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Introducción.

Por Asistencia Técnica (AT) se entiende “el conjunto de servicios específicos y actividades que tienen por objeto posibilitar y facilitar la acción de mando mediante el empleo de los métodos y técnicas de su competencia que facilitan la adopción de decisiones”.

El Ministerio de Defensa (MINISDEF), en lo relativo a los Órganos de Asistencia y Servicios Generales de los Cuarteles Generales de los Ejércitos, (Orden de Defensa 166/2015 por la que se desarrolla la organización básica de las Fuerzas Armadas, en el artículo 19, 1-b y 3) especifica que:

1. “Los órganos de apoyo, asistencia y servicios generales del Cuartel General podrán ser los siguientes:
   • a. ...
   • b. Los órganos de asistencia técnica.
2. ...
3. Los órganos de asistencia técnica serán responsables de todas aquellas actividades relacionadas con la cartografía, publicaciones, sociología, estadística, investigación operativa e información de su respectivo ejército… mantendrán una dependencia funcional del EMAD y de la Secretaría de Estado de la Defensa, en el ámbito de sus respectivas competencias, con independencia de los órganos en los que se encuentren integrados.”

La estructura de la AT que a continuación se detalla se realiza atendiendo primero las particularidades del MINISDEF y posteriormente la organización en el Ejército de Tierra (ET).

Encuadramiento.

La Asistencia Técnica dentro del Ejército de Tierra, como capacidad que comprende el conjunto de técnicas y procedimientos para asistir al Mando en su toma de decisiones, agrupa las siguientes materias:

• Estadística, formado por el conjunto de órganos específicos y actividades que permiten, mediante el empleo de la ciencia estadística, resumir la información contenida en grandes masas de datos, detectando patrones y factores diferenciales, para apoyar en el proceso de toma de decisiones.
• Investigación Operativa, formado por el conjunto de órganos específicos y actividades que, con la finalidad de optimizar procesos y mediante el empleo de modelos matemáticos, apoyan el proceso de toma de decisiones.
• Sociología, formado por el conjunto de órganos específicos y actividades que estudian los fenómenos colectivos producidos por la actividad social dentro del contexto histórico-cultural en el que se encuentran inmersos.
• Publicaciones, formado por el conjunto de órganos específicos y actividades que regulan la actividad editora en el ámbito del Ejército de Tierra, los procedimientos de actuación de las Unidades, Centros y Organismos (UCO) y su adecuación a los fines de la actividad editorial del MINISDEF.
• Cartografía, conjunto de órganos específicos y actividades que mediante el empleo de la ciencia cartográfica se dedica al estudio y a la elaboración de mapas.

La Asistencia Técnica en el Ministerio de Defensa.

Las responsabilidades sobre la AT en el MINISDEF están definidas en el RD 454/2012 no estando centralizadas en un único organismo, como así ocurre en el ET. La normativa del MINISDEF es muy variada, tratando a los diferentes servicios de forma independiente.

Las responsabilidades sobre las materias de Investigación Operativa, Estadística y Sociología se encuentran en la Secretaría General Técnica (SEGENTE), siendo la Vicesecretaría General Técnica (VICESEGENTE) quien desarrolla las funciones de las mismas.

En general, a la SEGENTE le corresponde desempeñar la dirección, coordinación y, en su caso, ejecución de las actuaciones relativas a estudios sociales, así como planificar y coordinar las relacionadas con la Estadística y la Investigación Operativa.

De estas tres materias, Investigación Operativa y Estadística se rigen por una normativa propia en la se definen de manera detallada las funciones que corresponden a la SEGENTE en ambas. Sin embargo, la Sociología no dispone de normativa que la desarrolle a nivel ministerial.

Además de lo anterior, la SEGENTE cuenta como órganos de ejecución en las tres materias mencionadas, con el Servicio de Estadística del Ministerio de Defensa, el Servicio de Investigación Operativa del Ministerio de Defensa y la Unidad de Estudios Sociales de la Defensa, encuadrados en la Vicesecretaría General Técnica.

La Asistencia Técnica en el Ejército de Tierra (ET).

En el ET la Asistencia Técnica está centralizada en el Cuartel General del Ejército (CGE).

Órgano de Planeamiento y Control.

La División de Operaciones (DIVOPE) del Estado Mayor del Ejército (EME) es el órgano responsable del planeamiento y control de la Asistencia Técnica en el Ejército de Tierra.

Entre sus cometidos como órgano de planeamiento y control de la Asistencia Técnica están:

• Elaborar los planes específicos que se determinen y controlar su desarrollo y cumplimiento.
• Y establecer las prioridades y requisitos generales sobre necesidades en materia de Asistencia Técnica.

Escudo de la Jefatura de los Sistemas de Información Telecomunicaciones y Asistencia Técnica (JCISAT)

Órgano de Dirección.

La Jefatura de los Sistemas de Información, Telecomunicaciones y Asistencia Técnica (JCISAT) del ET es el órgano responsable en el ámbito del ET de la dirección, gestión, administración y control de la AT.

Depende directamente del Jefe de Estado Mayor del Ejército (JEME) al que asesora en esta materia.

La JCISAT realiza sus tareas de AT a través de la Subdirección de Asistencia Técnica (SUBAT) y del Centro Geográfico del ET (CEGET), a quienes corresponde asegurar la eficacia del conjunto de la Asistencia Técnica del ET.

Su ámbito de responsabilidad se extiende a todo el ET, incluyendo las fuerzas proyectadas fuera de Territorio Nacional. En materia de AT, corresponden a la JCISAT entre otros, los siguientes cometidos:

• Proporcionar a los órganos centrales del MINISDEF y al EME la información necesaria para facilitar el establecimiento de la política general de AT y su planeamiento.
• Aprobar la normativa técnica de procedimiento específico y de relación entre los distintos órganos que componen la AT.
• Elaborar y coordinar la ejecución de los Programas, Estudios y Análisis que se deriven de los planes que el EME elabore en materia de Asistencia Técnica.
• Coordinar con el Mando de Adiestramiento y Doctrina (MADOC) la gestión de la enseñanza y la obtención de los distintos diplomas y cursos de Estadística, Investigación Operativa y Sociología contemplados en la normativa vigente.

Organigrama de la Asistencia Técnica en el Ejército de Tierra

Órganos de Ejecución.

Para la planificación en detalle y la ejecución de las actividades de AT se dispone de unidades específicas que desarrollan las actividades relacionadas con su materia de responsabilidad. Todas estas unidades están encuadradas en la JCISAT.

Subdirección de Asistencia Técnica (SUBAT).

La Subdirección de Asistencia Técnica (SUBAT) es el órgano responsable de la coordinación, control y ejecución a su nivel del conjunto de actividades de AT, con excepción de las correspondientes a Cartografía.

Entre otros sus cometidos son:

• Proporcionar a JCISAT la información necesaria para facilitar el planeamiento a su nivel.
• Proponer a JCISAT la normativa técnica de procedimiento específico y de relación entre los distintos órganos que componen la AT.
• Coordinar con los Mandos de Primer Nivel (Jefes de Estado Mayor/Secretarías Generales) en materia de Estadística, Investigación Operativa, Sociología y Publicaciones.
• Proponer la formación y enseñanzas necesarias para las técnicas de su responsabilidad.

La SUBAT se organiza en una Secretaría, la Secciones de Publicaciones (SEPUBLI) y la Sección de Técnicas de Apoyo a la Decisión (SETAD) como órganos de ejecución.

Sección de Técnicas de Apoyo a la Decisión (SETAD).

La Sección de Técnicas de Apoyo a la Decisión es el órgano especializado del ET encargado de la realización de los trabajos técnicos, en su mayoría encargados por los escalones superiores de mando, para el apoyo al mando en la toma de decisiones.

Un ejército moderno debe hacer uso de las técnicas más actuales para facilitar al mando el conocimiento de la situación y la adopción de las decisiones. La investigación operativa, la estadística y la sociología contemplan al Ejército, por un lado, como un grupo humano y, por otro, como una compleja estructura organizativa. Los estudios que el mando encomienda abarcan una gran variedad de asuntos. El resultado es una visión objetiva de distintos aspectos de nuestro Ejército y unas recomendaciones de actuación con base científica.

El Programa Funcional de Apoyo a la Decisión (PADEC), anteriormente llamado Plan de Asistencia Técnica del Ejército de Tierra (PLATET) engloba la ejecución de estudios/análisis en base a las necesidades de información establecidas por el mando. El PADEC, determina cada año los estudios a realizar en el ET en las áreas de AT y el procedimiento y plazos de solicitud de apoyo en esta materia por los Mandos de Primer Nivel:

1. Remisión a JCISAT de solicitudes de apoyo, proyecto o estudio para el año siguiente.
2. Estudios de oportunidad: solicitud al EME/DIVOPE para aprobación, previo informe técnico de JCISAT.

La política de empleo de las técnicas de apoyo a la decisión en el Ejército de Tierra tiene como objetivo fundamental la mejora continua de la institución. El ET es pionero en la realización de este tipo de estudios, que abarcan desde trabajos matemáticos de optimización de procesos para dar soluciones eficientes a diferentes problemas planteados, hasta análisis estadísticos de los datos obtenidos de encuestas de satisfacción a cuadros de mando y tropa, así como estudios de relación entre los diferentes componentes del ejército para buscar posibles problemas o proponer al mando soluciones a los mismos.

Escudo del Centro de Investigación Operativa

Centro de Investigación Operativa.

La Investigación Operativa es el conjunto de actividades que, con la finalidad de optimizar procesos y mediante el empleo de modelos matemáticos, apoyan el proceso de toma de decisiones.

La investigación operativa permite el análisis de la toma de decisiones teniendo en cuenta la escasez de recursos, para determinar cómo se puede mejorar un objetivo definido, como la maximización de beneficios o la minimización de costes. Sin embargo, lo que más caracteriza a esta técnica es su constante adaptación a la dinámica de las innovaciones tecnológicas y su integración eficiente en la informática o en otras áreas que potencien su uso.

El empleo de estas técnicas es teóricamente muy extenso, pero dentro del Programa Funcional de Apoyo a la Decisión (PADEC), sus estudios/análisis se engloban en cuatro áreas fundamentales de aplicación:

1. Sistemas de recursos humanos: lo más habitual será la aplicación de técnicas multicriterio, simulación y asesoramiento específico en el diseño se sistemas de selección y evaluación.
2. Sistemas logísticos: se aplican casi directamente la gran mayoría de las técnicas tradicionales de la investigación operativa, pero también con un potencial en la algorítmica interna de los actuales sistemas de información logísticos.
3. Análisis de las organizaciones operativas: de especial aplicación en operaciones, apoyo desde un punto de vista algorítmico y metodológico. La investigación operativa apoya, en colaboración con otros elementos técnicos, la integración y análisis de las diferentes fuentes de información y la aplicación de métodos matemáticos, para obtener un mejor conocimiento de la realidad de la situación táctica, en beneficio directo de la toma de decisiones.
4. Cuadros de Mando: apoyo algorítmico y metodológico en la implementación de estas herramientas, en colaboración con otros elementos técnicos.

Actualmente se realizan una significativa cantidad de análisis y proyectos en el área de la decisión multicriterio discreta.

La principal misión del investigador/a operativo/a es emplear su formación y experiencia para elegir el modelo matemático, que represente la realidad lo más fielmente posible y que mejor apoye a la decisión, evitando la toma de una decisión precipitada o poco fundamentada; para ello la definición del problema y la recopilación de la información son etapas fundamentales en sus estudios.

La investigación operativa puede emplear:

• Modelos determinísticos, si de conocen los datos y la función matemática a utilizar. Las técnicas de programación matemática se emplean para construir este tipo de modelos. Son usados en los campos de la distribución y asignación de recursos, los problemas de inventario, de personal, de almacenamiento, de redes, de asignación de transporte, de distribución de tareas, de planificación de una plantilla, de configuración óptima de carga, de compra a proveedores, de cobertura o de localización.
• Modelos estocásticos, si se conoce qué función se ha de emplear, pero alguno de los datos adquiere valores según una probabilidad conocida, en cuyo caso se aplica la técnica de simulación. La simulación puede aplicarse en supuestos tácticos como las duraciones de proyectos, descargas de mercancías en centros de distribución, reparaciones en talleres o las entregas de stocks entre otros.
• Modelos predictivos, cuando no se sabe la forma de la función, pero se conocen los datos y el resultado de la operación. La técnica más común para estos modelos es la serie temporal, cuyo objetivo es estimar la solución del problema en un momento del tiempo, sabiendo que tenemos ordenados los datos de momentos de tiempo anteriores. Se emplea en la en la estimación de la demanda de un determinado artículo o de un determinado servicio.

Escudo del Centro de Estadística

Centro de Estadística.

La Estadística es el área de la AT formada por el conjunto de órganos específicos y actividades que permiten, mediante el empleo de la ciencia estadística, resumir la información contenida en grandes masas de datos, detectando patrones y factores diferenciales, para apoyar el proceso de la toma de decisiones.

La Estadística puede ser:

1. Descriptiva, se dedica a la descripción, visualización y resumen de datos originados a partir de los fenómenos de estudio. Los datos pueden ser resumidos numérica o gráficamente.
2. Inferencial, se dedica a la generación de los modelos, inferencias y predicciones asociadas a los fenómenos en cuestión teniendo en cuenta la aleatoriedad de las observaciones. Se usa para modelar patrones en los datos y extraer inferencias acerca de la población bajo estudio. Estas inferencias pueden tomar la forma de:
   • Respuestas a preguntas sí/no (prueba de hipótesis).
   • Estimaciones de unas características numéricas (estimación)
   • Pronósticos de futuras observaciones
   • Descripciones de asociación (correlación).
   • Modelamiento de relaciones entre variables (análisis de regresión).

La Estadística en el ET tiene actualmente su campo de actuación en el desarrollo del Plan Estadístico de la Defensa (PLANESTADEF) por un lado y el cumplimiento del Programa Funcional de Apoyo a la Decisión (PADEC) por otro.

El Centro de Estadística (CEST) realiza entre otras, dos encuestas con carácter bienal de relevancia:

• “Vida Militar” para Personal de Tropa.
• “Profesión Militar” para Cuadros de Mando.

En las encuestas que pasa el CEST hay dos grandes diferencias con ciertos estudios y trabajos del ámbito civil, la primera es que las muestras utilizadas son amplias para evitar errores en las estimaciones, y la segunda y más importante es que, en las encuestas que se pasan en formato papel por las unidades, el 100% de la muestra cumplimenta los cuestionarios, con lo que se evita cualquier tipo de desviación que muchas veces se produce en los estudios civiles.

Las fases de un estudio estadístico realizado por el Centro de Estadística son:

• Definición del proyecto de investigación.
• Preparación del cuestionario.
• Selección de la muestra.
• Trabajo de campo.
• Análisis de resultados.
• Elaboración y distribución de informes.

El objetivo final de todo trabajo estadístico es la elaboración de un informe, en el que se dé respuesta a todos los interrogantes del solicitante del trabajo. Una vez analizados todos los datos, se presentan de manera clara y sencilla las conclusiones obtenidas para todos los aspectos solicitados por el cliente, siendo esta la parte fundamental del informe.

Escudo del Centro de Sociología

Centro de Sociología.

La sociología es la ciencia que estudia los grupos sociales (conjunto de individuos que conviven agrupados en diversos tipos de asociaciones y organizaciones), analiza las relaciones que se producen entre los individuos, tanto a niveles internos como externos de las organizaciones y estudia las relaciones que las propias instituciones y organizaciones tienen con su entorno y con las demás organizaciones.

Dentro del PADEC sus estudios engloban la ejecución de proyectos aplicando metodología cualitativa y cuantitativa, con técnicas de obtención de la información acordes a los objetivos planteados y en base a las necesidades de información establecidas en dicho plan.

1. La metodología cuantitativa utiliza principalmente la encuesta como técnica de obtención de la información y para su análisis herramientas propias de la estadística.
2. La metodología cualitativa utiliza diversas técnicas para obtener información, como el grupo de discusión, la entrevista y la observación, que están más relacionadas con la utilización del lenguaje y la interpretación de hechos humanos, analizando su contenido. Esta metodología basa sus objetivos en la información y análisis del diálogo individual o grupal y en la observación y se diferencia de la metodología cuantitativa en que sus análisis e inferencias no gozan de representatividad estadística, pero si estructural, siempre que se alcance el grado de saturación suficiente para ello.

Ambas metodologías conviven en la investigación sociológica y en muchos casos se complementan y su utilización conjunta se integra como metodología mixta o triangulación. Mientras que la investigación cuantitativa describe las conductas, responde al qué y en qué proporción o medida, la metodología cualitativa trata de dar respuesta al cómo y sobre todo al porqué.

La elección de método y técnica a emplear vendrá determinada por múltiples factores, principalmente por los objetivos que se quieren alcanzar con la investigación o estudio. La metodología cualitativa puede ser utilizada como una inagotable fuente de formulación de hipótesis, en tanto que la metodología cuantitativa facilitaría los recursos científico-matemáticos para contrastar esas hipótesis formuladas sobre aspectos de índole social.

El PADEC, determina cada año los estudios a realizar en el Ejército de Tierra en las áreas de AT entre las que se incluye la Sociología y determina el procedimiento y plazos de solicitud de apoyo en esta materia por los Mandos de Primer Nivel.

Tiene sentido hablar de Sociología Militar desde el punto de vista de que el Ejército es una organización en la que se reproducen todos los procesos de relaciones humanas propios de cualquier organización, con las características propias de la institución militar (cultura, tradiciones, valores…). Por lo tanto, está justificado emplear las técnicas sociológicas para afrontar determinados estudios que puedan suministrar información al mando para facilitarle el proceso de toma de decisiones.

La Sociología Militar ayuda a conocer mejor a los militares acercándonos al conocimiento de los criterios de que se sirven para decidir, no sólo ser militares, sino, además, saber por qué eligen un determinado Ejército y una determinada arma o especialidad. La descripción precisa del perfil motivacional de los militares, harán más eficaces las campañas de publicidad de la profesión militar y facilitará los procesos de captación y selección de candidatos a incorporación a la carrera militar.

Otras disciplinas de Asistencia Técnica en el Ejército de Tierra.

Publicaciones en el ET.

El ET cuenta con la Sección de Publicaciones (SEPUBLI) como unidad específica que desarrolla los cometidos relacionados con esta materia.

Cartografía en el ET.

El Centro Geográfico del ET (CEGET) es el órgano responsable de la coordinación, control y ejecución en materia de Información Geográfica, además, es responsable de elaborar los productos cartográficos en todos sus formatos.

Trabajos de la Sección de Técnicas de Apoyo a la Decisión 2019.

La SETAD realiza una media anual de entre 25 y 30 trabajos entre todos sus centros. A continuación se exponen a modo de ejemplo algunos de los trabajos realizados por la SETAD en el año 2019.

1. En el Centro de Investigación Operativa:
   • Proyecto de optimización de la capacidad de formación de conductores en el E.T.
   • Provisión de vacantes por concurso de méritos: valoración y propuestas de mejora.
   • Suministro de vestuario a través del AVET.
2. En el Centro de Estadística:
   • Ejército y sociedad.
   • Percepción de los valores en el ET en alumnos de la enseñanza militar de formación.
   • Encuesta profesión militar tropa.
3. En el Centro de Sociología:
   • La promoción interna en los suboficiales. cambios de especialidad.
   • Incidencia de las operaciones en la convivencia familiar.
   • Nivel de motivación de unidades tipo Batallón..

Bibliografía.

• Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública.
• Real Decreto 118/2001, de 9 de febrero, de Ordenación de Publicaciones Oficiales, excepto los artículos 6º y 7º, derogados por el Real Decreto 776/2011, de 3 de junio.
• Real Decreto 872/2014, de 10 de octubre, por el que se establece la organización básica de las Fuerzas Armadas.
• Real Decreto 372/2020, de 18 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa.
• OM. 78/1997, de 18 de abril, sobre relaciones no convencionales de los Servicios de Investigación Militar Operativa, Estadística y Psicología en el ámbito del Ministerio de Defensa.
• ODEF 3537/2003, de 10 de diciembre, por la que se desarrolla la estructura orgánica básica de los Ejércitos.
• ODEF 3989/2008, de 26 de diciembre, por la que se aprueba el Reglamento del Servicio de Estadística del Ministerio de Defensa.
• ODEF 3399/2009, de 10 de diciembre, BOE núm. 304 de 18 de diciembre de 2009, por la que se aprueba el Reglamento del Servicio de Investigación Operativa del Ministerio de Defensa.
• ODEF/166/2015, de 21 de enero, por la que se desarrolla la organización básica de las Fuerzas Armadas
• Instrucción 215/1996 de 2 de diciembre de 1996 del JEME sobre Normas para la Ordenación de las Publicaciones Oficiales en el ET.
• Instrucción 70/11 de 27 de septiembre de 2011 del JEME sobre Organización y Funcionamiento del Ejército de Tierra.
• Instrucción 61/2012, de 10 de septiembre, de la Subsecretaría de Defensa, sobre la tramitación de publicaciones oficiales en el ámbito del Ministerio de Defensa.
• NG 01/14 de EME/DIVOPE "Asistencia Técnica en el Ejército de Tierra", de febrero de 2014.
• Plan General de los Sistemas de Telecomunicaciones e Información y Asistencia Técnica 2015 (PG CIS-AT), de julio de 2014.
• Plan de Apoyo a la Decisión (PADEC) 2020, anteriormente llamado Plan de Asistencia Técnica del Ejército de Tierra (PLATET).

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