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La Tipología de Lowi es una clasificación de políticas públicas basada en el tipo de coerción que cada una supone. Su función es predecir la clase de interacción política que resultará de su discusión legislativa y aprobación. Fue desarrollada en 1972 por Theodore J. Lowi, pero el autor propuso mejoras durante las décadas siguientes para hacerla más clara. Se ha utilizado para estudiar el proceso legislativo y las instituciones políticas estadounidense. Ha sido duramente criticada por no basarse en un estudio empírico, por estar diseñada únicamente para el contexto estadounidense de su época y por no adaptarse a las transformaciones dinámicas que enfrentan las políticas públicas en su proceso de creación, aprobación e implementación. La tipología contempla cuatro tipo de políticas: distributivas, regulatorias, redistributivas y constituyentes.
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Antecedentes[editar]
Desarrollo[editar]
La tipología de Lowi se compone de dos dimensiones. La primera, llamada "vertical" por el autor, indica el tipo de coerción que se ejerce: si no hay sanciones o si éstas son indirectas, se dice que la coerción es remota; de otro modo, se dice que es inmediata. Además la coerción inmediata otorga poderes o privilegios. La coerción remota impone obligaciones o categorizaciones. Cuando la política pública a discusión implica coerción remota, la acción legislativa gira en torno a los intereses de partido y el intercambio de favores es una práctica común. Cuando la política pública supone coerción inmediata, el intercambio de favores se sustituye por la negociación a favor de intereses más amplios porque la discusión se estructura con base en intereses de grupo.
La dimensión horizontal, por otra parte, indica cuál es el medio en el que se ejerce la coerción: si se impone al individuo o al medio social (también llamado "ambiente de conducta"). Que la coerción se imponga directamente al individuo significa que sólo afectan a aquellos que incurren en el tipo de acción contemplado en la política. Cuando la coerción afecta al medio social, la sociedad en su conjunto es afectada independientemente del actuar de cada persona.
Las discusiones legislativas alrededor de una política que afecta directamente a los individuos, será más descentralizada. Esto significa, generalmente, que el poder legislativo tendrá más influencia que el ejecutivo. Además, el apoyo que reciba la política en cuestión dependerá más de intereses particulares que ideológicos. Lo contrario sucede en las discusiones de políticas que impactarán al medio social: en estos casos, el ejecutivo se muestra fuerte y las posturas en favor o en contra se definen en términos ideológicos.
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Política Distributiva[editar]
Las políticas distributivas son aquellas que permiten al gobierno proveer ciertos servicios a la población. Estas políticas afectan directamente a los individuos y suponen coerción remota puesto que sus costos no se cubren de manera directa sino a través del sistema de ingresos fiscales. Los subsidios son un ejemplo de este tipo de política: no se pagan directamente y sólo afectan al individuo en la medida en que este quiera consumir el bien subsidiado.
La discusión política de este tipo de política tiende a estar determinada por el poder legislativo, específicamente por los comités legislativos. Esta fue la configuración del proceso de creación de políticas públicas entre 1869 y 1901 en Estados Unidos. Puesto que las políticas que se discutían a nivel federal eran distributivas, los comités legislativos eran quienes tenían más influencia en la aprobación de las mismas. La separación de poderes era clara y la política estable y moderada ideológicamente. Este tipo de política tiende a generar pluralismo en cuanto a que muchos grupos pequeños y bien organizados luchan por promover sus intereses. En los estados, donde se discutían otro tipo de políticas (especialmente regulatorias y redistributivas) las discusiones políticas tenían características fundamentalmente diferentes.
Política Regulativa[editar]
Las políticas regulatorias permiten al Estado poner límites y restricciones o dar licencias a ciertos actores. Éstas imponen coerción inmediata de manera directa al individuo. Algunos ejemplos son leyes de tránsito, leyes de seguridad industrial, leyes de salud pública y leyes de protección al consumidor. La discusión política de éstas es dirigida principalmente por el pleno, no los comités, del poder legislativo. Estas políticas suelen fomentar el pluralismo político tradicional.
Política Redistributiva[editar]
Las políticas redistributivas son aquellas en que el Estado toma beneficios de un segmento de la población y se los da a otros. Este tipo de política ejerce coerción inmediata al medio social. La seguridad social y los impuestos progresivos al ingreso son ejemplos de éste, pues al imponer normas de clasificación (para establecer quiénes pueden ser beneficiarios) afectan el medio social y su coerción es directa pues los costos son, en sí mismos, las herramientas de la distribución.
La discusión legislativa que acompaña este tipo de políticas tiende a involucrar conflicto constante e institucionalizado entre las asociaciones más poderosas en el área en cuestión. En estos casos, el Ejecutivo tiene mayor influencia que el Legislativo en la creación y aprobación de la política pública.
Política Constituyente[editar]
Las políticas constituyentes son las que otorgan o quitan facultades a un individuo o a una agencia. De esta manera, imponen coerción remota al medio social. Este fue el último tipo que Lowi definió y, por tanto, son menos claras sus implicaciones. Sin embargo, parece referirse a un tipo de política administrativa que atrae poca atención pública puesto que generalmente sólo es importante para el estrato político más alto.
Relevancia[editar]
Referencias[editar]
- ↑ a b Lowi, Theodore J. (1972). «Four systems of Policy, Politcs, and Choice». Public Administration Review 32 (4): 298-310. doi:10.2307/974990. Consultado el 29 de septiembre de 2017.
Véase también[editar]
Bibliografía[editar]
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