Instituto Nacional de Deportes de Chile

El Instituto Nacional de Deportes de Chile (IND o Chiledeportes) es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de proponer la política nacional de deportes.

Tiene a su cargo, asimismo, la promoción de la cultura deportiva en la población chilena, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la Ley del Deporte (Ley Nº 19.712 de 2001).

El Instituto se vincula con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de Gobierno y puede utilizar, para todos los efectos legales y contractuales, la denominación "CHILEDEPORTES".

Orígenes e Historia

El primer gran hito de la iniciativa pública en materia de deporte y actividad física fue la creación en el año 1906 del Instituto de Educación Física de la Universidad de Chile. A esta medida siguieron luego una serie de leyes y decretos que intentaron abordar y solucionar los problemas de financiamiento de la actividad deportiva, hasta que en el año 1929 se refundió en un solo texto la normativa de la “Ley de Educación Física”. Otra serie de leyes y decretos desembocan finalmente en la creación de un organismo en agosto de 1939, “Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres”, que a la postre se convertiría en el antecedente más directo de la Dirección General de Deportes y Recreación (DIGEDER). En 1942 por medio del Decreto 6-4817 del Ministerio del Interior, se creó la Dirección de Informaciones y Cultura (D. I. C.), el cuál absorbió y reestructuro una serie de servicios públicos, entre ellos a la “Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las horas libres”. En noviembre de ese mismo año dentro del DIC se crea el Departamento de Deportes del Ministerio del Interior. La adscripción de ese órgano de administración deportiva al Ministerio del Interior, no duraría muchos años. En 1948 fue designada una comisión cuyo propósito era estudiar una nueva organización del deporte nacional esta vez bajo la tutela del Ministerio de Defensa Nacional. En 1970 fue aprobada una nueva Ley de Deportes, la ley sobre Deportes y recreación publicada en el diario oficial bajo el número 17.276. La Ley transforma la Dirección de Deportes del estado en Dirección General de Deportes y Recreación (DIGEDER), siempre dentro del marco del Ministerio de Defensa Nacional. La DIGEDER existió hasta el año 2001, cuando se promulgo la Ley Nº 19.712, conocida como la Ley del Deporte. Con la publicación de esta Ley, y según lo estipulado en el Artículo 10 de esta ley, el 9 de febrero de 2001 se crea el Instituto Nacional de Deportes (IND) , que en términos generales, es la heredera del trabajo realizado por la (DIGEDER).* Muñoz, Cristián (2001). Historia de la DIGEDER. Santiago. 

Estructura

El Instituto está compuesto por la Dirección Nacional, con domicilio en la ciudad de Santiago, y por las Direcciones Regionales de Deportes, con sede en la capital de la respectiva región.

Dirección Nacional

La Dirección Nacional, es la encargada de la administración del Instituto Nacional de Deportes. Esta dirigido por el Director Nacional, que es designado por el Presidente de la Republica de Chile y tiene el rango de Subsecretario. El Director Nacional es, además, el jefe superior del servicio y ejerce su representación legal.

Division de Administración y Finanzas

La función de este departamento es administrar los recursos humanos, financieros y materiales. Este departamento trabaja en la determinación del presupuesto económico con el que trabajara el IND.

Esta dividido en los siguientes departamentos:

- Departamento de Presupuesto: Se encarga de realizar las transacciones económicas y financieras efectuadas por el IND. - Departamento de Recursos Humanos: Se encarga de la contratación, calificación y pago de sueldos de los funcionarios del IND.

- Departamento de Computación e Informática: Esta encargado de administrar y mantener los programas computacionales y los equipos informaticos del IND.

Division de Planificación y Desarrollo

Este departamento esta encargado de la planificación estratégica del diseño y definición de objetivos Institucionales, estableciendo políticas de fomento al deporte. - Departamento de Planificación y Estudios: Coordinar la estructura y el funcionamiento general del IND, así como el cumplimiento de los objetivos y metas de mediano y largo plazo. - Departamento de Evaluación y Control de Proyectos: Formular los criterios para la evaluación de los proyectos deportivos, y efectuar el seguimiento de los proyectos - Departamento de Desarrollo de Organizaciones Deportivas: Otorgar asesoría para la constitución, organización, desarrollo y fomento de Organizaciones Deportivas. - Departamento de Subsidios, Concesiones y Donaciones: Administrar los Sistemas de Subsidio para el Deporte y de Proyectos Deportivos Susceptibles de Donación. - Departamento de Infraestructura: Determinar los proyectos de infraestructura deportiva que financiará el Instituto Nacional del Deporte, junto con participar en su evaluación.

Division de Actividad Física

Este departamento es la columna vertebral del Instituto Nacional de Deportes. Su función es establecer las directrices generales que regirán la actuación del IND en materias deportivas. A través de sus Modalidades (establecidas en la Ley) abarca los diferentes ámbitos de la Actividad Física y el Deporte. Estas Modalidades tienen 2 grandes funciones:

a) Deben determinar que tipos de Proyectos se financiaran en su modalidad, así como la evaluación de éstos.

b) Creación de Programas de actividades físicas y deportivas de la modalidad.

Estos Modalidades son:

Departamento de Formación para el Deporte

Se entiende por Formación para el Deporte actividades que impliquen procesos de enseñanza-aprendizaje de los fundamentos éticos, técnicos y reglamentarios de las especialidades deportivas, desarrollando las capacidades necesarias para la práctica de los deportes.

El objetivo estratégico de esta modalidad es aumentar y mejorar la práctica de actividades deportivas, a través de la formación para el deporte en niños, jóvenes y adultos.

• Proyectos de la Modalidad de Formación para el Deporte:

La mayoría de los Proyectos esta orientado a las escuelas deportivas para niños, niñas y jóvenes de establecimientos educacionales, así como a la capacitación del recurso humano que trabajara en ellas; y a la difusión de este tipo de actividades.

• Programas de la Modalidad de Formación para el Deporte:

- Escuelas Estratégicas: son escuelas de deportes estratégicos establecidos por el IND, que tienen como objetivo el aprendizaje y perfeccionamiento de los fundamentos técnicos y tácticos de una disciplina deportiva.

- 300 Escuelas de Fútbol: Escuelas de Fútbol distribuidas por todo el país, que tienen como objetivo el aprendizaje y perfeccionamiento de los fundamentos técnicos y tácticos de este deporte.

Departamento de Deporte Recreativo

Se entiende por Deporte Recreativo las actividades físicas efectuadas en el tiempo libre, con exigencias al alcance de toda persona, de acuerdo a su estado físico y a su edad, con el fin de propender a mejorar la calidad de vida y la salud de la población, así como fomentar la convivencia familiar y social. El objetivo de la Categoría Deporte Recreativo es mejorar y aumentar la práctica sistemática en la población de actividades físicas y deportivas recreativas.

• Proyectos de la Modalidad de Deporte Recreativo: Los proyectos de esta modalidad están dirigidos principalmente a personas de los sectores vulnerables del país, principalmente a personas de la 3ª edad, dueñas de casa y discapacitados.

• Programas de la Modalidad de Deporte Recreativo:

- Escuelas Abiertas a la Comunidad: Talleres de Actividades físicas recreativas en recintos deportivos de las escuelas del país.

Departamento de Deporte de Competición

Se entiende por deporte de competición las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, sujetas a normas y con programación y calendarios de competencias y eventos.

El objetivo de esta unidad es fomentar la organización y participación de competencias de carácter local, regional y nacional.

• Proyectos de la Modalidad de Deporte de Competición: Los proyectos de esta Modalidad están dirigidos a la organización, participación y preparación de competencias

• Programas de la Modalidad de Deporte de Competición:

• Juegos del Bicentenario: Juegos Deportivos Escolares, que se realizan en todo el territorio Nacional. Tienen etapas locales, Regionales y Nacionales. Los deportistas ganadores de estos Juegos representan a Chile en los Juegos Sudamericanos Escolares.

• Juegos Binacionales: Competencias Deportivas para jóvenes entre los países de Chile , Argentina (en el sur y en el centro), Perú y Bolivia (en la zona norte). Se realizan anualmente, alternándose el país anfitrión. Estos Juegos son:

• Juegos JUDEJUT, en las regiones del norte del país.

• Juegos Cristo Redentor, en las regiones del centro del país.

• Juegos de la Araucania, en las regiones del sur del país.

Departamento de Deporte de Alto Rendimiento

Se entiende por deporte de alto rendimiento aquel que implica una alta exigencia en la respectiva especialidad deportiva, relacionado directamente con las Selecciones Nacionales y deportistas destacados que representen al país en competencias internacionales.

El objetivo estratégico de la Categoría Deporte de Alto Rendimiento es generar las condiciones para mejorar la ubicación y proyección internacional del deporte chileno. Este departamento también esta a cargo de la administración del Centro Nacional de Alto Rendimiento, edificio ubicado en Santiago, que cuenta con equipamiento e infraestructura para la practica de diversos deportes, además de servicios médicos y psicológicos, laboratorios de fisiologia, hoteleria, etc..

• Proyectos de la Modalidad de Deporte de Alto Rendimiento: Los proyectos de esta Modalidad están dirigidos exclusivamente a las Federaciones Deportivas, para la organización, participación y preparación de competencias Internacionales.

• Programas de la Modalidad de Deporte de Alto Rendimiento: La Modalidad de Deporte de Alto Rendimiento cuenta varios programas, donde se destacan los siguientes:

- Programa de Selecciones Nacionales: Preparación de Selecciones para la Participación en Juegos Panamericanos, Mundiales y Olímpicos.

- Programa Deportistas Top: Becas en dinero para deportistas que obtengan medallas a nivel sudamericano o superior.

- Centros de Entrenamiento Regional: centros de entrenamiento para talentos deportivos ubicados en cada región.

- Participación en Megaeventos: Apoyar el financiamiento de la participación de Chile en Juegos Olímpicos, Juegos Panamericanos y Juegos Sudamericanos.

Departamento de Ciencias del Deporte

El objetivo general de la Categoría Ciencias del Deporte es promover y apoyar las investigaciones en el área de la actividad física y deporte, así como difundir el conocimiento que emane de ellas. Este departamento financia proyectos de investigación sobre diferentes los ámbitos de la Actividad Física y Deporte.

Direcciones Regionales

Las Direcciones Regionales de Deportes representan al IND en cada una de las Regiones de Chile. Están encargadas de desarrollar la Política Deportiva a nivel regional; financiando proyectos para el fomento de la actividad física y deportiva en las regiones. Cuenta con los mismos Departamentos (en teoría) que la Dirección Nacional.

Directores Nacionales

Director Nacional de Chiledeportes (Subsecretario)	Periodo
Arturo Salah Cassani (Independiente)	22 de enero de 2001 - 6 de marzo de 2003
Ernesto Velasco Rodríguez (PRSD)	17 de marzo de 2003 - 27 de enero de 2005
Macarena de los Ángeles Carvallo Silva (PRSD)	1 de febrero de 2005 - 1 de marzo de 2006
Catalina Depassier Smith (PDC)	11 de marzo de 2006 - 23 de enero de 2007
Ernesto Moreno Beauchemin (Interino, PDC)	23 de enero de 2007 - 15 de marzo de 2007
Ana Loreto Ditzel Lacoa (PDC)	15 de marzo de 2007 - 16 de marzo de 2007
Ernesto Moreno Beauchemin (Interino, PDC)	18 de marzo de 2007 - 22 de mayo de 2007
Ricardo Vorpahl Navarrete (Independiente)	22 de mayo de 2007 - 30 de julio de 2007
Jaime Pizarro Herrera (Independiente)	30 de julio de 2007 -

Política Nacional de Actividad Física y Deportes

La Política Nacional de Deportes fue elaborada en el año 2002, y es el instrumento que establece el horizonte en el que deberán dirigirse los esfuerzos del Estado para la promoción, masificación y mejoramiento del quehacer deportivo.

Para la elaboración de esta política, se realizaron reuniones en todas las regiones del país en donde participaron todas las persona inculadas al ámbito deportivo. En estas reuniones se discutieron los problemas existentes, y cuales podrían ser las soluciones. Con estos resultados se elaboraron los objetivos y la estrategia para abordar estos problemas.

Dentro del documento final, y que actúa como la Política Nacional de Deportes, se plantean los siguientes Objetivos Generales:

• Ampliar la cobertura, fortalecer los programas y la calidad de las actividades física y deportivas en la comunidad nacional.

• Incorporar y fortalecer a los grupos organizados en el desarrollo y ejecución de programas permanentes de actividad física y deportiva.

• Posicionar los valores y beneficios de la práctica de la actividad física y deporte en la población.

• Desarrollar y mejorar el nivel y posición del deporte de alto rendimiento nacional en competiciones internacionales.

Cada uno de estos objetivos cuenta con varios Objetivos Específicos, que tienen relación con las Modalidades establecidas por la Ley del Deporte.

Instrumentos de Fomento Deportivo

El Instituto Nacional de Deportes posee 4 formas de fomentar el desarrollo deportivo:

• FONDEPORTE

• Donaciones para fines deportivos

• Subsidio para el Deporte

• Concesión de recintos deportivos

• FONDEPORTE:

El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte o FONDEPORTE, es la herramienta más importante que posee el IND para el fomento de la actividad física y el deporte.

El FONDEPORTE tiene por objeto financiar proyectos para práctica y desarrollo del deporte en sus diversas Modalidades (Proyectos Deportivos).

La asignación de recursos por parte del FONDEPORTE se efectuá a través de un sistema de concursabilidad (postulación) y también por asignación directa,

El FONDEPORTE está constituido por la Cuota Nacional y por trece Cuotas Regionales. La Cuota Nacional son administrada por la Dirección Nacional del Instituto, financiando proyectos deportivos de carácter nacional.

Las Cuotas Regionales son adminstradas por las respectivas Direcciones Regionales, y están destinadas al financiamiento de proyectos deportivos a ejecutarse dentro del territorio regional o que incidan en el desarrollo del deporte en la región respectiva.

La selección de los proyectos a ser financiados con recursos del FONDEPORTE se efectuará anualmente mediante concurso público convocado por el IND. Postulan principalmente a este concurso Instituciones Deportivas que están inscritas en el IND. También pueden postular Universidades, Municipalidades, etc. La postulación a este concurso dura 60 días, donde luego viene un proceso de evaluación (30 días), para luego publicar los resultados y formalizar los proyectos que fueron solicitados.

Para formalizar los proyectos se firmar un “convenio de ejecución” entre el IND y la Institución Deportiva. Luego de esto se proceden a entregar los recursos (de forma total o parcial) y a realizar las actividades.

Los gastos realizados en el proyecto deben ser justificados ante el IND con las respectivas boletas y facturas (rendición de cuentas). Si la institución no realiza esta rendición, o no lo hace correctamente; no puede recibir recursos del IND hasta que haya justificado (rendido) correctamente los gastos del proyecto.

• Donaciones con Fines Deportivos:

Las donaciones recursos son aportados por los privados a las organizaciones deportivas para financiar proyectos deportivos presentados a Chiledeportes. Los privados que realizan esta donación tienen derecho a una franquicia tributaria que podría descontar hasta el 58% de la donación.

• Subsidio para el Deporte:

El "Subsidio para el Deporte" consiste en un aporte estatal directo que se otorga por una sola vez a la Institución Deportiva. Esta destinado a la compra o construcción de recintos deportivos.

Para que una Institución Deportiva pueda acceder a este subsidio, deberá tener una cuenta de ahorro, en donde tenga dinero ahorrado para la compra o construcción del recinto deportivo.

• Concesiones de Recintos Deportivos:

Las Instituciones Deportivas pueden administrar Recintos Deportivos de propiedad del Instituto Nacional de Deportes. Para eso el IND solicita ciertas disposiciones tanto administrativas como técnicas que determinarán las condiciones y características de cada administración.

Críticas hacia el IND

Desde su creación el IND ha enfrentado muchas críticas, principalmente por la forma de manejar los fondos públicos y por el carácter político que tomo la Institución. Una de las principales críticas está dirigida hacia la gran cantidad de Directores que han pasado por esta Institución desde su creación (9 desde 2001), además de la idoneidad de éstos. A comienzos del año 2007 la Directora de la época Catalina Depassier falseó sus acreditaciones académicas en su currículum (diciendo que se licenció de Filosofía en la Universidad de Chile, cuando sólo cursó un semestre​). Tras la denuncia de esta irregularidad, la página web del gobierno fue modificada.​ El 22 de enero de 2007 Depassier presenta su renuncia. La Presidenta Michelle Bachelet ofreció en ese momento el cargo a Aldo Schiappacasse, quien lo rechazó, por lo que Depassier fue reemplazada interinamente por Ernesto Moreno. El 14 de marzo de 2007, Michelle Bachelet nombra a la psicóloga Ana Loreto Ditzel (DC) como subsecretaria de Chiledeportes, la cual es fuertemente cuestionada por parlamentarios de la Alianza por Chile, debido a sus vínculos con el caso Spiniak. Ditzel renunció al día después de su nombramiento.​ Asume la subsecretaría el señor Ricardo Vorpahl, el cual también renuncia el día 30 de julio por razones familiares. Sin embargo, su renuncia se le asocia a cuestionamientos de proyectos presentados en 2005 y 2006 por el organismo "Chile Volei", que él presidía y que presentaban anomalías. Es reemplazado por Jaime Pizarro, ex futbolista y profesor de educación física.​

Otro de los problemas que ha debido enfrentar este organismo son los escándalos de corrupción en los que se ha visto envuelto. En octubre de 2006 se descubrieron muchas irregularidades en los proyectos financiados por el IND. Las irregularidades descubiertas fueron las siguientes:

- Muchos proyectos que recibieron dineros del IND no se ejecutaron nunca. Las organizaciones presentaron las boletas de gastos del proyecto, pero se descubrió que esas boletas eran falsas.

- Otros proyectos no realizaban las actividades para las cuales fueron aprobadas.

- Muchos proyectos eran asignados por intereses políticos, o para que políticos de Gobierno figuraran como los que entregaban los dineros.

- Para la realización de Programas de interés Nacional (Juegos Escolares, Juegos Binacionales, etc.…) el IND debía solicitar a otra instituciones deportivas para que presentaran los proyectos, ya que el IND no estaba facultado para utilizar dineros del Fondeporte, por lo que se producía una “triangulación” de los recursos.

Este escándalo permitió descubrir otros problemas que venían de hace mucho tiempo atrás, siendo los más significativos:

- Los cargos (y los sueldos) más altos se concentraban en su mayoría en la Dirección Nacional, donde muchos de los Jefes provenían de los Partidos políticos y no poseían conocimientos en Deporte.

- Todos los Directores Regionales eran elegidos por el Intendente Regional, nombrados por pertenecer a los Partidos políticos de Gobierno, y generalmente no poseían conocimientos en Deporte.

- Desde octubre de 2006 hasta hoy día, el IND ha tenido 6 Subsecretarios.

A raíz de todos estos problemas, el Gobierno ha tomado medidas para revertir estas situaciones, como por ejemplo:

- Todas la Jefaturas serán llevadas a concurso, es decir, se elegirá a los Jefes por el currículo y la experiencia.

- Se eliminaron las Asignaciones Directas.

- Se externalizó la evaluación de los proyectos, es decir, los proyectos deportivos no son evaluados por el IND.

- Se contrató Personal para Fiscalizar los gastos en los proyectos.

- Se modificara la Ley del Deporte.

Debido a todas estas criticas, La Presidenta de la República, Michelle Bachelet, firmó en diciembre de 2007 una iniciativa que crea el cargo de Ministro de Deportes y Juventud, la que pasará al Congreso para su aprobación. La misión de este Secretario o Secretaria de Estado será echar las bases para la creación a la brevedad de la institucionalidad que permita hacer realidad ese Ministerio. En tanto, el Instituto Nacional de Deportes de Chile y el Instituto Nacional de la Juventud se relacionarán con la Presidenta de la República, a través del nuevo Ministro.

Referencias

• Ley del Deporte, Nº 19.712 de 2001. Santiago de Chile (en PDF)

• Política Nacional de Deportes, Chiledeportes, 2001 (en PDF)

• Muñoz, Cristián (2001). Historia de la DIGEDER. Santiago. 

• «Presidenta firma proyecto de ley para crear el Ministerio del Deporte». 2007. Consultado el 20-12-2007.. 

Enlaces externos

• Sitio web oficial de Chiledeportes
• Sitio web de la Asociación de Funcionarios de Chiledeportes