Servicio de Administración Tributaria

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Servicio de Administración Tributaria
LogoSAT.png

Información general
Acrónimo SAT
Tipo Órgano desconcentrado
Fundación 1 de julio de 1997
Ámbito Flag of Mexico.svg México
Sede Coat of arms of Mexican Federal District.svg Ciudad de México
Coordenadas 19°26′17″N 99°08′42″O / 19.43805556, -99.145Coordenadas: 19°26′17″N 99°08′42″O / 19.43805556, -99.145
Organización
Dependiente de Secretaría de Hacienda y Crédito Público
[Sitio oficial Sitio web]
[editar datos en Wikidata]

El Servicio de Administración Tributaria (SAT) es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México, que tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público, de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras, de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario y de generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria.[1]

Historia[editar]

Creación del SAT[editar]

El 15 de diciembre de 1995 se publicó la Ley del Servicio de Administración Tributaria, mediante la cual se creó el nuevo órgano desconcentrado como máxima autoridad fiscal.En marzo de 1996 se autorizó y registró una nueva estructura orgánica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En el ámbito de la Subsecretaría de Ingresos, se cambió la denominación de la Administración General de Interventoría, Desarrollo y Evaluación por Administración General de Información, Desarrollo y Evaluación, y de la Dirección General de Política de Ingresos y Asuntos Fiscales Internacionales por Dirección General de Política de Ingresos; se crearon las direcciones generales de Interventoría y de Asuntos Fiscales Internacionales. [2]

Inicio de funciones[editar]

El 1 de julio de 1997 entró en funciones el órgano desconcentrado denominado Servicio de Administración Tributaria, cuyo Reglamento Interior se publicó el 30 de junio de ese mismo año. Este órgano sustituyó en sus funciones a la Subsecretaría de Ingresos; con su creación surgieron diferentes unidades administrativas:

Presidencia del SAT:

  • Unidad de Comunicación Social
  • Secretariado Técnico de la Comisión del Servicio Fiscal de Carrera
  • Dirección General de Interventoría
  • Dirección General de Planeación Tributaria
  • Dirección General de Asuntos Fiscales Internacionales
  • Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas
  • Dirección General de Tecnologías de la Información
  • Administración General de Recaudación
  • Administración General de Auditoría Fiscal Federal
  • Administración General Jurídica de Ingresos
  • Administración General de Aduanas
  • Coordinación General de Recursos

Así como las administraciones regionales y locales dependientes de las administraciones generales de Recaudación, Auditoría Fiscal Federal, Jurídica de Ingresos y Aduanas, y las coordinaciones regionales y locales de Recursos, dependientes de la Coordinación General de Recursos.

Reasignación de facultades[editar]

La dinámica operativa y funcional del SAT motivó la necesidad de reasignar las facultades en materia de política de ingresos, incluidas la política fiscal y aduanera y la de estímulos fiscales, que ya tenía conferidas en su reglamento interior, con el fin de mantener congruencia con la política hacendaria, económica y social del país.

Con tal medida, este órgano desconcentrado redujo su estructura orgánica al desaparecer la Dirección General de Interventoría, cuyas funciones y recursos se redistribuyeron a la Contraloría Interna.

Se transfirieron a la SHCP los recursos y funciones de las direcciones generales de Coordinación con Entidades Federativas; Asuntos Fiscales Internacionales, y Planeación Tributaria, para integrarlas a la estructura orgánica que conformaría la nueva Subsecretaría de Ingresos. Dichos cambios fueron formalizados mediante decreto publicado el 10 de junio de 1998.

Cambios estructurales[editar]

El 3 de diciembre de 1999 se publicó un nuevo Reglamento Interior del SAT, con los siguientes cambios en su estructura orgánica:

  • Desapareció la Unidad de Comunicación Social, las administraciones regionales de Recaudación, de Auditoría Fiscal, Jurídica de Ingresos y de Aduanas,y las coordinaciones regionales de Recursos
  • Se crearon las Administraciones Generales de Grandes Contribuyentes y de Coordinación y Evaluación Tributaria, las administraciones estatales y metropolitanas y las administraciones locales de Grandes Contribuyentes.

El 22 de marzo de 2001 un nuevo reglamento interior, en el cual se presentaron los siguientes cambios de denominación dentro de su estructura orgánica:

  • La Administración General Jurídica de Ingresos cambió por Administración General Jurídica.
  • La Administración General de Recursos cambió a Administración General de Innovación y Calidad.
  • La Administración General de Coordinación y Evaluación Tributaria por Administración General de Evaluación.

Se crearon las administraciones generales de:

  • Asistencia al Contribuyente
  • Destino de Bienes de Comercio Exterior propiedad del Fisco Federal
  • La Administración Central de Investigación de Operaciones
  • Las administraciones regionales de Evaluación
  • Las subadministraciones de Innovación y Calidad para las administraciones locales y Aduanas

El 30 de abril de 2001 se publicó el decreto mediante el cual se reformó el artículo segundo del RISAT, que transfiere la Administración Central de Investigación de Operaciones a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El 12 de junio de 2003 se publicó el Decreto que reforma la Ley del SAT, con los siguientes cambios:

  • La Presidencia del SAT modificó su denominación por Jefatura del SAT.

En materia de recaudación estableció el pago de contribuciones mediante la entrega de obras plásticas que realizaran los autores.

Revisión del plan estratégico[editar]

El SAT revisó su plan estratégico y elaboró un programa de acciones de corto plazo, así como los programas operativos de cada una de las unidades administrativas, incluidos los indicadores de cumplimiento respectivo. Asimismo, estableció un sistema de evaluación del desempeño de dichas unidades hasta el ámbito de administración local, tanto de impuestos internos como de aduanas. El 17 de junio de 2003 se reformó el RISAT, por el cual se transfirieron los recursos materiales y financieros con que contaba la Administración General del Destino de Bienes de Comercio Exterior, propiedad del Fisco Federal, al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, para realizar las actividades de administración, enajenación y destrucción de mercancías de procedencia extranjera que hayan pasado a propiedad del fisco federal.

El 13 de julio de 2012 se publicaron modifiaciones al Reglamento Interior, donde se presentaron los siguientes cambios en la estructura orgánica:

  • A. Jefatura.
  • B. Unidades Administrativas Centrales:
  • I. Administración General de Aduanas
  • II. Administración General de Servicios al Contribuyente
  • III. Administración General de Auditoría Fiscal Federal
  • IV. Administración General de Grandes Contribuyentes:
  • V. Administración General Jurídica
  • VI. Administración General de Recaudación
  • VII. Administración General de Recursos y Servicios
  • VIII. Administración General de Comunicaciones y Tecnologías de la Información
  • IX. Administración General de Evaluación
  • X. Administración General de Planeación
  • XI. Administración General de Auditoría de Comercio Exterior
  • C. Unidades Administrativas Regionales
  • I. Administraciones Regionales
  • II. Administraciones Locales
  • III. Aduanas
  • Órgano Interno de Control

Cambios en la Administración General de Innovación y Calidad[editar]

El 12 de mayo de 2006 se publicó el decreto en el que destacan las modificaciones de la Administración General de Innovación y Calidad, donde cambian las denominaciones de la Administración Central de Recursos Humanos por Administración Central de Capital Humano, y de la Administración Central de Recursos Materiales y Servicios por Administración Central de Recursos Materiales..

Por otra parte, desaparecen las subadministraciones locales de Innovación y Calidad y surgen la Administración Central de Operaciones Administrativas, las administraciones de Servicios y las subadministraciones de los Centros de Servicios Administrativos. Asimismo, se crea la Aduana de Guanajuato, dentro de la estructura de la Administración General de Aduanas, con la que se tienen 49 aduanas en todo el país.

 El desarrollo tecnológico aplicado en el campo fiscal en México ha traído beneficios para los contribuyentes, gracias a las actualizaciones que han facilitado el pago de las obligaciones, simplificando y mejorando los procesos para agilizar el cumplimiento de conformidad con las disposiciones legales.

A partir del año 2006 se han dado muchas innovaciones y cambios de mejora en el Servicio de Administración Tributaria, entre esas innovaciones se encuentra una mayor capacitación de todos sus servidores públicos, así como la inclusión generalizada de sistemas de control de accesos de todos sus servidores públicos al edificio en el que se encuentra la Administración de que se trate, lo que los obliga a registrarse tanto cuando ingresan a realizar sus labores, como cuando salen del edificio; ya que cuando no se contaba con estos controles, existían quejas de que en múltiples ocasiones los servidores públicos salían indiscriminadamente del edificio sin registrar su entrada o salida, cosa que llevaba a las Administraciones Locales que ahora llevan el nombre de Administraciones Desconcentradas, a tener un deficiente funcionamiento y control interno. Este problema no se presentaba, por ejemplo, en las Administraciones Centrales del Servicio de Administración Tributaria, ya que en éstas ya se contaba la implementación de sistemas de control de acceso más avanzados en comparación a las ahora llamadas Administraciones Desconcentradas. Generando así que el Servicio de Administración Tributaria se encuentre a la vanguardia a nivel internacional, colocando a México como uno de los mejores sistemas de recaudación y asistencia a los contribuyentes.

Con toda esta modernización se ha dotado de mayor transparencia, rapidez, seguridad y personalización al sistema de cumplimiento tributario en México, favoreciendo tanto a personas físicas como a micro, pequeños y medianos empresarios.

Entre las innovaciones a favor de un mejor cumplimiento fiscal, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) ha puesto a disposición de los usuarios la herramienta Mi Contabilidad, además de novedades en la factura electrónica y el esquema de atención a los usuarios.

Aunque el cambio tecnológico ha representado importantes beneficios para el sistema en general, Osvaldo Santín Quiroz, Jefe del Servicios de Administración Tributaria, durante el evento Innovación SAT 2017, reconoció aún existen grandes retos relacionados con el proceso de pagos de impuestos y cumplimiento de obligaciones, sin embargo, la recaudación en los últimos cinco años ha aumentado en más del 60%, a razón de un promedio de 16% anual, representando el 13.9% del PIB. 

Titulares[editar]

Desde su creación, en 1997, el Servicio de Administración Tributaria ha tenido los siguientes titulares:

  • Tomás Ruíz González (julio de 1997)[3]
  • Eduardo González González (enero de 1998)
  • Alma Rosa Moreno Razo (julio de 1999)
  • Raúl Sánchez Kobashi (marzo de 2000)
  • Rubén Aguirre Pangburn (enero de 2001)
  • José María Zubiría Maqueo (julio de 2003)
  • Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena (julio de 2008)
  • Aristóteles Núñez Sánchez (diciembre 2012)[4]
  • Osvaldo Santín Quiroz (septiembre 2016)

Composición del SAT[editar]

El SAT está integrado por una Junta de Gobierno que constituye su órgano principal de dirección, por las Administraciones Generales y Unidades que lo conforman y por un Jefe que es nombrado y removido por el Presidente de la República. El jefe del SAT es el enlace entre la institución y las demás entidades gubernamentales tanto de carácter federal y estatal como municipal, y de los sectores social y privado en las funciones encomendadas al propio Servicio de Administración Tributaria.

Por su parte, la Junta de Gobierno del SAT estará integrada por:

  • El titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien la presidirá.
  • tres consejeros elegidos por el Secretario de Hacienda de entre los empleados superiores de Hacienda
  • tres consejeros independientes designados por el Presidente de la República, dos de los cuales deberán haber sido propuestos por la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales en los términos de la Ley de Coordinación Fiscal.

Registro Federal de Contribuyentes[editar]

Cada persona física o moral queda registrada ante el SAT con una clave, denominada Registro Federal de Contribuyentes (RFC).

Para las personas físicas, esta clave tiene una longitud de 13 posiciones, conformada de la siguiente manera:

  • Las primeras 4 letras alfabéticas corresponden a: la primera letra del apellido paterno, la primera vocal del apellido paterno, la primera letra del apellido materno y la primera letra del primer nombre. Si se tienen dos nombres y el primer nombre es José o María, se tomará la primera letra del segundo nombre. Si la combinación de estas letras forma alguna palabra altisonante o chusca, se cambiará la primera vocal del apellido paterno por una letra X
  • Los siguientes 6 corresponden a la fecha de nacimiento, de acuerdo a la siguiente estructura: los dos últimos dígitos del año de nacimiento, los dos dígitos del mes y el día de nacimiento a dos posiciones.
  • Los caracteres 11, 12 y 13 son alfanuméricos y corresponden a la homonimia y al dígito verificador. Cabe destacar que este dígito verificador siempre será número o letra A


Para las personas morales, esta clave tiene una longitud de 12 posiciones, conformada de la siguiente manera:

  • Las primeras 3 letras alfabéticas corresponden a la denominación o razón social.
  • Los siguientes 6 corresponden a la fecha de constitución de la persona moral, de acuerdo a la siguiente estructura: los dos últimos dígitos del año de inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes, los dos dígitos del mes y el número del día de inscripción en el registro a dos posiciones.
  • Los caracteres 10, 11 y 12 son alfanuméricos y corresponden a la homonimia y al dígito verificador. Cabe destacar que, al igual que en el caso de las personas físicas, este dígito verificador siempre será número o letra A. [5]

Referencias[editar]

  1. Servicio de Administración Tributaria. «Qué es el SAT». Archivado desde el original el 23 de noviembre de 2015. Consultado el 24 de abril de 2013. 
  2. Servicio de Administración Tributaria. «Antecedentes Históricos del SAT». Archivado desde el original el 23 de noviembre de 2015. Consultado el 24 de abril de 2013. 
  3. Servicio de Administración Tributaria. «Titulares». Archivado desde el original el 23 de noviembre de 2015. Consultado el 24 de abril de 2013. 
  4. [http://web.archive.org/web/http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/quienes_somos/127_23987.html Semblanza del licenciado Aristóteles Núñez Sánchez]
  5. Página web del SAT, donde se explica qué es el RFC y cómo registrarse (Consultada miércoles 23 de octubre de 2013)

Enlaces externos[editar]