Reforma Judicial de 2013 en Argentina

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La Reforma Judicial de 2013 en Argentina, también llamada Democratización de la Justicia, consistió en un conjunto de leyes aprobadas en base a seis proyectos enviados al Congreso por el poder ejecutivo en los primeros días del mes de abril de 2013.[1] [2] [3]

Estos proyectos fueron debatidos, votados y aprobados por el Congreso de la Nación el 25 de abril de 2013. Luego de una larga sesión que había durado casi 24 horas, cargada de tensión entre el oficialismo y la oposición, la primera de las iniciativas fue aprobada alrededor de las seis de la mañana, por un total de 130 votos a favor y 123 en contra.[4] De este modo, se convirtieron en ley y entraron en vigor a partir de su publicación en el Boletín Oficial de la Nación.

Varias de las normas fueron cuestionadas por sectores de la oposición política y, finalmente, fueron declaradas inconstitucionales por la Corte Suprema de Justicia el 18 de junio de 2013.

Antecedentes[editar]

En diciembre de 2012, tras el polémico fallo de Sala II de la Cámara Penal de la Justicia tucumana sobre el Caso Marita Verón, en el que fueron absueltos todos los 13 imputados por el secuestro y desaparición de la joven Verón,[5] [6] [7] [8] la presidente Cristina Fernández de Kirchner anunció que impulsaría políticamente la democratización de la Justicia argentina. Refiriéndose al fallo mencionado, Fernández de Kirchner declaró que había «un divorcio entre la sociedad y la Justicia. Es hora de que cada uno de los poderes del Estado nos hagamos cargo de las cosas que pasan. Me comprometo a impulsar un proceso de democratización de la Justicia. Nosotros exigimos a todos los poderes del Estado la misma conducta de decoro, independencia, respeto a la voluntad del Parlamento y la voluntad popular».[9] [10] [11] [12] Luego, concluyó con un análisis de la actualidad del Poder Judicial en el país: «Vamos a tener que poner en marcha, y creo que la sociedad lo reclama, y todos deberán entenderlo, una democratización del Poder Judicial, porque es en definitiva el Poder que decide sobre cosas, es el último eslabón en la decisión».[13] [14]

Semanas más tarde, aún en medio de la conmoción por el fallo de la Justicia tucumana, la presidente Fernández de Kirchner redobló la propuesta de democratizar el Poder Judicial tras un nuevo fallo polémico: el de la Cámara en lo Civil y Comercial Federal respecto de una medida cautelar mantenida por la Justicia en favor de la Sociedad Rural Argentina (SRA), decisión que permitía a esta institución no pagar las cuotas de la hipoteca que tiene con el Estado nacional por la propiedad del Predio Ferial de Palermo, donde la SRA realiza sus exposiciones.[15] En tal sentido, la presidente afirmó que aquel fallo quebraba la igualdad ante la ley y lo calificó como un robo. «Esta Cámara ha traspasado, y se le ha permitido traspasar, todos los límites. No sólo se arroga competencia propia del fuero contencioso administrativo para entender sobre un decreto presidencial, sino que mucho peor, convalida un acto calificado por el juez federal competente como una sustracción al Estado Nacional, en criollo léase: Un robo».[16] Además, agregó a la lista de falencias de la Justicia la cuestión de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, cuya aplicación se encontraba largamente detenida por la acción de medidas cautelares al efecto.[17] [18] Para finalizar su parecer sobre la Cámara en lo Civil y Comercial Federal, la llamó «Cámara Cautelar en lo Clarín y lo Rural», en clara alusión tanto al método de frenar la aplicación de leyes mediante la interposición de medidas cautelares como al Grupo Clarín, que obutuvo una prórroga de la cautelar que impedía la aplicación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual hasta que se resolviera el litigio sobre la constitucionalidad de dicha norma.[19]

Meses más tarde, la presidente Fernández de Kirchner volvió a referirse al inminente proyecto de democratización de la Justicia y acusó a ciertos jueces y camaristas de repartir cautelares y declaraciones de inconstitucionalidad a los poderosos, mientras no hacen justicia con los más humildes. «Para los invisibles y los pobres no hay cautelares ni inconstitucionalidades. Por eso es que es necesaria una modificación en la Justicia, para que no sólo exista para aquellos que tienen presión de lobby, o que cuentan con el dinero para contratar buenos equipos de abogados, sino que para todos por igual», declaró.[20] Fue un anticipo del anuncio que llegó pocos días después.

Anuncio oficial[editar]

La presidenta Cristina Fernández de Kirchner durante el anuncio de la reforma judicial.

El 8 de abril de 2013, durante un acto realizado en la Casa Rosada, sede del Gobierno Nacional, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner anunció ante los medios que enviaba al Congreso un proyecto de ley con seis iniciativas para la reforma del sistema judicial argentino.[21] [22] [23]

Entre los puntos del proyecto, se incluyeron la ley de reforma del Consejo de la Magistratura, cuyos miembros pasarían a ser elegidos por el voto universal y el aumento en la cantidad de integrantes del Consejo de trece a diecinueve. El proyecto de ley también proponía limitar las medidas cautelares a un plazo máximo de seis meses, obligando al dictado de sentencia sobre la cuestión de fondo y democratizar el ingreso a la carrera judicial mediante la aplicación de concurso público. Además de estas propuestas, también se planteó el aumento en la cantidad de cámaras de casación para descongestionar el trabajo de la Corte Suprema de Justicia.[24] [25] [26] [27] De este modo, fue enviado este proyecto de ley al Congreso para su debate y votación.[28]

Proyectos[editar]

Reforma del Consejo de la Magistratura[editar]

Con esta ley, pasarían a ser elegidos por voto popular los integrantes del Consejo de la Magistratura; las elecciones tendrían lugar durante las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO) y los consejeros debían ser académicos y profesionales de alguna disciplina o ciencia (no solo abogados). Los requisitos para postularse al cargo de consejero iban a ser los mismos exigidos para ser la postulación de un candidato a diputado de la Nación. Además, se amplíría la cantidad de miembros del Consejo de trece a diecinueve.

Por otra parte, crea los concursos previos por «materia» y por «nivel», para efectuar la ocupación inmediata de las vacantes existentes. Para tales concursos, los jurados estarán integrados por docentes concursados de universidades públicas y no podrán ser jurados los miembros o empleados del Consejo. Será obligatoria la presentación ternas por cada cargo a cubrir.

Ingreso Democrático al Poder Judicial, al ministerio Público Fiscal y a la Defensa[editar]

Este proyecto establece la realización de exámenes de ingresos previos y, de aprobarlos, los aspirantes serán incluidos en una nomina de ingresantes para participar de un sorteo anual por la Lotería Nacional para el ingreso como empleado del Poder Judicial. Se respetará todo el escalafón de la carrera judicial para llegar a cargos de mayor responsabilidad y a los puestos de secretarios y prosecretarios se accederá por examen.

Publicidad de los actos del Poder Judicial[editar]

Este proyecto contempla que se publiquen en Internet, de modo a que estén disponibles a la ciudadanía, el estado y las sentencias de todas las causas en los distintos tribunales en todo el país. Además, prevé la creación de un registro público de causas y es válido para la Corte Suprema de Justicia y para las demás cámaras.

Publicidad y acceso a las declaraciones juradas[editar]

Este proyecto hace obligatoria la presentación de declaraciones juradas de los funcionarios de los tres poderes del Estado. Estas declaraciones juradas tendrán carácter público y libre accesibilidad por Internet. El proyecto también modifica la ley nacional de ética pública y suprime la comisión de ética pública que, por otra parte, nunca se conformó de hecho.

Creación de las Cámaras de Casación[editar]

Por este proyecto, se crean tres nuevas cámaras de casación, que se suman a la Cámara de Casación en lo Penal, ya existente. Las tres cámaras son:

  • Cámara Federal en lo Contencioso Administrativo
  • Cámara Nacional y del Trabajo y la Seguridad Social
  • Cámara en lo Civil y Comercial

Regulación de cautelares contra el Estado[editar]

Este proyecto limita la interposición de medidas cautelares contra el Estado a aquellos casos en que esté en riesgo la vida o la libertad de las personas; no habrá cautelares contra el Estado en los casos de índole comercial. Las cautelares no podrán superar los seis meses de duración y, al cabo de este plazo, deberá dictarse sentencia sobre la cuestión de fondo.[1] [29] [30] Este proyecto ha sido cuestionado por sectores de la izquierda que consideran que este punto de la reforma da vía libre al poder ejecutivo para interponer cautelares contra diversos tipos de manifestaciones sociales. Esta apreciación se basa en que la discriminación entre los casos que constituyen un riesgo para la vida o la libertad de las personas y los que no, es una tarea que le corresponde exclusivamente al Ministerio de Trabajo, organismo controlado exclusivamente por el poder ejecutivo.[31]

Tratamiento en el Congreso[editar]

Cámara de Diputados[editar]

El presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Ricardo Lorenzetti, junto a la presidenta Cristina Fernández de Kirchner durante el anuncio de la reforma judicial.

El 17 de abril de 2013, la Cámara de Diputados aprobó y envió al Senado tres de los seis proyectos que integraban la reforma. Estos proyectos trataban de la democratización del ingreso a la carrera judicial, de la publicidad de las resoluciones de la Corte Suprema de Justicia y de la obligatoriedad de la publicación de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicos. El primer proyecto fue aprobado por 133 votos a favor y 109 en contra; el segundo obtuvo 140 votos positivos y 101 negativos y el tercero fue aprobado con 136 votos favorables y 106 contrarios.[32] [33] [34] [35] [36] [37]

El 25 de abril de 2013, la Cámara de Diputados aprobó en general y en particular los tres restantes proyectos que integraban la reforma, los que estaban relacionados con los cambios en el Consejo de la Magistratura, con la creación de nuevas cámaras de casación y con la regulación de las medidas cautelares. La primera de las iniciativas fue aprobada con 130 votos a favor y 123 en contra, mientras que la segunda tuvo igualmente 130 votos pero tan solo 10 en contra, ya que parte de la oposición decidió abandonar el recinto. El último de los artículos también fue aprobado por un total de 126 votos favorables.[38] Al ver que la reforma sería aprobada por mayoría, los representantes de la Unión Cívica Radical, del PRO, del Peronismo Disidente y de otras expresiones minoritarias, salvo la Coalición Cívica, se retiraron antes de finalizada la sesión,[39] actitud que, según el presidente de la Cámara de Diputados, Julián Domínguez, tenía «un claro propósito de boicotear y que la sesión se levantara».[40]

Senado[editar]

Mientras la Cámara de Diputados trataba y aprobaba tres de los seis proyectos de la reforma, en el Senado se aprobaron, el 17 de abril de 2013, los tres proyectos restantes, los que trataban de la ampliación y la elección por voto popular de los miembros del Consejo de la Magistratura y la creación de nuevos tribunales de casación.[41] [42] [43] [44] [45]

Reacción[editar]

Las fuerzas de oposición se han manifestado contrarias a la reforma de la Justicia impulsada por el kirchnerismo. Con el fin de ejercer presión sobre los legisladores que debían votar los proyectos en la Cámara de Diputados y en el Senado, referentes del PRO, del Peronismo Disidente, de la Unión Cívica Radical y del Frente Amplio Progresista instalaron frente al Congreso una carpa blanca.[46] La carpa contaba con pantalla gigante en la que se podía observar el debate mientras este se desarrollaba en el interior del recinto legislativo y se repartió cotillón entre los presentes, para fogonear la protesta y atraer asistentes.[47] Los referentes políticos de la oposición que participaron de la carpa blanca, fueron Ricardo Alfonsín, Mario Barletta y Miguel Bazze; Paula Bertol, Gabriela Michetti y Federico Pinedo (PRO); Patricia Bullrich, Alfonso Prat Gay, Gerardo Milman, Enrique Thomas y Carlos Brown, entre otros.[48]

Cuestionamientos de la ONU a la reforma judicial[editar]

El 30 de abril de 2013 la funcionaria encargada de velar por la independencia de los jueces cuestionó la medida impulsada por el gobierno de Cristina Kirchner. La Relatora especial de las Naciones Unidas (ONU) sobre la independencia de los magistrados y abogados, la brasileña Gabriela Knaul, exhortó al Gobierno a que reconsidere los proyectos de ley de reforma del Consejo de la Magistratura y de regulación de las medidas cautelares, aprobadas en la Cámara de Diputados. En un comunicado difundido en Ginebra, Knaul indicó que la "disposición sobre la elección partidaria de los miembros del Consejo de la Magistratura" y "las limitaciones aprobadas a las medidas cautelares" son "contrarias a varios artículos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y a los Principios básicos relativos a la independencia de la judicatura". [49]

Inconstitucionalidad[editar]

El 18 de junio de 2013 la Corte Suprema de Justicia de la Nación, con el voto de seis de sus siete miembros, declaró inconstitucional varios artículos de la Ley 26.855, especialmente los que determinan que los representantes de los jueces, abogados y académicos en el Consejo de la Magistratura sean elegidos por voto popular en lugar de serlo por sus pares. Además, consideró inconstitucional la nueva composición del Consejo de la Magistratura que prevé la reforma. El único voto en disidencia fue el de Eugenio Zaffaroni.[50]

La inconstitucionalidad alcanza a los artículos 2º, 4º, 18° y 30° de la ley 26.855, y al decreto 577/13. También declaró inaplicables las modificaciones de la ley 26.855 con relación al quorum previsto en el artículo 7º, al régimen de mayorías y a la composición de las comisiones del Consejo de la Magistratura, de conformidad con lo previsto en el artículo 29 de dicha ley, y dejó sin efecto la convocatoria a elección de consejeros.[51]

Referencias[editar]

  1. a b «Conocé los seis proyectos para la reforma judicial que propone Cristina». La Voz del Interior (8 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  2. «Primer paso hacia la reforma del Poder Judicial». Diario Página/12 (11 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  3. «Proyectos del PEN sobre reforma del Poder Judicial». Colegio de Abogados de Santa Fe (11 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  4. «Diputados aprobó la reforma judicial». Diario La Arena (26 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  5. «Conmoción: sin culpables en el juicio por Marita Verón». Diario La Nación (12 de diciembre de 2012). Consultado el 25 de abril de 2013.
  6. «El fallo que absolvió a los imputados en la causa de Marita Verón será revisado por la Corte tucumana». Agencia de Noticias Télam (18 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  7. «Caso Marita Verón: todos los acusados fueron absueltos». Diario Los Andes (11 de diciembre de 2012). Consultado el 25 de abril de 2013.
  8. «El fallo completo del Caso "Marita" Verón». Nuevo Diario de Santiago del Estero (12 de diciembre de 2012). Consultado el 25 de abril de 2013.
  9. «Tras el fallo por Marita Verón, Cristina anunció que impulsará "la democratización de la Justicia"». Diario La Nación (12 de diciembre de 2012). Consultado el 25 de abril de 2013.
  10. «Tras el fallo por Marita, Cristina anunció que impulsará "la democratización de la Justicia"». Diario Día a Día (12 de diciembre de 2012). Consultado el 25 de abril de 2013.
  11. «Tras el fallo por Marita Verón, Cristina anunció que impulsará "la democratización de la Justicia"». La Noticia Web (12 de diciembre de 2012). Consultado el 25 de abril de 2013.
  12. «Tras el fallo por Marita Verón, Cristina anuncia que impulsará "la democratización de la Justicia"». Noticias Hoy (12 de diciembre de 2012). Consultado el 25 de abril de 2013.
  13. «La Presidente pidió "democratizar la Justicia" tras el fallo por el caso Marita Verón». La Prensa (12 de diciembre de 2012). Consultado el 25 de abril de 2013.
  14. «Cristina: "Hay que democratizar el Poder Judicial"». El Ciudadano Web (12 de diciembre de 2012). Consultado el 25 de abril de 2013.
  15. «Cristina indicó que el fallo de la Cámara "quiebra la igualdad ante la ley"». Agencia de oticias Télam (5 de enero de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  16. «Cristina: el fallo de la Cámara a favor de la SRA "quiebra la igualdad ante la ley"». Tiempo de San Juan (6 de enero de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  17. «Cristina, sobre el fallo de la Cámara por la Rural: Ha traspasado todos los límites». La Voz del Interior (5 de enero de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  18. «Cristina cruzó a la Cámara que favoreció a La Rural». Diario Registrado (5 de enero de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  19. «Cristina cuestionó a la "Cámara Cautelar en lo Clarín y lo Rural"». Portal Público de Noticias (5 de enero de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  20. «Cristina Kirchner defendió su reforma judicial con críticas a los jueces». Diario La Nación (11 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  21. «Cristina presentó la reforma judicial». La Mañana de Neuquén (9 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  22. «Cristina presentó su plan de reforma judicial». Diario Río Negro (9 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  23. «"El pueblo elegirá los integrantes del Consejo de la Magistratura"». Diario Ámbito Financiero (7 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  24. «Sin la oposición, Cristina presentó la reforma judicial». Diario El Tribuno de Salta (9 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  25. «Cristina presenta la reforma judicial». Diario Perfil (7 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  26. «Cristina presenta la reforma judicial en Casa Rosada». Portal Terra (8 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  27. «Claves para entender la reforma de la Justicia propuesta por el Gobierno». Diario Uno (24 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  28. «La Presidenta anunció la reforma judicial: "No es politización de la Justicia"». Diario La Nación (8 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  29. «Reforma judicial: claves de un proyecto democratizador». Portal Público de Noticias (24 de abril de 2013). Consultado el 29 de abril de 2013.
  30. «Cristina presentó el proyecto de reforma judicial». Todo Noticias (8 de abril de 2013). Consultado el 29 de abril de 2013.
  31. «Un estado de excepción contra la clase obrera». Prensa Obrera (25 de abril de 2013). Consultado el 4 de junio de 2013.
  32. «Diputados aprobó y envió al Senado tres proyectos de la reforma judicial». Agencia de Noticias Télam (17 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  33. «Diputados aprobó y envió al Senado tres proyectos de la reforma judicial». El Comercial (17 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  34. «Diputados aprobó proyectos de la Reforma Judicial». 26 Noticias (17 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  35. «Diputados aprobó tres proyectos complementarios de la reforma judicial». Diario La Nación (17 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  36. «Diputados aprobó los proyectos de reforma judicial». Diario La Gaceta (17 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  37. «Diputados aprobó y giró al Senado la mitad de los proyectos de reforma judicial». Diario de Cuyo (17 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  38. «Diputados aprobó la reforma judicial». Diario Registrado (24 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  39. «Diputados aprobó tres proyectos fundamentales para la reforma judicial». Telefe Noticias (25 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  40. «Diputados aprobó los tres proyectos de la reforma judicial». Diario Registrado (25 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  41. «Reforma Judicial: Senadores y diputados debaten en paralelo». Portal Público de Noticias (17 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  42. «Reforma judicial: pasos en el Senado para aprobarla». Diario Crónica (29 de abril de 2013). Consultado el 29 de abril de 2013.
  43. «La reforma judicial». Diario Página/12 (29 de abril de 2013). Consultado el 29 de abril de 2013.
  44. «Los puntos claves de la Reforma Judicial». Diario Uno (23 de abril de 2013). Consultado el 29 de abril de 2013.
  45. «La Presidenta anunció los seis puntos del proyecto de reforma judicial». Diario Panorama (9 de abril de 2013). Consultado el 29 de abril de 2013.
  46. «La oposición levanta "una carpa blanca" contra el avance en la Justicia». Diario InfoBAE (22 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  47. «Cotillón opositor y cacerolas en la carpa blanca frente al Congreso». Diario Clarín (24 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  48. «Reforma judicial: oposición instalará carpa frente al Congreso y convocan a manifestación "pacífica"». Telefe Noticias (22 de abril de 2013). Consultado el 25 de abril de 2013.
  49. «Condena la ONU la reforma judicial y lanza una grave advertencia». Diario La Nación (30 de abril de 2013). Consultado el 20 de junio de 2014.
  50. La Corte Suprema determinó la inconstitucionalidad de la reforma del Consejo de la Magistratura. Acceso 18-6-2013
  51. Leé el fallo completo de la Corte Suprema. Acceso 18-6-2013

Enlaces externos[editar]