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Cartel de la contratación

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La construcción de TransMilenio por la calle 26 fue adjudicada en 2007 y fue prevista para que fuera concluida en 2009. El retraso de la obra de casi dos años se convirtió en el símbolo del cartel de la contratación.

El escándalo del Cartel de la contratación, también denominado Carrusel de la contratación, es un caso de corrupción política desarrollado en la ciudad de Bogotá y que se da durante la administración del ex alcalde Samuel Moreno Rojas del Polo Democrático Alternativo en 2010. La polémica estalló el 25 de junio de dicho año cuando salieron a la luz pruebas que evidenciaban la negociación de multimillonarias comisiones por parte de Germán Olano, ex congresista de la República, al empresario Miguel Nule Velilla, que cuya empresa que llevaba su apellido manejaba gran parte de los contratos de distintas obras públicas que se desarrollaban en la capital colombiana.[1]​ La principal obra que se vio directamente afectada por dichas negociaciones irregulares fue la construcción de la tercera fase del sistema de transporte público TransMilenio, la cual ha presentado más de dos años de retraso.[2]

En el tiempo inmediatamente posterior, distintas instituciones jurisdiccionales iniciaron investigaciones que se acrecentaron a tal punto que varios políticos, empresarios, dirigentes del Instituto de Desarrollo Urbano[2]​ y hasta el mismo Alcalde de la ciudad se vieron involucrados. El Estado llegó a presentar un detrimento patrimonial cercano a un billón de pesos colombianos (unos 521 millones de dólares aproximadamente).[3]

El escándalo es considerado como uno de los más grandes en la historia reciente del país suramericano.[4]

Antecedentes

El setenta por ciento de la construcción de la tercera fase del sistema TransMilenio se adjudicó al Grupo Nule, un conglomerado de empresas encabezado por Guido Nule Marino y sus primos Manuel y Miguel Nule Velilla. Sin embargo, a finales de 2009 dicho grupo presentó graves problemas financieros, algunos de ellos originados por malos manejos administrativos. Como resultado, la primera evidencia de dichas dificultades se vio reflejada en el retraso de las obras que estaban a cargo del ya nombrado grupo.[5]

Desvío de fondos y "mafia" de los contratos

En enero de 2010 se descubrió que más de ochenta mil millones de pesos provenientes de anticipos de obras habían sido desviados a otros intereses de dicho conglomerado,[6]​ algo que causó gran indignación dentro de la opinión pública. Como respuesta, el alcalde de la ciudad Samuel Moreno Rojas ordenó la cesión del contrato a las empresas Transvial y Conalvías:

La cesión depende del grupo, pero la decisión sobre a quién se adjudique, depende de la aseguradora. Lo importante es que quien reciba la adjudicación tenga el conocimiento y el músculo financiero para ejecutar la obra [...] Este incidente en la etapa tres de Transmilenio no tiene nada que ver, ni va a retrasar el desarrollo del Sistema Integrado de Transporte Público, ni del Metro, porque mientras se ejecutan las obras de unos se está dando pasos significativos para la construcción de los otros, antes de finalizar mi mandato
Samuel Moreno, alcalde de Bogotá[7]

Efectivamente, el 2 de febrero se llevó a cabo la cesión del contrato que estaba valorizado en 315 mil millones de pesos colombianos y que abarcaba obras de mantenimiento vial por toda la ciudad.[8]

  • ¿Usted cree que el Alcalde sabía lo que estaba pasando?
A. Botero: Claro, él tenía conocimiento. Es decir, Leonardo Echeverri es su asesor. Él supo de esto. Yo siempre le conté. No hablé de cartel, pero le dije: “Mire que hay unas personas que tienen todos los contratos”. Lo que siempre nos aseguró él fue que, por orden del Alcalde, no sacáramos nada a los medios. Así nos tuvieron un buen rato.
Declaraciones de Alejandro Botero para El Espectador.[9]

El 20 de marzo del mismo año, el contratista Alejandro Botero denunció ante la Contraloría y la Fiscalía un serie de adjudicaciones de contratos irregulares encabezados por el empresario Julio Gómez, y el abogado Emilio Tapia.[9]​ Según Botero, Gómez y Tapia lideraban una «mafía» que se estaba apoderando de los contratos de construcción en Bogotá valorizados en 289 mil millones de pesos.[9]​ Asimismo, reveló los nexos de éstos con funcionarios del Instituto de Desarrollo Urbano -organismo encargado de la administración de obras públicas- y de Leonardo Echeverri, asesor de Samuel Moreno Rojas.[9]

Para abril de 2010, era incierto el destino de las multimillonarias comisiones que había recibido el Grupo Nule para completar las obras que estaban a su cargo, cosa que indigno a la opinión pública.[10]​ Adicionalmente y debido a los graves retrasos presentados en muchas de las obras del distrito, Liliana Pardo, directora del Instituto de Desarrollo Urbano renunció a su cargo.[11]

  • Usted ha manifestado su preocupación por los sobrecostos en la Fase III de Transmilenio, ¿cuánto dinero es?
M.A. Moralesrussi: Los datos se están revisando, pero lo que es claro es que se requieren $520.000 millones para terminar esas obras. Se trata de un hueco fiscal gigante que se le abre a las finanzas distritales.
Declaraciones de Miguel Ángel Moralesrussi para El Espectador.[12]

El 26 de mayo, el contralor de la ciudad Miguel Ángel Moralesrussi -que más tarde se vería seriamente implicado- advirtió al Estado del «hueco fiscal» que se estaba generando en el distrito debido los sobre-costos acaecidos sobre las obras de TransMilenio.[13]​ Según Moralesrussi, el sobre-costo superaba los 500 mil millones de pesos[12]​ y reveló supuestas intenciones del senador Ivan Moreno Rojas -hermano de Samuel Moreno- de verse beneficiado con la construcción de la autopista «Vía Bogotá - Girardot»,[12]​ la cual también presentaba demora y que estaba a cargo del conglomerado Nule.[14]​ Por tales declaraciones, Iván Moreno perdió el apoyo de su partido político, el Polo Democrático, y fue retenido por una orden de la Corte Suprema, que lo acusó de «concusión», «cohecho» y «celebración indebida de contratos».

A penas unos días antes de que estallara el escándalo, Alejandro Botero declaró que el ex-contralor Moralesrussi también pertenecía al «Cartel de la contratación».[15]​ Según Botero, el contralor había negociado el beneficio del 2% de una comisión a cambio de acciones legales a favor de los contratistas del supuesto cartel; dicha comisión sería pagada a través de German Olano, congresista de la república.[16]​ También argumentó que el contralor se reunió con Emilio Tapia y Julio Gómez en enero del mismo año para discutir dicha comisión, y para buscar la manera de ceder el contrato de la calle 26.[16]​ Esta última declaración puso en serias dudas si la cesión de la obra a «Transvial» y «Conalvias» había sido transparente.[17][18]​ Para el 16 de junio solo se hablaban de acusaciones vaciás y no fundamentadas, Moralesrussi negó haber negociado y aclaró no conocer a Tapia, ni a Gómez, e inició un proceso penal contra Alejandro Botero.[16]​ Sin embargo, el 25 de junio, el contralor se quedó sin argumentos al resultar directamente implicado en la que hasta esa fecha, era la prueba más importante de la investigación.

Las obras afectadas

Mientras se abría el escándalo de la contratación en Bogotá, el descomunal efecto negativo para el desarrollo de las obras públicas y la competitividad del país se hacía patente.

  • La Calle 26 que estaba siendo intervenida para adecuación al sistema TransMilenio presentaba un atraso del 80% a finales del 2012.
  • Los planes de ejecución del Metro de Bogotá, bandera electoral del ex-alcalde Moreno y quien había anunciado el inicio de construcción para el año 2010,[19]​ se retrasaron casi indefinidamente. A septiembre de 2014, todavía las obras del Metro no se habían iniciado.
  • La doble calzada Bogotá-Girardot, adjudicada al Grupo Nule y obra de importancia crucial para el país, cayó en una "parálisis absoluta."[20]​ Su construcción inicio en 2004 y, producto de la parálisis, la obra fue finalmente terminada y entregada en 02014-04 abril de 2014, con 5 años de retraso frente a la fecha de entrega original proyectada para 2009.[20]
  • Incumplimiento de unos 50 contratos de obras públicas por todos los rincones de Colombia, incluido el de la calle 26 de Bogotá, y 400 millones de dólares desaparecidos. El empresario Guido Alberto Nule, co-responsable del escándalo de estos incumplimientos, salió del país para establecerse en Italia, ya que no tenía requerimiento judicial en ese momento, el 02010-10-14 14 de octubre de 2010.

Investigación y pliegos de cargos

En noviembre de 2010, Miguel Nule declaró desde los Estados Unidos ante una comisión de la Procuraduría, La Fiscalía y la Contraloría que investigan el carrusel en Bogotá. Entre tanto la Procuraduría abría pliego de cargos contra 18 funcionarios y ex funcionarios del Instituto de Desarrollo Urbano IDU por estos hechos, entre ellos Liliana Pardo, quien fue directora de la entidad cuando se adjudicaron los contratos al Grupo Nule.

A finales de abril de 2011, el senador Iván Moreno, hermano del alcalde mayor de Bogotá fue detenido y acusado por la presunta comisión de los delitos de cohecho impropio, concusión y celebración indebida de contratos.

Una semana después, el 3 de mayo, el alcalde Samuel Moreno fue suspendido de su cargo por el procurador general, Alejandro Ordóñez, quien consideró que el burgomaestre había incumplido su deber de vigilar los recursos públicos y el cumplimiento de los contratos.

El 22 de junio la Fiscalía General de la Nación formuló un pliego de cargos contra el alcalde suspendido por cuatro delitos: prevaricato por omisión, concusión, contrato sin cumplimiento de requisitos legales esenciales y peculado por apropiación.

El 25 y 29 de agosto el alcalde suspendido fue citado a audiencia, pero no asistió alegando no poseer abogado. Esta situación fue tomada por la Fiscalía como una estrategía de dilatar el proceso y de evadir a la justicia.

Ya el día 23 de septiembre el fiscal delegado ante la Corte Ricardo González pidió su detención por considerar que Moreno es un “peligroso para la sociedad”. El juez le dio la razón y ordenó su reclusión. La reclusión de Moreno lo convierte en el segundo alcalde de Bogotá en ir a prisión (el primero fue Juan Martín Caicedo Ferrer en 1992).

En noviembre de 2013, Manuel Nulé afirmo durante interrogatorio de la Fiscalía que, para obtener el contrato de la calle 26, debían pagar $7,500 millones de pesos que serían repartidos entre Liliana Pardo, Inocencio Meléndez, Julio Gómez y Germán Olano.[21]

Condenas

En diciembre de 2011 Miguel, Manuel y su primo Guido Nule fueron condenados a siete años y medio de prisión por el delito de peculado por apropiación. El juez Ignacio Martínez condenó a los hermanos Manuel y Miguel Nule y al primo de éstos Guido Nule a 89 meses de cárcel por peculado por apropiación, mientras que sobre Mauricio Galofre recayó una condena de 72 meses por el mismo delito.Para el juez Martínez, no hubo duda de que los miembros del llamado Grupo Nule incurrieron en actos de corrupción por sobornos y otras anomalías dentro de una serie de contratos con el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y otras entidades. Otros delitos por los que están acusados los Nule son fraude procesal, falsedad en documento privado, concierto para delinquir y cohecho.

El segundo condenado por el carrusel de la contratación fue el ex-funcionario del IDU Inocencio Meléndez, en agosto de 2011.[22]​ Meléndez fue condenado a siete años y seis meses de prisión por los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, prevaricato por omisión en calidad de coautor, prevaricato por acción en calidad de autor e interés indebido de contratos. Además de la condena en prisión, el exdirector técnico del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) deberá pagar 63 millones de pesos.

Implicados

Esta es una lista en desarrollo de los implicados en el Carrusel de Contratación. La lista se sigue expandiendo, a medida que las investigaciones y testimonios han implicado a más involucrados en este caso de corrupción.[23]

Alcalde

  • Samuel Moreno, exalcalde de Bogotá, suspendido por la Procuraduría. Además un juez ordenó su detención en un centro militar.

Senadores

  • Iván Moreno, exsenador de la República, hermano de Samuel Moreno. Detenido por orden de la Corte Suprema, investigado por la Procuraduría y por el Consejo de Estado.

Contratistas

  • Miguel Nule, excontratista de Bogotá, detenido porque la Fiscalía le imputó cinco delitos dentro del escándalo del carrusel de la contratación.
  • Manuel Nule, excontratista de Bogotá, detenido porque la Fiscalía le imputó cinco delitos dentro del escándalo del carrusel de la contratación.
  • Guido Nule, excontratista de Bogotá, detenido porque la Fiscalía le imputó cinco delitos dentro del escándalo del carrusel de la contratación.
  • Mauricio Galofre, socio de los primos Nule, detenido por orden de la Fiscalía General por la comisión de cinco posibles delitos.
  • Julio Gómez, excontratista capturado y quien aceptó cargos ante la Fiscalía en 2013. Gómez fue condenado a 10 años de prisión, el 02014-07-14 14 de julio de 2014, por delitos de peculado por apropiación, cohecho propio e interés indebido en la celebración de contratos.[24]​ Debe también pagar una multa de 4.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
  • Manuel Sánchez Castro, abogado y exconsul, en noviembre de 2013 negoció con la Fiscalía convertirse en testigo 'estrella' del proceso.[25]
  • Emilio Tapia Aldana, ex-contratista y ex-funcionaro del IDU de Bogotá, condenado a 13 años de presión domiciliaria, y detenido por incumplir los pactos que tenía con la Fiscalia General de la Nación. Actualmente tratando de pedir solicitud por 'pena cumplida'.[26]​ La Fiscalía le ha detectado más de $41.000 millones de pesos en bienes ocultos.

Concejales y Representantes a la Cámara

  • Germán Olano, ex representante a la Cámara, suspendido e inhabilitado por 12 años por la Procuraduría y detenido por orden de la Fiscalía.
  • Hipólito Moreno, ex presidente del Concejo de Bogotá.[27][28]
  • Andrés Camacho Casado, exconcejal del Concejo de Bogotá.[29][30]
  • Severo Correa, miembro del Concejo de Bogotá.[31][32][33][34][35]
  • Orlando Parada Díaz, exconcejal investigado por la Fiscalía y acusado por Manuel Sánchez Castro, testigo 'estrella' de la Fiscalía[36][37][38]
  • José Juan Rodríguez, exconcejal investigado por la Fiscalia, y denominado el 'cerebro del descalabro de la 26'.[39]​ Rodríguez es acusado del presunto manejo de 500 cuotas burocráticas en el IDU, la mayoría a través de una nómina paralela.[33]​ El 23 de enero de 2014, el juez 33 municipal Carlos Eduardo Velásquez concedió la libertad inmediata al exconcejal Rodríguez por vencimiento de terminos.[40]

Funcionarios Públicos

  • Miguel Ángel Moralerussi, excontralor de Bogotá, suspendido e inhabilitado por 20 años por la Procuraduría y detenido por orden de la Fiscalía.[41]
  • Liliana Pardo, exdirectora del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), detenida en marzo de 2011 por la Fiscalía, por irregularidades en la contratación.[42]​Pardo recuperó la libertad el 5 de agosto de 2011, cuando la Juez 29 de Garantías se la concedió por vencimiento de términos.[43]​ La Fiscalía citó a Pardo a una nueva audiencia de imputación y, tras cinco aplazamientos, ordenó su captura en julio de 2014. Sin embargo, Pardo fue dejada en libertad el 02014-09-06 6 de septiembre de 2014 por decisión de la juez décima de Bogotá, argumentando irregularidades durante su detención.[44]
  • Héctor Zambrano, exsecretario de Salud de Bogotá. Condenado en agosto de 2014 a 13 años de prisión por apropiarse del 9% del contrato de ambulancias de $67.000 millones de pesos.[45][46]
  • Inocencio Meléndez, ex-funcionario del IDU, condenado en agosto de 2011 a 7 años y 6 meses de prisión.[22][47]
  • Luis Eduardo Montenegro, ex-subdirector de Infraestructura del IDU. Condenado en marzo de 2014 a seis años de detención domiciliaria, por irregularidades que facilitaron contratos de Emilio Tapia. [48]

Apodos

Los miembros de este carrusel, tenían apodos o alias para identificarse entre si. El ex Alcalde Samuel Moreno lo llamaban "La Doctora", El ex Senador Iván Moreno era llamado "El Jefe", el contratista Emilio Tapia tenía el alias de "El Gordo", el también contratista Julio Gómez, alias "Peluche", el abogado Álvaro Dávila, lo apodaban "El Enano", a Liliana Pardo le decían "La Mamá", a Inocencio Meléndez, quien era funcionario del IDU, lo conocían por el alias de "Kunta Kinte", y cuando se referían a los Moreno, eran llamados como "La Casa".[49]

Referencias

  1. Caracol Radio. «Cronología del 'Carrusel de contratación' en Bogotá». Consultado el 02011-09-23 23 de septiembre de 2011. 
  2. a b Federico Arellano Mendoza - Periódico "El Colombiano". «Contratación: cartel y carrusel». Consultado el 02011-09-23 23 de septiembre de 2011. 
  3. Caracol Noticias. «Contraloría abre investigación contra el grupo Nule». Consultado el 02011-09-23 23 de septiembre de 2011. 
  4. Revista Gobierno. «Carrusel de la contratación». Consultado el 02013-09-23 23 de septiembre de 2013. 
  5. Janeth Acevedo - Periódico «La República». «Los retrasos en las obras del Transmilenio en la Calle 26 parecen ser la crónica de una tragedia anunciada» (en inglés). Consultado el 23 de septiembre de 2011. 
  6. Revista Gobierno. «"CARRUSEL DE LA CONTRATACIÓN"» (en inglés). Consultado el 23 de septiembre de 2011. 
  7. BogotáPositiva.com. «Distrito exige a contratistas cumplimiento de compromisos» (en inglés). Consultado el 23 de septiembre de 2011. 
  8. Terra Noticias. «El Grupo Nule cede el contrato de la Avenida 26». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  9. a b c d Elespectador.com. «Alejandro Botero, el ventilador del IDU». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  10. Colombia.com. «Los Nule y sus comisiones implican a más figuras del Estado». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  11. Elespectador.com. «Renunció Liliana Pardo, directora del IDU». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  12. a b c Elespectador.com. «Contralor habla del escándalo del IDU». Consultado el 28 de octubre de 2011. 
  13. Elespectador.com. «Miguel Ángel Moralesrussi denuncia carteles de contratación en Bogotá». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  14. Elespectador.com. «Pese a salida de los Nule, siguen los líos en la vía Bogotá-Girardot». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  15. Elespectador.com. «Alejandro Botero denuncia que el Contralor está involucrado en el cartel de contratos». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  16. a b c Elespectador.com. «Salpican a Contralor por cartel de contratos». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  17. Noticias ABC. «Carrrusel de la Contratación: Cesión del contrato de Fase 3 de Transmilenio fue una farsa, dice Manuel Nule». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  18. Hijodeputa.com. «Manuel Nule volvió a despacharse contra los hermanos Samuel e Iván Moreno». Consultado el 02011-10-28 28 de octubre de 2011. 
  19. Revista Dinero (02007-11-19 19 de noviembre de 2007). «En 2010 se iniciará construcción del metro». 
  20. a b El Espectador.com (10 de abril de 2014). «Por fin concluyó doble calzada Bogotá-Girardot». Consultado el 19 de septiembre de 2014. «Tras casi una década de construcción, fueron habilitados los 128 kilómetros de la doble calzada....La obra terminó adjudicada al segundo oferente, una empresa de la región Caribe llamada Concesión Autopista Bogotá-Girardot S.A. Dicho consorcio era una firma integrada por el exalcalde de Barranquilla, Alejandro Char; el empresario Guido Nule Marino, integrante del controvertido grupo Nule; la firma Vergel y Castellanos de Cúcuta; y la empresa cartagenera Álvarez y Collins.» 
  21. El Espectador.com (20 de noviembre de 2013). «Los Nule dieron $7.500 millones para obtener licitación de la 26». Consultado el 16 de septiembre de 2014. «Manuel Nule dijo que le pagaron a Liliana Pardo, Inocencio Meléndez, Julio Gómez y Germán Olano». 
  22. a b elcolombiano.com (02011-08-24 24 de agosto de 2011). «Inocencio Meléndez fue condenado a 7 años de prisión». Consultado el 15 de septiembre de 2014. «deberá pagar una multa de 77 millones de pesos.» 
  23. El Tiempo.com (25 de noviembre de 2013). «Los implicados en el 'carrusel' de la contratación». «Políticos y empresarios están vinculados en uno de los casos de corrupción más grandes de la ciudad.» 
  24. El Colombiano.com (02014-07-14 14 de julio de 2014). «Condenan a 10 años de cárcel al contratista Julio Gómez por carrusel». 
  25. El Espectador.com (02013-07-22 22 de julio de 2013). «Manuel Sánchez, otro delator del carrusel.». «Lo había negado, pero finalmente el ex-cónsul admitió su participación en el carrusel de la contratación.» 
  26. eluniversal.com.co (8 de diciembre de 2012). «Condenado a 13 años de cárcel contratista cordobés». Consultado el 15 de septiembre de 2014. 
  27. El Tiempo.com (02013-09-18 18 de septiembre de 2013). «Hipólito gastó $600 millones del 'carrusel' para campaña a la Alcaldía». Consultado el 15 de septiembre de 2014. 
  28. El Espectador.com (02013-09-18 18 de septiembre de 2013). «Hipólito Moreno pidió perdón por su participación en el 'carrusel'». Consultado el 15 de septiembre de 2014. 
  29. El Tiempo.com (02013-11-20 20 de noviembre de 2013). «Inédita pelea por una mordida del 'carrusel' de la contratación». Consultado el 15 de septiembre de 2014. «Exsecretario de Salud señaló que el concejal Casado impidió aprobar dineros al no recibir comisión.» 
  30. Semana.com (02013-10-04 4 de octubre de 2013). «Carrusel: Camacho Casado no aguantó la presión.». Consultado el 15 de septiembre de 2014. «El concejal renunció a su curul para dedicarse a su negociación con la Fiscalía.» 
  31. Semana.com (02013-12-01 1 de diciembre de 2013). «Así fue la 'piñata' para repartirse los hospitales de Bogotá». Consultado el 15 de septiembre de 2014. «...declaraciones del exsecretario de Salud, Héctor Zambrano.» 
  32. El Tiempo.com (02013-02-10 10 de febrero de 2013). «Así se mueve el 'carrusel' de la contratación en Bogotá». Consultado el 15 de septiembre de 2014. «Indagan nexo de Julio Gómez con un miembro de junta de la Cámara de Comercio.» 
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