Ley habilitante en Venezuela

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La ley habilitante en Venezuela fue creada en el artículo 203 de la constitución de 1999.[1]​ considerada como ley de tipo "Orgánica" en la que se define ampliamente los cinco tipos de Ley Orgánica que existen, ha sido otorgada para gobernar por decreto para asuntos determinados a los presidentes. A través de esta ley la Asamblea Nacional cede al presidente su atribución principal que es la de dar leyes por un periodo no mayor de 180 días, este periodo se fue alargando posteriormente.[2]​ la actual Ley habilitante se ha otorgado a Hugo Chávez (2000, 2007, 2010)[3][4][5]​ y a Nicolás Maduro (2013, 2015).[6][7]

Ha sido criticada por el abuso de su aplicación y de su extensión en el tiempo quitándole funciones a la Asamblea Nacional y permitiendo una autocracia.

En la constitución de 1961 existía la Ley Especial como figura más limitada que solo permitía tomar medidas de emergencia en el área económica o financiera. Las mismas les fueron otorgadas a Rómulo Betancourt (1959),[8]Carlos Andrés Pérez (1974),[9]Jaime Lusinchi (1984),[10]Ramón José Velásquez (1993),[11]Rafael Caldera (1994),[12]​ y a Hugo Chávez en 1999,[13]

Historia[editar]

Bipartidismo[editar]

El 31 de mayo de 1974 el Congreso Nacional aprueba una Ley Especial para el presidente Carlos Andrés Pérez que le permitía «dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera». Pérez realizó más de 3000 decretos con las atribuciones otorgadas.[14]​ El Congreso Nacional también le confirió una Ley Especial a Ramón José Velásquez e implementó el Impuesto al Valor Agregado entre sus medidas gubernamentales.[cita requerida]

Primer período presidencial de Hugo Chávez[editar]

El 23 de abril de 1999 el presidente Hugo Chávez introdujo una solicitud de ley Especial Habilitante ante el Congreso.[13]​ Veinticuatro horas después, la Cámara de Diputados en pleno aprobaron dicha petición y en Gaceta Oficial N° 36687 del lunes 26 de abril de 1999 se le facultó a legislar en el ámbito financiero y tributario, dando como resultado la transformación de dos tributos (Impuesto al Valor Agregado y Débito Bancario) y una reforma a la Ley de Impuesto Sobre La Renta.[15][3]​ El Decreto emitido por el Congreso de la República llevó por título Ley Orgánica que autoriza al Presidente de la República para dictar medidas Extraordinarias en materia económica y financiera requeridas por el interés público.[3]

Reforma de la nueva Ley habilitante (2000)[editar]

El 14 de noviembre de 2000 la nueva Asamblea Nacional aprobó y en Gaceta Oficial N° 37076 y corregida en la N° 37077,[16]​ una ley similar que le permitió legislar por un año sobre asuntos relacionados con la economía, la reorganización de ministerios y crimen. Chávez no utilizó esta habilitante hasta varios meses después, y poco antes de su expiración, el 13 de noviembre de 2001 es cuando aprobó 49 decretos rápidamente, muchos de los cuales fueron controversiales.[17][18][19][20][21]​ Entre las leyes más polémicas se encontraban la Ley Orgánica de Hidrocarburos[22]​ que incrementaba al 30% la tributación de las transnacionales en las actividades de extracción petrolífera, y fijaba en el 51% la participación mínima del Estado en sociedades mixtas, la Ley de Pesca[23]​ que imponía fuertes restricciones a la pesca de arrastre y comercial en beneficio de los pescadores artesanales y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario[24]​ que permitía expropiar latifundios y beneficiaba a los campesinos que buscaban cultivar pequeñas extensiones de tierra.

Varios aliados del presidente Chávez, como Luis Miquilena y algunos de sus seguidores, retiraron el apoyo al presidente Chávez y paulatinamente se pasaron a la oposición. Posteriormente se conoció que la principal razón de su retiro fue la negativa del presidente Chávez a dar marcha atrás a dichas leyes. Las leyes generaron un fuerte rechazo por parte del sector empresarial y la clase media. Estos consideraron antidemocrática la actitud del gobierno de Chávez, y anticonstitucional dicho paquete legislativo. Por esta razón, la patronal Fedecámaras convocó un paro nacional de 12 horas para el día 10 de diciembre de 2001, acción que fue respaldada por la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV) principal sindicato obrero del país. A partir de ese momento, muchos dirigentes de la oposición pidieron la renuncia de Chávez, petición siempre rechazada por él.

El artículo 9 del Acta de Constitución del Gobierno de Transición Democrática y Unidad Nacional, también conocido como el «Decreto Carmona» o simplemente como «el Carmonazo», dictado después del golpe de Estado de 2002, contempló la derogación de las leyes habilitantes decretadas por Chávez:

  • Artículo 9°: Se derogan 48 decretos-Leyes hechos sobre la base de la Ley Habilitante que aprobó la Asamblea Nacional en 2000, una comisión nombrada por el nuevo gobierno revisaría las nuevas leyes.
Decreto Carmona

Tercer período presidencial de Hugo Chávez[editar]

El 18 de enero de 2007, la Asamblea Nacional comenzó a discutir la propuesta de ley habilitante que otorga al poder ejecutivo, la cual concedió facultades a Chávez por 18 meses de legislar sobre ámbitos específicos económicos, sociales, territoriales, científicos y de defensa, al igual que control sobre transporte, regulaciones de participación popular y reglas para gobernar en instituciones estatales. Fue impresa en la Gaceta Oficial extraordinaria N° 6009[4]​ El 22 de febrero de 2010 Chávez decretó en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, el cual es un organismo compuesto por los poderes municipales, estadales y nacionales de Venezuela y cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado.[25]​ El mismo año crearon las Milicias Bolivarianas mediante decreto de ley habilitante, un cuerpo de milicias compuesto por civiles que sirven como complemento de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB).[26]

El 17 de diciembre de 2010 la Asamblea vuelve a aprobar una ley habilitante para el presidente Chávez.[5]

Presidencia de Nicolás Maduro[editar]

En noviembre de 2013, la plenaria de la Asamblea Nacional aprobó por mayoría simple el levantamiento de la inmunidad parlamentaria de la diputada María Mercedes Aranguren,[27]​ luego que el Tribunal Supremo de Justicia decidiera que había mérito para su enjuiciamiento por la presunta comisión de los delitos de peculado doloso propio, asociación para delinquir y legitimación de capitales.[28]​ En sustitución de la diputada Aranguren fue incorporado su suplente, Carlos Flores del PSUV, lo que permitió que la bancada socialista alcanzara la mayoría calificada de 99 diputados, necesaria para aprobar la Ley Habilitante solicitada por el presidente Nicolás Maduro.[6]​ Seis meses después de ser elegido, el presidente Maduro[29]​ gobernó con ley habilitante en dos oportunidades: desde el 19 de noviembre de 2013 hasta 19 de noviembre de 2014[30]​ y desde el 15 de marzo de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2015, tras la aprobación por parte de la Asamblea Nacional de su solicitud a través de la Ley Habilitante. El 13 de octubre de 2013, Maduro solicitó una ley habilitante para aprobar leyes con el fin de luchar contra la corrupción fue impresa en la Gaceta Oficial N°40297 [31][32]​ y también para enfrentar lo que denominó como «guerra económica».[33]​ El 19 de noviembre de 2013, la Asamblea Nacional concedió a Maduro el poder de aprobar leyes hasta el 19 de noviembre de 2014.[34]​ El 10 de marzo de 2015, Maduro solicitó otra habilitante en una segunda oportunidad, un tiempo después de las sanciones impuestas por los Estados Unidos a siete funcionarios del gobierno venezolano. La Ley Habilitante se utilizará para enfrentar lo que Maduro llamó «la agresión del país más poderoso el mundo, los Estados Unidos».[35]​ Días después, el 15 de marzo de 2015, la Asamblea Nacional otorgó el poder a Maduro para dictar decretos ley hasta el 31 de diciembre de 2015. promulgada en la Gaceta Oficial N°40621 [7]

Síntesis[editar]

tipo de ley Fecha de inicio Vigencia Fecha de finalización Gaceta Oficial Constitución Presidente
Ley Especial 26 de abril de 1999 180 días 25 deoctubre de 1999 Gaceta Oficial N° 36687 1961 Hugo Chávez
1ra Ley Habilitante 14 de noviembre de 2000 360 días 13 de noviembre de 2001 Gaceta Oficial N° 37076 1999 Hugo Chávez
2da Ley Habilitante 18 de enero de 2007 540 días 17 de julio de 2008 Gaceta Oficial N° 38606 1999 Hugo Chávez
3ra Ley Habilitante 17 de diciembre de 2010 540 días 17 de junio de 2012 Gaceta Oficial N°39576 y N° 6009 1999 Hugo Chávez
4ta Ley Habilitante 19 de noviembre de 2013 360 días 19 de noviembre de 2014 Gaceta Oficial N°40297 1999 Nicolás Maduro
5ta Ley Habilitante 15 de marzo de 2015 285 días 31 de diciembre de 2015 Gaceta Oficial N°40621 1999 Nicolás Maduro

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. «Constitución de la República Bolivariana de Venezuela». Justia Venezuela. Consultado el 19 de julio de 2017. 
  2. «Hugo Chávez tuvo una ley especial y tres leyes habilitantes y Maduro, dos, y con ellas crearon una maraña, un terrible entramado legislativo con el que han destruido el país bajo apariencia legal » «El crimen con las leyes habilitantes». El Nacional. 30 de noviembre de 2017. 
  3. a b c «Esta es la Gaceta Oficial donde se publicó la primera Ley Habilitante solicitada en 1999 por Chávez». Noticias 24 / Venezuela. Archivado desde el original el 18 de noviembre de 2013. Consultado el 7 de mayo de 2018. 
  4. a b «Rule by decree passed for Chavez». BBC News. 19 de enero de 2007. Consultado el 19 de enero de 2007. 
  5. a b «Presidente Chávez promulgó Ley Habilitante». 17 de diciembre de 2010. Consultado el 15 de marzo de 2015. 
  6. a b «PSUV aprueba Ley Habilitante con voto de Carlos Flores». El Nacional. 14 de noviembre de 2013. Archivado desde el original el 24 de septiembre de 2015. Consultado el 17 de agosto de 2015. 
  7. a b «Venezuela: President Maduro granted power to govern by decree». BBC News. 16 de marzo de 2015. Consultado el 27 de abril de 2015. 
  8. Crisp (1998:146–7)
  9. «Historia de Venezuela en Imágenes. Capítulo VIII 1973 /1983. La Gran Venezuela». La experiencia democrática 1958 / 1998. Fundación Polar. Archivado desde el original el 6 de febrero de 2007. Consultado el 21 de enero de 2007. 
  10. «El tema: Historia democrática venezolana». Globovisión. 28 de noviembre de 2006. Archivado desde el original el 7 de febrero de 2007. Consultado el 21 de enero de 2007. 
  11. «Ramón José Velásquez Mújica». Centro de Investigación de Relaciones Internacionales y desarrollo. 21 de septiembre de 2006. Consultado el 21 de enero de 2007. 
  12. Crisp, Brian F. (1998), "Presidential Decree Authority in Venezuela", in John M. Carey and Matthew Soberg Shugart (eds, 1998), Executive decree authority, Cambridge University Press. p150
  13. a b «Chávez: En 24 horas tendré una respuesta sobre la Ley Habilitante». Diario El Nacional. Archivado desde el original el 23 de abril de 1999. Consultado el 7 de mayo de 2018. 
  14. Crisp, Brian F. (1998), "Presidential Decree Authority in Venezuela", in John M. Carey and Matthew Soberg Shugart (eds, 1998), Executive decree authority, Cambridge University Press. p168
  15. «Gaceta Oficial 36687 del 26 Abril 1999». TuA Abogado Com. Archivado desde el original el 7 de mayo de 2018. Consultado el 7 de mayo de 2018. 
  16. «Ley que autoriza al presidente de la república para dictar decretos con fuerza de ley en las materias que se delegan». Gaceta Oficial. 13 de noviembre de 2000. 
  17. «El 13 de noviembre de 2001, haciendo uso de la segunda "Ley habilitante" aun en vigor, Chávez aprobó por decreto 49 leyes que fueron promulgadas el 10 de diciembre » «Las 49 leyes». Nodo.org. junio de 2002. 
  18. «Land for People not for Profit in Venezuela». venezuelanalysis.com. 23 de agosto de 2005. Consultado el 29 de abril de 2008. 
  19. «Attorney General's Office admits that Venezuelan government exceeded its authority in enacting Enabling Law». eluniversal.com. 22 de julio de 2004. Archivado desde el original el 4 de abril de 2008. Consultado el 29 de abril de 2008. 
  20. «Venezuela». Departamento de Estado de los Estados Unidos. 4 de marzo de 2002. Consultado el 29 de abril de 2008. 
  21. Aprobación de la AN Archivado el 9 de agosto de 2017 en Wayback Machine.
  22. «Ley Orgánica de Hidrocarburos aprobada en 2001». Archivado desde el original el 3 de marzo de 2007. Consultado el 19 de julio de 2017. 
  23. «Ley de Pesca aprobada en 2001». Archivado desde el original el 13 de febrero de 2007. Consultado el 19 de julio de 2017. 
  24. «Ley de tierra aprobada en 2001». Archivado desde el original el 13 de febrero de 2007. Consultado el 19 de julio de 2017. 
  25. http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/publicada-gaceta-ley-organica-consejo-federal-gobierno/
  26. Nueva Mayoría (25 de abril de 2008). «El sistema de reservas y movilización venezolano». 
  27. «Allanan inmunidad parlamentaria a diputada Aranguren». Últimas Noticias. 13 de noviembre de 2013. Archivado desde el original el 5 de marzo de 2016. Consultado el 17 de agosto de 2015. 
  28. «Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia - Exp. N° AA10-L-2013-000213». Tribunal Supremo de Justicia. 6 de noviembre de 2013. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2016. Consultado el 17 de agosto de 2015. 
  29. «Ley Habilitante». Asamblea Nacional de Venezuela. 
  30. Diaz-Struck, Emilia; Forero, Juan (19 de noviembre de 2013). «Venezuelan president Maduro given power to rule by decree». The Washington Post. Consultado el 27 de abril de 2015. 
  31. «Maduro requests enabling law for one year (El Universal)». 
  32. «Venezuela's President seeks to govern by decree (BBC)». 
  33. «Venezuela's Maduro Seeks New Decree Powers for Economic War (Bloomberg)». 
  34. Cawthorne, Andrew; Ellsworth, Brian (19 de noviembre de 2013). «Venezuela's Congress approves decree powers for Maduro». Reuters. Consultado el 7 de marzo de 2015. 
  35. «Venezuela's Nicolas Maduro Asks for Decree Powers to Counter U.S.». NBC News. 11 de marzo de 2015. Consultado el 27 de abril de 2015.