Senado de España

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Senado de España
(xiii legislatura)
Escudo del Senado de España.svg
Datos generales
Ámbito España
Creación 29 de diciembre de 1978[nota 1]
Tipo Cámara Alta de las Cortes Generales
Inicio de sesiones 21 de mayo de 2019
Liderazgo
Presidencia Manuel Cruz (PSC)
desde el 21 de mayo de 2019
Vicepresidenta primera Cristina Narbona (PSOE)
desde el 21 de mayo de 2019
Composición
Miembros 266 senadores
Atribuciones Título III de la Constitución
Grupos representados Actualmente, desde el 5 de marzo de 2019, la cámara se encuentra disuelta, por lo tanto no hay grupos parlamentarios, el único órgano en funcionamiento es la diputación permanente.
Salario &&&&&&&&&&037518.60000037 518,6 /año
Sin contar pagas extra[1]
Elecciones
Sistema electoral general Escrutinio mayoritario plurinominal parcial con listas abiertas
Última elección 28 de abril de 2019
Sede(s)
{{{salon_sesiones}}}
Palacio del Senado
Plaza de la Marina Española, Madrid
Sitio web
www.senado.es

El Senado es la Cámara Alta de las Cortes Generales, órgano constitucional que representa al pueblo español. Es la cámara de representación territorial.[2]

Antecedentes[editar]

El Senado tiene su antecedente más remoto en el Estatuto Real, otorgado por la reina María Cristina, regente durante la minoría de edad de Isabel II, y que estableció por primera vez en España la configuración bicameral de las Cortes, al dividirlas en dos Estamentos: el de Próceres del Reino y el de Procuradores del Reino.

El Estamento de los Próceres del Reino tenía una composición mixta, con miembros natos tales como los hijos del rey y los Grandes de España y miembros de nombramiento real, limitado a individuos de clase, por lo que quedaba una cámara cuya naturaleza correspondía en esencia a la representación de los nobles y la jerarquía eclesiástica en las Cortes del Antiguo Régimen, algo similar a la Cámara de los lores del Reino Unido.

La Constitución de 1837, aprobada como consecuencia de un amotinamiento que forzó a la reina regente a sancionarla, recogió por primera vez la denominación de «Senado» para la Cámara Alta de las Cortes Generales. Su primer presidente fue José María Moscoso de Altamira, conde de Fontao.

En las sucesivas Constituciones de 1845, 1856, 1869 y 1876 el Senado figuró como Cámara Colegisladora, en pie de igualdad con el Congreso de los Diputados, salvo, en algunos casos, en materia de fuerzas armadas y de contribuciones y crédito público, y además tuvo en determinadas ocasiones reservada la facultad de juzgar a los miembros del Gobierno acusados por la Cámara Baja.

Durante la Dictadura del general Primo de Rivera y la Segunda República Española quedó suprimido el Senado, decisión adoptada en la sesión de 27 de octubre de 1931 por 150 votos contra 100. Tras perder la votación, Ángel Ossorio y Gallardo acusó a los diputados conservadores y agrarios, que se habían retirado del Parlamento, de no haberle apoyado para impedir el triunfo del unicameralismo que preconizaban los socialistas.[3]

Posición constitucional[editar]

Naturaleza de la cámara[editar]

Composición[editar]

Antiguo Salón de plenos.

La Constitución española establece que el Senado se compone de un número variable de senadores, elegidos por un sistema mixto:

  • Los senadores de elección directa son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto[4]​ en cada una de las 59 circunscripciones electorales. Le corresponden cuatro senadores a cada provincia peninsular; tres a cada una de las islas mayores, es decir Gran Canaria, Mallorca y Tenerife; uno a cada una de las islas o agrupaciones de islas siguientes: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, La Gomera, El Hierro, Lanzarote y La Palma;[5]​ y dos senadores a cada una de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.[6]​ El sistema electoral es el escrutinio mayoritario plurinominal parcial. Cada votante puede dar hasta tres votos en las circunscripciones provinciales; dos en las islas mayores, Ceuta y Melilla; y uno en las restantes islas. Aunque en las papeletas de votación los candidatos aparecen agrupados por partidos políticos, las candidaturas son individuales, de modo que el votante puede votar a candidatos de partidos diferentes.
  • Los senadores designados por las comunidades autónomas son elegidos por la asamblea legislativa de cada una a razón de un senador inicial y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.[7]​ La elección de los senadores de este último grupo se verifica con arreglo a un criterio de representación mayoritaria atenuada, que prima a los partidos y coaliciones más votadas.

Mandato[editar]

El mandato de los senadores termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la cámara, que puede tener lugar conjunta o separadamente de la disolución del Congreso de los Diputados; el derecho de disolución corresponde al rey de España, que lo ejerce a petición del Presidente del Gobierno y bajo la exclusiva responsabilidad de éste, previa deliberación del Consejo de Ministros. También se disuelve la cámara de forma automática en caso de legislatura fallida, dos meses después de una sesión de investidura fallida en el Congreso de los Diputados, en este caso el Rey disuelve la cámara con el refrendo del Presidente del Congreso y bajo la responsabilidad de éste.

Además, el mandato de los senadores elegidos por las comunidades autónomas puede estar vinculado por los respectivos estatutos de autonomía a la condición de diputado autonómico o resultar renovado para el resto de su período natural tras haberse disuelto el Senado, lo que se verifica mediante la expedición de una nueva credencial para ese mismo senador.

Carácter[editar]

El régimen de elección de los senadores hace del Senado una cámara de representación territorial.[2]​ En la actualidad se debate la idea de reformar la Constitución a fin de reafirmar este carácter; posibles soluciones serían la eliminación de las circunscripciones provinciales, la atribución a los órganos de las comunidades autónomas de la elección de la totalidad de los senadores o la unión de la condición de senador a la de miembro del Gobierno autonómico respectivo.

La naturaleza territorial del Senado se refleja en el método de elección de sus integrantes, en la organización interna de la cámara y en las funciones que tiene atribuidas, especialmente la iniciativa de la consideración de la necesidad de que el Estado armonice leyes autonómicas o la potestad exclusiva de autorizar al Gobierno a intervenir en las comunidades autónomas.

Órganos del Senado[editar]

En ejercicio de la autonomía que la Constitución reconoce al Senado, la cámara se rige por el reglamento establecido por ella y refundido por su Mesa en 1994 y que configura una serie de órganos de gobierno para ejercer las competencias correspondientes.

Edificio nuevo del Senado.

Estos órganos son, principalmente:

  • El presidente, que ostenta la representación de la cámara y que es elegido por el pleno para la totalidad de la legislatura. Preside todos los demás órganos colegiados del Senado.
  • La Mesa del Senado, integrada por el presidente, dos vicepresidentes y cuatro secretarios elegidos por el pleno en función de la importancia numérica de los diversos grupos parlamentarios, cuya función primordial es regir y ordenar el trabajo de todo el Senado, siendo el órgano de gobierno interno.
  • La Junta de Portavoces, integrada por el presidente y el portavoz de cada uno de los grupos parlamentarios, más un miembro del gobierno y otro de la Mesa del Senado, y el personal técnico necesario. Su función primordial es fijar el orden del día de las sesiones del pleno.
  • Las comisiones, compuestas por un número proporcional de senadores en función de la importancia numérica de los diversos grupos parlamentarios, y que pueden ser de dos tipos: permanentes y no permanentes; en el caso de las comisiones permanentes, el pleno del Senado puede conferirles competencia legislativa plena en relación a un asunto, con lo que podrán aprobar o rechazar definitivamente el proyecto de ley en cuestión; en el caso de las comisiones no permanentes son aquellas creadas con un propósito específico y cuya temática y duración están fijadas de antemano por el pleno del Senado.
  • La Diputación Permanente, compuesta por un número proporcional de senadores en función de la importancia numérica de los diversos grupos parlamentarios y que es el órgano que vela por los poderes de la cámara entre periodos de sesiones o cuando su mandato ha terminado por expiración o disolución.
  • Los grupos parlamentarios, compuestos por un mínimo de diez senadores y destinados a coordinar la actividad parlamentaria de sus miembros. Cada partido o coalición sólo pueden crear un único grupo, que en todo caso estará representado por un portavoz y adoptará una denominación que sea conforme con la que sus miembros concurrieron a las elecciones.[8]
  • Los grupos territoriales se constituyen dentro de los grupos parlamentarios que representen a más de una comunidad autónoma, y agrupan a un mínimo de tres senadores elegidos por las provincias de una misma autonomía, así como a los elegidos por la asamblea de dicha comunidad autónoma.[9]

Funciones de la cámara[editar]

El Senado tiene atribuido por la Constitución el ejercicio de unas funciones determinadas, que pueden tener un carácter concurrente, subordinado o exclusivo:

  • Ejerce en concurrencia con el Congreso de los Diputados la representación del pueblo español, la potestad legislativa, la función presupuestaria y el control de la acción del gobierno.
  • Ejerce con carácter subordinado la potestad legislativa, pudiendo tomar en consideración proposiciones de ley y remitirlas al Congreso de los Diputados o enmendar o vetar los proyectos y proposiciones procedentes de éste, que siempre puede rechazar las enmiendas o vetos por mayoría absoluta tras su reenvío por el Senado o por mayoría simple dos meses después de dicho reenvío.
  • Ejerce con exclusividad las funciones de propuesta al rey del nombramiento de cuatro magistrados del Tribunal Constitucional y de propuesta al rey del nombramiento de seis vocales del Consejo General del Poder Judicial, así como la potestad de autorizar al gobierno a intervenir en las comunidades autónomas.

Función política[editar]

Fachada del Senado

El Senado controla la acción del gobierno mediante interpelaciones y preguntas, que cualquiera de sus miembros puede plantear al gobierno y que pueden dar origen a una moción en la que la cámara manifieste su posición.

En cualquier caso su función de control político está subordinada al Congreso de los Diputados, único ante el que el gobierno responde de su gestión.

Función legislativa[editar]

El Senado tiene la iniciativa legislativa, junto con el Congreso de los Diputados y con el gobierno.

El Senado tramita proyectos de ley, es decir, iniciativas remitidas por el gobierno al Congreso de los Diputados y ya aprobadas por éste, y proposiciones de ley, esto es, iniciativas remitidas por el Congreso de Diputados u originadas en el propio Senado. En todos los casos puede introducir enmiendas en los respectivos textos u oponer su veto, en este último caso el texto deberá volver al Congreso de los Diputados.

Función de integración territorial[editar]

La Constitución reconoce al Senado un papel preeminente en la consideración de la necesidad de que el Estado armonice disposiciones generales de las comunidades autónomas y en la autorización de los convenios de cooperación entre comunidades autónomas, pero en caso de desacuerdo el Congreso de los Diputados tiene la última palabra, pudiendo imponer su criterio por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros.

Únicamente en un caso el Senado tiene una potestad plena y exclusiva, sin posibilidad de intervención alguna del Congreso de los Diputados, que es la contemplada en el artículo 155 de la Constitución:

  1. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés general.
  2. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas.

Artículo 155 de la Constitución española de 1978[10]

La autorización del Senado tiene que ser aprobada por mayoría absoluta del mismo y puede incluir condiciones y limitaciones, y además faculta automáticamente al Gobierno para impartir instrucciones obligatorias a todas las autoridades de todas las Comunidades Autónomas. En la práctica es una suspensión de la autonomía por causas excepcionales.

Otras funciones[editar]

El Senado acoge también diversos actos regularmente, estos pueden ir desde actos conmemorativos, como el aniversario del Holocausto[11]​ o el Día mundial del Internet para España e Iberoamérica,[12]​ hasta celebraciones diversas, actos promociónales, jornadas jurídicas sobre el deporte[13]​ o presentaciones de libros.[14]

Composición en la XIII Legislatura[editar]

Composición por candidaturas[editar]

Composición del Senado por candidaturas

Candidatura Total Componentes Electos Designados
Logotipo del PSOE.svg Partido Socialista Obrero Español

(PSOE)

140 Logotipo del PSOE.svg PSOE

PSdeG Logo.jpg PSdG-PSOE

Logotipo PSC.png PSC-PSOE

Logotipo PSE-EE.svg PSE-EE-PSOE

109

8

3

2

122 79 79 15

1

1

1

18
People's Party (Spain) Logo.svg Partido Popular (PP) 74 People's Party (Spain) Logo.svg PP 55 71 71 19

0

19
Esquerra Republicana-Sobiranistes

(ERC-Sob)

14 Logotip ERC (tallat).jpg ERC 11 1 1 2
Eaj-pnv 50x50.png Partido Nacionalista Vasco

(EAJ-PNV)

10 Eaj-pnv 50x50.png EAJ-PNV 9 4 4 1
Ciudadanos Isotype 2017.png Ciudadanos (Cs) 10 Ciudadanos Isotype 2017.png Ciudadanos 4 4 4 6
Unidas Podemos

(Podemos-IU-Equo)

5 Unidas Podemos 0 8 8 Podemos (logo círculos).svg Podemos: 3

Catalunya en Comú (cropped).svg CeC-Podem: 1
Adelante: 1

5
Junts per Catalunya (JxCat) 4 JxCat 2 Equal blue arrow.png 2
EHBilduLogoa2.png EH Bildu 2 EHBilduLogoa2.png EH Bildu 1 1 1 1
Navarra Suma (NA+) 3* UPN

People's Party (Spain) Logo.svg PP

Ciudadanos Isotype 2017.png Ciudadanos

1

1

1

3 Equal blue arrow.png 0
En Comú Podem (ECP) 1 En Comú Podem 0 4 4 1
Compromís (isotip).svg Compromís 1 Compromís (isotip).svg Compromís 0 1 1 1
Coalición Canaria (CC-PNC) 1 CC-PNC 0 Equal blue arrow.png 1
Agrupación Socialista Gomera (logo).svg Agrupación Socialista Gomera (ASG) 1 Agrupación Socialista Gomera (logo).svg ASG 1 Equal blue arrow.png 0
VOX logo.svg Vox 1 VOX logo.svg Vox 0 Equal blue arrow.png 1
TOTAL 266 208 electos 58 designados
(*) En la tabla de grupos parlamentarios, serán incluidos en los grupos de sus respectivos partidos.

Mesa del Senado[editar]

Escudo del Senado de España.svg
Mesa del Senado[15]

Cargo Titular Lista
Presidente Manuel Cruz Logotip del PSC.svg PSC
Vicepresidenta primera Cristina Narbona Logotipo del PSOE.svg PSOE
Vicepresidente segundo Pío García-Escudero PP icono 2019.svg PP
Secretario primero Fernando Martínez López Logotipo del PSOE.svg PSOE
Secretaria segunda Olivia Delgado Logotipo del PSOE.svg PSOE
Secretario tercero Imanol Landa Logotipo EAJ-PNV.svg EAJ-PNV
Secretario cuarto Rafael Hernando PP icono 2019.svg PP

Grupos parlamentarios[editar]

De acuerdo al artículo 28.1 del Reglamento del Senado, los grupos parlamentarios de la XIII legislatura se constituiran en el término de cinco días hábiles desde las sesión constitutiva realizada el 21 de mayo de 2019.[16]

Lista de presidentes del Senado desde 1977[editar]

Legislatura Presidente Partido Mandato
Constituyente Antonio Fontán Pérez Unión de Centro Democrático (logo).png UCD 1977-1979
I legislatura Cecilio Valverde Mazuelas Unión de Centro Democrático (logo).png UCD 1979-1982
II legislatura José Federico de Carvajal Pérez Logo PSOE, 1976-2001 PSOE 1982-1986
III legislatura 1986-1989
IV legislatura Juan José Laborda Martín Logo PSOE, 1976-2001 PSOE 1989-1993
V legislatura 1993-1996
VI legislatura Juan Ignacio Barrero Valverde People's Party (Spain) Logo (1993-2000).svg PP 1996-1999
Esperanza Aguirre Gil de Biedma People's Party (Spain) Logo (1993-2000).svg PP 1999-2000
VII legislatura 2000-2002
Juan José Lucas Jiménez PP antinguo2.png PP 2002-2004
VIII legislatura Francisco Javier Rojo García Logotipo del PSOE.svg PSOE 2004-2008
IX legislatura 2008-2011
X legislatura Pío García-Escudero Márquez People's Party (Spain) Logo.svg PP 2011-2015
XI legislatura 2016
XII legislatura 2016-2019
XIII legislatura Manuel Cruz Rodríguez Logotip del PSC.svg PSC 2019-presente

Críticas y peticiones de reforma[editar]

Muchos políticos,[17]​ analistas políticos y académicos[18]​ ven en el Senado una cámara que no ejerce en la práctica una función útil, ya que para casi todas sus funciones el Congreso es el que acaba decidiendo.[19]​ Y las pocas funciones exclusivas no se han usado. Existen numerosas llamadas a reformar el Senado para que sea un órgano que dé relevancia a las regiones,[20]​ otras a eliminarlo. Cualquier reforma necesitaría de un cambio en la Constitución.

El presupuesto anual del Senado en 2015, fue de 51 millones de euros,[21]​ de los cuales el 41 % son gastos de personal, otro 41 % en gastos y servicios y corrientes y finalmente un 14 % son transferencias corrientes (básicamente a instituciones y fundaciones sin ánimo de lucro).

Polémica por la nueva página web[editar]

El 12 de noviembre de 2012, el Senado presentó su nuevo sitio web, con un coste cercano a los 450 000 euros. Pese a haber remodelado totalmente su aspecto, la nueva página no consiguió atraer a nuevos visitantes.[22]​ El mismo día de su inauguración, la web del Senado dejó patente sus fallos y debilidades en seguridad, cuando fue hackeada, cambiando su mensaje de bienvenida en la portada por frases como «Aquí no trabaja ni Dios», «esta mierda cuesta 437 000 euros».[23]​ La controversia que ya existía en torno al precio del diseño del sitio web aumentó cuando un ingeniero informático hizo pública una reedición de la página web a coste cero, realizada completamente con software libre.[24]

El 10 de diciembre de 2012 la prensa hizo público que la mitad del coste de la página web (218 000 euros) se debía a la adquisición de licencias de sistemas gestores de bases de datos de Oracle Corporation, pagadas finalmente por los adjudicatarios de la construcción del sitio web.[25]​ La polémica en esta ocasión surgió después de que El Confidencial publicase que el actual director de tecnologías de la información del Senado ha sido presidente del círculo de usuarios de Oracle en España (CUORE), sugiriendo que este habría sido un enlace entre la institución y la compañía estadounidense, pero posteriormente actualizó la noticia para hacer constar que el CUORE es una asociación totalmente independiente de Oracle.[26]

Referencias[editar]

  1. Salario de los Senadores, El Imparcial
  2. a b Constitución española. Art. 69.1.
  3. Sergio Fernández Riquelme, «Ángel Ossorio y Gallardo ante la 'solución corporativa' (1913–1931). El impacto histórico de la representación política del trabajo».
  4. Constitución española. Art. 69.2.
  5. Constitución española. Art. 69.3.
  6. Constitución española. Art. 69.4.
  7. Constitución española. Art. 69.5.
  8. Art. 27 del Reglamento del Senado
  9. Art. 32 del Reglamento del Senado
  10. «Artículo 155». Congreso de los Diputados. 
  11. «El Senado acoge el acto del Día Oficial de la Memoria del Holocausto». Senado de España. Consultado el 10 de junio de 2018. 
  12. «El Senado conmemora el Día Mundial de Internet para España e Iberoamérica». Senado de España. Consultado el 10 de junio de 2018. 
  13. «El Senado acoge las segundas jornadas parlamentarias sobre “Propuestas para un Nuevo Marco jurídico del Deporte”». Senado de España. Consultado el 10 de junio de 2018. 
  14. «El Senado acoge la presentación del libro “Del 15m al Procés: La Gran Transformación de la Política Española”, del senador Óscar López». Senado de España. Consultado el 10 de junio de 2018. 
  15. Alberola, Miquel (2019-05-21). «El Senado se constituye con la primera mayoría absoluta socialista en 30 años». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 2019-05-21. 
  16. España, Senado de. «Reglamento del Senado | Senado de España». www.senado.es. Consultado el 2019-05-21. 
  17. Entrevista al Senador Xosé Manuel Pérez Bouza, cuestionando la utilidad del Senado
  18. Ver Anexo II. Bibliografía sobre la reforma del Senado (pág. 97). Informe sobre la reforma del Senado. Instituto de Estudios Andaluces.
  19. Informe sobre la reforma del Senado. Instituto de Estudios Andaluces.
  20. La reforma del Senado en España. Fundación Alternativas. Alberto Penadés e Ignacio Urquizu-Sancho. 2007
  21. Presupuesto de Senado
  22. La página web del Senado, que costó medio millón de euros, recibe apenas 4.000 visitas diarias - Público
  23. La nueva web del Senado abierta a la burla pública el día de su estreno - La Razón
  24. «La web del Senado que costó 450.000 euros, reproducida a coste cero.» El País.
  25. «Por qué cuesta casi medio millón de euros la renovación web del Senado.» El Mundo.
  26. «El Senado pagó 218.000 euros en licencias a Oracle a través de su 'mejor amigo'.» El Confidencial.

Véase también[editar]

Notas[editar]

  1. Las Cortes y, en consecuencia, el Senado, adoptaron su forma jurídica actual con la entrada en vigor de la Constitución de 1978, pero la existencia de un poder legislativo nacional es bastante anterior a esta fecha. La determinación de la fecha de establecimiento del poder legislativo puede retrotraerse a distintos momentos de la historia de España según el criterio histórico o legal utilizado.

Enlaces externos[editar]