La Dirección General de la Guardia Civil (DGGC) es el órgano directivo del Ministerio del Interior, que depende orgánicamente de la Secretaría de Estado de Seguridad, encargado de la ordenación, dirección, coordinación y ejecución de las misiones que a la Guardia Civil encomienden las disposiciones vigentes, de acuerdo con las directrices y órdenes emanadas de los Ministros del Interior y de Defensa, dentro del ámbito de sus respectivas competencias.[1][2]
La necesidad de crear un cuerpo de ámbito rural que diese seguridad a los campos y caminos de España quedó patente en la primera mitad del siglo XIX. Los procesos desamortizadores del mencionado siglo, el fraccionamiento de la propiedad rural, la disolución de la Milicia Nacional y las vicisitudes políticas y continuos cambios de gobierno fueron algunas de las causas que dieron lugar al nacimiento de la Guardia Civil por Real Decreto de 28 de marzo de 1844.
Para organizar el cuerpo se designó a Francisco Javier Girón, II duque de Ahumada, que realizó un informe en el que explicaba como debía regularse el cuerpo y el sistema de remuneraciones a los agentes, un informe que redujo considerablemente el presupuesto, y que provocó la aprobación de un nuevo Real Decreto el 13 de mayo que derogó al de abril —que no llegó a entrar en vigor— y que es la verdadera fecha de creación del cuerpo.
Inspección General
El mencionado decreto de 13 de mayo de 1844 creaba una Inspección General como el órgano central de gestión del cuerpo en lo relativo a su organización, personal, disciplina y material, y que se relacionaba tanto con el Ministerio de la Guerra como con el Ministerio de la Gobernación para los asuntos que a cada uno les correspondiera.[4]
La creación del órgano se hizo efectiva con el nombramiento de su primer titular, Francisco Javier Girón, quien fue premiado por su labor en la creación del cuerpo con dicha posición el 1 de septiembre de 1844.[5] El decreto de 15 de octubre daba al inspector general como funciones las de «dirección e inspección del cuerpo, y de su autoridad dependen todos los ramos del servicio (...), así como el régimen interior, administración y disciplina. Dirigirá su organización dedicándose con especial y exquisito cuidado a establecer y perfeccionar el servicio privilegiado e interesante a que se dedica dicho cuerpo, proponiendo a la Real aprobación las mejoras o variaciones que el tiempo y la experiencia acrediten ser necesarias a su perfección. Y finalmente velará sobre la rigorosa observancia de este reglamento, así como del de su servicio especial y demás resoluciones posteriores que se le comunicaren, entendiéndose al efecto dicho inspector con los ministerios de la Guerra y Gobernación en la parte que a cada uno competa».[6]
Guardia Civil Veterana
El 29 de diciembre de 1857, un Real Decreto dispone que la Guardia Urbana de Madrid pasase a depender el Inspector General de la Guardia Civil y con fecha 24 de marzo de 1858, otro nuevo Decreto dispuso que la Guardia Urbana pasase a depender del Ministerio de la Guerra en cuanto a organización, personal, armamento y disciplina y del de la Gobernación en lo referente a los servicios, pago de haberes, acuartelamiento y material. Por este motivo, el 6 de abril de 1859 cambia su denominación a Guardia Civil Veterana y la Inspección General se transforma en la Dirección General de la Guardia Civil y Veterana.
Con este cuerpo prácticamente integrado en la Guardia Civil, el 12 de octubre de 1864 se renombra el órgano como Dirección General de la Guardia Civil.[7]
Segunda República y Dictadura de Francisco Franco
Tras el fallido golpe de Estado del 10 de agosto de 1932, el gobierno de la república procedió a reformar los cuerpos policiales y, a consecuencia de ello, por decreto de 16 de agosto de 1932 se suprime la DGGC y se recupera la Inspección General, dependiendo ésta y todos sus servicios únicamente del Ministerio de la Gobernación.[8] Se estructuró en septiembre de ese año, estando compuesta por el inspector general, la secretaría militar y tres negociados.[9]
Tras la Guerra Civil y la victoria sublevada, la gran parte del Cuerpo de Carabineros se mantuvo leal a la república, y si bien gran parte del Cuerpo de la Guardia Civil también, se castigó al primero con su disolución e integración en el segundo principalmente por el gran prestigio que, ya en la época, tenía éste. Esto se hizo mediante la Ley de 15 de marzo de 1940, que también integró al Cuerpo en las Fuerzas Armadas, aunque con dependencia de Gobernación y de los Gobernadores Civiles, respectivamente, en todo lo concerniente a los servicios, acuartelamientos, percibo de haberes y material, y recuperó la Dirección General.[10]
La reorganización de la Administración de 1967 aumentó las competencias de la DGGC, asumiendo las relativas a protección civil que antes pertenecían a la Dirección General de Protección Civil que era suprimida y rebajada a subdirección general.[11] A mediados de los años 1970, se creó la Subsecretaría de Orden Público a la que se adscribió la DGGC, que más tarde se sustituiría por la Dirección de la Seguridad del Estado.
Época democrática
La transición es una época de grandes cambios en el ámbito de la seguridad pública, aunque afectaron en menor medida a la Dirección General. En 1994 se produce un fenómeno novedoso, como es la integración de dos importantes ministerios, el de Justicia y el de Interior. Mediante esta integración se crea un super ministerio con competencias en materias judiciales y de seguridad. La DGGC se renombra como Secretaría General-Dirección General de la Guardia Civil (puesto que desde 1986 tenía rango de secretaría general)[12] hasta 1996, cuando ambos departamentos se separan.
Bajo el mandato del ministro del Interior, Alfredo Pérez Rubalcaba, en 2006 se refunden la Dirección General de la Policía con la Dirección General de la Guardia Civil, creando un mando único de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la Dirección General de la Policía y la Guardia Civil con el objetivo de «llevar a cabo los cometidos encomendados a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado de una manera más integral, homogénea y coordinada, mejorando con ello la seguridad ciudadana y el resguardo de los derechos y libertades de los ciudadanos».[13] Ambos cuerpos mantuvieron su estructura y régimen jurídico diferenciados, con un Gabinete distinto para cada cuerpo. Se crean, además, la Direcciones Adjuntas Operativas, como órgano técnico de colaboración al director general.[13]
Esta unificación fue voluntad del presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, y en 2008 algunas informaciones apuntaban a que el ministro del Interior no estaba a gusto con dicha unión de mando y que era su deseo separarlos nuevamente, pero no era una opinión compartida por el Presidente.[14] En 2009 se crea, ubicado en la Academia de Oficiales de la Guardia Civil, el Centro Universitario de la Guardia Civil, que depende de la dirección general.[15]
A finales de 2011, con la llegada al gobierno del conservador Mariano Rajoy, y el nombramiento de Jorge Fernández Díaz como ministro del Interior, supuso la separación del mando policial recuperándose los dos órganos directivos tradicionales, que siguieron siendo coordinados por la Secretaría de Estado de Seguridad.[16] En julio de 2017 el ministro Juan Ignacio Zoido suprimió las direcciones adjuntas operativas,[17] una decisión que fue revertida por el ministro Fernando Grande-Marlaska en julio del año siguiente.[18]
Funciones
Corresponde al Director General, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo de la Guardia Civil. En particular, ejerce las siguientes funciones:[19]
Dirigir las funciones que la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, y las demás disposiciones vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
Dirigir e impulsar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.
Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil.
Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades públicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos de la Guardia Civil.
Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la información necesaria para el desarrollo de sus misiones, así como el establecimiento y mantenimiento del enlace y coordinación con otros órganos de información nacionales y extranjeros, en el ámbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretaría de Estado de Seguridad.
Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carácter militar en la Guardia Civil.
Ejecutar la política de personal y educativa de la Guardia Civil.
Ejecutar la política de recursos materiales y económicos asignados a la Guardia Civil para la realización del servicio, así como proponer a la Secretaría de Estado de Seguridad las necesidades en relación con dichos recursos.
Cumplir las funciones que le atribuye la legislación vigente en materia de armas y explosivos, así como la presidencia de la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos (CIPAE).
Proponer la adquisición de los equipos de transmisión, equipos de tratamiento de la información, armamento en colaboración con el Ministerio de Defensa, medios de automoción, helicópteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales precisos para la realización de los cometidos propios de la Dirección General de la Guardia Civil, en el marco de la programación aprobada por la Secretaría de Estado de Seguridad.
Dependen de la Dirección General de la Guardia Civil:[19][20]
La Dirección Adjunta Operativa, órgano inmediatamente subordinado y principal colaborador del Director General de la Institución en el ejercicio de sus funciones, encargado de planificar, impulsar y coordinar los servicios de las Unidades de la Guardia Civil, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General; asumir, con carácter general, cuantos cometidos y actividades le sean expresamente asignados por el Director General de la Guardia Civil, y de dirigir, impulsar y coordinar las acciones que la Guardia Civil desarrolle en materia de ciberseguridad. Como tal es responsable de:
El Mando de Operaciones.Escudo de la Dirección Adjunta Operativa.
La Jefatura del Servicio de Protección de la Naturaleza.
Las Zonas de la Guardia Civil.
Las Comandancias de Ceuta y Melilla.
La Secretaría de Cooperación Internacional.
La Intervención Central de Armas y Explosivos.
El Servicio de Asuntos Internos.
La Unidad Especial de Intervención.
La Unidad de Coordinación de Ciberseguridad.
Escudo de la Subdirección General de Personal.El Mando/Subdirección General de Personal.
La Secretaría Técnica del Mando.
La Jefatura de Personal.
El Servicio de Recursos Humanos.
El Servicio de Retribuciones.
El Servicio de Régimen Disciplinario.
La Jefatura de Enseñanza.
El Servicio de Selección y Formación.
El Servicio de Perfeccionamiento.
El Servicio de Altos Estudios y Doctrina.
La Jefatura de Asistencia al Personal.
El Servicio de Acción Social.
El Servicio de Asistencia Sanitaria.
El Servicio de Psicología.
El Servicio de Prevención.
Escudo de la Subdirección General de Apoyo.El Servicio de Asuntos Generales.
El Servicio de Estudios Históricos.
La Secretaría Permanente para la Evaluación y Clasificación.
El Mando/Subdirección General de Apoyo.
La Secretaría Técnica del Mando.
La Jefatura de los Servicios de Apoyo.
El Servicio de Acuartelamiento.
El Servicio de Material Móvil.
Escudo del Gabinete Técnico.El Servicio de Armamento y Equipamiento Policial.
El Servicio de Abastecimiento.
La Jefatura de Servicios Técnicos.
El Servicio de Informática.
El Servicio de Telecomunicaciones.
El Servicio de Innovación Tecnológica y Seguridad de la Información.
El Servicio de Estadística.
La Jefatura de Asuntos Económicos.
El Servicio de Contratación.
El Servicio de Gestión Económica.
El Gabinete Técnico, con funciones de apoyo al director general y para facilitar la coordinación de los órganos y Unidades que dependen de él. igualmente, se encarga de elaborar los estudios e informes necesarios, la tramitación de las disposiciones normativas en el ámbito de su competencia, y cuantas otras misiones le encomiende el titular del órgano directivo
Organismos adscritos
El Consejo Superior de la Guardia Civil, órgano colegiado asesor y consultivo del Ministro de Defensa, del Ministro del Interior y del Director general de la Guardia Civil.
El Consejo de la Guardia Civil, es un órgano colegiado en el que participan representantes de los miembros de la Guardia Civil y de los Ministerios del Interior y Defensa, con el fin de mejorar las condiciones profesionales de sus integrantes y el funcionamiento de la Institución.
La Dirección General de la Guardia Civil tiene un presupuesto asignado de 2 775 119 190 € para el año 2019. De acuerdo con los Presupuestos Generales del Estado de 2018, prorrogados para 2019, la DGGC participa en cuatro programas:
Presupuesto de la Dirección General de la Guardia Civil para 2019
Nº Programa
Programa
Dotación
Ref.
131N
Formación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
España
Datos: Q38233172