Política de los Emiratos Árabes Unidos

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Los Emiratos Árabes Unidos es un estado federal formado por siete Emiratos, en el que cada emirato tiene una fuerte independencia. De esta forma, cada gobernante elige el ritmo de transición entre un estado tradicional a otro de una economía moderna. Los siete emires de los EAU forman el consejo supremo, principal órgano de gobierno. Estos son elegidos cada cinco años. Aunque no sea oficial, el presidente del país es por herencia un jeque del emirato de Abu Dabi y el primer ministro, el jeque del emirato de Dubái. Zayed bin Sultán Al Nahayan fue el presidente de los Emiratos desde su fundación hasta su muerte el 2 de noviembre de 2004. Su hijo mayor, Jalifa bin Zayed Al Nahayan, es el actual presidente.

El Consejo Supremo es también el encargado de elegir los miembros del Consejo de Ministros, mientras que Consejo Nacional Federal es el organo legislativo federal compuesto por 40 miembros de los cuales 20 son electos por los ciudadanos emiratíes y el resto son designados por los gobernantes de cada emirato, es la encargada de revisar las leyes propuestas por el gobierno. Hay también un sistema judicial federal, todos los estados salvo Dubái y Ras Al-Jaymah se han unido a este sistema federal. Todos los emiratos imparten la ley islámica y la secular para casos civiles, criminales y en la corte suprema.

Gobierno tradicional[editar]

Tradicionalmente, dado el tamaño de las comunidades y el difícil entorno económico en el que existían, el majlis o consejo fue la forma de gobierno que valoraba el consenso, así como la participación. Los gobiernos eran siempre pequeños, tanto en tamaño como en alcance. En este marco, se trataban y debatían las cuestiones relevantes para la comunidad. Se expresaban las opiniones que el Jeque, el gobernante de un emirato y dirigente de la su tribu más poderosa tenía en cuenta antes de tomar una decisión.

Sin embargo, cada tribu y, con frecuencia, sus subgrupos también tenían un jefe o Jeque que mantenían su autoridad sólo mientras fueran capaces de mantener el apoyo de su pueblo.[1]​ En esencia, era una forma de democracia directa a través de un principio no escrito pero firme de que el pueblo debía tener acceso abierto a su Gobernante, y que él debía celebrar un majlis frecuente y abierto en el que sus conciudadanos pudiesen expresar sus opiniones.

Tal democracia directa, que podía ser perfectamente adecuada para pequeñas sociedades, es más difícil de mantener cuando la población aumenta. Al mismo tiempo, la mayor sofisticación de la administración gubernamental implica que mucha gente encuentra ahora más apropiado tratar la mayoría de los asuntos directamente con esas instituciones, más que buscar reuniones personales con sus gobernantes.[2]

A pesar del cambio a lo largo del tiempo y los rápidos cambios económicos y sociales del país, la institución de los majlis hasta hoy mantiene su relevancia. En muchos emiratos, el Gobernante y una serie de otros miembros mayores de la familia continúan celebrando un majlis abierto, en el que los participantes pueden presentar una amplia gama de temas, tanto de interés personal como de preocupación más amplia. Esto sigue siendo un paralelismo importante de la participación política y enriquece la participación política en el contexto cultural.[3]

Nueva ola de cambio[editar]

Un proceso de reforma política se está actualmente materializando en los Emiratos Árabes Unidos con el objetivo final de aumentar la participación y “afianzar el imperio de la ley y las garantías procesales, la responsabilidad, transparencia e igualdad de oportunidades…[4]

En consecuencia, el proceso de modernización política fue diseñado en tres fases: en primer lugar, realizar elecciones para elegir la mitad de los miembros del CFN a través de un Colegio Electoral; en segundo lugar, ampliar los poderes del CFN y aumentar el número de sus miembros para hacer de la institución política un organismo más autorizado; y por último, una elección abierta para la mitad del Consejo.[5]

Un paso histórico en este proceso de reforma diseñado para mejorar la participación pública en el sistema político de los Emiratos Árabes Unidos fueron las primeras elecciones indirectas para el Consejo Federal Nacional (CFN), en diciembre de 2006. La acción iba encaminada a permitir una mayor participación e interacción de los ciudadanos del país.[6]

El primer paso hacia el cambio político fue el establecimiento del Colegio Electoral.[7]​ Se creó mediante un proceso por el cual cada emirato nombraba un Concejo que tenía al menos 100 veces el número de escaños del CFN a los que tenía derecho. Por ejemplo, los emiratos de Abu Dabi y Dubái, que tienen derecho a ocho escaños en el CFN, podían nombrar al menos a 800 electores cada uno en sus respectivos colegios electorales.

Todos podían nombrar a más si lo deseaban, y en algunos emiratos, los colegios eran considerablemente mayores que el número mínimo establecido. Estos representantes elegían a continuación a la mitad de los miembros del CFN para su emirato, y el Gobernante nombraba a la otra mitad. Este mecanismo de elecciones indirectas para un cargo público trajo nuevas caras al proceso político y también estableció una cultura basada en la elección por primera vez en la historia de los Emiratos Árabes Unidos.[8]

En diciembre de 2008, el Consejo Supremo aprobó enmiendas constitucionales para otorgar más poderes al CFN y mejorar la transparencia y rendición de cuentas del gobierno.

En primer lugar, el mandato para los miembros del CFN se amplió de dos a cuatro años, lo que permite un marco de tiempo más apropiado para el debate de las cuestiones. En segundo lugar, otra enmienda exige que la sesión del CFN empiece cada año en la tercera semana de octubre, con la consiguiente reducción de la duración de la suspensión de actividades parlamentarias para que coincida con el trabajo del Gabinete y permita una mayor cooperación entre el gobierno y el CFN. En tercer lugar, se ha modificado un ulterior artículo para permitir que el gobierno notifique al CFN los acuerdos internacionales y convenciones que se propone firmar, lo que ofrece al CFN la oportunidad de debatirlos antes de su ratificación.

Además, la última enmienda establece que el primer ministro o sus viceministros o cualquier ministro federal no ejercerán ningún trabajo profesional ni comercial ni realizarán transacciones comerciales con el gobierno federal ni con los gobiernos locales.[9]

De ese modo, los cambios previstos y asumidos por la clase dirigente de los Emiratos Árabes Unidos representan una iniciativa autóctona que refleja la necesidad de transformar el patrimonio político tradicional del país: basándose en el consenso, la primacía del proceso consultivo y el gradual cambio social, hacia un sistema más moderno que tenga en cuenta los rápidos avances socioeconómicos realizados desde la creación de la federación.[10]

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. Federal Research Division, United Arab Emirates: a country study, Kessinger Publishing, 2004, p 70-71
  2. Carnegie Endowment for International Peace, Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior, Arab Political Systems: Baseline Information and Reforms – UAE, p 8 // Federal Research Division, United Arab Emirates: a country study, Kessinger Publishing, 2004, p 76-77 and p 111-112
  3. «http://www.encyclopedia-sy.com/test/hmlc/legal-advice/uae-legal-structure.php#tg». Archivado desde el original el 25 de agosto de 2010. 
  4. H.H Sheykh Khalifa, speech in occasion of the UAE National Day, 2 Dec 2005
  5. UAE Yearbook 2010, Trident Press Ltd, 2010, P 33
  6. Carnegie Endowment for International Peace, Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior, Arab Political Systems: Baseline Information and Reforms – UAE,
  7. UAE Ministry of Federal National Council Affairs releases detailed report on nation's first elections, May 09 – 2007, http://www.ameinfo.com/119625.html
  8. 6689 Electoral College members will vote in FNC election, including 1189 women, Ameinfo.com, October 02 – 2006, http://www.ameinfo.com/97900.html
  9. UAE Yearbook 2010, Trident Press Ltd, 2010, P 34-35
  10. BBC News, 2 Dec 2005, http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/4488652.stm

Enlaces externos[editar]