Zumar

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ZUMAR, desde el 2009, es una Unidad Ejecutora de la Dirección Acción Social y Educación de la Municipalidad de la ciudad de Guayaquil – Ecuador, el nombre ZUMAR viene de Zona Urbano Marginal, se inició como un Proyecto del Convenio de Financiación entre la Unión Europea y la Municipalidad de Guayaquil, se ejecutó entre 2002-2006, el objetivo fue mejorar la calidad de vida de la población de Bastión Popular, rompiendo las dinámicas de marginalización y con énfasis en la población más desprotegida como niñez, mujeres y juventud, y desarrollar como estrategia de sostenibilidad la capacidad de gestión local barrial en este sector de intervención, utilizando una metodología participativa y con enfoque integral. Se puede sostener que al cierre del Convenio, los objetivos y metas propuestas por el proyecto fueron alcanzadas en las cinco líneas de acción (i) Servicios Básicos a la población, (ii) Infraestructura y vías de acceso, (iii) Medio Ambiente; y,(iv)Fortalecimiento Organizacional barrial. El compromiso de sostenibilidad del programa fue cumplido, hoy ZUMAR es una Unidad Ejecutora Municipal. Una de las metas del programa en servicios básicos fue la construcción, equipamiento y operación con calidad del Centro Polifuncional Municipal ZUMAR -CPM, que respondió a la demanda que Bastión Popular tenía de contar con un equipamiento social gratuito con servicios en salud y medicina, recreación y desarrollo infantil, educación no formal, prevención y atención a la Violencia Intra familiar Familiar, atención a los adultos mayores, recreación deportiva, arte y cultura, biblioteca comunitaria, informática y multimedios, habilidades productivas entre otros programas y servicios. Actualmente, 2015, la cobertura de atención del Polifuncional varía entre 1000 a 2500 personas al día, es un espacio municipal donde las familias reciben atención integral como el desarrollo humano requiere. El servicio fue ampliado hacia Mucho lote, Vergeles, Orquideas, Pascuales, Sergio Toral y otros sectores del norte de Guayaquil. Para asegurar la continuidad de los programas y servicios sociales del convenio y de los servicios que se brindan desde el Centro Polifuncional en el 2009, la Municipalidad de Guayaquil, mediante resolución administrativa, constituyó a ZUMAR como una Unidad Ejecutora de la Dirección de Acción Social y Educación, con fecha 17 de noviembre del 2014, en la Gaceta Oficial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guayaquil en el Artículo 9 incorpora a la Unidad Ejecutora ZUMAR como parte Integrante de la Dirección de Acción Social y Educación, entre sus funciones está la de administrar, mantener y desarrollar el Centro Polifuncional, mediante un Modelo de Gestión Compartida sustentado en la cooperación y complementariedad de acciones que permita ejecutar programas y servicios que contribuyan al desarrollo humano integral de las familias de los sectores de intervención, así como facilitar el desarrollo local barrial para promover ciudadanía responsable desde lo territorial, bajo las políticas sociales municipales, plural, participativa y con enfoque de derechos. La sostenibilidad del CPM es municipal, la principal fortaleza es su modalidad de atención, la gestión compartida, que se sustenta en la cooperación, las alianzas estratégicas y los arreglos institucionales entre la municipalidad y las instituciones públicas y privadas, ONGs, Universidades, empresas, organismos de desarrollo y comunidad que permite la atención integral, y desarrollar capacidad a través de la complementariedad de acciones y el trabajo en redes. La metodología de ZUMAR es participativa –productiva, por asuntos y actores claves, mediante ejercicios prácticos haciendo y resolviendo; el proceso es incremental y facilita fortalecer el tejido social y la construcción de audiencia ciudadana con voluntad para trabajar por sus propios cambios y sostenerlos. Inicialmente su acción estuvo dirigida a Bastión Popular, seleccionado por su condición de pobreza, criticas condiciones de vida y la alta demanda de contar con un multiservio que permita brindar atención integral, actualmente esta realidad ha cambiado significativamente a favor de la población y la acción se ha ampliado a otros sectores del norte de Guayaquil.

  • Metodología y herramientas para potenciar la participación y capacidad de gestión local, desarrollada y ajustada para replicar la experiencia, los principios en los que se sustenta la metodología son la participación y autogestión local, complementariedad de acciones, el mejoramiento continuo, acuerdos colectivos y rendición de cuentas.


El programa Zumar, hoy Unidad Ejecutora ZUMAR de la Dirección de Acción Social y Educación de la Municipalidad de Guayaquil se desarrolló con cuatro componentes siguientes:

  • Servicios básicos a la población, meta cumplida en el 2003 tiene 12 años de operar con calidad y bienestar
    • Se construyó y se puso en funcionamiento un centro Polifuncional para brindar atención integral a las familias de Bastión Popular, tiene un área de 32.000m2 y 10.000m2 de jardinería y bosques, con 12 años de funcionamiento, la sostenibilidad es municipal, cuenta con un Servicios de salud en pediatría, medicina general, ginecología, odontología, medicina gratuita, servicio de Rayos X, terapia respiratoria, cirugía menor, terapia respiratoria, area de emergencia y observación; Centro de desarrollo de capacidades con servicios de Biblioteca Comunitaria, Más Tecnología, salas de capacitaciones en habilidades productiva y artes y oficios, salón de eventos para conferencias, cine-foro, exposiciones; Centro de atención y recreación infantil, Programa de prevención a la Violencia Intra-familiar, Programa de Atención a los Adultos Mayores; Programa recreativo deportivo en natación para niños, niñas, adolescentes y adultos, programa de Huertos Orgánicos Familiares, programa de apoyo escolar -educativo, programas de capacitación arte y cultura, "Viernes Culturales" para acercar la diversidad artística cultural a los barrios del sector norte...
    • En Infraestructuras se fortaleció la infraestructura de salud existente en el barrio, mejorando sus instalaciones y aportando con equipamiento y los equipamientos de los centros infantiles del INNFA hoy asumidos por el MIES. Se mejoró las vías de acceso y relleno de solares. En el 2006, la Municipalidad de Guayaquil inició el proceso de construcción del sistema de alcantarillado; actualmente todo Bastión Popular cuenta con alcantarillado sanitario, canalización, calles y aceras. Se cuenta con todos los servicios básicos. Bastión Popular es uno de los sectores con capacidad de gestión barrial, es el sector barrial que más premios ha ganado en el programa Concurso "Mejoremos Nuestra Cuadra" que organiza la Dirección de Urbanismo DUAR de la Municipalidad.

Quien visita Bastión Popular se encontrará con una zona completamente urbanizada con amplias avenidas y calles, con conjuntos habitacionales, centros comerciales, parques y áreas recreativas y una de las estaciones del servicio de metrovía, MetroBastión. Fortalecimiento de las organizaciones de base y grupos sensibles, se recuperó autoestima personal y social en la comunidad y organizaciones barriales (más de 180 organizaciones comunitarias) con capacitación, vivencias y prácticas participativas elevó el nivel de conocimiento de las personas; construyó e internalizó en los moradores el concepto de responsabilidad social y trabajo compartido rescatando en los moradores el derecho a vivir con dignidad. El Programa de Fortalecimiento Organizacional, en la actualidad es un componente del Modelo de Gestión Compartida que ejecuta ZUMAR, y continua no solo en Bastión sino otros sectores urbano populares como Flor de Bastión, Sergio Toral. Se conformó el organismo para el desarrollo del Sector inicialmente llamado Comité de Coordinación, hoy llamado Comité de Gestión y la herramienta de desarrollo que es el Plan Estratégico, en el 2014 al Plan se le incorporó el enfoque riesgo como un componente concreto y con visión transversal.


Bastión Su Historia

A lo largo de la vida de Bastión Popular, los moradores, por su propio esfuerzo, o apoyados ocasionalmente por alguna institución pública o privada actuando en la zona, han ido rellenando sus lotes, en forma totalmente desordenada, así, una familia con una capacidad adquisitiva ligeramente superior a la de su vecino, ha rellenado su propio lote, sin tomar en cuenta que eventualmente esta operación obstaculiza el natural flujo de las aguas en los cauces naturales existentes en la zona. Un indicador del grado de relleno progresivo y desordenado que se ha dado en el pasado está dado por la existencia de viviendas que se encuentran con las ventanas al nivel de las vías actuales, o incluso por debajo de este nivel.

La solución de los problemas localizados de inundaciones se dificulta, en algunos casos, porque, en el trazado de las manzanas, no se ha tenido en cuenta en forma adecuada la topografía del terreno. Se encuentra con frecuencia secuencias de 4 a 6 manzanas que cruzan los puntos más bajos de pequeñas hondonadas. En algunos de estos casos, el desnivel existente alcanza a más de 5 m. En la mayoría de estos casos se han construido viviendas encima de los canales naturales de drenaje de aguas de lluvia, dificultándose de esta forma la limpieza de los canales, lo que acentúa los problemas causados por las inundaciones.

Por otro lado, el área inundable, de la II etapa de Bastión Popular, se encuentra encerrada entre las laderas del Cerro El Jordán, y el drenaje principal de aguas de lluvia que separa a la Urbanización Mucho Lote de Bastión Popular. La urbanización Mucho Lote, en fase de construcción por la Municipalidad de Guayaquil, y que albergará unas 30.000 familias de escasos recursos, cuenta con todos los servicios y con una red de recolección de aguas de lluvia, cuyo canal principal conforma justamente el límite de las dos urbanizaciones. Los macro niveles de la zona, están por lo tanto definidos, por las vías asfaltadas, los canales principales de aguas de lluvia y los rellenos de los lotes en la urbanización Mucho Lote, y no deberían sufrir significativas variaciones ulteriores.

Es, por lo tanto, bastante evidente que la variable impulsora del proceso de mejoramiento de Bastión Popular es la consolidación de las vías y el relleno (saneamiento) de los lotes que se encuentran con aguas estancadas, elevando en lo posible las vías y los lotes a cotas compatibles con las que se han implementado en Mucho Lote. Esto permitió, entre otras cosas:

  • Implementar las redes de agua potable en las áreas que aún no contaban de este servicio;
  • Facilitar el escurrimiento de las aguas de lluvia por las cunetas de las vías, sin estancarse en los lotes;
  • Implementar letrinas con fosas en el suelo y no en el agua estancada, como primer paso a la espera de contar con recursos para la implementación de la red de alcantarillado.
  • Mejorar los cerramientos de los lotes, mejorando en consecuencia las condiciones de seguridad;
  • Ampliar la cobertura de los recorridos de recolección de los residuos sólidos, por parte de la empresa concesionada por el Municipio para estas funciones;
  • Iniciar los trámites de legalización de la pose de los terrenos por parte de los moradores, ya que la “no existencia de aguas estancadas” en el lote es una condición impuesta por el Municipio para este trámite.
  • Al eliminarse las aguas estancadas se facilita mucho el control de los vectores propagadores de enfermedades contagiosas como la malaria y enfermedades cutáneas.


La actividad de relleno de lotes requiere una activa y masiva participación de la población, y debe darse un buen sincronismo entre el acarreo del material para el saneamiento de los lotes y la entrada del mismo a los lotes, actividad que estuvo totalmente a cargo de cada familia, o en forma de cooperación, los vecinos que se organizan para apoyar a aluna persona que por algún motivo no puede efectuar sola dicho trabajo. La cantidad de material necesario es variable para cada uno de los lotes, de la misma forma que es también específica de cada familia la metodología más apropiada para efectuar el relleno. En efecto en algunos casos han introducido material debajo de las casas retirando algunas tablas de los pisos, en otros casos han optado por desmontar la casa, para efectuar el trabajo con mayor facilidad. Por estos motivos, no es posible establecer parámetros precisos de tiempo para la ejecución del trabajo, el transportista debe estar dispuesto a adecuarse a los tiempos de la comunidad, y a la disponibilidad del mismo en la cantera.

Resultados alcanzados[editar]

Los resultados alcanzados por el programa, en lo que se refiere a obras físicas realizadas se pueden ver en forma gráfica.

Los principales logros sin embargo están sin duda en el cambio de actitud de una gran mayoría de los moradores de Bastión Popular, y eso es sumamente difícil de cuantificar.

Organización del Programa[editar]

El Programa contó con la supervisión y vigilancia de dos tutores:

  • La Delegación de la Unión Europea en el Ecuador; y ,
  • La Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil, quien ha delegado para este fin a la Dirección de Acción Social y Educación (DASE)

La gestión del Programa contó con autonomía técnica, administrativa y financiera. Fue dirigido por dos codirectores, uno nombrado por la DASE, Psc. Graciela Trelles Martínez, y otro nombreado los la Unión Europea, el Ing. Alfredo Bianco Geymet.

La Unidad de Gestión contó con:

  • Administración, jefiado por la Ec. Loudes Borja Ansaldo;
  • Departamento Técnico, jefiado por el Ing. Wilton Ortiz Guapi;
  • Departamento de Promoción Social, jefiado por la Lic. Susana Garofalo.

La gestión compartida[editar]

El Programa ZUMAR, después de treminado el Convenio con la Unión Europea, se ha transformado en una Unidad Ejecutora de la Municipalidad de Guayaquil y forma parte de la estructura de la Dirección de Acción Social y Educación. Esta intervención territorial donde se concretan en acciones las políticas sociales municipales contribuyendo, en un marco de derechos, al desarrollo humano integral; la gestión de ZUMAR se sustenta en la cooperación, en los arreglos institucionales y alianzas estratégicas a nivel institucional y comunitaria.

La evolución de un barrio marginal[editar]

Entre el 2002 y 2006, ZUMAR fue un Convenio de Cooperación no reembolsable entre la Unión Europea y la M.I. Municipalidad de Guayaquil (Ecuador). El objetivo del programa ZUMAR fue mejorar la calidad de vida del barrio urbano popular de Bastión Popular (aprox. 80.000 habitantes), el sector fue elegido por sus críticas condiciones de vida y saneamiento ambiental.

Actualmente la calidad de vida de las familias de este sector ha mejorado significativamente. En el 2010, la Municipalidad inició el alcantarillado sanitario. En la actualidad Bastión Popular cuenta con todos los servicios básicos, los habitantes y organizaciones barriales han logrado desarrollar capacidad de gestión comunitaria que los hace destacarse en los diferentes eventos que requieren integración y autogestión barrial-comunitaria.

La planificación de las actividades[editar]

ZUMAR, a nivel barrial, planifica y ejecuta planes, partiendo del análisis de los problemas sus causas y alternativas de solución desde la misma comunidad con visión integral y sostenible. La metodología siempre fue participativa – productiva. Se trabaja por temas que se concretan en Ejercicios Prácticos de Autogestión, haciendo y resolviendo. El proceso es incremental fortaleciendo el tejido social y la capacidad para trabajar en cooperación.

Se cuenta con Plan Estratégico de Desarrollo y con un organismo local barrial paritario y representativo llamado el Comité de Gestión Barrial, de esta manera se va construyendo una audiencia ciudadana con voluntad para trabajar por sus propios cambios y sostenerlos; y, fortalecer la capacidad a través de la cooperación, la complementariedad de acciones desde el Centro Polifuncional.

El rol del Centro Polifuncional[editar]

El Centro Polifuncional Municipal, es uno de los resultados del convenio Municipalidad de Guayaquil y Unión Europea, brinda atención integral mediante gestión compartida y articulación de capacidades con ONG, OGs, Organismos internacionales, Universidades, Empresas y comunidad, el modelo permite dar atención integral con énfasis en los grupos vulnerables, se atiende desde a una madre embarazada hasta un adulto mayor, en salud preventiva y atención médica, educación y recuperación pedagógica, recreación, capacitación en habilidades productivas, deportes, arte y cultura, cuenta con un centro informático e internet, servicio de biblioteca interactiva, huertos familiares y nutrición, rehabilitación, programas de prevención a la violencia intrafamiliar, VIH, entre otros. El Centro atiende un promedio de 2 000 personas por día.

El monitoreo del modelo y avance de las acciones se realiza través de la Unidad de Coordinación Interinstitucional –UCI (50 organizaciones ONGs, Universidades, Colegios, empresas, OGs, instituciones de arte)

ZUMAR, por su modalidad de atención y metodología de trabajo ha sido reconocido internacionalmente, Veracruz – México, Colonia - Uruguay y en Bilbao – España, como una experiencia exitosa en sostenibilidad urbana popular.

Bibliografía[editar]

  • Carlo Lotti - Nino Gorio. Un lungo cammino - 50 anni di ingegnería nel mondo. (en italiano) Un largo camino-50 años de ingeniería en el mundo. Editore Ulrico Hoepli. Milano. Marzo 2008. ISBN 978-88-203-4081-0

Enlaces externos[editar]

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