Diferencia entre revisiones de «Ministro de Estado de Chile»
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Los ministros de Estado en [[Chile]] fueron conocidos, entre [[1812]] a [[1818]], como "secretarios" o "secretarios de Estado", según los [[Constitución|textos constitucionales]] y otras [[ley|normas legales]] nacionales; posteriormente se les denominó "ministros secretarios de Estado" y "ministros del despacho", y finalmente "ministros de Estado". |
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La [[Constitución Política del Estado de Chile de 1822|Constitución Política de 1822]] se refería a tres "Ministros Secretarios de Estado" para el despacho de los negocios: <ref>El capítulo III, del Título V, de la [[Constitución Política del Estado de Chile de 1822]], se intitula "''De los Ministros de Estado''".</ref> de Gobierno y Relaciones Exteriores, de Hacienda, de Guerra y Marina (artículo 124), disponiendo que sus atribuciones se fijarían "''por un reglamento separado, que presentará el Poder Ejecutivo al Legislativo para su aprobación''" (artículo 126); |
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Revisión del 04:38 20 abr 2010
Los ministros de Estado de Chile, de acuerdo a la Constitución vigente, son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República en el gobierno y la administración del Estado,[1] y en tal calidad tienen la responsabilidad de la conducción de sus respectivos ministerios, en conformidad con las políticas e instrucciones que aquél imparta, quien puede nombrarlos y removerlos libremente, siendo cargos de su exclusiva confianza.
A su vez, los ministerios de Estado de Chile son, según la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, los órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración en sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.
Actualmente (2010), existen en el sistema institucional chileno 22 cargos de ministros de Estado[2] y 19 ministerios.
Antecedentes
Los ministros de Estado en Chile fueron conocidos, entre 1812 a 1818, como "secretarios" o "secretarios de Estado", según los textos constitucionales y otras normas legales nacionales; posteriormente se les denominó "ministros secretarios de Estado" y "ministros del despacho", y finalmente "ministros de Estado".
Las primeras constituciones chilenas fijaban expresamente el número y las materias de competencia de los ministros o secretarios de Estado: así el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812 disponía que para el despacho de los negocios habría dos "Secretarios", uno para los negocios del reino y otro para las correspondencias de fuera (artículo 14); a su vez, el Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814 señalaba que el Director Supremo, despacharía los asuntos con tres "Secretarios", de Gobierno, de Hacienda y de Guerra (artículo 10); igual número y denominación establecía la Constitución de 1818 para los "Secretarios de Estado": Gobierno, Hacienda y Guerra (artículo 10, capítulo I, Título IV).
La Constitución Política de 1822 se refería a tres "Ministros Secretarios de Estado" para el despacho de los negocios: [3] de Gobierno y Relaciones Exteriores, de Hacienda, de Guerra y Marina (artículo 124), disponiendo que sus atribuciones se fijarían "por un reglamento separado, que presentará el Poder Ejecutivo al Legislativo para su aprobación" (artículo 126); la Constitución Política de 1823 sólo establecía que habría "por ahora tres Ministros Secretarios de Estado" para el despacho Directorial (artículo 21), [4] previendo que las materias de su competencia y el régimen interior de los ministerios se fijarían "por un reglamento, que formará el Gobierno y sancionará el Senado." (artículo 27); del mismo modo, la Constitución Política de 1828 se limitaba a fijar en tres el número de "Ministros Secretarios de Estado" para el despacho (artículo 86).
La Constitución Política de 1833[5] y la de 1925, prescribían que "El número de los Ministros y sus respectivos Departamentos serán determinados por la ley" (artículo 84 y artículo 73, respectivamente).
Ministros de Estado
Nombramiento
Una misma persona puede tener a su cargo más de un ministerio.
Desde 1925 el cargo de ministro de estado es incompatible con cualquier otro cargo de elección popular. La única excepción es en caso de guerra donde dicha incompatibilidad es suspendida.
Requisitos
La Constitución Política de 1823 establecía que para ser ministro "se exige ciudadanía, treinta años de edad, probidad y notoria suficiencia." (artículo 24), a su vez la Constitución Política de 1828 decía que para serlo "se requiere ser ciudadano por nacimiento, y tener treinta años de edad" (artículo 87).
La Constitución de 1833 exigía para ser ministro: haber nacido en el territorio de la República y tener las calidades que se exigen para ser miembro de la Cámara de Diputados (artículo 85), mientras que la Constitución de 1925, prescribía que para ser nombrado ministro "se requieren las calidades que se exigen para ser Diputado" (artículo 74).
Desde la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1980, los requisitos para ser nombrado ministro son los siguientes:
- Ser chileno (por nacimiento o sangre, o por nacionalización);
- Tener cumplidos los 21 años;
- Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración pública chilena (ser ciudadano; haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente; tener salud compatible con el desempeño del cargo; haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional o técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley; no haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenido una calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido más de cinco años desde la fecha de expiración de funciones; y no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito).
Funciones y atribuciones
Los ministros se reúnen con la presencia del Presidente de la República. Usualmente los cargos de ministro son desempeñados por representantes de las principales fuerzas políticas presentes en el Congreso Nacional, pero dependen del exclusivo respaldo o confianza que les otorga del Presidente.
Siendo el cargo de Presidente de la República un órgano unipersonal, el ejercicio de sus funciones no puede calificarse de "exclusiva", por cuanto el ordenamiento jurídico chileno no considera que un acto del Jefe de Estado, realizado exclusivamente por él, posea fuerza jurídica obligatoria, requiriéndose para ellos de la firma del Ministro de Estado de la cartera respectiva.
Así, en la ley de 14 de febrero de 1827 se prescribía, en el artículo 2º, que "Todos los decretos y órdenes del Poder Ejecutivo serán firmados por el Secretario del Despacho a que corresponda el asunto, y sin este requisito no serán obedecidos". En la Constitución de 1828 se establecía que se prohibía al Poder Ejecutivo "Expedir órdenes sin rubricarlas y sin la firma del Ministro respectivo. Faltando este requisito, ningún individuo será obligado a obedecerlas" (artículo 85 Nº 8).
La Constitución de 1833, en el artículo 86, se disponía que "Todas las órdenes del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro del Departamento respectivo, y no podrán ser obedecidas sin este esencial requisito". A su vez, la Constitución de 1925 reiteraba el precepto, señalando que "Todas las órdenes del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro del departamento respectivo, y no serán obedecidas sin este esencial requisito" (artículo 75).
En la Constitución vigente, de acuerdo al artículo 35, "Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito", agregando en el inciso segundo que "Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley".
La exigencia de la firma, de a lo menos un Ministro de Estado, no sólo tiene por finalidad dar autenticidad al acto, sino diferenciar aquellos personales del presidente, de los que tienen carácter funcionario, y hacer posible el sistema de responsabilidades.[6]
Privilegios
Los ministros reciben un sueldo de $6.094.454, el cual se reajusta por IPC cada enero.[7] Los titulares del Sernam y de Cultura ganan $5.559.975.[7]
Los Secretarios de Estado cuentan con gastos de representación, pero éstos varían según cada ministerio. De estos gastos deben rendir cuentas a la Contraloría. Los ministros del Interior, Defensa y Relaciones Exteriores disponen además de gastos reservados. En el caso de RR.EE., éstos ascendieron a 1 millón de dólares en 2008.[7] También disponen de auto con chofer, el cual puede ser elegido por cada ministro y adquirido por licitación pública en ChileCompra. Al viajar en avión en su condición de ministros lo hacen en clase ejecutiva, pero desde 2009 deberá ser en una clase inferior si el destino está a menos de 10 horas. Los viáticos los fija la Cancillería.[7]
El Estado financia además a los asesores (que pueden ser hasta 15), los celulares -con planes ilimitados-[7] y un cierto número de suscripciones a diarios y revistas, nacionales o extranjeras.[8] Los ministros cuentan además con mozos para su atención y la de sus invitados.[8]
Responsabilidad
Uno o más ministros pueden ser sometidos a juicio político por la Cámara de Diputados.
Listado de ministros
Ministerios de Estado
Los Ministerios de Estado son, de acuerdo a la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (N° 18.575 de 1990), son los órganos superiores de colaboración del Presidente en las funciones de gobierno y administración en sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas funciones. El número y organización de los Ministerios es materia de ley.
Organización de los ministerios
En cada Ministerio existe una o más Subsecretarías, cuyos jefes superiores son los Subsecretarios, que tienen el carácter de colaboradores inmediatos del Ministro. Entre otras funciones, están encargados de coordinar las acciones de los órganos y servicios públicos del sector, actuar como ministro de fe y ejercer la administración interna de cada ministerio. Además subrogan al respectivo Ministro y, en caso que haya más de un Subsecretario, lo hace el de más antigua designación, salvo que el Presidente o la ley establezca otra forma de subrogación.
Los Ministerios, salvo algunas excepciones legales (Ministerios del Interior, de Defensa Nacional, Relaciones Exteriores y Secretaría General de la Presidencia) están desconcentrados territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, que están a cargo de un Secretario Regional Ministerial (SEREMI).
Además, en la organización de los Ministerios, considerando la importancia relativa y volumen de trabajo que signifique la respectiva función, pueden existir los niveles jerárquicos de División, Departamento, Sección y Oficina. Sólo el cargo de Ministro, Subsecretario y Secretario Regional Ministerial es de exclusiva confianza del Presidente. Los SEREMIs son nombrados por el Presidente de la República de entre las personas que figuren en una terna elaborada por el Intendente respectivo, oyendo al Ministro de la cartera.
Los servicios públicos están sometidos a la dependencia (centralizados) o supervigilancia (descentralizados) del Presidente, a través del Ministerio correspondiente. Excepcionalmente la ley puede crear servicios públicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la República (como es el caso de la Comisión Nacional de Energía y el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes). Además, en circunstancias excepcionales la ley puede encomendar a éstos algunas de las funciones propias de los Ministerios.
Igualmente, existen determinados servicios y organismos públicos en que, sin tener como tales la calidad de Ministerio de Estado, su autoridad superior (Presidente, Director, etc.) posee el rango de Ministro de Estado (como es el caso de la Comisión Nacional de Energía, el Servicio Nacional de la Mujer, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y la Comisión Nacional del Medio Ambiente).
Precedencia
El Ministro del Interior, en el periodo 1891-1925, durante la llamada República Parlamentaria, asumió informalmente el papel de jefe de gobierno o responsable político del gabinete. Desde la entrada en vigencia de la Constitución de 1925, los ministros tienen un orden de precedencia y un lugar muy importante en la organización política de Chile. Así, según el orden establecido por la Constitución y la Ley, subroga al Presidente con el título de Vicepresidente de la República, el ministro de Estado titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de todos ellos, es subrogado por el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados o el Presidente de la Corte Suprema.
El orden de precedencia legal se encuentra establecido en el D.F.L. N° 7.912 del año 1927, modificado por leyes posteriores.[9] Sin embargo aquella norma no incluye a Ministerios creados con posterioridad a su publicación, quedando obsoleta. A través del Reglamento de Ceremonial Público y Protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores es posible obtener el orden de precedencia de los ministerios de manera indirecta; estos serían: Interior, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Hacienda, Secretaría General de la Presidencia de la República, Secretaría General de Gobierno, Economía, Fomento y Turismo, Planificación y Cooperación, Educación, Justicia, Trabajo y Previsión Social, Obras Públicas, Salud, Vivienda y Urbanismo, Agricultura, Minería, Transportes y Telecomunicaciones, Bienes Nacionales, Presidente de la Comisión Nacional de Energía, Directora del Servicio Nacional de la Mujer, Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.[10] La CNE ya no tiene rango ministerial y depende del Ministerio de Energía, pero el citado reglamento no se ha modificado para reflejar este cambio.
Lista de ministerios
Entre 1818 y 1837 el número de ministerios se mantuvo estable, existiendo sólo tres: Ministerio del Interior y Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda y Ministro de Guerra y Marina. Al promulgarse la primera Ley Orgánica de Ministerios, el 1 de febrero de 1837, se agregó un cuarta secretaría de Estado: de Justicia, Culto e Instrucción Pública.
En 1871, se dictó una nueva Ley Orgánica de Ministerios y se creó el Ministerio de Relaciones Exteriores y Colonización. Se aumentó a seis ministerios en 1887, al erigirse el Ministerio de Industria y Obras Públicas, manteniéndose idéntico número de ministerios hasta la crisis de 1924. Durante ese año el Ministerio de Industrias y Obras Públicas y el Ministerio de Guerra y Marina se separaron en dos cada uno: en el Ministerio de Agricultura, Industria y Colonización y en el Obras Públicas, Comercio y Vías de Comunicación, y en el Ministerio de Guerra y en el Ministerio de Marina, respectivamente; asimismo en 1924, se creó el Ministro de Higiene, Asistencia, Trabajo y Previsión Social, de modo tal que al promulgarse la Constitución Política de 1925 los ministerios ascendían a un total de nueve.
A partir de 1927 se crean una serie de ministerios a los cuales se encargó diversos campos o áreas sociales (tales como educación, trabajo, seguridad social y vivienda), y de desarrollo económico (economía, minería, transporte, telecomunicaciones y similares), entre otras; así, durante la vigencia –efectiva y nominal– de la Constitución Política de 1925 se crearon los siguientes ministerios: Ministerio de Educación Pública (1927), del Trabajo (1927), de Propiedad Austral (1929; de Tierras y Colonización desde 1931, y de Bienes Nacionales a partir de 1980), de Comercio y Abastecimiento (1941; de Economía y Comercio a partir de 1942), de Minas (1953; de Minería a partir del mismo año), de Vivienda y Urbanismo (1965), de Transporte (1974), de Coordinación Económica (1974; suprimido en 1976) y Secretaría General de Gobierno (1976).
A su vez, a partir de la entrada en vigencia de Constitución Política de 1980, se han creado los siguientes: Ministerio de Planificación y Cooperación (1990), Secretaría General de la Presidencia (1990), de Energía (2010) y de Medio Ambiente (2010, sin perjuicio que aún no ha iniciado sus actividades[11]
| Ministerios de Chile | |
|---|---|
| Ministerio | Ministro en el cargo |
Ministerio del Interior
|
Rodrigo Hinzpeter Kirberg (2010) |
Ministerio de Relaciones Exteriores
|
Alfredo Moreno Charme (2010) |
Ministerio de Defensa Nacional
|
Jaime Ravinet de la Fuente (2010) |
Ministerio de Hacienda
|
Felipe Larraín Bascuñán (2010) |
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
|
Cristián Larroulet Vignau (2010) |
Ministerio Secretaría General de Gobierno
|
Ena von Baer Jahn (2010) |
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
|
Juan Andrés Fontaine Talavera (2010) |
Ministerio de Planificación y Cooperación
|
Felipe Kast Sommerhoff (2010) |
Ministerio de Educación
|
Joaquín Lavín Infante (2010) |
Ministerio de Justicia
|
Felipe Bulnes Serrano (2010) |
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
|
Camila Merino Catalán (2010) |
Ministerio de Obras Públicas
|
Hernán de Solminihac Tampier (2010) |
Ministerio de Salud
|
Jaime Mañalich Muxi (2010) |
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
|
Magdalena Matte Lecaros (2010) |
Ministerio de Agricultura
|
José Antonio Galilea Vidaurre (2010) |
Ministerio de Minería
|
Laurence Golborne Riveros (2010) |
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
|
Felipe Morandé Lavín (2010) |
Ministerio de Bienes Nacionales
|
Catalina Parot Donoso (2010) |
Ministerio de Energía[12]
|
Ricardo Raineri Bernain (2010) |
Servicio Nacional de la Mujer[13]
|
Carolina Schmidt Zaldívar (2010) |
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes[14]
|
Luciano Cruz-Coke Carvallo (2010) |
Comisión Nacional del Medio Ambiente[15]
|
María Ignacia Benítez Pereira (2007) |
Proyectos de nuevos ministerios
Desde 2006 se encuentra en discusión la creación de los siguientes ministerios:
- Ministerio de Seguridad Pública, que estaría encargado de la coordinación de las distintas instituciones que se dedican a esta materia.
- Ministerio del Medio Ambiente, creado por Ley 20.417. No ha entrado en operación aún.[16]
- Ministerio de Deporte y Juventud, que estaría a cargo de la promoción deportiva y de desarrollo de la juventud. La propuesta fue ingresada en 2007 y se encuentra en el Congreso Nacional para su discusión.[17]
Referencias
- Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, Nº 18.575 de 1990. Santiago de Chile. Según última modificación del DFL 1/19653 de 2001. Chile.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 7.912, que organiza las Secretarias de Estado, de 1927. Según últimas modificaciones de la Ley N° 20.074 de 2005. Chile.
- Silva Bascuñán, Alejandro (2004). Tratado de Derecho Constitucional. Tomo V: La Constitución de 1980. Gobierno. Santiago de Chile: Editorial Jurídica de Chile. ISBN 956-10-1178-6.
- Valencia Avaria, Luis (1986). Anales de la República: textos constitucionales de Chile y registro de los ciudadanos que han integrado los poderes ejecutivo y legislativo desde 1810. Santiago de Chile: Editorial Andrés Bello. 2ª edición.
Notas
- ↑ Artículo 33 de la Constitución Política de la República de Chile de 1980.
- ↑ 19 ministros de Estado y 3 cargos públicos que tienen, además, el rango de ministro de Estado.
- ↑ El capítulo III, del Título V, de la Constitución Política del Estado de Chile de 1822, se intitula "De los Ministros de Estado".
- ↑ El Título IV de la Constitución de 1823 se denomina "De los Ministros de Estado".
- ↑ El Capítulo VII de la Constitución Política de la República de Chile de 1833 se intitula "Del Presidente de la República, de los Ministros del Despacho y del Consejo de Estado".
- ↑ Silva Bascuñán, Alejandro (2000). Tratado de Derecho Constitucional. Tomo VII: Congreso Nacional. La función legislativa. Santiago de Chile: Editorial Jurídica de Chile.
- ↑ a b c d e El sueldo de los "elegidos" (p. 2). Revista Capital, N° 236 (5-16 de septiembre de 2008). URL accedida el 13-09-2008.
- ↑ a b El sueldo de los "elegidos" (p. 3). Revista Capital, N° 236 (5-16 de septiembre de 2008). URL accedida el 13-09-2008.
- ↑ Congreso Nacional de Chile (30 de noviembre de 1927). «Decreto que organiza las Secretarías del Estado». Consultado el 19 de febrero de 2009.
- ↑ Decreto 537 de 2002 del Ministerio de RR.EE., Artículo 87, Letra A.
- ↑ Véase el artículo segundo transitorio, número 6, de la Ley Nº 20.417.
- ↑ La Comisión Nacional de Energía (CNE) es una persona jurídica de derecho público, con patrimonio propio. El Presidente titular de la Comisión tiene, para todos los efectos administrativos, el rango de Ministro de Estado.
- ↑ El Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) es un servicio público, con personalidad jurídica y patrimonio propio. El Director Nacional del SERNAM, que es el jefe del servicio, tiene el rango de Ministro de Estado.
- ↑ El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes es un servicio público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. El Presidente del Consejo, que es el jefe del servicio, tiene el rango de Ministro de Estado
- ↑ La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) es un servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios. El Presidente de la CONAMA, cargo creado el 2007, que ejerce en conjunto con el Consejo Directivo la dirección superior de la Comisión, tiene el rango de Ministro de Estado
- ↑ Ver Ley 20.417, Artículo segundo transitorio, número 6.
- ↑ Radio Cooperativa (20 de diciembre de 2007). «Bachelet firmó proyecto de ley para creación del Ministerio de Deporte y Juventud». Consultado el 20 de marzo de 2009.
Véase también
Enlaces externos
- Ministerios de Estado (sitio web del Gobierno de Chile)
- Ministros de Estado actuales (sitio web del Gobierno de Chile)
- Subsecretarios actuales (sitio web del Gobierno de Chile)