Déficit presupuestario

Concepto

El concepto de déficit fiscal describe la situación en la cual los gastos realizados por el Estado u otras entidades públicas en un determinado período, normalmente un año, superan a sus ingresos.

Cuando se habla de déficit público se está haciendo referencia al déficit del conjunto de las administraciones públicas de un país, así como por ejemplo si nos referimos al caso español; dentro del déficit público se encontraría una parte originada por el Estado, otra por las Comunidades Autónomas y otra por los Ayuntamientos, siendo el déficit público la suma de todas ellas. Déficit fiscal en una economía cerrada: Se supone que el gobierno no tiene acceso al endeudamiento directo con el público, ni dentro ni fuera del país, y que sus reservas internacionales se han agotado. Por lo tanto, la única opción que le queda es endeudarse con el banco central.

Medida del déficit

La medida cuantitativa del déficit presupuestario se hace a través de la Contabilidad nacional que da la medida más exacta de éste. El criterio que sigue la Contabilidad Nacional es un criterio de obligaciones contraídas, independiente de los pagos y cobros efectuados.

Para medir su importancia en una economía se recurre al ratio que representa el déficit sobre el Producto Interior Bruto que da una idea de la importancia y la trascendencia de éste.

Una medida mas exacta del del deficit es el deficit primario, que es superior al deficit total. Este deficit revela los efectos de las medidas fiscales sobre la deuda neta del sector publico conque es importante para ver si el deficit del sector publico es sostenible​ Pero se debe tomar en cuenta a la inflacion pues este puede afectar el tamano de los pagos de los intereses. Fuera de la inflacion, la diferencia entre el deficit fiscal total y el deficit fiscal primario es la deuda acumulada, que no necesariamente refleja las politicas fiscales vigentes del gobierno.​

El nacimiento del déficit en los años setenta

La existencia de déficits de los presupuestos públicos en los países ha sido un hecho que se empezó a generalizar en los años siguientes a la Crisis del petróleo de 1973. Como origen del aumento y la persistencia de los déficit públicos se distinguen cuatro hechos principales:

• Inmediatamente después de la crisis del petróleo, las economías experimentaron una fuerte desaceleración de la actividad, como consecuencia se produjo una menor recaudación fiscal y a la vez un aumento de los gastos sociales ligados al desempleo. Este fenómeno conocido como el efecto de los estabilizadores automáticos incrementó la cuantía de los déficit.
• La persistencia de los déficits de presupuesto públicos en las economías ha provocado un aumento del endeudamiento público que ha incrementado los tipos de interés. Todo esto ha desembocado en que el componente de gastos de intereses por esta deuda ha experimentado un gran aumento, contribuyendo a su vez por sí mismo a un mayor déficit.
• La incidencia de la inflación sobre el gasto público. Esta influencia viene motivada por el hecho de que los gastos públicos se adaptan con mayor rapidez a la inflación que los ingresos.
• Aunque cuantitativamente menos importante, también ha tenido un papel trascendente las políticas fiscales discrecionales que se llevaron a cabo sobre todo en los años setenta para luchar contra la paralización de la actividad económica. A partir de 1980 se cambió la estrategia optando por políticas restrictivas desde el punto de vista presupuestario.

Algunos efectos económicos

Los déficits presupuestarios se habían considerado de forma tradicional en la política económica keynesiana como forma de estimular la demanda de productos y en general la actividad económica ante situaciones de caída del consumo y la inversión privados, pero estas medidas se han demostrado poco eficientes, en determinadas ocasiones, por la existencia de una serie de consecuencias indeseadas de los déficit presupuestario que anulan el efecto inicial expansivo.

• Efectos de expulsión real. Este efecto supone que los incrementos de la demanda producidos no conllevan una mayor actividad en el país sino que conduce a un incremento de las importaciones que son las beneficiadas del déficit. Un ejemplo de esta situación se dio en Francia en los años 1981 a 1983.
• Una segunda manifestación de los efectos de expulsión real se producen en el comportamiento que experimenta el ahorro privado ante el déficit presupuestal. En determinados casos en que el déficit se financia mediante la emisión de dinero y la consiguiente aceleración de la inflación, las familias reaccionan como mecanismo de defensa incrementado su ahorro y por tanto disminuyendo el consumo privado, compensando y diluyendo por tanto el efecto del mayor gasto público.
• El efecto de la expulsión financiera. La financiación del déficit mediante la acumulación de deuda pública y aumento de los tipos de interés provoca un efecto sobre la economía privada de expulsión, en el sentido de que la escasez de capitales por la deuda provoca que proyectos de inversión y gasto privados no puedan realizarse disminuyendo la actividad privada.

Pero para estudiar adecuadamente los efectos del déficit presupuestario sobre el nivel de actividad hay que tener en cuenta no solo la cuantía del mismo, sino también de la composición del gasto público que se lleva a cabo, la estructura del sistema impositivo, su financiación y también el carácter coyuntural o permanente de sus causas.

Actuaciones frente al déficit presupuestario

Las actuaciones básicas de lucha frente al déficit presupuestario son las que conllevan el incremento de los ingresos, la reducción de los gastos o (preferiblemente) ambos. Esto puede instanciarse, por ejemplo, en un adelgazamiento del sector público y por otra parte en políticas de ensanchamiento del sector privado. Evidentemente, el problema no tiene solución sencilla, debido a la gran interdependencia de las variables económicas, su multiplicidad y su permanente mutabilidad.

Déficit fiscal y pérdida de reservas en Chile y Perú

Dos casos reales muy interesantes —ambos situados en Sudamérica— demuestran el estrecho vínculo entre un déficit fiscal grande (y creciente) y la pérdida de reservas internacionales, bajo un sistema de tipo de cambio fijo. Ambos, con el objeto de estimular la economía, fomentaron una enorme expansión del gasto publico, financiado principalmente mediante a emisión de dinero.

El primer ejemplo es el caso de Chile entre 1970 y 1973, bajo el gobierno de a Unidad Popular del presidente Salvador Allende. Durante este periodo, el déficit del sector publico paso de ser un poco más del 6% del PIB hasta llegar a un abultado 30% del producto. El déficit fue financiado en su mayor parte con emisión monetaria. Entonces, no es extraño que las reservas internacionales hayan caído desde un 41 % a un 9% de las importaciones anuales. En consecuencia, el nivel medio de reservas en 1973 cubría apenas alrededor de un mes de importaciones, lo cual es ínfimo desde cualquier perspectiva prudente. En efecto, buena parte del déficit fiscal fue financiado con reservas internacionales. Un cuadro similar ocurrió en Perú entre 1985 y 1988, bajo el gobierno de Alan García. Ambos casos, enseñan una lección parecida: un déficit fiscal grande y creciente, el cual es financiado con emisión de dinero, a la larga es financiado con una pérdida de reservas internacionales y, por lo tanto, es insostenible.

Saldo presupuestario en España desde 1985

Capacidad(+) o necesidad(-) de financiación de la Administraciones públicas en porcentaje sobre el PIB Sistema de contabilidad nacional SEC 79 ​

• 1985 -6,17
• 1986 -5,55
• 1987 -3,72
• 1988 -3,29
• 1989 -3,55
• 1990 -4,17
• 1991 -4,33
• 1992 -3,99
• 1993 -6,73
• 1994 -6,13

Sistema de contabilidad nacional SEC 95​

• 1995 -6,64
• 1996 -4,95
• 1997 -3,18
• 1998 -3,03
• 1999 -1,18
• 2000 -0,90
• 2001 -0,39
• 2002 -0,14
• 2003 +0,41

Déficit presupuestario en Europa

A continuación se ofrece una tabla que contiene el déficit o superavit presupuestario de la Unión Europea y de algunos países europeos, entre 1998 y 2009, medido en porcentaje del PIB, según los criterios fijados por la Unión Europea.

PAÍS	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Área euro	-2.2	-1.3	0.1	-1.8	-2.5	-3.1	-2.9	-2.5	-1.3	-0.6	-2.0	-6.3
Área euro (16 países)	-2.3	-1.4	0.0	-1.9	-2.6	-3.1	-2.9	-2.5	-1.3	-0.6	-2.0	-6.3
Área euro (15 países)	-2.3	-1.4	0.0	-1.8	-2.5	-3.1	-2.9	-2.5	-1.3	-0.6	-2.0	-6.3
Unión Europea (27 países)	-1.9	-1.0	0.6	-1.4	-2.5	-3.1	-2.9	-2.4	-1.4	-0.8	-2.3	-6.8
Unión Europea (25 países)	-1.9	-0.9	0.6	-1.4	-2.5	-3.1	-2.9	-2.5	-1.4	-0.8	-2.3	-6.8
Unión Europea (15 países)	-1.8	-0.8	0.8	-1.2	-2.3	-3.0	-2.8	-2.4	-1.3	-0.8	:	:
Alemania	-2.2	-1.5	1.3	-2.8	-3.7	-4.0	-3.8	-3.3	-1.6	0.2	0.0	-3.3
Austria	-2.4	-2.3	-1.7	0.0	-0.7	-1.4	-4.4	-1.6	-1.5	-0.4	-0.4	-3.4
Bélgica	-0.9	-0.6	0.0	0.4	-0.1	-0.1	-0.3	-2.7	0.3	-0.2	-1.2	-6.0
Bulgaria	:	0.2	-0.3	0.6	-0.8	-0.3	1.6	1.9	3.0	0.1	1.8	-3.9
Chipre	-4.1	-4.3	-2.3	-2.2	-4.4	-6.5	-4.1	-2.4	-1.2	3.4	0.9	-6.1
Croacia	:	:	:	:	-4.1	-4.5	-4.3	-4.0	-2.4	-1.6	:	:
Dinamarca	0.1	1.5	2.4	1.5	0.3	0.1	2.0	5.2	5.2	4.8	3.4	-2.7
Eslovaquia	-5.3	-7.4	-12.3	-6.5	-8.2	-2.8	-2.4	-2.8	-3.5	-1.9	-2.3	-6.8
Eslovenia	-2.4	-3.0	-3.7	-4.0	-2.5	-2.7	-2.2	-1.4	-1.3	0.0	-1.7	-5.5
España	-3.2	-1.4	-1.0	-0.6	-0.5	-0.2	-0.3	1.0	2.0	1.9	-4.1	-11.2
Estonia	-0.7	-3.5	-0.2	-0.1	0.3	1.7	1.6	1.6	2.5	2.6	-2.7	-1.7
Finlandia	1.6	1.6	6.9	5.0	4.1	2.6	2.4	2.8	4.0	5.2	4.2	-2.2
Francia	-2.6	-1.8	-1.5	-1.5	-3.1	-4.1	-3.6	-2.9	-2.3	-2.7	-3.3	-7.5
Grecia	:	:	-3.7	-4.5	-4.8	-5.6	-7.5	-5.2	-3.6	-5.1	-7.7	-13.6
Hungría	-7.8	-5.4	-3.0	-4.0	-8.9	-7.2	-6.4	-7.9	-9.3	-5.0	-3.8	-4.0
Irlanda	2.4	2.7	4.8	0.9	-0.4	0.4	1.4	1.7	3.0	0.1	-7.3	-14.3
Islandia	:	:	:	:	:	:	:	4.9	6.3	5.4	-13.5	-9.1
Italia	-2.8	-1.7	-0.8	-3.1	-2.9	-3.5	-3.5	-4.3	-3.3	-1.5	-2.7	-5.3
Letonia	0.0	-3.9	-2.8	-2.1	-2.3	-1.6	-1.0	-0.4	-0.5	-0.3	-4.1	-9.0
Lituania	-3.1	-2.8	-3.2	-3.6	-1.9	-1.3	-1.5	-0.5	-0.4	-1.0	-3.3	-8.9
Luxemburgo	3.4	3.4	6.0	6.1	2.1	0.5	-1.1	0.0	1.4	3.6	2.9	-0.7
Malta	-9.9	-7.7	-6.2	-6.4	-5.5	-9.9	-4.7	-2.9	-2.6	-2.2	-4.5	-3.8
Noruega	:	:	:	13.5	9.3	7.3	11.1	15.1	18.5	17.7	19.1	9.7
Países Bajos	-0.9	0.4	2.0	-0.2	-2.1	-3.1	-1.7	-0.3	0.5	0.2	0.7	-5.3
Polonia	-4.3	-2.3	-3.0	-5.1	-5.0	-6.3	-5.7	-4.1	-3.6	-1.9	-3.7	-7.1
Portugal	-3.4	-2.8	-2.9	-4.3	-2.8	-2.9	-3.4	-6.1	-3.9	-2.6	-2.8	-9.4
Reino Unido	-0.1	0.9	3.6	0.5	-2.0	-3.3	-3.4	-3.4	-2.7	-2.8	-4.9	-11.5
República Checa	-5.0	-3.7	-3.7	-5.6	-6.8	-6.6	-3.0	-3.6	-2.6	-0.7	-2.7	-5.9
Rumanía	-3.2	-4.4	-4.7	-3.5	-2.0	-1.5	-1.2	-1.2	-2.2	-2.5	-5.4	-8.3
Suecia	1.1	1.3	3.7	1.6	-1.2	-0.9	0.8	2.3	2.5	3.8	2.5	-0.5
Turquía	:	:	:	-33.0	-12.9	-11.3	-4.5	-0.6	-0.1	-1.2	:	:
Fuente:Eurostat Comisión Europea ​

Véase también

• Política fiscal
• Pacto de estabilidad y crecimiento

Referencias

• Papeles de economía española número 23 y 24 (1985)
• Paul A Samuelson - William D. Nordahus, Macroeconomía.
• E. Albi, C. Contreras, JM. Glez Páramo, I. Zubiri. Teoría de la Hacienda Pública.