Ley de régimen laboral juvenil del Perú

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La Ley Nº 30288, Ley que promueve el acceso de Jóvenes al Mercado Laboral y a la Protección Social,[1]​ conocida como la Ley de régimen laboral juvenil o la Ley Pulpín[2]​ fue una ley de la República del Perú que creó un régimen laboral especial para jóvenes de entre 18 y 24 años con el objetivo de formalizar el empleo juvenil[3]​ Dicha ley se aprobó en el Congreso el 11 de diciembre de 2014[4]​ con 68 votos a favor, 12 en contra y 11 abstenciones[5]​ y fue promulgada el 16 de diciembre.[6]​ Sin embargo, el 26 de enero de 2015 el Congreso derogó la ley.[7]

La ley fue objeto de polémica y diversas críticas. Daba beneficios tributarios a las empresas,[8]​ reducía los costos laborales de los empleadores[9]​ pero recorta beneficios laborales a los jóvenes,[10][11][8]​ además es muy dependiente de la fiscalización y del control.[12][13]​ Por otro lado, hay quienes opinan que esta ley permitiría solucionar el problema de la informalidad laboral de los jóvenes[14][15]​ y compensar la baja productividad de esta población.[16]​ El 26 de enero de 2015, el Pleno del Congreso de la República derogó la presente Ley.

Antecedentes[editar]

El proyecto de ley forma parte del quinto paquete de medidas para reactivar la economía.[17][18]​ El proyecto de ley fue de iniciativa del Ministerio de Economía y Finanzas y consensuado con el Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo.[19]

  • El 5 de noviembre, la Presidencia del Consejo de Ministros envía el proyecto de ley al Congreso.
  • El 10 de noviembre, el proyecto de ley entra a la comisión de trabajo.
  • El 28 de noviembre, la comisión de trabajo debatió y aprueba el expediente del proyecto de ley.
  • El 4 de diciembre se aprueba en primera votación con 57 votos a favor, 17 en contra y 8 abstenciones.
  • El 10 de diciembre, se vota a favor de exonerar a la ley del plazo según el reglamento del congreso.
  • El 11 de diciembre de 2014, se aprueba en segunda votación con 68 votos a favor, 12 en contra y 11 abstenciones.
  • El 16 de diciembre se promulga la ley.[20]

Desempleo juvenil[editar]

Según el ministro de trabajo, el régimen laboral juvenil busca reducir el desempleo.[21]

Para la Organización Internacional del Trabajo, el índice de desempleo entre 18 a 25 años es de 18%.[22]​ Por otro lado, el Perú es el segundo país con menor tasa de desempleo juvenil en latinoamericana con el 8.9% de desempleo e indica que uno de los problemas que debe resolver es la informalidad y las condiciones laborales.[23]

Según datos del INEI desde el año 2004 al 2012 el desempleo entre las edades 14 a 24 años se redujo de 15,2% a 12,3%.[24]

Informalidad[editar]

Según el ministro de economía, el régimen laboral juvenil busca reducir la informalidad.[25]

Según Comex, las pymes (micro y pequeñas empresas) representa el 81% de los empleos en el Perú[26]​ del cual, según el ministerio de trabajo, 2.4 millones de trabajadores son trabajadores informales que representa el 88% del total.[27]

Para algunos, los beneficios a las pymes de este régimen serían similares al régimen laboral de la Micro y Pequeña Empresa que representa hasta un 29% de los costos laborales.[28][29][30]​ , a diferencia de las grandes empresas serían las más beneficiadas para contratar cuantitativamente resultando más barato que lo normal,[28][29]​ reduciendo de 59% a 15% bajo el régimen juvenil,[30][31]​ sin embargo para la Confiep esta ley no le resultaría beneficioso para las grandes empresas, ya que compiten por brindar mejores condiciones laborales.[32]

Empleo Informal según el tamaño de la empresa (INEI) 2012[33]
Números de personas  %
De 01 a 05 personas
78 %
De 06 a 10 personas
8 %
De 11 a 30 personas
5 %
De 31 a más personas
8 %
Total: 11 548 mil
PEA ocupado según la informalidad del empleo entre 14 a 24 años (INEI) 2012[33]
Números de personas  %
Empleo formal
11,2 %
Empleo informal
88,8 %
Total: 3 203 mil

Votaciones[editar]

Aprobación[editar]

En la siguiente tabla se recoge la votación de la aprobación del proyecto de ley del régimen laboral juvenil en el Congreso.[34]

Votación del proyecto de ley del régimen laboral juvenil
Grupo Parlamentario Sí No Abstención
Logo PNP.jpg Gana Perú 17 1 2
Fuerza popular.jpg Fuerza Popular 24 0 3
Perú Posible 6 0 2
LOGOPPC.jpg Logoapp.png PPC-APP 5 0 0
Solidaridad nacional.jpg Solidaridad Nacional 3 1 0
Concertación Parlamentaria 6 0 0
Acción Popular emblema.jpg Acción Popular - Frente Amplio 2 4 2
Unión Regional 2 0 0
Dignidad y Democracia 0 6 0
Sin bancada 1 0 1
Total 68 12 11

Derogatoria[editar]

En la siguiente tabla se recoge la votación de la derogatoria de la ley del régimen laboral juvenil en el Congreso.[35]

Votación de la derogatoria de la ley del régimen laboral juvenil
Grupo Parlamentario Sí No Abstención
Logo PNP.jpg Gana Perú 8 17 4
Fuerza popular.jpg Fuerza Popular 30 0 0
Perú Posible 9 0 0
LOGOPPC.jpg Logoapp.png PPC-APP 5 1 0
Solidaridad nacional.jpg Solidaridad Nacional 4 0 1
Concertación Parlamentaria 8 0 0
Acción Popular emblema.jpg Acción Popular - Frente Amplio 8 0 0
Unión Regional 5 0 0
Dignidad y Democracia 8 0 0
Sin bancada 3 0 0
Total 88 18 5

Contenido[editar]

Según el proyecto de ley, tiene por objeto mejorar y promover la contratación de jóvenes desocupados.

La ley se aplica en el sector privado que incorporen por primera vez en planilla o se encuentren desocupados los jóvenes de 18 - 24 años. El régimen laboral es de carácter opcional para el empleador y aplica solo a los que no tengan infracciones en la normativa sociolaboral. No es válido para los jóvenes contratados bajo el régimen laboral general que cesen después de entrada en vigencia, y vuelvan a ser contratados. Se planteó que la vigencia de la ley sea de 5 años.

Del contrato[editar]

El contrato es expreso, a tiempo completo y se fijará las condiciones y actividades que realizara el joven. El contrato se realizará por escrito, firmado por triplicado y llevado a la Autoridad Administrativa del Trabajo. El plazo de duración del contrato es de 1 año a 3 años dentro del rango de edad fijado. Dejará de ser apto si se continúa laborando después del plazo estipulado, después de cumplir los 25 años o ante la existencia de simulación de fraude.

Derechos laborales[editar]

Los derechos laborales del régimen son 15 días de descanso por cada año, afiliación obligatoria al Seguro Social de Salud, afiliación obligatoria a cualquier régimen provisional, inscripción automática a la Ventanilla Única de Promoción del Empleo y la reparación en caso de ser despedido es de 20 remuneraciones por día, por cada mes dejado, hasta un máximo de 120.

Diferencias[editar]

En la siguiente tabla se recogen las diferencias entre el régimen general y el régimen juvenil.[36]

Diferencia de los beneficios laborales entre el régimen general y el régimen juvenil[37]
Régimen régimen general régimen juvenil
Planillas Sí Sí
Seguro de salud Sí Sí
Seguro de pensiones Sí Sí
CTS Sí No
Gratificaciones Sí No
Asignación familiar Sí No
Seguro de vida Sí No
Utilidades Sí No
Crédito fiscal por capacitación No Sí
Vacaciones 30 días 15 días
Diferencia de costos laborales entre el régimen general y el régimen juvenil
Régimen régimen general régimen juvenil
Remuneración bruta 100.0 100.0
Asignación familiar 4.3
Vacaciones 8.7 4.2
Gratificaciones 17.4
CTS 10.1
Seguro de riesgo 1.1
Seguro de vida 0.3
Essalud 11.0 9.0
Senati 0.9 0.8
Pensiones 15.8 13.0
Total 169.6 126.9

Incentivos[editar]

Los jóvenes contratados bajo este régimen tendrán el derecho a un crédito tributario contra el Impuesto a la Renta equivalente al monto gastado en la capacitación, que no exceda el 2% de la planilla anual de los trabajadores.[38]

El estado asumirá el costo del seguro social de los jóvenes correspondiente al primer año solo en micro- y pequeña-empresa.[39]

Impacto social[editar]

Crítica general[editar]

El 18 de diciembre de 2014, se iniciaron las protestas en el centro de Lima, las cuales se extendieron a los distritos de Lince, San Isidro y Miraflores,[40]​ convocados por colectivos y asociaciones civiles.[41][42]​ En la marcha se produjeron detenciones y represión policial[43]​ y actos de vandalismo por parte de cierto grupo de manifestantes.[44]​ Las manifestaciones en Lima convocaron alrededor de 4 mil manifestantes, y dejaron seis heridos y 23 detenidos.[45][46]​ También se realizaron protestas en Arequipa,[47]​ Chimbote,[48]​ Huancayo,[44]​ Ica, Piura,[49]​ y Trujillo.[50]​ El 22 de diciembre de 2014, se realizaron protestas en las calles de Lima.[51]​ En esta segunda marcha donde se recorrieron varios distritos de Lima se calcula que participaron más de diez mil personas.[52]​ El 29 de diciembre de 2014, se realizó la tercera marcha en las calles de Lima.[53]​ El 16 de enero de 2015, se realizó la cuarta marcha en las calles de Lima y convocó alrededor de 5 mil manifestantes, la manifestación dejó 20 detenidos y 16 policías heridos.[54][55]

Encuesta[editar]

Empresa Fecha de
publicación
A favor A favor En contra En contra Indecisos
Datum[56] 16-ene-2015 18% 61% 21%
IPSOS[57] 18-ene-2015 21% 72% 7%

Declaraciones en contra de la ley[editar]

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) indica que la disminución de beneficios no garantiza la reducción de informalidad.[58]​ Los ex-presidentes Alan García[59]​ y Alejandro Toledo[60]​ rechazaron la norma. El economista Pedro Pablo Kuczynski inicialmente se mostró a favor,[61]​ no obstante luego pidió la derogatoria por considerar que no enfrenta la informalidad.[62]​ Asimismo, los grupos parlamentarios Fuerza Popular[63]​ y Concertación Parlamentaria[64]​ formularon la derogatoria o suspensión de ley, luego de votar a favor de la norma.[65]Mauricio Mulder y Yonhy Lescano, ambos miembros de la comisión de trabajo del Congreso, han criticado duramente la ley. Mulder indicó además que lo que se consigue con la ley no es la formalización, sino la precarización del empleo juvenil.[66]

Declaraciones a favor de la ley[editar]

La primera dama, Nadine Heredia, manifestó su apoyo a la ley del régimen laboral juvenil.[67]​ La congresista Martha Chávez defendió la ley del régimen laboral juvenil.[68]​ La congresista Marisol Pérez Tello manifestó que "es necesario flexibilizar el mercado laboral".[69]​ Según la Asociación de Exportadores (ÁDEX), dicha ley facilitará el ingreso de jóvenes en el mercado laboral.[70]​ Asimismo, la Confederación de Instituciones Empresariales Privadas (Confiep) declaró que la ley no beneficiará a las grandes y medianas empresas, sino más bien a las 2 millones de pequeños empresarios formales.[71]​ Por otra parte, la Cámara de Comercio de Lima (CCL) declaró que la iniciativa reduciría la informalidad en la economía.[72]

Impacto económico[editar]

Quienes están en favor de la norma, indican que la ley permitiría el aumento al acceso al crédito a los jóvenes[73]​y reduciría los costos no-salariales en un 15%.[74]​ Según el costo-beneficio del proyecto de ley, unos 263 mil jóvenes podrán acceder a empleos formales durante los 5 años de duración. Quienes están en contra de la misma, indican que se precariza el empleo juvenil y no se promueve la formalización.

Otros proyectos[editar]

Debido al rechazo a la Ley laboral juvenil[75]​ los grupos parlamentarios propusieron desde la derogatoria, la suspensión, la modificación hasta la demanda de inconstitucionalidad. La presidenta del congreso, Ana María Solórzano, anunció la convocatoria de la comisión permanente para el 28 de enero de 2015 para debatir la ley.[76]​ El 23 de enero, el presidente de la República, Ollanta Humala, convocó a una legislatura extraordinaria para debatir, adelantándose la fecha para el 26 de enero.[77]​ El congreso debatirá los 6 proyectos a la ley laboral juvenil.[78]

Posición respecto a la ley laboral juvenil
Grupo Parlamentario Modificación Suspensión Derogatoria
Logo PNP.jpg Gana Perú Yes check.svg
Fuerza popular.jpg Fuerza Popular[79][80] Yes check.svg Yes check.svg
Perú Posible[81][80] Yes check.svg Yes check.svg
LOGOPPC.jpg Logoapp.png PPC-APP[80][82][80] No definido
Solidaridad nacional.jpg Solidaridad Nacional[83] Yes check.svg Yes check.svg
Concertación Parlamentaria[80] Yes check.svg
Acción Popular emblema.jpg Acción Popular - Frente Amplio[84][80] Yes check.svg
Unión Regional[80] No definido
Dignidad y Democracia[80] Sí
Sin bancada No definido

Demanda constitucional[editar]

El 23 de diciembre, el grupo parlamentario Acción Popular - Frente Amplio presentó la demanda de inconstitucional por considerarla discriminatorio,[85][86]​ siendo admitida por el Tribunal Constitucional.[87]

Derogatoria[editar]

El 23 de enero el Presidente Ollanta Humala convocó a legislatura extraordinaria para tratar el tema de la ley de promoción del empleo juvenil. La convocatoria se dio en mensaje a la nación. El 26 de enero, finalmente, y luego de las protestas en contra de la ley, observaciones de la OIT y debates en medios de comunicación, el pleno del congreso aprobó la derogación de la ley con 91 votos a favor. [88][89]

La votación fue la siguiente: De 114 congresistas presentes, a favor votaron 91, en contra votaron 18 y se abstuvieron 5 congresistas. Entre quienes votaron a favor de la derogatoria se encontró la vicepresidenta de la república Marisol Espinoza.[90]

Después de la primera votación, el congreso decidió exonerar la segunda votación, lo que cerró la sesión extraordinaria del congreso.

Referencias[editar]

  1. «Reforma laboral juvenil de Humala genera controversia y desata protestas en Perú». La Tercera. Consultado el 19 de diciembre de 2014. 
  2. «Conoce de dónde proviene el término ´chibolo pulpín´». RPP. Consultado el 19 de diciembre de 2014. 
  3. «Pleno aprobó la creación del régimen laboral para jóvenes». El Comercio. Consultado el 18 de diciembre de 2014. 
  4. «Congreso da luz verde a nuevo régimen laboral para jóvenes». La República. Consultado el 18 de diciembre de 2014. 
  5. «CONOCE A LOS CONGRESISTAS QUE VOTARON A FAVOR DE LA NUEVA LEY LABORAL JUVENIL». diario.16. Consultado el 18 de diciembre de 2014. 
  6. «Promulgan ley del nuevo régimen laboral juvenil, a pesar del rechazo colectivo». La Republica. Consultado el 18 de diciembre de 2014. 
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Enlaces externos[editar]