17% 29%
14–15 de mayo de 2018 Ipsos MRBI/Irish Times 1,200 44% 32% 17% 12%
3–15 de mayo de 2018 Behaviour & Attitudes/The Sunday Times 935 52% 24% 19% 28%
18–30 de abril de 2018 Millward Brown/Sunday Independent 1,003 45% 34% 18% 11%
19–25 de abril de 2018 Red C/Sunday Business Post[75]​ 1,000 53% 26% 19% 27%
5–17 de abril de 2018 Behaviour & Attitudes/The Sunday Times 928 47% 29% 21% 18%
16–17 de abril de 2018 Ipsos MRBI/Irish Times[76]​ 1,200 47% 28% 20% 19%
15–22 de marzo de 2018 Red C/Sunday Business Post 1,000 56% 26% 18% 30%
6–13 de marzo de 2018 Behaviour & Attitudes/The Sunday Times 900 49% 27% 20% 22%
1–13 de febrero de 2018 Behaviour & Attitudes/The Sunday Times 926 49% 30% 21% 19%
18–25 de enero de 2018 Red C/Sunday Business Post[77]​ 1,003 60% 20% 20% 40%
25 de enero de 2018 Ipsos MRBI/Irish Times 56% 29% 15% 27%
4–5 de diciembre de 2017 Ipsos MRBI/Irish Times 1,200 62% 26% 13% 36%

Durante el transcurso de la campaña del referéndum, algunas encuestas preguntaron si los encuestados respaldarían la legislación propuesta que permite la terminación por cualquier motivo durante las primeras doce semanas de embarazo. Se registraron los siguientes resultados:

Fecha de realización Organización Tamaño Sí No Indeciso Diferencia
10–16 de mayo de 2018 Red C/Sunday Business Post 1,015 52% 34% 13% 18%
3–15 de mayo de 2018 Behaviour & Attitudes/The Sunday Times 935 44% 34% 22% 10%
18–30 de abril de 2018 Millward Brown/Sunday Independent 1,003 53% 32% 15% 21%
19–25 de abril de 2018 Red C/Sunday Business Post 1,000 47% 32% 21% 15%
4–18 de abril de 2018 Ireland Thinks/Irish Daily Mail 1,026 46% 31% 16% 15%
5–17 de abril de 2018 Behaviour & Attitudes/The Sunday Times 928 43% 36% 21% 7%
6–13 de marzo de 2018 Behaviour & Attitudes/The Sunday Times 900 43% 35% 22% 8%
1–13 de febrero de 2018 Behaviour & Attitudes/The Sunday Times 926 43% 35% 22% 8%
14–22 de diciembre de 2017 Ireland Thinks/Irish Daily Mail 1,144 53% 27% 20% 26%

Resultados

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Las urnas se abrieron a las 7:00 de la mañana, y se cerraron a las 22:00 el 25 de mayo de 2018. Doce islas cercanas votaron el día anterior, para permitir posibles retrasos entregando urnas a los centros de conteo.[78]​ El conteo comenzó a las 09:00 el 26 de mayo. Todos los ciudadanos irlandeses inscritos en el registro electoral eran elegibles para votar. Un total de 3.229.672 personas figuraban en el registro electoral anual (al 15 de febrero de 2018) y 118.389 electores adicionales se agregaron al registro suplementario antes de la fecha de cierre del 8 de mayo de 2018,[79]​[80]​[81]​ una cifra inusualmente alta de registros tardíos.[82]​ Las circunscripciones uninominales del Dáil se utilizaron para organizar la votación. Una encuesta a boca de urna realizada por The Irish Times predijo que el Sí ganaría con el 68% de los votos,[83]​ mientras que una conducida por RTÉ predijo un resultado cercano al 69.4% a favor del Sí.[84]​ Al día siguiente de la votación, la campaña Save the 8th reconoció oficialmente la derrota.[85]​

Opción Votos %
Sí Sí 1.429.981
 66.40 %
No 723.632
 33.60 %
Votos válidos 2.153.613
 99.72 %
Votos en blanco/anulados 6.042
 0.28 %
Total de votos 2.159.655
 100.00 %
Votantes registrados/participación 3.367.556
 64.13 %

El Sí triunfó en casi todo el país, excepto en el distrito de Donegal, donde el No se impuso por solo 2.532 votos.

Distrito Sí No Participación
Carlow-Kilkenny 44.211 63.50% 25.418 36.50% 112.704 61.99%
Cavan-Monaghan 32.115 55.46% 25.789 44.54% 91.602 63.39%
Clare 34.328 64.28% 19.079 35.72% 83.225 64.37%
Cork East 34.941 64.12% 19.550 35.88% 85.643 63.80%
Cork North-Central 33.639 64.02% 18.908 35.98% 84.412 62.45%
Cork North-West 45.248 60.10% 27.194 39.90% 68.830 65.93%
Cork South-Central 40.071 68.84% 18.138 31.16% 87.524 66.73%
Cork South-West 26.147 64.51% 14.387 35.49% 60.356 67.35%
Donegal 32.559 48.13% 35.091 51.87% 118.901 57.06%
Dublin Bay North 57.754 74.69% 19.573 25.31% 108.209 71.60%
Dublin Bay South 33.919 78.49% 9.928 21.51% 78.892 54.94%
Dublin Central 18.863 76.51% 5.790 23.49% 48.002 51.52%
Dublin Fingal 51.840 76.96% 15.523 23.04% 95.926 70.39%
Dublin Mid-West 35.192 73.27% 12.838 26.76% 71.558 67.30%
Dublin North-West 28.477 73.08% 10.489 26.92% 62.270 62.76%
Dublin Rathdown 34.529 76.10% 10.845 26.90% 64.887 70.11%
Dublin South-Central 34.201 74.79% 11.530 25.21% 76.914 59.60%
Dublin South-West 54.642 74.91% 18.301 25.09% 106.588 68.58%
Dublin West 33.595 74.02% 11.794 25.98% 67.138 67.77%
Dún Laoghaire 50.243 77.06% 14.953 22.94% 95.372 68.52%
Galway East 26.525 60.19% 17.546 39.81% 69.631 63.47%
Galway West 42.422 65.95% 21.906 34.05% 107.726 59.90%
Kerry 40.285 58.27% 28.851 41.73% 111.108 62.41%
Kildare North 40.058 73.56% 14.399 26.44% 85.587 63.76%
Kildare South 27.307 70.66% 11.339 29.34% 63.190 61.34%
Laois 24.232 61.35% 15.264 38.65% 63.860 62.01%
Limerick City 32.169 66.87% 15.941 33.13% 77.836 62.01%
Limerick County 24.448 58.08% 17.644 41.92% 67.592 62.45%
Longford-Westmeath 30.876 58.27% 22.113 41.73% 89.665 59.30%
Louth 46.429 66.55% 23.333 33.45% 106.184 65.89%
Mayo 32.287 57.07% 24.287 42.93% 91.377 62.09%
Meath East 30.686 69.21% 13.652 30.79% 67.755 65.61%
Meath West 26.343 63.95% 14.850 36.05% 65.651 62.94%
Offaly 24.781 58.05% 17.908 41.95% 66.120 64.71%
Roscommon-Galway 23.677 57.21% 17.709 42.79% 63.158 65.70%
Sligo-Leitrim 34.685 59.38% 23.730 40.62% 95.954 61.08%
Tipperary 42.731 59.15% 29.516 40.85% 113.546 63.84%
Waterford 37.016 69.43% 16.296 30.57% 83.107 64.30%
Wexford 49.934 68.40% 23.069 31.60% 110.494 66.27%
Wicklow 54.629 74.26% 18.931 25.74% 99.062 74.48%
Total 1.429.981 66.40% 723.632 33.60% 3.367.556 64.13%

Referencias

[editar]
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    Repeal Yes 53% (-3) No 26% (=) D/K 21% (+2)
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