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Ley Integral para Personas Trans

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No debe confundirse con otras leyes también conocidas como «Ley trans».
Ley Integral para Personas Trans
Ley N° 19.684
Extensión teritorial Bandera de Uruguay Uruguay
Legislado por Asamblea General de Uruguay
Referencia del diario oficial Ley N° 19684
Historia
Aprobación 16 de octubre de 2018
Promulgación 18 de octubre de 2018
Publicación 7 de noviembre de 2018
Legislación vigente
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La Ley N° 19.684 o Ley Integral para Personas Trans (conocida como "Ley trans") es una ley aprobada por el Parlamento de Uruguay el 16 de octubre de 2018, y sancionada dos días después, que establece políticas públicas específicas para garantizar los derechos humanos de la población transgénero. El objetivo de la ley es disminuir la discriminación estructural que sufre esta población. Es una norma integral que incluye medidas de protección, promoción y reparación[1]​ en múltiples aspectos, como salud, trabajo y educación.[2]​[3]​

Creación

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Contexto social de la población trans de Uruguay

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El contexto social de la comunidad transgénero en el Uruguay está caracterizado por importantes carencias y exclusiones ocasionadas por la discriminación y la estigmatización. En el Primer Censo de Personas Trans del Uruguay, realizado en 2016 por el Ministerio de Desarrollo Social, de 853 personas censadas, solo el 16% superaba los 50 años de edad. El ingreso promedio del hogar de una persona trans era de $7471,[1]​ alrededor de la mitad del salario mínimo. El 67,5% de las personas censadas declaró que tiene o tuvo que ejercer la prostitución para generar un ingreso. El 87,9% no completó estudios secundarios y el 88% reportó haber sufrido discriminación en ámbitos educativos. El 25% debió abandonar su hogar antes de los 18 años debido al rechazo de sus familias y el 58% vivió discriminación por parte de familiares. El 18% declaró que no asiste a centro de salud por temor a la discriminación.[3]​

Josefina González en la marcha del Día Internacional de la Mujer de 2019 utilizando el pañuelo insignia de la Campaña Nacional por la Ley Trans

Según el censo, el 90% de las personas trans se identifican como mujeres y solamente el 18,5% logró realizar el cambio de nombre y sexo registral que permite la Ley N.º 18.620. El 61% de las personas censadas aseguraron que no tenían interés en realizarse una cirugía de reasignación de sexo, en tanto que el 38% sí tenía interés, pero solamente el 1% había llevado a cabo la cirugía. El 15% se ha realizado distinto tipo de intervenciones para modificar su cuerpo, el 17% ha utilizado silicona industrial, el 5,2% ha recurrido a aceite de motor, y el 11% se ha aplicado un tratamiento hormonal sin prescripción médica.[1]​[4]​[5]​

Campaña Nacional por la aprobación de la Ley Integral Trans

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El 26 de agosto comenzó una campaña de apoyo al proyecto de ley, llevada adelante por 33 organizaciones sociales. Los lemas de la campaña fueron #LeyTransYa y “Nuestro derecho a SER es urgente”, frases que se estamparon sobre el pañuelo amarillo que utilizaban las personas como manifestación de apoyo y se utilizaron en las redes sociales. La campaña, autogestionada desde la sociedad civil y liderada por activistas trans como Marcela Pini, Josefina González, Delfina Martínez, Karina Pankievich[6]​, Diana Sellanes[7]​ Alfonso Pisano[8]​[9]​, Lucky Piñeiro[10]​, Agustín Cheda[11]​, entre otres; logró una importante adhesión y cosechó más de 60.000 firmas que fueron entregadas al Parlamento el 10 de octubre de 2018.[12]​

Aprobación parlamentaria

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La ley recibió la aprobación de la Cámara de Senadores el 16 de octubre de 2018, con 17 votos afirmativos de 29.[13]​ La ley fue sancionada definitivamente por la Cámara de Representantes el 18 de octubre, con 62 votos a favor de 88.[14]​

Susana Andrade en sesión de la Cámara de Diputados en 2018, con el pañuelo de la Campaña Nacional por la Ley Trans

Contenido de la ley

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Derecho a la identidad de género

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El artículo 1 establece el derecho a la identidad de género:

"Toda persona tiene derecho al libre desarrollo de su personalidad conforme a su propia identidad de género, con independencia de su sexo biológico, genético, anatómico, morfológico, hormonal, de asignación u otro".

La ley simplifica el trámite para el cambio de nombre y sexo registral, que pasa de ser un trámite judicial a uno administrativo ante la Dirección General del Registro de Estado Civil. Los sistemas oficiales de información estadística deben incorporar la variable "identidad de género".[2]​

Definición de persona trans

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En el artículo 4, inciso C) se define a la persona trans como:

"la persona que se autopercibe o expresa un género distinto al sexo que le fuera asignado al momento del nacimiento, o bien un género no encuadrado en la clasificación binaria masculino femenino, independientemente de su edad y de acuerdo a su desarrollo evolutivo psicosexual".[2]​

Educación y formación profesional

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Las instituciones educativas deben asegurar que las personas trans no serán excluidas, y desarrollar alternativas específicas para los casos en que existan dificultades para su inclusión. En los casos que sea necesario, brindarán apoyo psicológico, pedagógico, social y económico para que puedan terminar sus estudios. El 2% de las becas estudiantiles y el 1% de las plazas en programas de formación laboral serán destinadas a personas trans.[2]​

Trabajo

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Se establece un cupo laboral del 1% en puestos de trabajo del sector público, que serán asignados por concurso, entre personas trans que cumplan los requisitos para dichos puestos.[2]​

Cultura

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Se diseñarán políticas culturales para la inclusión de las personas trans, y se incorporará la perspectiva de la identidad de género en los fondos y programas de apoyo a la cultura.[2]​

Vivienda

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Los programas y políticas de vivienda incluirán específicamente a las personas trans.[2]​

Salud

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Se asegura el acceso de las personas trans a todos los servicios de salud, sin discriminación ni patologización de su identidad de género. Los prestadores de salud privados no podrán aplicar ningún derecho de admisión.

Las personas mayores de 18 años tienen acceso a servicios de salud adecuados, incluyendo, aunque no únicamente, los que les permiten adecuar su cuerpo a su identidad de género, como tratamientos hormonales y cirugías parciales o totales. Para los tratamientos irreversibles no se exigen autorizaciones judiciales ni administrativas, siendo el único requisito el consentimiento informado contando con una valoración médica exhaustiva.[15]​ Los distintos servicios de salud para la población trans serán brindados por el Sistema Nacional Integrado de Salud.

Las personas menores de 18 años podrán acceder a tratamientos hormonales con o sin consentimiento de su madre y padre. En caso de no tener dicho consentimiento, será posible acceder al tratamiento con un informe favorable del equipo médico y autorización judicial. La regulación de estos procedimientos ayuda a prevenir la hormonización clandestina, que conlleva riesgos para la salud de las personas tratadas.[16]​ Sin embargo, la ley no prevé el acceso a cirugías genitales irreversibles por parte de menores sin el consentimiento de sus responsables legales. Para el acceso de menores a estos y otros derechos y prestaciones aseguradas por la ley, se tiene en cuenta el principio de autonomía progresiva y el derecho al libre desarrollo personal que consagra el Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA).[2]​[17]​[18]​ Se toma en cuenta, además, que una gran proporción de personas trans fue expulsada de su hogar, perdiendo contacto con sus padres antes de los 18 años. Para estos casos se prevé la posibilidad de contar con un tutor legal frente al Poder Judicial.[16]​

En Uruguay existe desde 2016 una guía clínica para la hormonización en personas trans elaborada por el Ministerio de Salud Pública y una policlínica especializada para personas trans en el Hospital Saint Bois donde se aplican protocolos que no patologizan a esta población y que ha otorgado tratamientos de hormonización a pacientes de 16 años con el consentimiento de sus padres. Nunca se ha realizado una cirugía de cambio de sexo a menores de edad en Uruguay.[18]​

Régimen reparatorio

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Podrán acceder a una reparación económica aquellas personas trans que, nacidas antes del 31 de diciembre de 1975, hayan sido víctimas de violencia institucional o hayan estado presas bajo el régimen de la dictadura cívico-militar uruguaya, o hayan sufrido otras limitaciones al ejercicio de sus derechos, a causa de su identidad de género. Esta pensión no se otorga a personas que perciban una jubilación, pensión, retiro o subsidio transitorio por incapacidad parcial (a menos que opten por la reparación económica). Tampoco será otorgada a las personas con ingresos superiores a 15 BPC (quince Bases de Prestaciones y Contribuciones) mensuales. La prestación asciende a 3 BPC.[2]​ No se creará ningún nuevo impuesto para pagar estas pensiones.[15]​

Reglamentación e implementación

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Las militantes feministas afrouruguayas Fabiana Miguez, Fernanda Olivar y Tania Ramírez en abril de 2019 con pañuelos de la Campaña Nacional por la Ley Trans

La Ley Integral para Personas Trans fue promulgada por el Poder Ejecutivo el 26 de octubre de 2018 y reglamentada por el Decreto N.º 104/019 del 29 de abril de 2019.[19]​ En julio de 2019 el Ministerio de Desarrollo Social anunció la aprobación de las primeras siete prestaciones para la reparación de personas trans que fueron víctimas de la dictadura,[20]​ y la empresa estatal OSE realizó el primer llamado laboral que incluye el cupo para personas trans.[21]​

En abril de 2022, a casi tres años de su reglamentación, la implementación sigue avanzando, pero en gran medida aún se incumple, se desconoce y se aplica desigualmente en distintas regiones del país, según informan colectivos LGBTI.[22]​

Propuesta de derogación

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Artículo principal: Consulta popular para convocar a referéndum contra la Ley Trans
Rodrigo Falcón de Trans Boys Uruguay usando el pañuelo de la Campaña Nacional por la Ley Trans en la inauguración de la Plaza de la Diversidad de Montevideo en julio de 2019

En noviembre de 2018 los diputados nacionalistas Carlos Iafigliola y Álvaro Dastugue comenzaron una campaña de recolección de firmas con el objetivo de derogar la ley. Estos diputados argumentan que la ley "niega la biología" y cuestionan que menores de edad puedan acceder a tratamientos hormonales sin el consentimiento de sus padres.[23]​ Integrantes de la Campaña Nacional Ley Integral para Personas Trans presentaron una denuncia penal contra ambos diputados por incitación al odio.[24]​ Instituciones médicas, como la Sociedad Uruguaya de Medicina Familiar y Comunitaria y el Sindicato Médico del Uruguay, han asegurado en comunicados públicos que circula información falsa acerca de la implementación de la ley. Estas y otras instituciones han desmentido que se aplicarán tratamientos quirúrgicos y hormonales a niñas y niños.[25]​[15]​

En marzo de 2019 Iafigliola y Dastugue presentaron a la Corte Electoral 69.360 firmas, superando el 2% del padrón electoral, necesario para iniciar un proceso de referéndum.[26]​ Se dispuso la realización de un pre-referéndum el 4 de agosto, en el cual no fue obligatorio votar.[27]​ La votación en esta instancia estuvo en el entorno del 10% de los habilitados, no llegando al 25% necesario para convocar a referéndum.[28]​

Referencias

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  1. ↑ a b c «Dos chequeos sobre la realidad de la población trans en Uruguay». UYCheck. 10 de octubre de 2018. Archivado desde el original el 24 de julio de 2019. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  2. ↑ a b c d e f g h i «Uruguay tiene una ley integral para personas trans: enterate de cuál es su contenido | la diaria». web.archive.org. 5 de noviembre de 2018. Archivado desde el original el 5 de noviembre de 2018. Consultado el 23 de julio de 2019. 
  3. ↑ a b ElPais. «Lo que tenés que saber de la Ley trans en 3 minutos». Diario EL PAIS Uruguay. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  4. ↑ «De datos y derechos: ser trans en Uruguay». Harta. 20 de agosto de 2018. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  5. ↑ «MIDES relevó a 853 personas transexuales en el primer censo realizado en Uruguay». 
  6. ↑ Demirdjian, Stephanie (26 de septiembre de 2018). «La campaña nacional de apoyo a la ley integral para personas trans gana terreno en todo el país». la diaria. Archivado desde el original el 24 de julio de 2019. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  7. ↑ Cordo, Azul (25 de septiembre de 2018). «Furia amarilla: ¡Ley Trans Ya!». LatFem. Consultado el 18 de mayo de 2022. 
  8. ↑ «Relato de una lucha colectiva». zur. 23 de septiembre de 2018. Consultado el 18 de mayo de 2022. 
  9. ↑ Curia, Dolores (1539733663). «La unión hace la fuerza | Uruguay ya tiene Ley Integral Trans». PAGINA12. Consultado el 10 de mayo de 2022. 
  10. ↑ «La campaña nacional de apoyo a la ley integral para personas trans gana terreno en todo el país». la diaria. 26 de septiembre de 2018. Consultado el 10 de mayo de 2022. 
  11. ↑ «La ley trans sigue firme: la jornada cívica con un adolescente trans y su familia». la diaria. 5 de agosto de 2019. Consultado el 10 de mayo de 2022. 
  12. ↑ diaria, la (11 de octubre de 2018). «Más de 60.000 personas firmaron por la ley integral trans». la diaria. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  13. ↑ ElPais. «Con los votos del FA y de Mieres el Senado aprobó proyecto de ley para personas trans». Diario EL PAIS Uruguay. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  14. ↑ «Se aprueba la ley integral para personas trans por 62 votos en 88 diputados presentes». subrayado.com.uy. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  15. ↑ a b c «Comunicado del SMU acerca de la población trans y la Ley Nº 19684.». SMU. 24 de julio de 2019. Consultado el 26 de julio de 2019. 
  16. ↑ a b Núñez, Betania (15 de junio de 2018). «A los niños, no». Brecha. Consultado el 30 de julio de 2019. 
  17. ↑ ElPais. «Ley trans: menores no se podrán operar sin permiso de los padres». Diario EL PAIS Uruguay. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  18. ↑ a b ElPais. «Creando un nuevo futuro trans». Diario EL PAIS Uruguay. Consultado el 26 de julio de 2019. 
  19. ↑ «Poder Ejecutivo firmó reglamentación de la ley Trans, “un nuevo paso hacia la igualdad”». Montevideo Portal. Consultado el 23 de julio de 2019. 
  20. ↑ diaria, la (13 de julio de 2019). «Fueron aprobadas las primeras siete prestaciones para personas trans». la diaria. Archivado desde el original el 24 de julio de 2019. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  21. ↑ «OSE realizó el primer llamado laboral que incluye cuota para personas trans». subrayado.com.uy. Consultado el 30 de julio de 2019. 
  22. ↑ «A tres años de la reglamentación de la ley trans, colectivos LGBTI advierten incumplimientos en salud, trabajo y educación». la diaria. 13 de abril de 2022. Consultado el 19 de abril de 2022. 
  23. ↑ «Iafigliola afirma que la ley trans “niega la biología”». www.portaltnu.com.uy. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  24. ↑ «Denuncian penalmente a Dastugue y Iafigliola por incitar al odio: hubo agresiones a personas trans». LARED21. 2 de abril de 2019. Consultado el 30 de julio de 2019. 
  25. ↑ diaria, la (22 de julio de 2019). «Médicos de familia denuncian “campaña de desinformación” sobre la Ley Integral para Personas Trans». la diaria. Archivado desde el original el 23 de julio de 2019. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  26. ↑ ElPais. «Presentaron 69.360 firmas para realizar un referéndum en contra de la ley trans». Diario EL PAIS Uruguay. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  27. ↑ «Ley Trans: La derogación debe recibir la adhesión del 25% de los habilitados». www.telenoche.com.uy (en inglés). Archivado desde el original el 24 de julio de 2019. Consultado el 24 de julio de 2019. 
  28. ↑ Observador, El. «Fracasó el prerreferéndum para derogar la Ley Trans». El Observador. Consultado el 5 de agosto de 2019. 

Enlaces externos

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