Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Chile)

Ministerio de Vivienda y Urbanismo
	; Logotipo del Ministerio.;
	; Edificio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), que en 2017 pasó a ser usado por el Minvu.
Localización
País	Chile
Información general
Sigla	MINVU
Jurisdicción	Chile
Tipo	Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Sede	Av. Libertador Bernardo O'Higgins 924, Santiago
Organización
Ministro de Vivienda y Urbanismo	Carlos Montes Cisternas
Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo	Gabriela Elgueta Poblete
Depende de	Poder Ejecutivo
Entidad superior	Presidencia de la República
Dependencias	Subsecretaría de Vivienda y UrbanismoServicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU); Administración del Parque Metropolitano de Santiago (Parquemet)
Empleados	6 044 (2020)
Presupuesto	2 686 634 068 miles de pesos chilenos (2020)
Historia
Fundación	16 de diciembre de 1965 (58 años)
	Sitio web oficial
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Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile (más conocido por su acrónimo, Minvu)^[3] es uno de los ministerios de Estado de ese país, que está encargado de la planificación, desarrollo y construcción de viviendas, además urbanizar y normar el uso de los espacios de los centros urbanos, haciéndolos apropiados para vivir. Desde el 11 de marzo de 2022, el ministro de Vivienda y Urbanismo es el economista Carlos Montes Cisternas, mientras que la subsecretaria respectiva es Gabriela Elgueta Poblete; actuando bajo el gobierno de Gabriel Boric.^[4]

Historia

Gobierno de Eduardo Frei Montalva; creación

Hacia comienzos de los años 1960 existían por lo menos 28 instituciones dependientes de ocho ministerios que intervenían en asuntos de vivienda, urbanización y equipamiento.^[5] Para enfrentar esta situación, en 1965 durante el gobierno del presidente Eduardo Frei Montalva, se promulgó la Ley N.º 16.391, que creó el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que junto a la Corporación de la Vivienda (Corvi) y la Corporación de Servicios Habitacionales (Corhabit), fue integrada por la Corporación de Mejoramiento Urbano (Cormu), empresa autónoma del Estado, una de cuyas principales funciones era mejorar y renovar las áreas deterioradas de las ciudades, mediante programas de rehabilitación y desarrollo urbano.^[5]

Por otro lado aprobó el primer «Plan Regulador Intercomunal de Santiago», que ajustó el crecimiento de las ciudades, protegiendo las áreas de cultivo y la ecología. Se estableció una zonificación para construir barrios industriales y un cinturón suburbano. Se definió la red básica de transporte y vialidad regional, intercomunal y comunal. Se regularon los sistemas de áreas verdes, la creación de multicentros cívicos y comerciales, y la protección de las reservas de suelo para grandes equipamientos metropolitanos.^[5]

Siguiendo esa línea, el gobierno de Frei Montalva se propuso disminuir el déficit de vivienda, la cual era considerada desde una perspectiva global, integrándola en un barrio y considerándola como reflejo de un determinado modo de vida. Así, los programas habitacionales de carácter popular incorporaron escuelas, centros asistenciales y campos deportivos, entre otros. Se consideró que la solución del problema de la vivienda requería de la participación de las familias beneficiadas.^[5]

Gobierno de Salvador Allende

En 1971, uno de los objetivos centrales del gobierno de Salvador Allende frente a la política habitacional era construir y reparar las viviendas en mal estado y mejorar las condiciones urbanas del sector más pobre. Es por eso, que se modificó la reglamentación del régimen de postulaciones y asignaciones de vivienda, a través del llamado «Plan de Ahorro Popular».^[5]

Dictadura militar de Augusto Pinochet

A fines de 1973 se reorganizó el Minvu, sus servicios dependientes: Corvi, Corhabit, Cormu, Cou, la Caja Central de Ahorro y Préstamos y las Empresas de Agua Potable de Santiago y El Canelo. Se aprobó la «Primera Política de Desarrollo Urbano para Santiago», que eliminó los límites de expansión urbana, el desarrollo de la ciudad y su infraestructura, dando paso al libre mercado de los suelos.^[5] Para 1976, se reestructuró y regionalizó el Minvu, desconcentrándose territorialmente a través de una Secretaría Ministerial Metropolitana. Se crearon las Secretarías Regionales Ministeriales (Seremi's) y los Departamentos de Desarrollo Urbano en todas las regiones del país. También, se fusionaron las cuatro Corporaciones: Corhabit, Cormu, Corvi y Cou, estableciéndose un Servicio de Vivienda y Urbanización (Serviu) regional, en el Área Metropolitana y a lo largo de todo Chile. Se promulgó además mediante decreto supremo, una nueva «Ley General de Urbanismo y Construcciones».^[5]

En 1979, se aprobó la llamada «Política Nacional de Desarrollo Urbano» (PNDU), que buscaba armonizar los lineamientos sectoriales con la política global de organización económica y social, denominada economía social de mercado. Esta política aseguraba que:^[5]

El suelo urbano no era un recurso escaso.
Era necesario aplicar sistemas flexibles de planificación, con una mínima intervención estatal.
Había que definir procedimientos y eliminar restricciones para permitir el crecimiento natural de las áreas urbanas, siguiendo la tendencia del mercado.
Se modificó el Plan Intercomunal de Santiago.

En 1981 el Minvu efectuó cambios importantes en sus programas, al ampliar el reglamento del recién creado Subsidio Habitacional Variable. Esta medida dio origen al «Programa de Vivienda Básica», contemplando un sistema de subsidios variables y considerando la vivienda básica como el primer paso para una vivienda social.^[5]

Para 1982, se facultó a las municipalidades para que construyeran viviendas económicas y casetas sanitarias, que debían tener una superficie construida de 18 metros cuadrados y un costo inferior a 220 UF. La unidad sanitaria debía también tener una superficie mínima de 6 metros cuadrados (baño y cocina) y un costo máximo de 110 UF.^[5]

En 1984, 3l Minvu realizó modificaciones al sistema de viviendas básicas, para ampliar su cobertura a segmentos que habían quedado fuera del programa, como los allegados. Hasta 1983, las viviendas se asignaron a personas que vivían en poblaciones marginales y campamentos que se identificaban en los mapas del Minvu y municipalidades.^[5] Los Serviu abrieron en este período un nuevo sistema de postulación permanente que consulta la «Ficha CAS». Además, incorporó el ahorro y el número de cargas familiares. Las viviendas básicas que se asignaron mediante este sistema podían optar a un subsidio equivalente al 75% del valor de la vivienda, sin superar las 180 UF. En 1985 el número de postulantes inscritos alcanzaba las 170 mil familias.^[5]

En 1985, se ajustó la «Política de Desarrollo Urbano», dictándose el decreto supremo n° 31 que sostuvo que:^[5]

El suelo urbano es un recurso escaso.
El derecho de propiedad puede tener restricciones en función del bien común.
La libre iniciativa y el mercado deben sujetarse a la planificación estatal. Es necesario promocionar el uso intensivo del suelo de áreas consolidadas, a fin de evitar el crecimiento en extensión.^[5]

Sobre la base de estudios financiados a través de un préstamo del Banco Mundial, en 1987 el régimen redefinió y simplificó sus programas, para mejorar la focalización de los subsidios habitacionales en la población más necesitada.^[5]

Gobierno de Patricio Aylwin

Durante el gobierno del presidente Patricio Aylwin (1990-1994) se realizaron mejoramientos y cambios para ampliar la red de acceso a los programas habitacionales, se profundizó la descentralización para asignar los recursos habitacionales y se introdujeron cambios al sistema de financiamiento. El gobierno por su parte, inició una consulta nacional a fin de desarrollar una nueva «Política Urbana», mediante el cual se aprobó el nuevo «Plan Regulador Metropolitano de Santiago» (PRMS).^[5]

Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle

En 1997, durante mediados del gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se modificó el PRMS, introduciéndose las «Zonas Urbanizables con Desarrollo Condicionado» (ZUDC). Para llevar a cabo aquello, se creó el Comité de Ministros de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, integrado por los ministros de Vivienda y Urbanismo, Obras Públicas, Bienes Nacionales, Agricultura, Transportes y Telecomunicaciones. Se creó asimismo, la Dirección de Proyectos Urbanos del Minvu.^[5]

La administración de Frei Ruiz-Tagle se caracterizó por la masividad de la acción estatal, la mayor inserción urbana de los programas habitacionales y la diversificación de las alternativas de financiamiento de la vivienda. En este período destacaron las innovaciones y el perfeccionamiento de la red de programas ministeriales.^[5]

Gobierno de Ricardo Lagos

Iniciándose el gobierno del presidente Ricardo Lagos, en el 2000 se constituyó el «Consejo Nacional para la Reforma Urbana», que inició un proceso de reflexión y cambio en las ciudades chilenas. Se creó también, el Comité Bicentenario. Con miras al 2010, fueron cuatro las capitales regionales que serían “repensadas”: Antofagasta, Valparaíso, Santiago y Concepción.^[5] Se dictó el decreto supremo n° 75, correspondiente a una «Nueva Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones», y se aprobó el decreto n° 245 que reglamentó el «Programa Concursable de Obras de Espacios Públicos», a realizarse en barrios de carácter patrimonial, ubicados en sectores urbanos consolidados, cuya rehabilitación o recuperación sea necesaria por encontrarse en evidente estado de deterioro o abandono.^[5]

En ese marco, en 2003 se promulgó la ley 19.865 sobre Financiamiento Urbano Compartido, mediante el cual los Serviu y las municipalidades podrían celebrar con terceros contratos de participación, destinados a la adquisición de bienes o a la ejecución y mantención de obras urbanas, a cambio de una contraprestación. Se creó el «Comité de Ministros de la Ciudad y el Territorio» —en el marco del proceso de reforma y nodernización del Estado— y el Comité de Ministros del Bicentenario.^[5]

Durante los últimos años del gobierno, entre 2004 y 2005 se enfatizó en la búsqueda de igualdad de oportunidades y se concentra la acción en los grupos más vulnerables, con el objeto de satisfacer sus necesidades básicas compatibles con mayor dignidad. Es labor del Minvu aportar a la construcción de una ciudad solidaria y equitativa, capaz de acoger a todas las familias que la habitan. En esta dirección se enmarcaron los programas habitacionales, de vialidad urbana, pavimentación participativa, equipamiento comunitario y parques urbanos, así como la formulación de normas e instrumentos de planificación destinados a alcanzar una convivencia armónica.^[5]

Primer gobierno de Michelle Bachelet

En el primer gobierno de Michelle Bachelet (2006-2010), la nueva política habitacional que el Minvu comenzó a aplicar a partir del primer año de su mandato, apuntó a lograr avances en el mejoramiento de la calidad e integración social de las viviendas, lo que permitió disminuir el déficit habitacional del 20% más pobre de la población. En esta etapa, se aumentaron las superficies de las viviendas sociales, asegurando además su calidad de construcción. Asimismo, se buscó revertir la segregación social en la ciudad, mejorando el estocaje de casas y barrios existentes, y ayudando a los sectores medios que necesitaban del apoyo del Estado para obtener su vivienda propia. En este periodo, 446 mil familias obtuvieron subsidio para adquirir o construir su vivienda.^[5]

Primer gobierno de Sebastián Piñera

Luego del terremoto y tsunami del que afectó a la zona centro sur del país en marzo de 2010, apenas iniciado el primer gobierno de Sebastián Piñera se creó el plan «Chile Unido Reconstruye Mejor» que buscó generar una oportunidad para redefinir el futuro desarrollo de varios centros urbanos, que serán planificados de forma integral, sustentable y considerando los riesgos naturales.^[5]

Misión

Según su sitio web, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, tiene como misión «recuperar la ciudad, poniendo en el centro de su misión la integración social, avanzando hacia una calidad de vida urbana y habitacional, que responda no solo a las nuevas necesidades y demandas de los chilenos, sino también al compromiso con la sostenibilidad de la inversión pública, el medioambiente y la economía del país, con foco en la calidad de vida de las personas más vulnerables, pero también de los sectores medios».^[6]

Organización

EL MINVU está conformado por:

la Subsecretaria de Vivienda;
16 Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) de Vivienda;
16 Servicios de Vivienda y Urbanización (SERVIU);
y la Administración del Parque Metropolitano de Santiago (Parquemet).

Listado de ministros

N.º		Partido	Inicio	Final
1	Modesto Collados Nuñez	Ind.	16 de diciembre de 1965	28 de enero de 1966	Eduardo Frei Montalva
—	Edmundo Pérez Zujovic (subrogante)	PDC	28 de enero de 1966	15 de febrero de 1966
1	Modesto Collados Nuñez	Ind.	15 de febrero de 1966	10 de agosto de 1966
2	Juan Hamilton Depassier	PDC	10 de agosto de 1966	9 de octubre de 1968
3	Andrés Donoso Larraín	PDC	9 de octubre de 1968	3 de noviembre de 1970
4	Carlos Cortés Díaz	PS	3 de noviembre de 1970	10 de septiembre de 1971	Salvador Allende Gossens
-	Pascual Barraza Barraza (subrogante)	PCCh	10 de septiembre de 1971	17 de septiembre de 1971
5	Julio Benítez Castillo	PS	17 de septiembre de 1971	28 de enero de 1972
6	Orlando Cantuarias Zepeda	PR	28 de enero de 1972	1 de abril de 1972
-	Hernán del Canto (subrogante)	PS	1 de abril de 1972	8 de abril de 1972
6	Orlando Cantuarias Zepeda	PR	8 de abril de 1972	17 de junio de 1972
7	Luis Matte Valdés^{[Nota 1]}	Ind.	17 de junio de 1972	9 de agosto de 1973
8	Aníbal Palma Fourcade	PR	9 de agosto de 1973	28 de agosto de 1973
9	Pedro Felipe Ramírez Ceballos	IC	28 de agosto de 1973	11 de septiembre de 1973
10	Arturo Vivero Ávila	Militar	12 de septiembre de 1973	11 de julio de 1974	Augusto Pinochet Ugarte
11	Arturo Troncoso Daroch		11 de julio de 1974	14 de abril de 1975
12	Carlos Granifo Harms		14 de abril de 1975	11 de marzo de 1977
13	Luis Edmundo Ruiz Undurraga		11 de marzo de 1977	26 de diciembre de 1978
14	Jaime Estrada Leigh		26 de diciembre de 1978	22 de abril de 1982
15	Roberto Guillard Marinot		22 de abril de 1982	10 de agosto de 1983
16	Modesto Collados Nuñez	Ind.	10 de agosto de 1983	2 de abril de 1984
17	Miguel Ángel Poduje Sapiaín		2 de abril de 1984	21 de octubre de 1988
18	Gustavo Montero Saavedra		21 de octubre de 1988	11 de marzo de 1990
19	Alberto Etchegaray Aubry		11 de marzo de 1990	11 de marzo de 1994	Patricio Aylwin Azócar
20	Edmundo Hermosilla	PDC	11 de marzo de 1994	24 de julio de 1997	Eduardo Frei Ruiz-Tagle
21	Sergio Henríquez Díaz	Ind.	24 de julio de 1997	11 de marzo de 2000	Eduardo Frei Ruiz-Tagle
22	Claudio Orrego Larraín	PDC	11 de marzo de 2000	29 de diciembre de 2000	Ricardo Lagos Escobar
23	Jaime Ravinet de la Fuente	PDC	29 de diciembre de 2000	29 de septiembre de 2004
24	Sonia Tschorne Berestesky	PS	29 de septiembre de 2004	11 de marzo de 2006
25	Patricia Poblete Bennett	PDC	11 de marzo de 2006	11 de marzo de 2010	Michelle Bachelet Jeria
26	Magdalena Matte Lecaros	UDI	11 de marzo de 2010	19 de abril de 2011	Sebastián Piñera Echenique
27	Rodrigo Pérez Mackenna	UDI	19 de abril de 2011	11 de marzo de 2014	Sebastián Piñera Echenique
28	Paulina Saball Astaburuaga	PPD	11 de marzo de 2014	11 de marzo de 2018	Michelle Bachelet Jeria
29	Cristián Monckeberg Bruner	RN	11 de marzo de 2018	4 de junio de 2020	Sebastián Piñera Echenique
30	Felipe Ward Edwards	UDI	4 de junio de 2020	11 de marzo de 2022	Sebastián Piñera Echenique
31	Carlos Montes Cisternas	PS	11 de marzo de 2022	En el cargo	Gabriel Boric Font