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Reforma política de la Ciudad de México de 2016

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La reforma política del Distrito Federal de México es una serie de modificaciones legislativas federales y locales de ese país, con el objetivo de dotar a la capital del país, México, D. F., de un estatus político semejante al de las 31 entidades federativas de México restantes.[1]​[2]​[3]​ Con esta reforma, el Distrito Federal cambia su nombre por el de Ciudad de México, ambos términos que hasta ahora se habían considerado equivalentes.[4]​ La Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) fue sustituida por el Congreso de la Ciudad de México, las delegaciones políticas fueron transformadas en alcaldías, presididas por alcaldes y un consejo, entre otros cambios. La reforma fue aprobada a finales de 2015 por el Congreso de la Unión[5]​ y fue promulgada el 29 de enero de 2016 por el presidente de la república, Enrique Peña Nieto.[6]​[7]​

Antecedentes

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Antes de la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Venustiano Carranza intentó sin éxito promover la extinción de los cargos electivos en la capital mexicana debido a la probable rivalidad que representarían a la presidencia de la república misma.[8]​ Motivado por conflictos políticos con sus adversarios y argumentando un mejor control de la administración,[9]​ el candidato a la presidencia Álvaro Obregón envió a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión una iniciativa de ley de reforma al artículo 73 de la Constitución, el 18 de abril de 1928.[10]​ En ella propuso suprimir el régimen municipal en el Distrito Federal, con lo que las trece municipalidades existentes en su territorio desaparecieron y el gobierno pasó a mandato del presidente de la república, el cual administraría el territorio con un Departamento Central, y designaría a discreción el regente, el procurador de justicia así como la intervención en la designación de los futuros delegados. La reforma fue aprobada por mayoría, con 185 votos a favor y 21 en contra[10]​ de la fracción del Partido Laborista Mexicano, liderada por Vicente Lombardo Toledano.[11]​ Dicho instituto político tenía en la época gran parte del control político de las municipalidades del distrito,[10]​ y uno de sus personajes relevantes, Luis N. Morones, buscaba como Obregón la presidencia.[10]​ La aprobación a esta reforma se dio en un ambiente de tensión social, ya que en esos días ocurrieron atentados a la propia Cámara de Diputados y al Centro Director Obregonista.[10]​ La nueva Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales que determinaba estas nuevas disposiciones fue publicada el 20 de agosto en el Diario Oficial de la Federación y entró en vigor el 31 de diciembre de 1928,[9]​ sin que Obregón llegara a verla implementada ya que fue asesinado poco después de su ascenso al poder, el 17 de julio. El Departamento Central se convirtió en el órgano administrativo con un regente a la cabeza del mismo.[12]​

En 1941 se designó a la administración central como Departamento de la Ciudad de México y en 1970 el organismo pasó a ser Departamento del Distrito Federal con 16 delegados en igual número de nuevas delegaciones.[12]​

Teniendo como antecedente la reforma política de 1977[13]​ y luego de las elecciones federales de 1988 en que se cuestionó la imparcialidad y la eficacia de las autoridades y el sistema electoral prevaleciente,[13]​ en 1988 se creó la primera Asamblea de Representantes del Distrito Federal y el 10 de septiembre de 1993 se concretó la reforma política del Distrito Federal luego de los resultados del plebiscito de 1992.[14]​ Como resultado de esta reforma, nacieron en 1994 la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y el Jefe del Distrito Federal.[12]​ En 1996 se realizó una nueva reforma política, en donde se aprobó lo conducente para que en 1997 se eligiera la primera jefatura de gobierno de manera democrática, y a partir del 2000 los delegados se eligieran también mediante voto.[12]​

Desarrollo de la propuesta

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En 2001 José Agustín Ortíz Pinchetti presentó ante la ALDF la primera propuesta de reforma política, la cual fue aprobada en la asamblea, en la cámara de diputados pero rechazada al año siguiente por el Senado de la República.[12]​ La asamblea presentó una controversia constitucional en respuesta, la cual fue desechada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.[1]​ En 2009 la ALDF creó la Comisión Especial para la Reforma Política del Distrito Federal.[1]​ En 2008 Alejandro Rojas Díaz-Durán publicó el libro La Constitución de la Ciudad de México respecto al tema.[12]​

Dentro del paquete de reformas promovidas por el Pacto por México en 2012, acordado por el Partido Revolucionario Institucional, el Partido Acción Nacional y el Partido de la Revolución Democrática, se incluía la aprobación de la reforma política del Distrito Federal.[15]​

En abril de 2013 la Comisión del Distrito Federal del Senado de la República lanzó la wiki wikiconstitucion.mx, la cual funcionó hasta 2014[16]​ para que los capitalinos enviaran propuestas. El 13 de agosto de 2013 el jefe de gobierno del Distrito Federal Miguel Ángel Mancera presentó a la Junta de Coordinación Política del Senado de la República[17]​ una propuesta legislativa[18]​ desde la Unidad para la Reforma Política del Distrito Federal, con Porfirio Muñoz Ledo como comisionado presidente y un consejo formado por especialistas en el tema.[19]​[20]​

En febrero de 2014 la Comisión de los Derechos Humanos del Distrito Federal se sumó a las voces que promovían su aprobación y anunciaba su suma «a la demanda histórica de democratización de la ciudad la cual debe incluir un reconocimiento pleno de sus derechos».[21]​ En 2014 Miguel Ángel Mancera admitió realizar trabajos por la aprobación de la reforma política[22]​ e insistió públicamente su aprobación en distintas ocasiones.[20]​[23]​ A finales de ese año legisladores del PRD en el Senado de la República acusaron al PAN de propiciar que la discusión de la reforma se realizara hasta 2015.[24]​

En mayo de 2015, un 48% de la población encuestada telefónicamente en el Distrito Federal mismo desconocía de que se trataba la reforma.[25]​ Durante 2015 en el Senado de la República se realizaron diversos foros y discusiones relativas a este tema mientras se discutía en las comisiones del mismo su aprobación o rechazo.[26]​

El 9 de diciembre de 2015 el Congreson de la Unión aprobó en lo general la reforma, con reservas en 10 artículos que la integran.[27]​ El 15 de diciembre de 2015 el Senado de la República aprobó en lo general la reforma[28]​ y la turnó a los congresos locales para su discusión. Fue aprobada por estos órganos legislativos estatales, y ratificada y promulgada por el presidente Enrique Peña Nieto el 29 de enero de 2016.[29]​

El Instituto Nacional Electoral estaría en facultad de organizar la elección de la Asamblea Constituyente que se realizaría el primer domingo de junio de 2016.[30]​

Asamblea Constituyente de la Ciudad de México

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Artículo principal: Asamblea Constituyente de la Ciudad de México

Con el fin de redactar la Constitución de la Ciudad de México antes del 1 de enero de 2018, se conformará por voto directo y designación una Asamblea Constituyente de la Ciudad de México el primer domingo de junio de 2016. Dicha asamblea estará conformada por 100 diputados, de los cuales 60 serán electos por sufragio y 40 designados por las dos cámaras legislativas federales, el Presidente de la República y el actual Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.[5]​

Críticas a la reforma

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Paralelo a su discusión y aprobación preliminar algunas voces se han pronunciado en contra de la reforma, como las siguientes:

  • El Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria y el Instituto de Acción Ciudadana para la Justicia y la Democracia criticaron que el modelo de la asamblea constituyente no tiene representación ciudadana efectiva debido a que los integrantes de la misma serán elegidos solo por partidos políticos.[31]​
  • Diputados del Movimiento Regeneración Nacional (Morena) votaron en contra de la reforma en el pleno de la Cámara de Diputados y la criticaron ya que en su punto de vista otorgará mayor poder a los partidos que tienen representación en dicho cuerpo legislativo.[27]​
  • Andrés Manuel López Obrador, presidente nacional de Morena, criticó la reforma al considerar que es un instrumento político para impedir la mayoría de su partido en la Ciudad de México en el 2018.[32]​ Legisladores de ese partido, del Partido del Trabajo, de Movimiento Ciudadano y del PAN también se pronunciaron en contra.[32]​

Referencias

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  1. ↑ a b c Comisión Especial para la Reforma Política del DF. «Reforma política del Distrito Federal». www.aldf.gob.mx. Consultado el 18 de diciembre de 2015. 
  2. ↑ Alejandro Domínguez (28 de abril de 2015). «¿Qué es la reforma política del Distrito Federal?». Milenio.com. Consultado el 15 de diciembre de 2015. 
  3. ↑ Myers Gallardo, Alfonso (2017). «Reelección en México ¿dónde estamos? ¿a dónde vamos?». En Lugo, Alberto y Cienfuegos, David, ed. Cien años de evolución constitucional. Retos y dilemas de la Constitución mexicana. México, Cámara de Diputados: Tirant lo Blanch. p. 259-278. ISBN 978-84-9143-935-6. 
  4. ↑ Myers Gallardo, Alfonso (2016). «Reforma Electoral mexicana 2014: un balance posterior a las elecciones intermedias de 2015.». En Alcántara, Manuel; Serrafero, Mario & Cuesta, Martín, ed. Política y Democracia: Anversos e reversos. Buenos Aires: L y C, FLACSO España. p. 199-229. ISBN 978-987-45436-2-2. 
  5. ↑ a b Alberto Morales y Juan Arvizu (16 de diciembre de 2015). «Ahora sí, nace la Ciudad de México». El Universal (México). Consultado el 18 de diciembre de 2015. 
  6. ↑ «Nace la Ciudad de México y desaparece el Distrito Federal». EL PAÍS. 29 de enero de 2016. Consultado el 29 de enero de 2016. 
  7. ↑ «Promulga Peña Reforma Política de la Ciudad de México». El Universal. Consultado el 29 de enero de 2016. 
  8. ↑ Jorge Legorreta. «El Distrito Federal cumple hoy 180 años de haber sido fundado». www.jornada.unam.mx. Consultado el 22 de diciembre de 2015. 
  9. ↑ a b Distrito Federal: Sociedad, Economia, Politica Y Cultura. UNAM. 1 de enero de 2005. ISBN 9789703229031. Consultado el 22 de diciembre de 2015. 
  10. ↑ a b c d e Cabrera Acevedo, Lucio (1997). «"El proyecto de reformas del General Obregón a la Suprema Corte y su ambiente histórico" en La Suprema Corte de Justicia durante el gobierno del presidente Plutarco Elías Calles. (1924-1928)». Biblioteca Jurídica Virtual del IIJ-UNAM. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Consultado el 22 de diciembre de 2015. 
  11. ↑ Ignacio Marván. «LA CUESTIÓN DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL MEXICANO*». Biblioteca Jurídica Mexicana - Cuestiones constitucionales, Revista Mexicana de Derecho Constitucional. Consultado el 22 de diciembre de 2015. 
  12. ↑ a b c d e f Estudio sobre los Proyectos de Constitución para la Ciudad de México. México: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales Porfirio Muñoz Ledo, S.C. 2 de mayo de 2012. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  13. ↑ a b Córdova Vianello, Lorenzo (2008). «La reforma electoral y el cambio político en México». Reforma política y electoral en América Latina 1978-2007 (Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México). Consultado el 23 de diciembre de 2015. 
  14. ↑ Aguilar, Cristina (2005). La representación política en transición. UAMI. Archivado desde el original el 23 de diciembre de 2015. Consultado el 23 de diciembre de 2015. 
  15. ↑ «La reforma política que propone el 'Pacto por México'». www.adnpolitico.com. Archivado desde el original el 24 de diciembre de 2015. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  16. ↑ «WikiConstitución». 26 de febrero de 2014. Archivado desde el original el 26 de febrero de 2014. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  17. ↑ «Mancera asiste al Senado para impulsar Reforma Política del DF». Excélsior. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  18. ↑ «Iniciativa de Reforma Política de la Ciudad de México presentada por el Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno del Distrito Federal - 13 de agosto 2013». www.reformapolitica.df.gob.mx. Archivado desde el original el 22 de diciembre de 2015. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  19. ↑ «Designan a Muñoz Ledo comisionado para la Reforma Política en el DF». Excélsior. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  20. ↑ a b «Se pronuncian GDF y ALDF por concretar reforma política que dé autonomía a la ciudad de México — La Jornada». La Jornada. Archivado desde el original el 24 de diciembre de 2015. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  21. ↑ «A las Autoridades Involucradas en el Proceso de Reforma Política del Distrito Federal | Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal». cdhdfbeta.cdhdf.org.mx. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  22. ↑ «Mancera reconoce labor para aprobar reforma política del DF — La Jornada». La Jornada. Archivado desde el original el 13 de diciembre de 2015. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  23. ↑ «Presenta Mancera iniciativa para cambiar el Estatuto de Gobierno del DF — La Jornada». La Jornada. Archivado desde el original el 24 de diciembre de 2015. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  24. ↑ «Revienta el PAN aprobación de reforma política del DF — La Jornada». La Jornada. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  25. ↑ «Encuesta telefónica nacional de opinión pública: Reforma Política del Distrito Federal / Encuestas / Opinión Pública / CESOP / Centros de Estudio / Inicio - Camara de Diputados». www5.diputados.gob.mx. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  26. ↑ «Pasa reforma política en comisiones del Senado». El Universal. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  27. ↑ a b «Aprueban diputados en lo general la reforma política del DF — La Jornada». La Jornada. Archivado desde el original el 24 de diciembre de 2015. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  28. ↑ «Avalan reforma política del DF; va a los estados». El Universal. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  29. ↑ Martínez Ahrens, Jan (29 de enero de 2016). «Nace la Ciudad de México y desaparece el Distrito Federal». EL PAÍS. Consultado el 29 de enero de 2016. 
  30. ↑ «Aprueba Senado reforma política del DF». www.reforma.com. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  31. ↑ «Reforma política del DF, ningún beneficio para la ciudadanía». cimacnoticias.com.mx. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  32. ↑ a b «Radicales del PT, PAN y Morena, contra reforma política del DF». www.elfinanciero.com.mx. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 

Enlaces externos

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