Plan Hidrológico Nacional

El Plan Hidrológico Nacional de España fue aprobado por el Congreso en 2005,​ modificando el Plan del 2001 y derogando el trasvase del Ebro en favor del programa A.G.U.A.​ (Actuaciones para la Gestión y la Utilización del Agua). El principal proyecto del Plan del 2001 era el trasvase del Ebro, un proyecto para transferir agua desde la mediterránea cuenca del Ebro a Castellón, Valencia, Alicante, región de Murcia, Almería y Barcelona, que fue aprobado por el Parlamento en la legislatura 2000-2004.

El programa A.G.U.A. del Plan actual prevé asegurar la disponibilidad de 928 hm³/año en las 5 provincias a las que el Trasvase del Ebro les debía aportar (teóricamente) 1.050 hm³/año, además de otros 135 nuevos hm³ para las provincias de Málaga y Gerona y de inversiones en las provincias de Tarragona y Albacete, de estos 1.163 hm³/año, 448 hm³ procederán de inversiones realizadas en mejoras en la gestión, ahorro, renovación de infraestructuras y reutilización, algo inexistente en el anterior PHN, mientras que los otros 715 hm³ procederán de la desalación.

La inversión estimada del programa AGUA en Levante es de 3.900 millones de euros​ de los que se espera que 1.200 mll. sea aportados por la UE a través de los fondos FEDER, frente al Trasvase del Ebro que preveía una inversión cercana a los 4.300 millones de euros​ sin posibilidad de disponer de fondos europeos.

El precio del agua con el trasvase se estimaba en 0,31 céntimos/m³ según el PHN,​ aunque esta cifra se elevó hasta los 0,52 céntimos/m³​ antes de comenzar la propia obra, frente a los 0,36 céntimos/m³ del agua desalada subvencionada para usos agrícolas y entre los 0,50 y 0,70 céntimos/m³ del agua desalada para consumos urbanos,​ si bien hay que decir que los 0,31-0,52 céntimos del Trasvase eran una estimación poderada, mientras que la UE exige pagar por la infraestructura que cada destinatario emplea, por lo que según la legislación europea un castellonense hubiese pagado mucho menos, mientras que alicantinos, murcianos y almerienses hubiesen pagado mucho más.

Ante la imposibilidad de trasvasar aguas del Ebro y ante la necesidad de limitar o poner fin al trasvase Tajo-Segura debido a los graves problemas medioambientales y económicos que la meta sequía esta provocando el la cabecera del Tajo, desde 2.008 es está planteando un trasvase del Tajo desde Extremadura al Este de Castilla la Mancha y la cuenca del Segura.​

Polémica

La tubería anudada. Símbolo creado por la Plataforma en Defensa del Ebro y empleado en la cuenca del Ebro para oponerse al Trasvase.

El PHN de 2001 (Trasvase del Ebro), fue mucho más polémico que el de 1993 que contemplaba la interconexión de todas las cuencas de España para llevar agua a Levante, esto se debió al nacimiento de la conciencia ecológica, a los palpables efectos del cambio climático y al nacimiento de los conceptos del ahorro, la eficiencia y la reutilización.

Los defensores del trasvase del Ebro acusaron de insolidarios a los que se oponían al trasvase del Ebro alegándo que el Ebro tenía muchos excendes y que la desalación podía no ser viable desde el punto de vista económico ni ecológico. También consideraban elevados los costes energéticos y las emisiones de CO2 de ésta alternativa aunque las desaladoras estaban contempladas en el antiguo PHN sólo de forma complementaria al trasvase.

Los detractores del trasvase del Ebro afirmaban, por un lado, que no existían caudales en el Ebro ni para trasvasar (el PHN decía que el Ebro tenía unos caudales anuales calculados en el periodo 1.940-1.996 de 17.300 hm³, mientras que en el periodo 1.990-2.008 el caudal real fue de 8.542,9 hm³) ni para la propia subsistencia de los ecosistemas del Ebro, que el Ebro presenta una extrema irregularidad hídrológica (que en un momento dado puede aportar al mar 32 m³ y en otro 23.484 m³,​ un mes puede aportar al mar 440 hm³ y otro mes 1.879 hm³ o que en un año puede aportar 3.811 hm³ y otro año puede aportar 26.134 hm³)​ que impediría disponer de caudales en muchos de los años, en el alto consumo energético del travase (que contemplaba 10 estaciones de bombeo​), en la incongruencia de no tener infraestructuras en el valle del Ebro para aprovechar el agua in situ, en los efectos del cambio climático sobre los caudales del Ebro,​ en la no consideración de medidas de control, ahorro, eficiencia y reutilización en Levante, en la falta de un control previo sobre el urbanismo y los cultivos ilegales​​​ y las incoherencias del propio trasvase que no aclaraba ni precio del agua, ni los consumos energéticos, ni el coste de construir nuevos reservorios, ni que pasaría los años hidrológicamente secos en el Ebro, ni si los años que no se pudiese trasvasar agua los receptores del trasvase deberían de seguir pagando la infraestrutura tal y como establece la legislación europea, ni los costes de la obra (que pasaron de 3.700 a 4.300 mll. antes de comenzar​), factores que propiciaron que la UE se opusiese tanto al proyecto como a su financiación, además tampoco se tenían en cuenta los problemas de contaminación, salinidad e invasión de especias foráneas en el Bajo Ebro, ni los problemas de salinización, hundimiento y regresión del Delta del Ebro, ni los efectos económicos que provocaría en la pesca el descenso de la llegada de nutrientes y limos al Mediterráneo, ni el aumento de la salinidad maritina, ni el aumento de la temperatura del Mediterráneo que repercute en más frecuentes y viruelentas Gotas Frías en Levante o la misma merma en la llegada de sedimentos a las playas de Levante. Por otra parte argumentaban la total disponibilidad del agua desalada de la máxima calidad, sin afecciones medioambientales, ni sociales y que en Alicante, Murcia y Almería se obtendría a precios más baratos que los del agua trasvasada.

Evolución de los caudales del Ebro en Tortosa (1960-2008):​

- PHN (Trasvase del Ebro).......17.300 hm³/año. (caudal medio entre 1.940 y 1.996)

- Década de los 60..................18.286,7 hm³/año.

- Década de los 70..................15.507,7 hm³/año.

- Década de los 80...................9.574,1 hm³/año.

- Década de los 90...................8.253,8 hm³/año.

- Media del periodo 2.000-2.008: 8.832 hm³/año.​

El PHN de 2.001 recogía un caudal ecológico para el Ebro en su desembocadura de 135 m³/segúndo (3.150 hm³ anuales), en 2.004 los estudios preliminares el nuevo PHN reconocía los graves problemas del Delta y la necesidad de ampliar el caudal ecológico al menos hasta los 4.150 hm³ anuales. A propuesta de CiU, se planteó la opción de que se reservara un caudal ecológico de 150 m³/segundo (4.800 hm³ anuales),​ con posterioridad, la recomendación de la UE, a petición del Gobierno de España y con el respaldo de alcaldes del Delta del Ebro -algunos del PP-, fue la de doblar esa propuesta inicial hasta los 300 m³ por segundo lo que supondría reservar un caudal ecológico de 9.600 hm³​ y más recientemente en 2.007 la comunidad científica propuso fijar unos caudales ecológicos variables que se adaptasen a la irregularidad hídrica natural del propio río, estos caudales serían, 12.783 hm³ para años de régimen húmedo, 9.691 hm³ para régimen medio y 7.305 hm³ para régimen seco​ (Las aportaciones de los primeros años hidrológicos del s.XXI fueron, en 2.000-01: 12.661 hm³, 2001-02: 4.121 hm³, 2002-03: 12.161 hm³, 2003-2004: 14.051 hm³, 2004-05: 6.699 hm³, 2005-06: 6.011 hm³, 2006-07: 7.895 hm³ y 2007-08: 7.058 hm³.​

En lo referente a los caudales del Ebro también cabe destacar la importante merma que supondrá la entrada en servicio de los embalses de Itoiz (2.009) Laberné (2.009), Malvecino (2.009), La Loteta (2.009), Montearagón (2.010), Lechago (2.010), San Bartolome (2.010), Rialb (2.011), Regajo (2.012), San Salvador (2.013), Enciso (2.011), Valdepatao (2.013), Cigudosa - Valdeprado y el recrecimiento de Yesa (¿2.015?) que tendrán una capacidad conjunta de 1.927,32 hm³.​ Estos embalses, que probablemente serán los últimos embalses que se construirán en el Ebro, fueron proyectados en 1.992 y son rechazados por los mismos circulos académico-científicos que se opusieron al trasvase del Ebro los cuales incluso sugieren la desaparición de algunos de los embalses del Bajo Ebro como única vía para asegurar la supervivencia del delta del Ebro.

Problemática

Las medidas de gestión de demanda en el regadío, como mercados de agua, subir los precios del agua, o prohibir la sobreexplotación de acuíferos son muy difíciles de implementar desde el punto de vista técnico, político e institucional. El requisito indispensable de cualquier solución de oferta (desalación o trasvase) o de demanda (limitar extracciones, subir precios, mercados) es resolver previamente el desgobierno de los recursos subterráneos en el levante y sureste peninsular, lo que supone un gran desafío para la administración hidráulica como muestra el caso de las Tablas de Daimiel. Los esfuerzos de los anteriores Presidente y Comisario de Aguas del Guadiana para cerrar pozos ilegales fueron desautorizados, lo que supone mandar una señal equivocada a los cientos de miles de responsables de perforaciones ilegales. El Plan Especial del Alto Guadiana prevé unas inversiones de 5.500 millones de euros de las que se han aprobado 3.000 millones, para solucionar la sobreexplotación de 120 hm³ anuales, lo que no parece muy razonable. Si el Plan se amplia a los 500 hm³ de sobreexplotación en el Júcar, Segura y Sur, quizá sería necesario invertir otros 20.000 millones de euros adicionales.^{[cita requerida]}

Además, la presión urbanística está contribuyendo a la degradación de los recursos hídricos y los ecosistemas acuáticos. El objetivo de protección de los recursos hídricos y los ecosistemas es clave, dada la importancia de las actividades turísticas actuales y potenciales en el sureste peninsular.

Las medidas a tomar deben examinarse con cuidado para no perjudicar a la agricultura del sureste, que es la más dinámica del país, y evitar su destrucción y abandono puesto que ello favorece la desertización de la zona, y también hay que tener en cuenta la enorme presión y especulación urbanística así como el precedente de los inconvenientes y malos usos del trasvase Tajo-Segura.

La solución del problema de escasez y degradación de los recursos hídricos en el sureste, requiere la cooperación de los agricultores para conseguir la acción colectiva en la protección de los recursos hídricos. Una carga excesiva sobre los agricultores supondrá el fracaso de cualquier medida.

Es justo también decir, que la modernización llevada a cabo en regadíos, así como la depuración de aguas residuales hacen por ejemplo a la Región de Murcia, ser ejemplo a nivel mundial, tan sólo comparable a las acciones desarrolladas en Israel. Cabe destacar como ejemplo que mientras en toda la cuenca del Segura (que abastece a 2 millones de personas) se consumen 2 hm³ de agua semanales en verano, en el resto de España esta cifra supera habitualmente los 900 (450 veces más). Otro ejemplo es el del consumo doméstico medio por ciudadano, mientras que el consumo medio nacional se estimaba en 166 l/día, el de un murciano caía hasta los 160 l/día y el de un zaragozano hasta los 120 l/día (INE 2.006). En esto influyen factores como la perdida de agua por la red de canalización, que suele ser de un 30 %. También decir que esta habitual escasez de agua determinan que mientras en la Cuenca Hidrográfica del Segura las pérdidas por fugas en canalizaciones sólo es del 7% en la Confederación Hidrográfica del Ebro está calculada en un 4%.^{[cita requerida]}

En cualquier caso, el consumo de agua supone un pequeño porcentaje del total, ya que el 80% del agua que se consume en España se dedica a agricultura. Por lo que las medidas y campañas de ahorro de agua en las ciudades, al final, tienen un impacto muy limitado en el consumo total de agua.

En resumen, se trata de un tema polémico por el simple hecho de que el agua es tratado de forma totalmente distinta al de otros recursos, ya que es el principal medio de desarrollo y prosperidad, además de ser esencial para vivir.

A pesar de todo, España sigue siendo con clara diferencia, el país europeo con mayor cantidad media de agua embalsada.^{[cita requerida]}

También es el país europeo con una mayor tradición de gestión del agua (Bronce de Contrebia Belaisca del 89 a. C., presas romanas de Muel, Almonacid de la Cuba, la mayor del mundo durante 14 siglos, Proserpina y Cornalvo; Tribunal de las Aguas de Valencia en funcionamiento durante los últimos mil años).

- Las ventajas que tenemos en España y que no tienen los demás países europeos son:

• Pioneros en la gestión integral de cuenca con la fundación de la primera confederación hidrofráfica del mundo (la del Ebro) en 1.926.
• Gestión federal (o central) del agua en lugar de estatal o provincial.
• Los representantes de los usuarios en las subcuencas (juntas de explotación) al cargo de todas las decisiones de gestión.

- Las desventaja que tenemos en España y que no tienen los demás países europeos es:

• Que el enfoque del agua siempre ha sido desde un punto de vista hidraúlico (infraestructuras) y no hidrológico (ecosistemas).

El único caso de gestión sostenible de un gran acuífero a nivel mundial se da en Albacete, en el acuífero de Mancha Oriental. Los consultores alemanes y franceses de la Comisión Europea se equivocan en sus recetas de política de gestión del agua para el sur de Europa, basadas en los precios del agua. El agua, en especial para regadío y para medioambiente, es un bien comunal con externalidades medioambientales, por lo que las políticas no pueden basarse en los instrumentos económicos. Es necesario conseguir la cooperación de los agentes para cuidar el recurso hasta alcanzar la acción colectiva.

Bibliografía disponible

• Con el agua al cuello. 55 respuestas al Plan Hidrológico Nacional. Josep Maria Franquet. Littera Books SL, 2001. ISBN 84-931725-5-3.
• El Plan Hidrológico Nacional a debate. Pedro Arrojo Agudo (coord.); Fundación Nueva Cultura del Agua, 2001. ISBN 84-88949-44-8.
• La lluita per l'Ebre. El moviment social contra el Pla hidrològic nacional (La lucha por el Ebro. El movimiento social contra el Plan Hidrológico Nacional). Diversos autores; Editorial Mediterrània, 2002. ISBN 84-8334-417-3. (lengua catalana)
• El saqueo del agua en España. Un "paseo militar" por España y Portugal. Josep C. Vergés; Ediciones la Tempestad SL, 2002. ISBN 84-7948-047-5.
• El Plan Hidrológico Nacional. Una cita frustrada con la historia. Pedro Arrojo Agudo; RBA Libros SA, 2003. ISBN 84-7901-997-2.
• Avaluació crítica del Pla Hidrològic Nacional i proposta per a una gestió sostenible de l'aigua del Baix Ebre (Evaluación crítica del Plan Hidrológico Nacional y propuesta para una gestión sostenible del agua del Bajo Ebro). Narcís Prats y Carles Ibáñez; Instituto de Estudios Catalanes-Sección de Ciencias Biológicas; Barcelona 2003. ISBN 84-7283-693-2. (lengua catalana)
• La ciudadanía se moviliza. Los movimientos sociales en España. Josep Pont Vidal; Flor del Viento Ediciones; Barcelona 2004. ISBN 84-89644-91-8.

Véase también

Gestión del agua en España

Enlaces externos

• Programa A.G.U.A. [1]
• Plan Hidrológico Nacional
• Línea 900. Reportajes: El mercado del Agua. Con el agua de Todos
• Memoria técnica del Plan Hidrológico Nacional. Ministerio de Medio Ambiente; Madrid, septiembre de 2000.
• Libro Blanco del Agua en España. Ministerio de Medio Ambiente, 2000.
• Fundación Nueva Cultura del Agua