Desarrollo rural

La expresión desarrollo rural hace referencia a acciones e iniciativas llevadas a cabo para mejorar la calidad de vida de las comunidades no urbanas.

Estas comunidades humanas que abarcan casi la mitad de la población mundial tiene en común una densidad demográfica baja. Las actividades económicas más generalizadas son las agrícolas y ganaderas tradicionalmente aunque hoy pueden encontrarse otras muy diferentes al sector primario.

El desarrollo rural tiene en cuenta la cultura tradicional local, ya que el medio rural es indisociable de su cultura propia.

El Desarrollo Rural en el Tercer Mundo

Las Teorías del Desarrollo se han visto enmarcadas en el ámbito económico de las ciencias sociales y su principal objetivo es el proponer Teorías para la proyección a futuro de una sociedad.

Paradigmas del Desarrollo

Este Paradigma surge en la década de los 50 en el periodo de Post Guerra, periodo durante se forjó la Teoría de la Modernización la cual comienza con la división del mundo en países desarrollados y subdesarrollados. El desarrollo se ve definido por la idea de progreso de las sociedades y por tanto cada sociedad se rige por diferentes procesos para alcanzar el ideal de progreso propio.

Teoría de la Modernización

Este enfoque yace bajo la premisa "El Tercer Mundo debe alcanzar al Primer Mundo". Propone una estructura en la que desarrolllo es sinónimo de desarrollo económico estructura que contrae que los países deben pasar de sociedades rurales a sociedades industriales de gran tamaño, proceso de caracter lineal y universal aplicable a toda sociedad basado en los avances tecnológicos logrados por los países del llamado Primer Mundo.

Esta teoría se vio impulsada por la posición ganada por Estados Unidos en la década de los 50' como potencia mundial al haber quedado las potencias europeas devastadas por la Segunda Guerra Mundial y la consiguiente conformación de los bloques Comunista y Capitalista. El debilitamiento de las potencias europeas dio lugar a un nuevo orden en el Tercer Mundo dando lugar a nuevos estados independientes con una incipiente necesidad de estrategias de desarrollo económico sumando a esto el éxito de la planificación económica de la década de los 40' por parte de los países del Primer Mundo. Organismos económicos internacionales creados Acuerdos de Bretton Woods junto a la creación de la Organización para la Agricultura y la Alimentación, FAO, en los años 1944 a 1946, junto a la posterior creación en 1948 de las cinco comisiones económicas regionales con el objetivo de ayudar y colaborar con los gobiernos de la zona en la investigación y análisis de los temas económicos regionales y nacionales por parte del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, ECOSOC.

Basa su concepto en ciudades industraliazadas sostenidas por una sociedad de consumo siguiendo el concepto de los países denominados desarrollados los cuales han sufrido un quiebre histórico producido por la Revolución Industrial, ocurre en consecuencia un crecimiento exponencial de las capitales y principales ciudades por una migración campo ciudad de gran magnitud. Se crea por tanto una brecha entre lo tradicional y lo moderno que debe ser resuelta mediante la transferencia tecnológica como el principal motor de cambio unido a la difusión del capital a los países del Tercer Mundo.

En este contexto Walter Whitman Rostow expone en su obra "Las etapas del crecimiento económico" el modelo de crecimiento económico de 5 etapas necesario para llegar a ser una sociedad industrial de consumo, modelo extrapolable a toda sociedad y que describe el proceso de desarrollo de manera lineal.

La sociedad rural por tanto era vista como un elemento en bruto, materia prima que debía ser modernizada hacia una sociedad de consumo. Debido a la alta migración campo ciudad ocurre una falta de mano de obra en la sociedad rural unido a una alta demanda de alimentos de bajo precio por parte de la creciente sociedad urbana lo cual obliga a aumentar la producción de las zonas agricolas haciendo necesaria la modernización del sector agicola proceso que se entiende como Desarrollo Rural. El modelo modernizador del sector agrario por su parte marco el inicio de la industria agricola creando una diversificación de la producción y poniendo como estrategia modernizadora la llamada Revolución Verde por parte de los agente internacionales revolución que comenzo en México, esta consistía en la implatacion de un paquete tecnológico compuesto por semillas seleccionadas genéticamente de ciertos cereales como el arroz y el trigo principalmente para dar un cultivo con características establecidas para facilitar la cosecha mecanizada y con una alta productividad, que requerían altos niveles de agua y un programa de cultivo de alta necesidad de agroquímicos, herbicidad, fertilizantes y pesticidas. Este proceso contrajo rápidamente detractores debido al execsivo costo de las semillas y el paquete tecnológico, la dependencia tecnológica, la erradicación de la variabilidad genética y alta suceptibilidad a plagas y enfermedades. Sin embargo en sus principios se vio con un alto apoyo como una promesa en cuanto a la erradicación del hambre y debido a los altos niveles logrados llegando a cuadriplicar la producción por hectárea. El rol del Estado debía estar enfocado a romper el círculo vicioso de la migración campo ciudad mediante la captación del ahorro externo, para así poder aumentar la inversión del productor aumentando en consecuencia la renta obtenida, deteniendo la migración y evitar por tanto que disminuya la demanda de bienes y servicios con la consecuente baja de la actividad agricola dando pie al círculo vicioso.

Teoría de la Dependencia

Las teorías estructuralistas surgen como una respuesta al proceso modernizador por parte de la CEPAL en el trabajo de economistas dirigidos por Paul Prebisch. Trabajo desarrollado con una perspectiva histórica, origen y dinámica de la economía de Latinoamérica, y holística, desarrollo y subdesarrollo como un único proceso, rompiendo el caracter ahistorico de las teorías de la modernización incluyendo aspectos sociales e institucionales.

Este concepto marco la década de los 60' con una clara inconformidad frente a la teoría de la modernización e ilustrando que la industralizacion se basa en la teoría de la ventajas comparativas refiriéndose a que cada region debe producir los productos para los cuales posee mayor cantidad de recursos disponibles siendo los países de la periferia generadores de materias primas y al centro conformado por los países del Primer Mundo la producción de bienes manufacturados, la cual apunta a un déficit por exportación de materias primas hacia los países desarrollados y la importación de los productos manufacturados a partir de la materias primas exportadas razón por la cual se deben manufacturar las materias primas en el mercado interno para solventar esta constante perdida por los bajos precios con bajo margen de las materias primas exportadas frente a los productos manufacturados importados con una alta ganacia para sus productores creando de esta manera un mecanismo de acumulación . Esta Autarquía económica era necesaria en la medida que los países del Tercer Mundo eran aquellos que se encontraban en la periferia del Primer Mundo marcándose una división del trabajo asimétrica con una clara ventaja por parte de los países tecnificados debido a su control del capital y de la tecnología productiva siendo esta relación asimétrica la causa del subdesarrollo.

La CEPAL propuso entonces la llamada estrategia ISI, Industralizacion via Sustitución de Importaciones, basada en dos pilares por una parte una activa acción del estado sobre la economía y un sistema de mercado protegido del exterior. La protección se lograba aumentando los aranceles y el rol del Estado se vio desarrollado mediante la creación de instituciones como CORFO en Chile, mayor infraestructura portuaria y de caminos, y de empresas estatales. En sus primeros años se logró un considerable aumento del PIB, sin embargo no se logró la exportación de bienes manufacturados debido a que el mercado interno era limitado y con bajo poder adquisitivo marcando Brasil la diferencia debido al alto mercado objetivo interno. Al incrementar la deuda externa del Estado debido a la creciente inversion hecha y sumado a un sector industrial altamente debilitado debido a la incapacidad tecnológica, la falta de mano de obra capacitada y la insustentabilidad en el mercado interno. En el sector agricla se marcó la explosión de la Reforma Agraria como un desarrollo de subsidios y un incremento de la productividad.

Teoría neoliberal

Surge como una profundización de la Teoría de la modernización, de caracter liberal, alrededor de la década de los 70' propuesta por la Sociedad Mont Peregrine de Suiza conformada por alrededor de 40 intelectuales, mas no es una teoría en si misma si es un paradigma del desarrollo. La teoría monetarista de la década de los 70' marcada por Milton Friedman y la Escuela de Chicago marco una salida de la deuda externa creada durante la década de los 60' a través del préstamo, pero esto se vio condicionado con una liberalizacion de los mercados basada en la implantación de las politicas Neoliberales. Se abren los mercados mediante la disminución de los aranceles y se comienzan a realizar Tratados de Libre Comercio, TLC, se privatizan las empresas publicas. A partir de los 70' comienza el modelo piscisilvoagropecuario exportador basado en la eficiencia de los mercados y la necesidad de un mercado abierto y global el cual se ve regulado por los nacientes tratados bilaterales, en este punto nace NAFTA la unión de Canada, Estados Unidos y México, la unión Europea. Instalándose como principales compradores China, Japón y Estados Unidos. Este modelo beneficia a los grandes productores agricolas mas deja de lado sino destruye a los pequeños y medianos productores lo cuales carecen de las ventajas comparativas frente a la competencia a nivel internacional.

Teoría neoestructural

En la década de los 90' surge la profundizacion de la teoría del estructuralismo basada en una creciente necesidad de regular el mercado para fomentar el desarrollo de los pequeños y medianos productores. En esta teoría el Estado debe velar por la equidad de los bienes publicos y de suplir aquellas necesidades básicas de las cuales el mercado que es de caracter imperfecto no se encarga, debiendo el estado también regular al mercado y en caso de crisis actuar el Estado como actor de resolución, es decir cumplir un papel de intervención selectiva. Siendo el eje de la estrategia de desarrollo la transformación y la innovación tecnológica productiva, marcando la diferencia frente a la teoría estrcuturalsita en que no propone un mercado autarquico ni cerrado sino en cambio un mercado abiero. Las politicas del estado deben estar enfocadas a no solo el ámbito económico sino también a la equidad y a las politicas sociales. Una propuesta de un regionalismo abierto el cual desarrolle el mercado interno y externo uniendo al sector privado con el sector publico. En la agricultura se marcó una inversión en la parte industrial más ningún enfoque especifico, en cambio el estado debe cumplir el rol de prepara a estas sociedades rurales que se han mantenido aisladas del desarrollo y unirlas a la globalización.

Critica del Post Desarrollo

A partir de la década de los 70' queda abierta la critica al denominado proceso de desarrollo propuesto por la Teorías del Desarrollo. Nace bajo la premisa "Qué es el Tercer Mundo", este concepto nace en una conferencia en 1952 sobre la guerra fría haciendo referencia a los países no alineados siendo el Primer Mundo el bloque azul y el Segundo Mundo el bloque rojo. Frente a este concepto se propone en 1991 la tercera vía mediante el Post Desarrollo acuñado por Arturo Escobar, James Ferguson, Edward Said basado en las ideas post-estructuralistas de Michael Foucalt. Este es un análisis del discurso occidental que es origen de un poderosos mecanismo de para la producción cultural, social y económica del Tercer Mundo. De aquí nace el llamado desarrollo alternativo a partir del informe hecho en 1975 por la Dag Hammarskjold Foudantion ¿Qué hacer? Otro desarrollo el cual propone el progreso como la satisfacción de las cuatro necesidades básicas; las necesidades mínimas de consumo familiar; acceso a los servicios esenciales; disponibilidad de un puesto de trabajo; calidad de vida. Este nuevo enfoque fue compartido por el Banco Mundial al constatar de que el aumento de la pobreza se concentraba en las zonas rurales surgiendo en la década de los 70' el desarrollo rural como un cambio planificado en una estrategia integral, siendo por tanto en la práctica de caracter paternalista. El desarrollo con equidad se enfoca a la realidad de que la inversión en los pequeños y medianos productores es necesaria debido a la alta generación de empleo que supone en comparación a las grandes explotaciones, buscando no la industralizacion de las sociedades rurales sino dotarlas de dinamismo y productividad poniendo en marcha programas de Desarrollo Rural Integrado, DRI, que buscan crear oportunidades de empleo de obtención de ingresos, la debilidad de este enfoque radica en la creciente necesidad de mano de obra dejando de lado la innovación tecnológica, los elevados costos de los programas y la oposición de los terratenientes y de sectores políticos. El desarrollo endógeno o local busca tomar los elementos propios de un lugar y utilizarlos de manera productiva, esta teoría surge del agotamiento de las teorías del desarrollo y el aumento de la incertidubre internacional.Busca una alta participación poblacional en el proceso y de manera de utilizar las potencialidades de forma que se mejore la calidad de vida de la población. Dentro de esta critica surge también el desarrollo sustentable o ecodesarrollo el cual marca su inicio con el informe Founex de la Conferencia de Estocolmo el cual se hace notar el hecho de que en los países subdesarrollados el daño ambiental no ha llegado al extremo que ha llegado en los países desarrollados, su principal logro fue el conciliar los conceptos de desarrollo y medio ambiente.

Acciones de desarrollo

Las acciones de desarrollo rural se mueven entre el desarrollo social y el económico. Estos programas suelen realizarse por parte de comunidades autogestionadas, autoridades locales o regionales, grupos de desarrollo rural, programas a escala continental (Programa de desarrollo rural de la Unión Europea), ONGs, organizaciones internacionales, etc según el ámbito rural que se tenga en cuenta.

El Desarrollo Rural en la Unión Europea

El segundo pilar de la Política Agrícola Común de la Unión Europea, el desarrollo rural, impulsa desde el año 2000 múltiples acciones para mejorar las condiciones de vida de la población rural, la diversificación económica, la sostenibilidad medio ambiental y la mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias en el medio rural.

En la programación 2007-2013 el desarrollo rural está regulado por el Reglamento (CE) 1698/2005 del Consejo de 20 de septiembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). La financiación total aportada por la Comisión Europea para el periodo es de 90.826 millones de Euros. El FEADER fue creado en 2005 y unifica la financiación para el desarrollo rural a partir de 2007.

La Comisión Europea definió al principio del periodo de programación unas Directrices de desarrollo rural, para que cada país eligiera aquellas líneas de actuación que mejor se adaptaran a sus necesidades. En el caso de España, de acuerdo con el Reglamento (CE) 1698/2005, , el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, en colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente y consultadas las Comunidades Autónomas y los agentes económicos y sociales, elaboró el Marco Nacional, que ha sido aprobado por Decisión comunitaria[1].

El Marco Nacional tiene como finalidad definir las medidas horizontales y los elementos comunes para todos los programas regionales, garantizando así la coherencia de la estrategia española de desarrollo rural en todo el territorio. Todos los Programas de Desarrollo Rural de las Comunidades Autónomas incluirán las medidas horizontales, pudiendo añadir a éstas condiciones suplementarias en su ámbito de actuación; así como medidas específicas que respondan a las diferentes situaciones regionales.

A su vez, las Comunidades autónomas deben elegir las medidas dentro del Marco Nacional que más se adaptan a sus respectivos territorios para definir sus "Programas de Desarrollo Rural" autonómicos. El Marco Nacional contempla algunas acciones horizontales aplicables en todas las Comunidades Autónomas y además contempla la creación de la Red Rural Nacional, que es un Programa de Desarrollo Rural de ámbito nacional orientado a coordinar los otros 17 PPDDRR.

La programación de las acciones se estructura en 3 ejes, a saber: 1. Aumento de la competitividad de agricultura y silvicultura, 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural, 3. Calidad de vida y diversificación en las zonas rurales. Cada uno de estos ejes tiene una serie de medidas que son las actuaciones concretas de desarrollo rural. Además hay un cuarto eje metodológico, el eje LEADER, que articula las medidas de los ejes anteriores basándose en un enfoque participativo.

Motores del desarrollo rural

Dentro del amplio espectro del desarrollo rural destacan tanto acciones puntuales como organismos que impulsen el conocimiento y la valorización del medio rural:

• Red Estatal de Desarrollo Rural
• Ecoaldeas
• Universidades rurales

Véase también

• Portal:Rural. Contenido relacionado con Rural.
• Artículos sobre Desarrollo Rural en Wikipedia
• Desarrollo rural comunitario
• Impacto del desarrollo rural
• Presupuesto de la Unión Europea

Enlaces externos

• Programa de Desarrollo Rural dentro de la P.A.C. en la Unión Europea