Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género

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Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género
País Flag of Spain.svg España
Pertenece a la jurisdicción España
Título Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género
Identificador del Boletín Oficial del Estado BOE-A-2004-21760
Legislado por Cortes Generales
Fecha de publicación 29 de diciembre de 2004

La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género — abreviada como LIVG o VioGen— es una ley del ordenamiento jurídico español con carácter de ley orgánica.

La exposición de motivos de esta ley manifiesta que la violencia de género «se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos mínimos de libertad, respeto y capacidad de decisión».[1]​ La Ley abarca aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales, sanitarios y penales e implica a siete ministerios (Educación, Justicia, Interior, Trabajo y Asuntos Sociales, Sanidad, Administraciones Públicas y Economía).[2]

Fue aprobada por unanimidad con todos los votos a favor en el Congreso de Diputados, convirtiéndose en la primera ley integral contra la violencia de género en Europa.[3]​ En 2018 el gobierno de España anunció que sería modificada para adaptarla al Convenio de Estambul, marco europeo sobre este tema adoptado en 2014.

Antecedentes[editar]

En 1974 se creó la Federación de Asociaciones de Mujeres Separadas y Divorciadas presidido por Ana María Pérez del Campo que incluía programas de atención a las mujeres víctima del malos tratos.[4][5]​ En 1991 se inauguró el Centro de Recuperación Integral para Mujeres, Niñas y Niños víctimas de la violencia machista desarrollando un programa multidisciplinar de larga duración y bajo una perspectiva de género.​[6][5]

El asesinato de Ana Orantes el 17 de diciembre de 1997 tras exponer en una entrevista televisiva la violencia a la que había sido sometida por parte de su exmarido, marcó un punto de inflexión en la conciencia social sobre el problema de malos tratos contra las mujeres de manera sistematizada.[7]​ Lo que se había denominado históricamente "violencia doméstica" adquirió una creciente importancia en la sociedad dejándose de considerar una cuestión exclusivamente propia de "ámbito privado".[8]

Durante los años 1998 y 1999 las organizaciones de mujeres en España implicadas en la lucha contra la violencia de género, que trabajaban en el estudio de su naturaleza y en la atención a las víctimas, plantearon la necesidad de una Ley Integral que la enfrentara en su globalidad y que asumiera que la violencia era un problema de Estado y que era necesario afrontarlo con políticas en todos los ámbitos.[9]

En la campaña electoral del 2000 el Presidente del Gobierno José María Aznar, durante un encuentro con la Plataforma de Mujeres Artistas contra la Violencia de Género celebrada en el Palacio de la Moncloa el 9 de febrero del 2000 se comprometió a poner en marcha una Ley Integral en caso de llegar a gobernar. Durante la campaña en diversas ocasiones también Javier Arenas, del mismo partido, asumió públicamente la propuesta.[9]

En diciembre del 2001 el Grupo Socialista registra en el Congreso de los Diputados su Proposición de Ley Orgánica Integral contra la violencia de género.

En el Congreso de diputados, se debatió la posibilidad de una ley integral contra la violencia de género a propuesta del PSOE. El presidente abogó por "medidas concretas" para luchar contra la violencia de género frente a "leyes genéricas" como una norma integral propuesta por el PSOE en el Congreso de los Diputados y que fue apoyada por todos los grupos excepto el PP.[10]​  El 10 de septiembre de 2002 el Partido Popular rechazó en solitario en el Congreso de los Diputados la propuesta de ley integral contra la violencia de género presentada por el PSOE y que obtuvo 151 votos a favor y 165 en contra. La presidenta de la Cámara expulsó del hemiciclo a varios colectivos feministas que abuchearon a los diputados del PP por la votación.[11]

En 2002, perdieron la vida como consecuencia de la violencia de género 52 mujeres, mientras que en 2003, la cifra se elevó a 68, un 30,7 por 100 más que en el año anterior 3 , existiendo una tendencia al alza.[8]

El 29 de septiembre de 2003 se aprobó la Ley Orgánica 11/2003, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros.[12]

Durante la campaña electoral de las elecciones del 14-M del 2004, José Luis Rodríguez Zapatero, candidato del PSOE, anunció que si llegaba al gobierno el primer proyecto de Ley que remitiría al Parlamento sería contra la violencia de género. Dicho proyecto de Ley se tramitó el 25 de junio y recibió el apoyo de todas las formaciones políticas, tanto en el primer trámite de la Cámara Baja como a su paso por la Cámara Alta. La ley integral 1/2004 se aprobó definitivamente el 22 de diciembre de 2004, siendo, en efecto, la primera ley aprobada por el nuevo gobierno.[2]

Objetivos[editar]

La LO 1/2004 tiene como finalidad dar un tratamiento integral al problema del maltrato familiar, y en concreto enfocado a la violencia contra la mujer, no sólo en las medidas estrictamente penales del Título IV del Código penal agravando tipos y ampliando la cobertura penal, sino también de sensibilización, prevención y detección (Título I), asistencia social y jurídica (Título II), tutela institucional (Título III) y judicial (Título V), psicológicos, y económicos. Los objetivos son proteger a la víctima, disuadir al agresor, y «proteger a la parte más débil humanizando el Derecho penal».[13]​ Así, por ejemplo, se constituyen organismos especializados como los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y la Fiscalía contra la Violencia sobre la Mujer; y se realizan cambios en el Ordenamiento considerando como delito automáticamente las faltas de lesiones, amenazas y coacciones en el caso de que el sujeto activo del delito sea varón y el sujeto pasivo «sea o haya sido su mujer o haya mantenido una relación de análoga afectividad, haya existido convivencia o no, o sea persona especialmente vulnerable que conviva con el agresor».

Además se contemplan las medidas de protección que se venían llevando a cabo en función de la gravedad de los casos: la salida del agresor del domicilio, la orden de alejamiento, la orden de suspensión de las comunicaciones y la privación de la patria potestad y custodia de menores o la suspensión del régimen de visitas.

Para poder comunicar los casos de violencia de género, se habilita un teléfono de ayuda institucional a la mujer agredida, el 016, el cual está activo permanentemente (las 24 horas, los 7 días de la semana, y todos los días del año), es gratuito y no deja rastro alguno en la factura del teléfono, para evitar que el maltratador descubra que su pareja ha llamado allí.

Los avisos acerca de casos de violencia de género también pueden ser realizados en la Web de Colaboración Ciudadana por cualquier persona, y aportando sólo los datos que esta desee ya que no tienen el caracter de denuncias.[14]

Aplicación[editar]

El Pleno del Congreso de los Diputados aprobó con mayoría absoluta el proyecto de Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género el 28 de diciembre de 2004.

La Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» el 29 de diciembre de 2004.[1]

La Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género entró en vigor el 29 de enero de 2005, a los treinta días de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», a excepción de los Títulos IV y V (Capítulo Penal y Judicial) que entraron en vigor a los seis meses, es decir, el 29 de junio de 2005.

Posición del Tribunal Constitucional[editar]

Desde la aprobación de la norma ser presentaron casi 200 cuestiones alegando inconstitucionalidad por presunta vulneración del derecho a la igualdad. De ellas, el Tribunal Constitucional admitió a trámite 127 en relación con del artículo 153.1 del Código Penal modificado por la ley de violencia de género y que permite elevar las penas en los casos en los que el varón sea el agresor y la mujer la víctima. En mayo de 2008 el Tribunal Constitucional avaló la ley integral. Siete magistrados votaron a favor y cinco en contra del artículo que permite aumentar las penas en caso de que el maltratador sea el varón.[15]

Una agresión supone un daño mayor en la víctima cuando el agresor actúa conforme a una pauta cultural -la desigualdad en el ámbito de la pareja- generadora de gravísimos daños a sus víctimas, y dota así consciente y objetivamente a su comportamiento de un efecto añadido a los propios del uso de la violencia en otro contexto. Por ello, cabe considerar que esta inserción supone una mayor lesividad para la víctima.

Fundamento 2.a, Sentencia 95/2008, Tribunal Constitucional.

Propuestas de modificación (2018)[editar]

El Gobierno de España en 2018 anunció la reforma de la ley integral contra la violencia de género para adecuarla al Pacto de estado contra la violencia de género elaborado y aprobado en septiembre de 2017 en el Congreso de Diputados.[16]​ La modificación se centrará en una veintena de artículos además de la introducción de cambios en el espíritu de la norma para ampliar el concepto de violencia machista a los tipos de agresiones a las mujeres recogidos en el Convenio de Estambul, ratificado por España e incluidos en el acuerdo. Está previsto incluir como víctimas de violencia de género también a las sometidas a la esclavitud de la trata, la explotación, el acoso y la agresión sexual, así como aquellas que sufran mutilación genital y matrimonio y esterilizaciones forzosas. [17]

En el Congreso se consensuó, además, que las otras violencias incluidas en el Convenio de Estambul serán recogidas en las estadísticas oficiales, para tener conocimiento de las cifras reales y desarrollar campañas preventivas. Como ejemplo se plantea el caso de Diana Quer, que de confirmarse que fuera un intento de agresión sexual, se reflejarán en los recuentos.[17]

Mujeres asesinadas por violencia de género[editar]

El Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género[18]​ publica una memoria trimestral.[19][20]

A continuación se muestra una tabla con el número de muertes totales a final de año, en la que se puede ver cómo se ha reducido el número de muertes desde la entrada en vigor de la Ley.[21][22]

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005[nota 1] 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
33 35 42 43 42 52 71 72 57 69 71 76 56 73 61 54 54 54 56 44 51

Controversia sobre el texto de la ley[editar]

Al promulgarse la ley, fue criticada por algunos sectores, que afirmaban que discriminaba a los hombres heterosexuales por razón de sexo en el caso de una acumulación de denuncias por causas leves, contradiciendo, según ellos, el artículo 14 de la Constitución Española, que establece el principio de igualdad «sin ningún tipo de discriminación por razón de sexo».[13]​ El Tribunal Constitucional declaró que no se producía discriminación.[23][24]

El jurista inhabilitado y condenado por prevaricación[25]Francisco Serrano afirmó en 2009 que «la Ley dice que toda mujer, por el hecho de ser mujer, está en una situación de desigualdad, inferioridad, sumisión respecto a su pareja. Partimos de una ideología falsa de discriminación de la mujer por el hecho de ser mujer».[26]

Algunos colectivos señalaron como una debilidad de la ley que esta ley no incorporaba la violencia intragénero.[27]

En 2018 la norma es considerada obsoleta por diversos colectivos y se reivindica como referencia modernizada el Convenio de Estambul de marco europeo ratificado por España y que incluye como violencia de género las agresiones sexuales, la trata, la mutilación genital, etc.[17]

Supuestas denuncias falsas[editar]

Desde la aprobación de la ley ha sido recurrente la denuncia de la existencia de denuncias falsas, sin embargo según la memoria de la Fiscalía General entre 2009 y 2016 se contabilizaron 1.055.912 denuncias por agresiones machistas. De este cómputo total en 79 casos se probó y se ejecutó una condena por denuncia falsa, una cifra que representa el 0,0075 %.[28]​ Según la memoria, en estos ocho años se investigaron solo 194 casos por un delito de "acusación y denuncia falsa", un dato que consideran que es un "escasísimo porcentaje" ya que supone el 0,18% del total.[28][29]

La magistrada María Sanahuja señaló que "muchas mujeres utilizaban la ley para obtener mejores condiciones en los procesos civiles de rupturas de pareja". La Asociación Española de Padres con la Custodia de los Hijos aseguró que hay abogados que dicen a las mujeres que interpongan denuncias por malos tratos para quedarse con la custodia. Un portavoz del Sindicato Policía (SIPE) señaló sin señalar porcentaje de incidencia que hay «mujeres que interponen denuncias falsas por malos tratos están inmersas en proceso de separación o custodia compartida y sólo buscan apartar al marido de los bienes o de los hijos».[30][31]

El diputado de Ciudadanos Toni Cantó.[32]​ El Observatorio de Violencia de Género afirmó basándose en la memoria de la Fiscalía General del Estado, que el número de denuncias falsas en 2011 sólo fue el 0,01 por ciento del total. Este 0,01 % hace referencia a las sentencias por denuncia falsa donde hubo una denuncia previa para investigar este delito. En 2011, de las de las 24 denuncias por denuncia falsa, 19 correspondían por acusación y denuncia falsa y 5 habían finalizado sin condena.[33][34]​ Sin embargo, se ha denunciado el uso de estas cifras, poniendo como ejemplo que en 2014 solo un 20,10% del total de denuncias instruidas acabaron en sentencia condenatoria, siendo un 68,29% correspondiente a desistimientos y archivos, y un 11,60% a sentencias absolutorias.[32]​ Una parte de los sobreseimientos (archivo de la denuncia) podría corresponder a denuncias falsas.[35][36][37]​ o a retiradas de denuncias, negativas a declarar o falta de pruebas.[38]​ El ex-juez inhabilitado y condenado por prevaricación[27]​ Francisco Serrano afirmó que miles de hombres eran detenidos por denuncias falsas,[39]​ y la magistrada Vives Martínez solicitó al CGPJ que revisara el texto de la ley y analizara las deficiencias que existían.[40]

En el año 2012 en Andalucía, en la operación 'Pomelo' desmanteló una red que ofrecía a mujeres inmigrantes, sobre todo marroquíes, regularizar su situación y acceder a ayudas públicas mediante falsas denuncias por violencia de género. Se registraron 14 casos.[41]

En 2017 Francesco Arguri expareja de Juana Rivas denunció la discriminación al hombre que aplica la ley española. La presidenta del Observatorio del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), María Ángeles Carmona, advirtió sobre el hecho de que determinadas entidades difundan "mitos sobre las denuncias falsas en materia de violencia de género, y lo único que provocan es desvirtuar una grave lacra social» que este año se ha cobrado la vida de 36 personas".[42]

Total de formas de terminación de denuncias en violencia sobre la mujer entre 2005 y 2012[32][43]
Denuncias instruidas 1.034.613 100%
Desistimientos y archivadas 706.568 68,29%
Sentencias absolutorias 120.048 11,60%
Sentencias condenatorias 207.997 20,10%

Legislación sobre violencia de género o igualdad en España de ámbito autonómico[editar]

Andalucía[editar]

  • Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (Andalucía)[44]​ / Proyecto de reforma de la norma presentado en 2018[45]
  • Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género (Andalucía)[46]
  • Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevención y protección integral contra la violencia de género (Andalucía)[47]​ modificada en diciembre de 2017 para adaptarse al Convenio de Estambul[48]​.

Aragón[editar]

  • Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia (Aragón)[49]
  • Ley de igualdad de Aragón, en trámites (marzo 2018)[50]

Asturias[editar]

  • Ley del Principado de Asturias 2/2011, de 11 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género.[51]

Baleares[editar]

  • Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres[52]​ (Baleares)

Cantabria[editar]

Pendiente de aprobación Ley de Igualdad en febrero de 2018.[53]

Canarias[editar]

  • Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres (Canarias)[54]
  • LEY 1/2017, de 17 de marzo, de modificación de la Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención y Protección Integral de las Mujeres contra la Violencia de Género (Canarias) [55]

Castilla La Mancha[editar]

  • Ley 5/2001, de 17/05/2001, de las Cortes de Castilla-La Mancha, de prevención de malos tratos y de protección a las mujeres maltratadas[56]
  • Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de Igualdad entre Mujeres y Hombres de Castilla-La Mancha[57]
  • En abril de 2018 se presentó el anteproyecto de la nueva norma que actualiza y avanza la actual, del año 2001: la ley regional para “una sociedad libre de violencia de género”.[58]

Castilla León[editar]

  • Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla y León.
  • Ley 7/2007, de 22 de octubre, de Modificación de la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de Castilla y León
  • Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la violencia de género en Castilla y León.[59]
  • Ley 5/2014, de 11 de septiembre, de medidas para la reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León

Comunidad Valenciana[editar]

  • Ley 9/2003, de 2 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombres.[60]
  • Ley 7/2012, de 23 de noviembre, integral contra la violencia sobre la mujer en el ámbito de la Comunitat Valenciana[61]

Cataluña[editar]

  • Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista (Cataluña)[62]
  • Ley 17/2015, de 21 de julio, de igualdad efectiva de mujeres y hombres (Cataluña)[63]​ / El Tribunal Constitucional anula 6 artículos de la ley en octubre de 2016[64]

Extremadura[editar]

  • Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de género en Extremadura.[65]

Galicia[editar]

  • Ley 7/2004, de 16 de julio para la Igualdad de Mujeres y Hombres (Galicia)
  • Ley 2/2007, de 28 de marzo, del trabajo en igualdad de las mujeres (Galicia) / Ley 7 /2010, de 15 de octubre por laa que se suprime el organismo autónomo del servicio gallego de promoción de la igualdad del hombre y la mujer y se modifican determinados artículos de la Ley 2/2007, de 28 de marzo, del trabajo en igualdad de las mujeres de Galicia.[66]

La Rioja[editar]

  • Ley 3/2011, de 1 de marzo, de prevención, protección y coordinación institucional en materia de violencia en La Rioja.[67]

Madrid[editar]

  • Ley 5/2005, de 20 de diciembre, integral contra la violencia de género de la Comunidad de Madrid.[68]

Murcia[editar]

  • Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la Violencia de Género (Murcia)[69]​/ Modificada por la Ley 11/2016, de 15 de junio.[70]

Navarra[editar]

  • Ley Foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Navarra[71]​ / Revisión Anteproyecto de Ley Foral para la Igualdad entre mujeres y hombres de la Comunidad Foral de Navarra septiembre 2017[72]
  • Ley Foral 14/2015, de 10 abril, para actuar contra la violencia hacia las mujeres[73]

País Vasco[editar]

  • Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres (País Vasco)[74]​ el artículo séptimo, está dedicado a regular la prevención y erradicación de violencia contra las mujeres.[75]
  • En febrero de 2017 el Parlamento Vasco pidió por unanimidad al Ejecutivo vasco que en su calendario legislativo incluya la elaboración de una ley para "la erradicación de la violencia contra las mujeres"[76]

Violencia de género en la Unión Europea[editar]

Según una encuesta realizada por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE en 2014, España se encuentra entre los países europeos con menor porcentaje de mujeres que han experimentado violencia sexual o física (un 13%) por su actual o anterior pareja.[77]​ No obstante, el dato señalado está en línea con otros resultados que muestra la situación de las mujeres a nivel internacional.[78]

Véase también[editar]

Notas[editar]

  1. Entrada en vigor de la ley

Referencias[editar]

  1. a b «Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.». B.O.E. 29 de diciembre de 2004. pp. 42166 a 42197. 
  2. a b AGENCIAS (22 de diciembre de 2004). «El Congreso aprueba por unanimidad la ley integral contra la violencia de género». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  3. Nogueira, Charo (8 de octubre de 2004). «Reportaje | El Congreso aprueba por unanimidad la ley integral contra la violencia de género». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  4. Alfageme, Ana (21 de noviembre de 2017). «Cómo una señora bien se hizo feminista en pleno franquismo». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  5. a b «El Centro de Atención Recuperación y Reinserción de Mujeres Maltratadas (CARRMM) cumple 25 años | Tribuna Feminista». Tribuna Feminista. 9 de enero de 2017. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  6. Mujeres, Fundación. «Banco de buenas prácticas - Observatorio de la Violencia». bbpp.observatorioviolencia.org. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  7. «El asesinato de Ana Orantes, la heroína que con su terrible muerte visibilizó los crímenes machistas». El Español. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  8. a b Gonzalo Rodríguez, Rosa María (2004). «La violencia doméstica en el código penal tras la reforma por ley orgánica 11/2003d de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros». Foro, Nueva época, núm. 00/2004 329-346. 
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  10. EFE (19 de septiembre de 2002). «Aznar aboga por medidas concretas frente a leyes genéricas». eldia.es. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  11. AGENCIAS (10 de septiembre de 2002). «El PP rechaza en solitario en el Congreso el plan del PSOE contra los malos tratos». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
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Bibliografía[editar]

Enlaces externos[editar]